无锡市自然资源和规划局锡山分局2023年度法治政府建设工作报告

自然资源规划法治建设是自然资源规划治理体系与治理能力现代化的重要支撑，是我区自然资源规划核心竞争力的重要标志。2023年锡山自然资源规划系统法治政府建设工作，坚持以新时代中国特色主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕《 (略) 自然资源和规划局锡山分局2023年法治建设工作要点》确定的目标任务，坚持稳中求进，踔厉奋发、守正创新，充分发挥示范引领标杆作用，以“当表率、做示范、走在前”为奋斗目标，为“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”营造良好法治环境，为锡山加快建设高质量发展标杆区提供有力法治保障。

一、法治思想学法治思想的工作要求，深入推进学法治思想。一是聚焦“关键少数”，将法治思想纳入党委（党组）理论中心组集中学台等开展线上学法治思想学法治思想学台，运用大厅电子屏、活动展板、横幅、宣传手册等，广泛开展法治思想及党内相关法规的宣传教育活动，切实提高全系统党员干部职工的法治意识和法治素养，推动学法治思想走深走实，营造浓厚学台，通过部门联动、信息互通、线下线上“一窗受理”“一人一次”收件采集等方式最大程度为企业群众减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，并常态化开展“一次收缴、后台分账”模式；依托不动产集成服务平台，商品房首次转移等十类常规高频业务实行当场办结，存量房转移业务全量0.5天办结，工业用地转移登记1小时办结；2023年以来，为726户购买存量房业主提供“带押过户”服务模式；银行直连线上登记率已提升到90%以上，涉及抵押类线上业务开启“云审核”模式，依托互联网让数据多跑路、群众少跑腿，实现“不见面审批”。二是助力企业经营发展。积极推行“一件事一次办”改革，以项目需求为焦点，主动对接，联动服务，让企业少跑腿，通过部门对接、企业走访、现场座谈全面摸排企业需求，为重大项目提供交地即发证、零材料办理、送证上门服务。为项目建设松绑解绊，享受到从“拿地即开工”到“竣工即发证”全链条服务。今年以来共为7个项目提供竣工即登记服务，登记面积为16.42万平方米。同时，通过开展企业走访座谈，为企业解读高标准厂房分幢（层）政策内容、宣传惠企措施，为企业后续发展扩大新的思路。三是优化营商环境举措。建立商品房验收进度跟踪对接机制，摸清楼盘交房时间，实行“容缺受理”，将登记服务延伸至交房现场，协同税务部门到楼盘交房现场指导业主通过线上平台办理不动产登记，今年完成商品房楼盘首次登记17个，协同税务部门为2914户现场拿房业主指导线上办理不动产登记。分中心与用地、规划等业务科室保持联动，对新取得用地的建设项目，实行多线并行，多部门协同，提早介入，主动对接，全程服务，对接税务部门列出税费清单，为32家企业提供“交地即发证”服务。

2.全力提升规划编制水平。一是国土空间总体规划加快推进。 (略) 国土空间总体规划推进节奏，排定作战时间表，稳步推进区国土空间总体规划编制，于6月21日通过专家论证，目前已形成报批成果，待市国土空间 (略) 批准后，及时开展上报审批工作。完成《 (略) 锡山区功能区控制规划》， (略) 、市（县）区两级国土空间规划战略，以功能区布局优化促进区城乡融合高质量发展；开展《苏锡“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区规划研究》，建构更符合可持续发展导向的地区协同框架， (略) 跨区域协同发展的新尝试提供技术支撑。二是详细规划编制工作全面启动。启动新一轮详细规划编制工作，为全区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制和进行各项建设等的提供法定依据，进一步提升规划管理和行政治理能力。目前，锡山区中心城区部分详细规划项目已形成单元层次规划初步成果，外围乡镇板块详细规划待镇级国土空间总体完成规划论证后，计划于年内启动。三是各类专项规划研究稳步推进。完成《锡山区春雷 (略) 设计&TOD综合利用开发规划》，以TOD综合开发为引领， (略) 综合功能，城市空 (略) 环境品质，打造展示锡山风貌的“靓丽窗口”。结合地块开发建设需要，完成八士、张泾、严羊、甘露、荡口、胶山等管理单元控规动态更新成果， (略) 规委会 (略) 政府批复，査桥、嵩山、东湖塘、港下、宛山荡、东亭一街、东亭二街等管理单元控 (略) 规委会审议，目前正在报批阶段；完成荡口历史文化名镇和严家桥历史文化名村保护规划，其中严家桥历史文化名村保 (略) 级论证；完成第三批历史建筑测绘、建档、保护图则编制及标牌制作安装项目；启动锡北镇八士、张泾老街保护规划和程氏德润堂、朱氏商业楼两处历史建筑保护修缮方案。农村地区规划工作有序开展，锡山区镇村布局规划（2022版）及全区21个行政村的村 (略) 规委会审议。四是交通规划研究深入推进。启动和开展《 (略) 锡山区综合交通规划》，制定锡山区交通发展的总体战略目标、发展模式，并制定分项交通发展政策和策略方案，充分发 (略) 发展的引导和支撑作用。完成《 (略) 锡山区停车设施专项规划》中期成果，规划着眼于锡山区全区停车设施的整体提升，重点解决全区停车发展策略、分片区解决思路、停车发展指标、公共停车场布局选址、宏观停车政策等方面问题。完成《锡山区黄线规划》（2021-2035）论证成果，规划落实了上位规划对基础设施用地以及线性廊道的传导控制要求，加强区级黄线设施“一张图”建设， (略) 基础设施的正常、高效运转。

3.全力提升用地保障水平。一是落实资源要素保障。2023年，分局重大项目用地保障专班全力做好项目保障，牢牢抓住重大项目尽快落地不放松，为锡山区大力开展项目建设年活动做出应有贡献。截至目前， (略) 重大产业项目（含1个储备项目）、 (略) 重大产业项目用地均全部保障到位。全区重大产业类项目总体保障率96%（以供地到位为准）。今年以来完成供地54宗，完成国有出让31宗，面积1718.5亩，出让金7.59亿元；其中，工业用地30宗，同比增长36.4%；面积1672.11亩，同比下降29.2%；出让金额7.41亿元，同比下降25.3%，出让宗地数、面 (略) 区第二、第一。完成划拨供地22宗，面积651.38亩。完成农村集体经营性 (略) 1宗，面积12.34亩，出让金494万元。二是全力做好土地经营。成立区经营性用地出让开发建设工作专班，建立“1+7”工作专班体系并实体化运作，整合房地产企业从拿地开发到建设销售的全链条管理。截至目前，区专班办公室先后召开了10次会议专题推进经营性用地出让工作。截至目前，全区共计出让经营性地块19宗（含公告中地块），其中住宅地块15宗、商业地块4宗；总面积1188.61亩，其中住宅998.3亩、商业190.31亩。三是坚持节约集约用地。2023年，盘活更新产业用地目标任务为2700亩，截至目前已完成2848亩，完成率为105%。土地供应存量占比为81.5%，超额完成75%的年度目标任务。近三年土地供地率目标任务为（2021年-2023年）80%、70%、60%，目标完成情况为2021年79%、2022年75%、2023年22.58%。今年批而未供土地处置任务3800亩，已完成5190亩，全市第一个完成年度工作目标任务，完成率137%。做好2023年度工业用地更新调查工作，进一步摸清全区工业企业占用资源情况。经调查，我区目前工业用地总面积为77044亩，较2022年度工业用地调查76153亩，增加891亩。

4.全力提升生态保护水平。一是全力推进耕地恢复工作。2023年，我局牵头开展了锡山区耕地恢复与新增潜力细化调查工作，并根据调查结果牵头起草了《锡山区耕地恢复（新增）整治建设工作行动计划（2023-2025年）》，提请区政府印发并分解下达各板块耕地恢复任务，拟在未来三年实现恢复（新增）耕地2.6万亩，2023年恢复1万亩以上。二是继续强化土地综合整治。2023年全区土地整治项目入库16个，面积270亩，均已完成前期补偿，各板块正在加紧实施中。其中城乡建设用地增减挂钩复垦项目2个，面积18亩；耕地平衡补充耕地项目14个，面积252亩。三是加快编制生态保护修复规划。加快推进《 (略) 锡山区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》编制项目。目前已完成规划文本编制、征求意见、专家论证等。待上位国土空间规划获批后，即可报区政府审批实施。四是不断拓展绿色空间。2023年，累计完成新增造林569亩，完成更新造林841亩，累计完成造林面积1410亩。省级绿美乡村3个新建、2个改造提升项目已经全部完成创建、提升的主体内容，迎接上级验收。锡山区北横荡湿地保护小区已完成立项批复，进入项目建设程序。

（二）完善立法制规工作体系

认真贯彻落实《自然资源规范性文件管理规定》和分局规范性文件管理要求，配合区政府做好规范性文件清理工作，对涉及自然资源规划领域的19件规范性文件进行审查，建议全部保留。

（三）推进严格规范文明执法

1.坚决遏制新增问题。分利用人防+技防相结合的方式，构建早发现、早制止、严查处的工作机制，落实最严格的耕地保护责任和自然资源管理共同责任，从源头上严格管理维护所在地自然资源管理秩序，将违法行为遏制在萌芽状态。截止目前， (略) 日监测卫片共发现新增违法用地3宗，均已拆除复垦到位。

2.持续深入开展各项专项行动。严格对照2021年耕地保护督察、2022年耕地保护和矿产资源督察、2023年例行督察、“清零”行动等各类专项行动整改要求，全力推进问题整改销号。截止目前，2021年耕地保护督察、2022年耕地保护和矿产资源督察、2023年例行督察、“清零”行动所有问题均已完成举证销号工作。

3.建立长效管理机制。提请区政府出台《关于进一步加强耕地保护实施建设用地“增违挂钩”五项机制促进依法集约用地的意见》（锡府发〔2023〕3号），分局配套出台《关于认真贯彻<关于进一步加强耕地保护实施建设用地“增违挂钩”五项机制促进依法集约用地的意见>的通知》，开发“锡山自然资源规划智慧中心·慧巡查”模块，将涉土重点项目纳入日常巡查，建立项目定向巡查、督察、卫片执法等专题，实现日常管理精细化。

（四）全面提升法治建设水平。

今年以来我局加强了12345热线和日常信访办理工作，我局收到信访件236件，信访数量与去年同期相比增加171.3%，其中不动产登记数量明显增加；办理12345热线工单816件，办结率100%，满意率始终保持在95%以上。办理信息公开129件， (略) 局法服办办理行政复议案件4件，行政诉讼5件。 (略) 局要求，制定了《信访突出问题攻坚化解巩固提升年行动实施方案》《锡山区自然资源和规划领域信访问题源头治理攻坚行动（2023-2025年）工作方案》，对锡山区自然资源规划矛盾问题、信访风险隐患进行全方位排查，针对清理出的信访突出问题实行了领导包案。深入推进“八五”普法工作，成立分局青年普法志愿者队*，并于今年7月 (略) 法治宣传教育领导小组的“八五”普法工作的中期考核。围绕“2.2世界湿地日”“3.3世界野生动植物日”“4.22地球日”“6.25土地日”“8.29测绘日”“宪法宣传周”和民法典宣传月等主题节日开展普法宣传， (略) 东亭实验小学开展了以“珍爱地球，人与自然和谐共生”为主题的自然资源科普知识进校园活动。

四、存在问题

2023年，我局认真履行法治建设各项工作职能职责，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：普法宣传教育工作的方法还有待于进一步加强和丰富，对重点普法内容的法治宣传教育还有待加强，由于受客观因素制约，致使法治宣传有时流于形式，效果不太理想；干部职工的法治意识还有待进一步提高，部分干部职工学法的积极性和自觉性还不是很高，没有摆正自然资源领域工作和法治建设工作的关系，学法、用法、遵法的积极性不高、自觉性不强，今后需要继续加强学新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学谋划新年度法治建设各项工作。

（一）以党的二十大精神为统领，进一步推进依法行政工作。认真学总书记对自然资源工作的重要指示精神，准确把握、全面领会精神实质，迅速统一思想和行动，着力提高依法行政执行力，进一步规范和深化依法行政工作，不断提升依法行政工作水平，全力以赴推动自然资源规划领域依法行政工作向纵深发展。

（二）以贯彻落实自然资源法律法规为主线，进一步加强普法宣传工作。继续加强自然资源规划领域法律法规的学，维护好群众权益，切实将自然资源规划各项工作纳入法治化，规范化轨道。

(略) 自然资源和规划局锡山分局

2023年12月26日