永州市零陵区2022年行政执法总体情况报告

?为全面贯彻行政执法“三项制度”，落实行政执法统计年报制度，按照有关文件要求，结合工作实际，现将全区行政执法总体情况报告如下：

?一、工作开展情况

?（一）行政执法办案基本情况。2022年全区各行政执法机关全年办理行政许可共计74448件（其中：上年转来0件、本年度受理74448件、结案74442件），办理行政处罚7054件（其中：上年转来104件、本年度立案6950件、结案5594件），实施行政强制1173次、行政罚款2968.4万元。

?（二）加强法治培训教育。今年以来，我区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学法治思想，以更高水平的法治建设为区域经济发展保驾护航。区委理论学法治思想纳入各级党委（党组）理论学法治思想，持续掀起学法治思想热潮。通过法治思想讲座、撰写学法治思想的学习贯彻活动，提升行政执法人员法治理念。在执法业务上，把行政执法的业务培训教育作为行政执法工作的考核内容，各单位采取集中培训、在线培训、以老带新等方式开展业务培训，全年集中培训不少于5个工作日。按上级相关部门要求对全区的行政执法业务骨干，以会代训的形式组织开展了政务服务事项清理、“双随机一公开”、优化法治化营商环境等方面的专题培训。

?（三）严格落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据：公示行政许可74364件，行政处罚5335件。二是落实行政执法全过程记录制度。对办理的行政执法案件的办案全过程，以纸质记载、音像等形式进行了记录，按照案件性质对办结的案件分别予以装卷归档。三是落实执行重大行政执法决定法制审核制度。各执法单位全面落实法律顾问制度，全面配备了取得法律资格的法律顾问，充分发挥法律顾问全面参与法制审核作用。2022年共有5359件案件经法制审核，通过5359件，不予通过0件。未通过法制审核的执法决定不予提交集体讨论。

?（四）加强执法队*建设。一是深入推进行政执法体制改革。今年以来，区交通运输执法大队组建完成，全面开展行政执法职责。区应急执法局挂牌成立，按照局队合一模式开始运转。市场监管执法大队已完成人员划转、大队班子配齐，相关执法职能尚在衔接中。二是加强行政执法资格管理，完成了行政执法证的换发，申请换发999个，实际核发998个。组织开展新一轮的行政执法资格考试，目前全区有589人报名参加考试，缴费等准备工作已全面完成。三是加强行政执法服装的核发。 (略) 场监管、应急管理、农业农村等综合执法队*核准188人配备行政执法服装标志。

?（五）强化行政执法协调监督。一是开展执法案卷评查。今年主要开展了涉个体户行政执法案卷评查，完成2021年案卷评查扫尾工作，涉个体户案卷评查共抽查了4个单位15个案卷。通过问题交办的形式将评查结果通报给执法单位，督促要求相关单位落实整改存在的问题，促进执法能力提高。2022年3月向区纪监委移交一起在案卷评查中发现的区应急管理局的涉嫌违规违纪的执法案件，有力提升了监管的震慑力。二是加强行政执法人员管理。 (略) 行政执法人员信息管理系统，开展执法人员日常动态管理工作，对全区行政执法人员的证书定期进行审核，对人员流动情况及时进行更新。对已退休的原行政执法人员的执法证一律及时收回，共收回7个，规范持证上岗。三是开展法治政府督察暨行政执法专项督查。结合法治政府建设实地督察，对35个区直单位和16乡镇（街道）的行政执法情况进行实地督查。重点督查了行政执法“三项制度”落实情况、重点领域执法情况等方面。对督察中发现的问题及时向相关单位进行了交办，督促落实了整改措施。

?二、存在的问题

?（一）法制审核人员缺乏。主要表现法制审核人员的数量和素质。各执法单位基本上只有一名法制审核人员具备法律资格，在数量上大部分执法单位与按执法人员数量5%的配备法制审核人员的标准相距太远，如城管、市场监管等执法部门。在素质上有待提升，大部分执法单位中的法制审核人员具备法律职业资格的太少。

?（二）执法力量薄弱。从整体上看执法队*中部队转业安置人员多、受过高等教育或专业技术教育的人员少，在执法能力上参差不齐，不能满足当前繁重复杂的执法需要。

?（三）行政执法体制有待完善。 (略) 场监管领域的综合执法队*的执法职能、人员没有全面到位。如应急执法局没有按局队合一的模式全面运转，执法职能分散。

??三、下一步工作举措

?（一）加强行政执法人员培训教育。以行政执法资格考试为契机，督促各行政执法单位加强对执法人员培训教育，把好“入口关”和日常考核，加强对行政执法人员资格的动态管理，建立执法人员工作档案，规范执法人员进出。

?（二）协调完善执法体制。由司法行政部门会同区编办积极争取区领导和相关部门的重视，牵头理顺执法体制，全面完成综合队*体制改革。

?（三）加强执法监督机制建设。以案卷评查为基础根据实际情况开展各种专项督查，如 (略) 场监管领域的专项整治活动，加大对执法活动的监管力度。