2021年政府工作报告（林恒求）

政 府 工 作 报 告

―― * 日在市第十 * 届人民代表大会第 * 次会议上

林 恒 求

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

如期全 (略) 会

为谱写高质量发展新篇章奠定坚实基础

市十 * 届人大 * 次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻“ * 高 * 新”“ (略) ”战略，认真落实市 (略) 署，凝心聚力建设更高品质生态文化活力 (略) ，顺利实现全 (略) 会奋斗目标， (略) 会发展取得全方位成就，筑牢了高质量发展基础。 (略) 稳致远，驶入了赶超快车道。 * 年，全市预计（下同）实现地区生产总值、 * 般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额 * 亿元、 * 亿元、 * .8亿元、 * .6亿元，分别年均增长5.8%、7.3%、 * %、8%，经济总量稳居 (略) 前列，已跑上了加速 (略) 的最佳赛道。 * 年正本培元，厚植了竞争新优势。产业投资增长 * %， * 次产业结构比由 * : * .4: * .6调优为9.6: * .5: * .9。 * 般公共预算收入、地方 * 般公共预算收入税比达到 * .9%、 * %。 (略) 技术产业增加值占GDP比重达到 * %。空气质量优良率达到 * .5%，地表水 * %达到或优于Ⅲ类水质。发展方式加速转变，经济结构持续优化。 * 年夯基垒台，构筑 (略) 。主动融入上级战略，争取国省试点 * 项，循环园获评国家绿 (略) 、飞地园定为全省唯 * 的工程机械配套产业园。“ * 廊两带多点”和“ * 园 * 区” (略) 基本形成，“ * 纵 * 横” (略) 通达 * 方，跻身 (略) 1小时经济圈， (略) 有效改善，吸引力承载力辐射力明显增强。 * 年蓄势积能，培育了加速强引擎。落地产业项目 * 个，“ * 类 * 强”工业项目从无到有，增至4个。 (略) 主体2.5万户。“ * 上”单位、年产值过亿元企业达到 * 家、 * 家，新旧动能加快转换。 * 年民生优先，交好了实事成绩单。新增学位 * 0个、医疗和养老床位 * 个、 (略) 公共停车位 * 个，建设政策性住房 * 套，新增安全优质自来水覆盖人口 * .2万人。城、乡居民人均可支配收入年均增长7.9%、8.5%，干部群众精气神全面提振，发展信心倍增、底气更足。

* 年来，我们始终坚持：

抓转型、促升级，构筑新型产业体系。工业增量提质。推进项 (略) 动、扩产扩能“ * ”工程， (略) 、 (略) 、山河智能、龙智新材料、中立塔机等 * 大批重大项目开工竣工，园区发展有了“ (略) 神针”。培育省级“小巨人”企业 * 家，规模工业企业、 (略) 技术企业增至 * 家、 * 家，规模工业、 (略) 技术产业增加值年均增长7.8%、1.9%。有色金属新材料精深加工、高分子材料、电子信息、工程机 (略) 件4大产业链不断壮大，主导产业 * 梁 * 柱逐步构建。 * 年两园技工贸总收入有望突破 * 亿元，增长 * .6%。农业扩规提效。建成高标准农田 * .2万亩，有序流转土地 * 万亩，粮食、生猪产业稳居全省标兵、 (略) 列。发 (略) * 家、 (略) * 个、种粮大户 * 户、省级农业特色产业园4个，培育国家级产业强镇1个、省级产业强镇3个、 (略) 老字号企业4家、休闲农业企业6家、农业龙头企业 * 家。 (略) 甜酒、 (略) 粽子获评国家地理标志保护产品，玉池山桂花蜜获评国家地理证明商标， * 个产品获得“ * 品 * 标”认证，农产品线上交易额达到3.5亿元，农产品加工业产值达到 * .6亿元。 * 产稳进提档。文旅体加速融合。 (略) 增至 * 家，金融机构存、贷款年均增长9.4%、 * .3%，金融生态综合评估等级保持A级。供 (略) 发展到 * 家，电商企业、 (略) 发展到 * 家、 * 家，快递业务量增长 * %。 (略) 、欢乐水岸等商业综合体引领消费升级。

打基础、提内涵， (略) 乡建设。以城带乡，城乡协调，实现“ * 个互联”： (略) 互联。新建改造干线公路3条 * 公里、 (略) 道路 * 条 * .2公里，提质背街小巷 * 条，建设镇村道路 * 公里，道路成环互通， (略) 更加便捷。 (略) 互联。新 (略) * 座、城乡配电线路 * 千米， (略) (略) * 个。 * 是通信互联。光纤宽带、 (略) 络全覆盖， (略) * 座。推进“ * 个 * 体化”： * 是公交 * 体化。建成市 (略) ，完成“公车公营”改革，绿 (略) 乡。 * 是安全供水 * 体化。完成引兰入市 * 期、向兰联库、城市盲区供水工程，建设农村集中供 (略) 。 * 是垃圾治理 * 体化。建成垃 (略) 、建筑垃圾消纳和 (略) 置中心，新建 (略) * 个，基本建立源头分类、统 * 清运、 (略) 置的治理体系。 * 是规划编制 * 体化。制定“十 * * ” (略) 会发展规划，完成国土空间规划初期成果。加速“ * 个同步”： (略) 建设同步。生 (略) 投入使用，大路铺、 (略) 即将运营，新建改造 (略) 5个。 * 是 (略) 建设同步。改造棚户区 * 个、老旧小区 * 个，引导村民建成集中建房点 * 个、拆除“空心房” * .3万平方米，精品小 (略) 各美其美、 (略) 乡。 * 是水系建设同步。完成友谊河治污防洪工程，治理李家河、涂家套、小桥湖等黑臭水体。综合整治 (略) 江等河道 * .6公里，疏浚沟渠 * 公里，除险加固水库 * 座。 (略) 镇 (略) * .5公里，建 (略) (略) 。新增公厕 * 座，农村改厕3.9万个，水环境整体好转。 * 是禁违拆违同步。依法拆除 (略) 、桃林 (略) 水库违章建筑，拆违 * .4万平方米，整改卫片执法 (略) 。 * 是美丽提质同步。建成屈子生态湿地公园，造林8.5万亩，建设生态廊道 * 公里，打造县级以上美丽示范乡村 * 个。圆满完 (略) 市、 (略) 市复查验收，成功创 (略) (略) 市，获评全省全域美丽乡村创建先进县（市）。

储能量、树品牌，努力推动文化繁荣。文脉赓续彰显“小县大志”。成立屈 (略) ， (略) 讲坛，承办中国屈原学会年会、屈原文化高峰论坛。 (略) 、诗 (略) 、新国 (略) 、 (略) ，举办中国 (略) 江国际龙舟节、首届国际诗歌艺术周和“更有清流是 (略) ”文学采风等活动，颁发中国? (略) 江文学奖和香草美人奖，中外学者、文学“大咖”纷纷走进 (略) 、溯源 (略) 、书写 (略) ，“文学根何在、龙舟下 (略) ”获得广泛认同。文旅融合绘就“小邑大美”。深挖“端午、龙舟、诗歌”元素，因势造景， (略) 、连片打造。屈子文化园获批国家4A旅游景区，新市古镇、 (略) 古镇成为“网红打卡地”，端午人家崭新亮相， (略) 顺利落户，“香草美人地、诗韵 (略) 江”影响持续扩大。人文化成书写“小城大爱”。开放落 (略) 、 (略) ， (略) 市书吧、农家书屋。举办花鼓戏艺术节，唱响“友谊河之夜”，支持健康文体活动开展，鼓励文艺精品创作。成立新时 (略) ，建成新时 (略) ，打造全国新时 (略) 建设试点。 (略) 建设 (略) 领先、全省先进。公共文化服务不断完善，文明实践活动丰富多彩，“书香味”成为我们最温馨的陪伴，“志愿红” (略) 市最温暖的底色。

补短板、强弱项，扎实开展 * 大攻坚。脱贫攻坚圆满收官。 * (略) 出列， * 9名建档立卡贫困人口同步小康。脱贫群众都已实现“两不愁 * 保障”。易地搬迁贫困群众 * 名，改造农村 * 类危房 * 户。 * .8万人次贫困家庭子女得到精准资助。3万人次贫困患者得到分类救治。 * 名脱贫人口纳入低保供养、特困救助范围。 * 名贫困劳 (略) 稳定就业。驻村帮扶、“万企帮万村”行动深入落实。贫困村面貌全面改善。污染防治持续向好。依法关停小散乱废企业、麻石加工作坊，全部退出造纸企业、 (略) 、 (略) ，持续推进禁燃禁炮、河湖“ * 乱”“洞庭清波”专项整治，全域整治新市环境，彻底 (略) ，河湖长制、禁捕退捕等重点工作有力落实，上级环保督察反馈问题序时整改，区域环境质量明显提升。风险防范稳控有力。落实“停、缓、调、撤”要求，严禁违规举债搞建设。 (略) 转型做实，楚之晟信用评级提升至AA。开发运营乐 (略) 矿山。归集国有资产 * .6亿元。控增量、化存量，债务风险稳定可控。严厉打 (略) 为，全市不良贷款率降至0.5%。疫情防控持续抓好，防汛抗灾夺得胜利。

办实事、强保障， (略) 会事业。完成省、 (略) 市重点民生实事 * 件。 (略) 镇就业2.7万人、农村劳 (略) 转移就业2.8万人，免费技能培训2.5万人次，零就业家庭动态清零。优化教育、 (略) 调整， (略) 、 (略) 、楚怡职业中专工业园分校、市幼儿园建成投用，市 * 中、实验小学完成改扩建。 (略) 整体搬迁， (略) 、 (略) 、 (略) 加速建设。免费“两癌”筛查农村适龄妇女8万人次。城乡居民基本养老保险全覆盖、基本医疗保险参保率超过 * %，被征地农民养老保险稳步铺开。健全退役军人服务保障机制。 * 名 (略) 上岸安置、转产转业。 (略) 乡低保金1.6亿元、特困供养金1.7亿元、残疾人“两项补贴” * 万元、孤儿基本生活费 * 万元、临时救助 * 万元。强力推进交通问题顽瘴痼疾整治、“打非治违”行动，食品安全群体性事故零发生，安全生产形势稳定向好。矛盾纠纷有效化解，信访问题源头治理。侦破涉黑涉恶案件 * 起，破获电信诈骗案件 * 起，综治、反恐、禁毒工作保持省市先进。人武、消防、气象、民宗、保密、侨务、老干、史志、档案、住房公积金等工作不断加强，外贸、物资、邮政、烟草、石油、盐业等事业加快发展，总工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、商会、新阶联等组织作用充分发挥。

转作风、优服务， (略) 政效能。锤炼政治品格。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，树牢“ * 个意识”，坚定“ * 个自信”，做到“两个维护”，提升“政治 * 力”。坚持市委作决策、政府抓落实， (略) 请示报告制度，市委各项决策落地落细。运行更加规范。主动接受人大、政协监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办好人大票决制民生实事，办理人大代表建议 * 件、政协委员提案 * 件，满意率 * %。全国法治政府建设示 (略) 创建通过省级评审。完善《 (略) 市人民政府工作规则》等制度，落实“ * 重 * 大”决策机制和决策合法性审查机制。 * 5公众服务热线、市长信箱、市政府总值班室来电来信办结率 * %。服务提质提速。完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推行“ * 件事 * 次办”，整体搬 (略) ，进驻事项 * 项。新建改建村级综合服务平台 * 个， * 项事项可镇村办结。罗城“店小 * ”直线服务，营商环境更加优良。督查督办力度加大，重点工作有效落实。高标准完成第 * 次全国经济普查、第 * 次全国人口普查、第 * 次全国国土调查。作风持续转变。落实中央 * 项规定精神，驰而不息纠“ * 风”。市直单位 * 般性支出下降 * %、“ * 公”经费支出下降8.1%。政府性投资项目财评审减 * .8亿元、审计核减2.5亿元。严查群众身边的腐败问题，营造了风清气正的良好氛围。

各位代表！各位同志！

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回首过往 * 年， (略) 未有，困难超过预期。身处百年 (略) ，宏观形势复杂多变，世界经济持续低迷，国内经济“ * 期叠加”。发展任务繁重，“ * 大攻坚”场场都是硬仗，“ * 稳 * 保”个个都有难关，环保督察、巡视审计、统计执法检查全面体检。资金制约、土地瓶颈，要素供给从紧与成本上升并存。转型阵痛、收支紧张，新冠肺炎疫情、非洲猪瘟、本世纪以来洞庭湖第 * 高洪水位，结构性、周期性、突发性问题相互交织。面对困难和挑战，我们没有犹豫、懈怠和畏难。我们迎难而上、主动出击，挑战不可能，每 * 步走得都不容易，每 * 步走得都很坚实，在大战大考中交出了 * 份多方肯定的成绩单。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：开放开明才能与时俱进。不管形势多么复杂，我们始终坚持以习近平新时 (略) 会主义思想指导实践，紧盯上级政策导向，科学研判发展大势， (略) 历史方位和阶段特征，以系统观念、创新思维、开放心态，前瞻谋划、科学决策、精准发力，成功应对各类挑战、 (略) 面。实践告诉我们， (略) 、 (略) ，胸怀大势、顺应时势，才能与时代同频共振、同步共进。善作善成 (略) 。不管任务多么艰巨，我们始终坚 (略) ，以融入大 (略) 为主方向、以“ * 园 * 区”为主抓手，聚焦经 (略) ，谋 * 件、干 * 件，干 * 件、成 * 件，实现了有质量的稳定增长。实践告诉我们，只有紧盯目标，以“功成不必在我”的境界和“建功必定有我”的担当，持续发力，久久为功，才能把蓝图变成现实。创先创优才能走在前列。不管竞争多么激烈，我们自加压力、高点定位，对标先进，“跳起来摘桃子”。 * 年获得国省荣誉 * 项次（见附表）、省政府真抓实干督查激励表彰6次，连续在 (略) 综合绩效考核中居于前列。实践告诉我们，只有敢争敢拼、先行先试，才能抢占先机、赢得主动、干成事业。

成绩凝聚汗水，担当书写情怀。 * 项项成绩、 * 个个荣誉，是上级关心关爱的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是人大代表、政协委员、智库专家、乡贤乡友建言献策的结果， (略) 群众、社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各级领导、离退休老同志、智库专家、乡贤乡友，向 (略) 群众、社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

围绕党代会描绘的蓝图

为谱写高质量发展新篇章细化目标要求

* 个时代有 * 个时代的使命， * 代人有 * 代人的担当。站在新的起跑线上，市第十 * 次党代会激情号召全市上下围绕“ * * * * ”工作目标，砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，谱写 (略) 高质量发展新篇章。落实好党代会精神，推动市委擘画的壮丽蓝图变为美好现实，是新 * 届政府的责任、使命和担当。

未来 * 年，政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时 (略) 会主义思想， (略) “ * 高 * 新”“ (略) ”战略，认真落实市第十 * 次党代会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“经济融长”大方向，锚定“ * * * * ”工作目标，弘扬“ * 种精神”，积极奋斗拼搏，全力推动市域高质量发展，稳定全省十强地位，为挺进全国百强县奠定坚实基础。

我们的主要奋斗目标是：

综合实力再上台阶。力争地区生产总值、 * 般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长9.2%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，市域经济进 * 步做大做强、做实做特。

发展 (略) 更加强劲。研发投入占GDP比重达到3%以上，产业投资占固定资产投资比重达到 * %以上，制造业增加值占GDP比重达到 * %以上。文旅体农融合壮大。营商环境成为 (略) 靓丽名片。

城乡魅力不断提升。创建国家园林、 (略) 市 (略) 市，城市建成区达到 * 平方公里，城镇化率达到 * %左右。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村 (略) 全面推进，城乡更宜居更美好。

生态潜力有效释放。污染物排放总量持续减少，资源循环利用走在全国前列。森林覆盖率稳定在 * %以上，空气质量优良率保持在 * %以上。贯彻“两山”理论，发展美丽经济。

民生活力充分激发。城镇调查失业率控制在4.5%以内。城、乡居民收入年均增长7%、8%以上。教育、医疗、文化、养老等公共服务体系更加健全， (略) 会文明程度显著提升。

治理能力明显提高。 (略) 和有为政府有机结合，政府作用更好发挥。治理体系切实完善，诚信建设纵深推进，应急能力明显提升，重大风险有力化解，构筑共建共 (略) 。

各位代表！各位同志！任重千钧，唯有担当。实现上述目标，做好新 * 届政府工作：

我们 * 定要研判形势、把握机遇。新冠肺炎疫情 (略) ，“黑天鹅”“灰犀牛”还可能不期而至，但站在中华民族伟大 (略) 之中，我们面临难得的发展机遇。 (略) 加快构建，内需潜力会不断释放，必将迎来更大 (略) 空间。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“ * 高 * 新”“ (略) ”多重战略叠加，必将迎来更多更高效的资源配置。 (略) 县域“十 * 条”、创建“ * 好”园 (略) ，必将迎来更准更有力的政策支持。我们要观大势、 (略) ，在上级战 (略) 中找准契合点、选准发力点，主动融入、抢占先机、乘势而为。

我们 * 定要清醒认识、破解难题。市第十 * 次党代会指出，我们当前面临区位优势弱化 (略) 域竞争加剧的“双重困境”、可用财力不足和刚性支出增加的“双重压力”、产业亟待升级和要素保障不足的“双重矛盾”、推进深度转型 (略) * 的“双重考验”、既要勇于变革又要防范风险的“双重挑战”。这“ * 个双重”精准概括了发展空间挤压之困、公共财政保障之紧、产业转型升级之难、本领恐慌充电之急、风险防范压力之大，是影响 (略) 高质量发展的主要症结。我们要强化问题导向，深挖问题根源，综合精准施策，最大限度补短板、强弱项。

我们 * 定要明确要求、坚守原则。要坚持稳中求进。以稳为前提，以进为方向，坚持过紧日子，稳住基本盘，以稳夯基、以稳提质、以稳致远。要坚持规划引领。强化规划意识，提升规划水平，维护规划刚性，用规划明确投资方向，用 (略) 预期，用 (略) 行为。要坚持创新驱动。推进观念创新、制度创新、文化创新，用改革的办法破解发展难题。要坚持求真务实。尊重人民意愿、尊重地方实际，按客观规律办事。要坚持系统观念。 (略) (略) 、继承与创新、发展与安全、当前与长远的关系，统筹推进各项工作。要坚持底线思维。坚决守住民生、稳定、安全、生态、廉洁等底线。

我们 * 定要凝神聚力、拼尽全力。力争挺进全国百强，是 (略) 市第 (略) (略) 的高度，对 (略) 作出的科学指引、全新定位，已成为引领全市上下激情逐梦的强劲号角。幸福生活不能等靠要，美好未来更要闯干拼。“拼”，是态度，是作风，是能力，是新时代 (略) “ * 种精神”的高度凝练。从即刻起，“拼”就是我们工作的主题主调。要团结奋进 * 起拼， (略) 出发， (略) 为重，步调 * 致，携手并肩， * 起向前。要脚踏实地加油拼，只争朝夕，真抓实干，把智慧和汗水挥洒在产业园区、 (略) 、工作 * 线。要攻坚克难用力拼，逢山开路，遇水架桥，越是艰险越向前，不破楼兰终不还。 (略) 持续拼，立足现有扎实基础，拼出 (略) 美好未来，积小胜为全胜，化愿景为实景。

紧盯“ * * * * ”工作目标

为谱写高质量发展新篇章明确落实举措

“ * * * * ”工作目标，是推动 (略) 高质量发展的总引领。我们将全力以赴抓落实、 * 张蓝图干到底。

* 、坚决守护绿水 (略) 。落实“双碳”战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实担当“守护好 * 江碧水”的政治责任。织密环 (略) 。完成国土空间规划编制，优化生产、生活、生态空间。制定“ * 线 * 单”，严格项目准入，管控开发强度， (略) 为。推行河长制、林长制， (略) 自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。联动监管、信用评价、奖惩兑现，压实企业主体责任。完善环境质量监测、应急预警系统，打造智慧环保服务平台。健全公众监督反馈机制，保持环保执法高压态势。深化污染防治攻坚战。持续打好蓝天碧水净土保卫战，深化小散乱废、畜禽养殖、禁燃 (略) 动，抓好尾气、废气、扬尘、油烟、噪声管控治理，严厉打击非法采砂采矿、破 (略) 为。完 (略) 理系统， (略) 乡生活垃圾“干湿分离、全程分类、 * 体清运、资源利用、 (略) 置”闭环管理。综合治理农业面源污染。打出生态提质组合拳。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，继续做好洞庭湖流域生态修复和水质稳控工作，保护修复 (略) 江国家湿地公园、玉池山省级风景名胜区和神鼎山、 * 景洞省级森林公园、饮用水水源地。扩大禁止投肥养殖水域，抓好 (略) 江十年禁渔，动态治理黑臭水体。封山育林2.5万亩，新造提质防护林2.4万亩，提升生态系统碳汇能力。加强森林、湿地、河道及矿产资源保护和利用，探索生态经济产业化路径。当好 (略) 者。巩固全国循环经济试点、“城市矿产”示范建设成果，建好国家绿 (略) 、大宗固体废物综 (略) ，完善循环利用体系，提升再生资源加工利用水平，发展高质量再制造产业，创造新时代循环经济发展新经验。倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，优化产业、能源、交通结构，创建省级绿色矿山，打造绿色园区、 (略) 、 (略) 区、绿色家庭，让绿色低碳发展增添幸福生活成色。

* 、全力建设“ * 好”园区。把握高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化趋势，按照“ * 区两园”构架，将 (略) 技术产业开发区建成全市高质量发展的主引擎和样板区。完善规划体系。编好《 (略) 技术产业开发区及其功能区中长期发展规划》《 (略) 工程机械配套产业园发展规划》，推动规划形态、园区业态、产业生态协同，加速两园特色化、差异化、互补化发展。建设 * 大平台。创新平台：完善科技特派员机制，建成科研平台 * 家以上、企 (略) 和实验室 * 家以上，推动科研成果转化，加强知识产权创造、运用和保护。金融平台：健全担保体系， (略) ， (略) 2家以上。人才平台：充分发挥智库专家作用，建好 (略) 现代服 (略) ， (略) ，引进专业人才 * 名以上。物流平台：建 (略) +再生资 (略) 、工程机械产 (略) 。抓实产业项目。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，深耕4大主导产业链，强力推进正威、攀华、 * * (略) PC装备产业园、山河智能 (略) 产业园等重大项目建设，新增投资 * 亿元项目5个以上、 * 亿元项目 * 个以上、亿元项目 * 个以上，构建“1+5+ * ” (略) ，培育规模工业企业 * 家以上，发展 (略) 技术企业 * 家以上。创新体制机制。以投资强度、销售收入、亩均税收、能耗排放等为主，完善园区绩效考核指标体系。建立园区小管委会、大公司管理机制，建立现代企业管理制度。身份封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核，完善用人制度和薪酬体系。树优发展形象。 (略) 融合，循环园重点 (略) ，配套园统筹“园、镇、馆”开发，打造研发、生产、服务 * 体化的产业综合体。深化“放管服”改革，推动“园区事园区办”， (略) “店小 * ”服务，创造更优的营商环境。

* 、持续擦亮文化名片。多元推动，融合创新，将端午、龙舟、诗歌打造成 (略) 最具辨识度的地域名片。展现端午源头作为。深挖端午节的文化内涵、时代价值，提炼主题元素， (略) 乡建设，加深文化认同。活态传承 (略) 江畔端午习俗、 (略) 故事会、新市烧 (略) 等非遗和民俗，打响我们的节日?端午系列品牌。完善屈子文化园景点及配套，创建国家5A旅游景区，推进新市古镇、 (略) 古镇业态运营，做实 (略) 江生态旅游长廊，联动G * 乡味长廊、G * 红色长廊，创建国家文旅体融合发展示范区、国家旅游度假区。推进全域旅游+影视，深化与湖 (略) (略) ，做大影视文旅产业。写好龙舟故里新篇。争取 (略) 落户，发展龙舟“总部经济”。建 (略) ，培养高素质龙舟产业人才。争取举办龙舟世界杯、世界龙舟锦标赛等国际国内赛事，规范民间龙舟赛，发展体育赛事经济。争取 (略) 龙舟制造标准成为国家标准，鼓励龙舟专业器材、趣味器材生产，发展龙舟制造产业。打造诗歌原乡地标。创新举办 (略) 江国际诗歌艺术周等活动，支持文学采风、研讨交流、精品创作，吸引更多资本、人才建设诗歌小镇。充分 (略) 、“友谊河之夜”等载体作用，推进文化惠民工程和居民素质提升工程，引导广大群众逐步感受、表达、享受诗意生活。推进融媒体建设，做强主流媒体，提升传播能力，讲好 (略) 故事。让我们共同发力、持续努力，将 (略) 打造成让人向往、依恋、自 (略) 。

* 、全面推进乡村 (略) 。坚持农业农村优先发展，大力实施“ * 大强农”行动，进入全省乡村 (略) (略) 列。做实乡村经济。扛稳粮食安全责任，坚持耕地农用，稳定粮食生产全省标兵地位。做好生猪稳产保供工作。推动品种培优、品质提升、品牌打造，做强糯稻、油茶、蓝莓、杨梅、艾草等特色产业链，做响粽子、甜酒、皮粉等产业品牌，培育国家驰名商标1个、国家地理标志保护产品3个，新增“ * 品 * 标”认证产品 * 个。规划建设冷链物流园和电商物流园， (略) 、客货邮改革，打通农 (略) “最后 * 公里”。发展休闲农业、创意农业、林下经济，推动“种养加销游”稳步融合。组团式、差异化发展，建设 * 批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇。 (略) 会资本参与，探索财政补助转化为村级集体股份，持续壮大村级集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，促进更可持续的稳定增收。 (略) 动。统筹产业发展、基本农田保护、生态修复、基础设施建设等空间需求，编制好村庄规划。提质S * 、S * 、S * 、天 * 公路等交通项目，改造农村公路，创建全国“ * 好农村路”示 (略) （市）。实施水利提升工程，除险加固病险水库，推进中型灌区建设，提升小农水供应能力。新增优质水库水覆盖人口 * 万人以上。新 (略) 4座，提质 * (略) (略) 。实施通信拓展工程， (略) 政村5G全覆盖。落实农村人居环境整 (略) 动，打造县级以上美丽示范乡村 * 个， (略) * 个。释放改革活力。扎实 (略) 制度改革， (略) 审批管理、有偿使用、自愿有偿退出等机制， (略) 和农房使用权， (略) 改革“ (略) 经验”。优化“土地+”模式，探索以土地为依托的“ * 产融合”路径。壮大新型经营主体，新 (略) 、 (略) 各 * 家。推进“双引双带”。成立乡村振 (略) ，建立乡村 (略) 产业发展基金，创新“ * 农”特色金融服务。深化乡村自治法治德治，促进乡风更淳、乡情更浓。

* 、 (略) 市建管。以人的需求为导向，打 (略) 市。拓展发展空间。围绕“西优、东融、北联、南拓”思路， (略) 市发展专项规划、控详规划。多主体共建共享，多渠道资 (略) 衡，实施片区整体开发。建设万家丽 (略) 延线、新 * 国道，加速全面融长。提升承载能力。 (略) 会资本， (略) 市更新。 (略) 体系，提质背街小巷，建设地下管廊， (略) 、 (略) 、小游园、给排水等配套。推进 (略) 江生态修复工程， (略) 市绿道。激发业态活力。建成红 (略) ，建 (略) 、综 (略) 。运营保利郡雅、华美 (略) 。升级传统商业， (略) 、城南商圈， (略) 东“上马湖”片区，提质建设路等商业街区， (略) (略) 人气攀升、消费兴旺。强化精细管理。树立全周期管理意识，推动管理手段、模式、理念创新。 (略) (略) ，加强卫生、交通、市场秩序管控， (略) 市管理效能和公共服务水平。严格做好禁违控违拆违工作。深化文明劝导、志愿服务、移风易俗，创建全国志愿服务试验区。

* 、 (略) 会治理。推进共建共治。推动服务重心向基层下移， (略) 格化管理，夯实基层治理基础。用好村规民约、居民公约，推广“罗江夜话”做法，发挥红 (略) 作用，健全群众自治机制。 (略) 业规范建设，开展“最美”评选， (略) 会公德、职业道德、家庭美德。深化“ * 村 * 辅警”“ * 村（居） * 法律顾问”建设，做好“ * * ”普法工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、志愿者组织、 (略) (略) 会治理，建设人人有责、人人尽责、 (略) 会治理共同体。深化风险防控。健全重大决策风险评估机制，从 (略) 会矛盾。坚持发展好新时代“枫桥经验”，推进信 (略) 理。 (略) 会 (略) 机制，让矛盾化解在萌芽状态。加强 (略) 络空间治理。稳步推进政府性债务化解。优化金融生态环境， (略) 置非法集 (略) 为。完善应急管理体系，提高气象、水文等预测预警能力，建立“统 * 指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急机制。确保公共安全。持续抓好常态化疫情防控工作。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，推进交通问题顽瘴痼疾、超载超限、食品药品安全专项整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，争创全省食品安全县（市）、安全生产示 (略) （市）。保持扫黑除恶高压态势，推进反恐、禁毒人民战争，打击电信诈骗等犯罪，保障人民生命财产安全， (略) 会公平正义。

* 、共同创建美好生活。 (略) ， (略) ，尽力而为，努力向“幼有善育、学有优教、劳有应得、住有宜居、病有良医、老有颐养、 (略) 依、弱有众扶”的目标迈进。幼有善育。落实国家生育政策，拓宽普惠托育供给，建设公办幼儿园、小区配套幼儿园，提升学前教育普惠水平。学有优教。坚持教育优先发展，落实“基教十条”， (略) 乡办学条件，建成新 * 中， (略) 、 (略) ， (略) 、 (略) * 期， (略) ，推动义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育产教融合发展。 (略) * ，提高教师待遇，确保中小学教师工资收入不低于本地公务员平均水平。解决教师公租房、代课教师问题。落实“双减”政策，深化教育改革，提高教育质量，让教育回归本真、教师安心育人、家长放心送读、学生全面充分发展，让 (略) 素质教育再放光芒。劳有应得。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实 (略) 区全覆盖。加大创业支持，稳定就业总量，改善就业结构，实现“零就业”变为“有就业”、“好就业”变为“就好业”。住有宜居。推进老旧小区、农村危房改造，优化保障性住房供给，平稳健康发 (略) ，让不同家庭“有的住”“住得起”“住得好”。病有良医。坚持基本医疗卫生事业公益属性， (略) 、 (略) 。健全重大疾病防控机制，引进优质医疗资源，建设医联体、医共体。开展爱国卫生运动，发展体育事业，打造更高水平的健康 (略) 。老有颐养。提 (略) ， (略) (略) ， (略) (略) 。协同发展养老事业和养老产业。 (略) 依。完善养老、医疗、失业、工伤保险制度，稳步提高保障待遇标准，逐步构建覆盖全民、 (略) 乡、 (略) 保体系。弱有众扶。 (略) 乡低保、社会救助等工作，加强对困境儿童、留守妇女和儿童、残疾人关爱服务。发展慈善事业，汇聚爱心力量，共同绘就温暖的民生答卷。

科学安排明年重点任务

为谱写高质量发展新篇章坚决打赢首战

* 年，在市委坚强领导下，我们将统筹推进各项工作。力争：地区生产总值、 * 般公共预算收入增长7.5%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长 * %，社会消费品零售总额增长8.5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。

* 是兴工业。对标“ * 好”园区要求，项目 * 线比服务，“龙虎榜”上论英雄，力争 (略) 技术产业开发区实现技工贸总收入过 * 亿元。循环园确保产业项目新签约 * 个、新开工 * 个、新投产 * 个，启动攀华、中信戴卡、 (略) 理中心 * 期、宏瑞兴等项目建设，加快万容再生铝、明鑫发科技、巨帆PCB产业园建设，投产澳莱镁、松伟电子、超元铝业、中塑 * 期、振升恒创等项目。建好中塑巴陵石化高分子材料改性实验室、新基源废旧塑料高质化再生利 (略) 、 * 兴精密盖板玻璃印刷设备工 (略) (略) 平台。 (略) 业整合入园。动态清理“僵尸”企业。 (略) 开发，提质创新大道，建设聚成 * 路、青云路等道路，建 (略) ， (略) 、 (略) 房 * 期、中科春 (略) 等经营性项目建设。配套园 (略) 电子元件、液压件、紧固件、密封件、 (略) 马达、传感器等专业“园中园”，建成山河智能 (略) 产业园、 (略) 上元精密智造园，力争引进“ * 强”企业1家、工程机械配套项目 * 个。启动南方机床、中泰智能、湘鸿机械租赁等项目建设，投产 * * (略) PC装备产业园、山河智能主机设备、环生科技、鹏翔致远、佳龙换热器、环卫机械等项目 * 个以上。 (略) ，建设省 (略) ， (略) 、 (略) 、A3公寓楼、 (略) 、 (略) 建设。产业链建设完善工作机制，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链有机融合，确保全年新增规模工业企业 * 家以上、 (略) 技术企业8家以上、省级“小巨人”企业2家以上、上市企业1家以上。推进质量强市、诚信兴市，评选“市长质量奖”。

* 是稳投资。扎实开展乡村建设、城市有 (略) 动，重点织好基础设施“ (略) ”。 (略) 启动万家丽 (略) 延线、新 * 国道配套园段建设，建成平益高速 (略) 段。 (略) 建好骆驼大道 * 期、沿 (略) 路，改造山塘路，启建修远路、求索北路，提质背街小巷。农村建成产业路、资源路、旅游路 * 公里。适时启动 (略) 建设。 (略) (略) 乡水环境综合治理PPP项目，治理车对河，完成 (略) 江灌区、飘峰灌区续建配套与节水改造，实施桃林河流域水土流失综合治理项目。规划建设 (略) 置基地。扩建高 (略) 。除险加固水库 * 座。 (略) 投运 * 千伏百丈、 (略) 。做好玉池山抽水蓄能项目前期工作，加快整市推进屋顶分布式光伏开发试点、长航煤油管道 (略) 段建设。 (略) 区自建房天然 (略) 动目标。加快建设桃 (略) ，启动建设弼时镇、 (略) 。 (略) 完成4G“扫盲”基站 * 个， (略) * 个。

* 是促消费。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，发挥消费对经济发展的基础性作用。培育文旅热点。启动 (略) 江水上旅游项目招商，完善旅游基础设施，推动新市古镇、 (略) 化运营。 (略) 建设，发展西长花海、智峰滑翔、玉池康养等农旅休闲片区，开发非遗游、研学游、健康游、生态游等旅游产品和精品旅游线路。建设智慧文旅数字平台，用活“媒体+”手段，力争全年旅游收入增长 * %以上。 (略) 潜力。结合归义、新市镇改街道改革，提升重点片区、重点地段品质，带动商贸流通载体建设。引进更多“首店”品牌，完善 (略) 、欢乐水岸等业态，升级餐饮住宿等服务消费。大力发展电商消费，建设电商物流园，加大从业人员培训，支持直播带货、线上团购、云旅游等新消费模式。做响“汨”农品牌。深化农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供给。做好粮食、生猪稳产保供工作，确保粮食种植 * 万亩、产量 * 万吨以上，出栏生猪 * 万头以上，打造本地大米品牌2个以上。完善标准化生产体系，推动大荆西瓜、益健蓝莓、罗江杨梅等特色产业提质升级，做大 (略) 粽子、 (略) 甜酒、玉池山桂花蜜等区域公用品牌。畅通流通环节。加大开放力度，优化外贸服务，促进“破零倍增”。健全线上线下 (略) 络， (略) 乡客运 * 体化改革成果，整合交通、邮政、快递、电商、供销等资源，深化客货邮改革，构建“县为枢纽、镇为节点、村为末端”的快递物流体系，打通工业品下乡、 (略) 双向流通渠道。

* 是抓改革。深化农业农村改革。 (略) 制度改革，全面推广闲置农房利用、闲置农村设施用地盘活、农村土地 * 权分置和 (略) 购房、 (略) 存量超面积有偿使用等做法， (略) 置未批先建、批小建大、 * 户多宅、建新不拆旧 (略) 为。推进农村集体经营性资产股份 (略) 制改革，建立农 (略) ，提高农村土地规模流转率至 * %以上，力争全市村集体增收 * 万元以上。深化“放管服”改革。优化“ * 件事 * 次办”“最多跑 * 次”，持续在流程再造、系统打通、规范管理中探索创新。推广“服务前移+容缺承诺+后续监管”，推动领照即开业、交房即交证、交地即开工。持续优化营商环境， (略) 主体专心生产、放心经营、安心发展。 (略) 改革。改革供地方式，提高供给效率和产出效益。采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业使用国有土地成本。充分发挥产业发展基金、风险补偿基金等支持作用，引导更多金融资本、社会资本投向产业项目建设。积极争资争项，全力保障重点项目建设。加大人才引进力度，落实人才引进政策，促进人才有序流动。

* 是守底线。守住生态底线。关停非法预拌混凝土企业，遏制小散乱废反弹，完成环保督察等反馈问题整改销号。落实河长制、林长制。持续推进农村改厕、垃圾清运 * 体化，实施好农村人居环境整治项目。加强环境监测，保护修复湿地，促进森林提质增效，创 (略) 市。守住债务底线。以收定支，零基预算，取消无效低效支出，控制非生产性支出，减少“ * 公”经费支出。 (略) 市场化转型。精准有序加强土地经营。盘活矿产资源，推进乐 (略) 矿山股权变更，加快汉山矿山挂牌出让，做好方家坪矿山出让前期工作，力争河道采砂 * 年规划获批。严格投资项目资金来源审查，不上无资金来源的项目，确保不新增隐性债务、不发生系统性债务风险。守住安全底线。深化“打非治违” (略) 动，切实抓好消防、食品药品、特种设备、地质灾害防御等安全生产工作。深化反恐、反诈、禁毒专项斗争，打击各类违法犯罪，建设平安 (略) 。守住疫情防控底线。外防输入、内防反弹，抓实常态化疫情防控。

* 是惠民生。深化“为群众办实事”活动，切实解决 * 批群众“急难愁盼”问题。努力稳定就业。 (略) (略) ，开展职业培训 * 人次以上， (略) 镇就业、农村劳 (略) 转移就业各 * 人以上。尽力办好实事。改造老旧小区 * 个，新增公共停车位 * 个。财政安排专项预算，重点解决教育突出问题。推进教育体制改革，拓展师资保障渠道。加快新 * 中、 (略) 、 (略) 建设， (略) (略) 公办幼儿园， (略) ， (略) 特色发展。提质 * 中、 (略) ，新建新 (略) 。启动 * (略) 建设， (略) 建设， (略) 。推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查。 (略) (略) (略) 、 * (略) (略) ，新增 (略) 工站2个， (略) 区居 (略) 3家，创建 (略) 市级示范性养老机构1家。奋力兜好底线。实现医保信息与上级平台对接，推动医保电子凭证落地。 (略) 乡居民养老保险法定人员全覆盖。 (略) 乡低保、特困供养水平，深入推进特殊困难群体帮扶。

切实加强政府自身建设

为谱写高质量发展新篇章接续努力奋斗

身处伟大新时代，站在百年新起点，我们将始终坚持党的全面领导，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜干事舞台，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，坚决推动上级 (略) 、 (略) (略) 。

建设法治政府。创建全国法治政府建设示 (略) ，大 (略) 会，用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。定期向市委报告工作， (略) 市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，深化政务公开，让行政权力始终在法治轨 (略) 。

建设效能政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线。坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理。大力弘扬“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”作风，无论工作多么艰难、矛盾多么尖锐、情况多么复杂，始终保持昂扬斗志、蓬勃朝气，推动政府各项工作高质量开展、高标准落实。

建设服务政府。牢记初心使命，加快职能转变，政府权责清单化、服务承诺制。始终当好人民公仆，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，尽心竭力为人民服务、让人民满意。

建设清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央 * 项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，织密“笼子”、扎紧“篱笆”。深化清廉单位建设，推进医保、社保、“ * 卡通”“ * 位”等专项整治，以零容 (略) 群众身边的腐败问题，全面营造崇廉尚洁、风清气正的干事氛围。

各位代表！各位同志！拼搏创造幸福，实干成就梦想。让我们高举习近平新时 (略) 会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，为谱写 (略) 高质量发展新篇章努力奋斗！