关于《怀宁县国土空间总体规划年》的解读

一、规划编制背景

（一）出台背景：2019年5月，中共中央、 (略) 印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，国土空间规划体系之外，不再另设其他空间规划。国土空间规划需建立国家级、省级、市级、县级、乡镇级共五级，总体规划、详细规划、专项规划共三类的规划体系。其中，县级国土空间总体规划既要细化落实上位国土空间规划战略部署，也要谋划地方发展，明确本级国土空间开发利用、保护修复的具体安排，承担着“承上启下”作用，是助力新时期国土空间规划体系构建与实践探索的重要阵地。

根据国家和安徽省工作要求，依据《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）》和《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，怀宁县人民政府组织编制了《怀宁县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

（二）政策依据：《规划》主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和《中共中央 (略) 办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）、《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号）《安徽省自然资源厅关于进一步加强国土空间规划编制工作的通知》（皖自然资规划〔2023〕5号）等有关文件。

二、规划编制过程

（一）规划编制：2020年5月我县正式启动《规划》编制工作，5月至年底，开展基础调研、前期研判与专题研究；2021年初至2022年9月，不断试划“三区三线”，并根据自然资源部统一部署，于2022年9月底完成划定，期间同步深化专题研究；2022年至2024年5月，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，持续完善《规划》成果。

（二）意见征集：2023年3月22日-2023年4月20日通 (略) 站公开征求公众意见，期间收到意见反馈6条，采纳2条；2023年4月3日，向县发展改革委员会、经开区、交通局、民政局、水利局、林业局、城管局、生态环境分局、文旅体局、教育局、统计局、财政局等26个有关县直单位和20个乡镇发文征求意见，并综合反馈意见对《规划》进行修改完善；2023年5月18日，向安庆经开区、大观区、宜秀区、 (略) 、太湖县、 (略) 、望江 (略) （区）发文征求意见，并对反馈意见进行研究落实。

（三）会议审议：2023年4月27日，《规划》经第十八届县人民政府第21次常务会议审议通过；2023年5月11日，《规划》经县十八届人大常委会第九次会议审议通过。

（四）规划批复：2024年6月4日，《规划》 (略) 人民政府批复同意。

（五）批后公告：2024年6月20日，《规划》主要成果 (略) 站进行公开。

三、规划主要内容

县域层面：

《规划》全面梳理我县底图底数。全县水资源充沛，土地资源优越，水资源约束和土地资源约束下的耕地、城镇等承载规模远超怀宁现状；落实怀宁县“十四五”期间的“两区两中心”发展定位，围绕加快安怀一体化发展，为建 (略) 提供空间支撑和要素保障， (略) (略) (略) 、皖西南重要产业基地、现代化生态 (略) 。

到2025年，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，高质量融入长三角一体化发展基本实现，城市空间格局和生产力布局更加合理，“全省二十强”稳步前进。到2035年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，深度融入长三角一体化发展，“安怀一体化”实现新跨越，城市发展质量明显提高，“两区两中心”全面建成。到2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化。

围绕县域山、水、林、城、田的空间本底特征，构筑生态文明导向下怀宁县的高质量空间格局，构建“一屏两廊一区、两核四心五轴”的县域国土空间总体格局。其中“一屏”指浅山生态安全屏，“两廊”指长江生态复合廊道和皖河生态廊道，“一区”指覆盖全域的现代高效农业生产区，“两核”指怀宁中心城区为县域主核，以石牌镇为县域副核，“四心”指为月山镇、黄墩镇、小市镇、皖河农场四个重点镇，“五轴”指2条安怀拓展轴、1条区域协同轴和2条县域活力发展轴。

以安怀一体发展为引领，突出“核心+轴线”的空间组织策略，着力推进县域城乡融合和区域协调发展，构建“两核四心、五轴五点”的城镇空间结构。构建“目标引导+指标管控+控制线传导+开发建设指引”的规划传导管控体系，建立从上至下的规划实施传导机制，确保规划顺利实施。

中心城区层面：

构建“两心四片、两轴四带”的空间结构。重点建设以怀宁县城为主体的综合服务中心和以高铁新区为主体的枢纽服务中心，打造沿永宁大道、独 (略) 功能空间拓展轴及沿高河大河、怀安河、前进河、万福河的滨河生态带，以轴带为支撑， (略) 品质生活片、产城融合高效片、环湖生态魅力片和高铁科创活力片四个片区建设。城市品质生活片聚焦提供优质生活服务、营造舒适宜居环境；产城融合高效片重点加强低效空间整治，围绕发展现代工业提升空间品质；环湖生态魅力片以文旅、康养度假为方向， (略) 功能多元发展；高铁 (略) 为依托，强化科技创新与智慧宜居功能。

落实中心城区开放活力的空间结构，在中心城区城镇开发边界内划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区和交通枢纽区等分区；城镇开发边界外划定农田保护区、村庄建设区、一般农业区等分区。

基于县域国 (略) 络，中心 (略) (略) 网体系建设，形成“十二横八纵”格局。同时落实“小街区、 (略) ”，完善次干 (略) 布局， (略) 的通透性与微循环能力。

构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级。完善各类公共服务功能，到2035年，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。其中15分钟生活圈宜配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素；5-10分钟层级生活圈宜配置城镇居民日常生活的基本服务要素。

四、政策咨询渠道

怀宁县国土空间规划编制办公室

咨询电话：0556-*