嘉峪关市国土空间总体规划2021—2035年

专栏1 (略) 主要自然资源概况

1.土地资源。全市(略)域面积1224平方千米。其中，农用地364.36平方千米，占(略)域面积的29.76%，未利用地727.24平方千米，占(略)域面积的59.41%；建设用地132.53平方千米，占(略)域面积的10.83%。

2.水资源。讨赖 (略) 的主要河流，发源于祁连山脉，是 (略) 境内的唯一常年有水河流。 (略) 已建成大草滩水库，主要用 (略) 工业用水；农业用水通过讨赖河农业渠首的南、北干渠引水灌溉；生活及部分工农业用水通过嘉峪关水源地、北大河水源地、双泉水源地、大草滩水源地、黑山湖水源地、新城水源地六大地下水水源地供给。

3.矿产资源。 (略) 矿产资源矿种少，以非金属矿为主，但金属矿产地相对集中。嘉峪关的铁矿、重晶石、石灰石、白云岩、造型粘土5种矿种居甘肃省前三位。已探明矿产资源有21个矿种，产地 (略) ，其中铁、锰、铜、金、石灰石、芒硝、造型粘土、重晶石等为优势矿产。镜铁山矿铁矿石总储量为4.83亿吨，是国内最大的坑采冶金矿山；西沟石灰石矿储量为2.06亿吨，为露天开采，年产量(略)吨；大草滩造型粘土总储量为(略)吨。

指标项

指标属性

基期年

2025年

2035年

指标层级

生态保护红线面积（平方千米）

约束性

118.87

118.87

118.87

市域

用水总量（万立方米）

约束性

(略).93

(略)

依据上级下达指标确定

市域

永久基本农田保护面积（万亩）

约束性

5.90

7.30

7.30

市域

耕地保有量（万亩）

约束性

11.85

11.44

11.44

市域

城镇开发边界扩展倍数

约束性

/

1.1607

1.1607

市域

森林覆盖率（%）

预期性

16

16.5

依据上级下达任务确定

市域

湿地保护率（%）

预期性

21.81

21.81

21.81

市域

自然保护地(略)域面积占(略)域国土面积（%）

预期性

9.71

9.71

9.71

市域

水域空间保有量（平方千米）

预期性

22.09

24.86

24.86

市域

重要江河湖泊 (略) 水质达标率（%）

预期性

100

100

100

市域

自然和文化遗产（处）

预期性

43

43

43

市域

新能源和可再生能源利用比例（%）

预期性

30

≥40

≥50

市域

人均农村居民点用地（平方米）

预期性

114.82

依据上级下达指标确定

依据上级下达指标确定

市域

每 (略) 生产总值用水量（立方米）

预期性

67.03

依据上级下达指标确定

依据上级下达指标确定

市域

每 (略) 生产总值地耗（平方米）

预期性

47.98

依据上级下达指标确定

依据上级下达指标确定

市域

每千人口医疗卫生机构床位数（张）

预期性

7.76

≥8.1

≥8.5

市域

每千名老年人养老床位数（张）

预期性

21.1

≥45

≥50

市域

城镇生活垃圾回收利用率（%）

预期性

/

≥50

≥60

市域

农村生 (略) 理率（%）

预期性

100

100

100

市域

专栏2 “三区两带多基地”农 (略)

1.“三区”。 (略) 农业 (略) 、东部戈壁生态农业 (略) 、南部沿山循环农业 (略) 。

（1） (略) 农业 (略) 。包括峪泉镇嘉峪关村、黄草营村、新城镇安远沟村、文殊镇河 (略) 域，引导农业发 (略) 农业转型，拓展农业功能，大力发展设施农业、特色农业和乡村旅游，以特色精品为核心培育优势农业品牌。

（2）东部戈壁生态农业 (略) 。包括新城镇长城村、新城村、观蒲村、中沟村、泥沟村、横沟村，以及文殊镇 (略) 部分。扩大经济作物、制种和蔬菜等优势产业的规模， (略) 和龙头企业，提高农副产品精深加工能力。结合自然资源和文化资源，发展乡村休闲旅游业，开发设计精 (略) 。在新城镇野麻湾村等 (略) ，推动戈壁设施农业、畜禽养殖的集中化、园区化和规模化。 (略) 健全现代农业产业链，进行科技成果和现代装备展示，发展农产品加工，改造升级 (略) 场。

（3）南部沿山循环农业 (略) 。包括文殊镇文殊村、塔湾村、冯家沟村、石桥村、团结村。重点发展制种和草畜产业，构建草畜循环、农牧结合、秸秆综合利用 (略) 。加快设施 (略) 和规模 (略) 建设，推广“有机肥（基质）—无公害农产品”循环模式，推进畜禽标准化养殖场创建。

2.“两带”。即蔬菜生产与经济制种高效产业带、制种与草畜业复合产业带。

（1）蔬菜生产与经济制种高效产业带。涉及峪泉镇、新城镇北部、文殊镇西部，耕地集中、灌溉便利，重点发展设施蔬菜和高效经作制种，建设标准化生产基地，提高蔬菜产 (略) 带动力和经作制种基地的集中度，提高农业的科技含量和附加值，打造若干具有比较优势的设施农 (略) 、休闲观 (略) 。

（2）制种与草畜业复合产业带。涉及文殊镇南部和新城镇东部，充分发挥光照充足、昼夜温 (略) 域比较优势，重点围绕花卉制种、草畜循环农业、特色林果等产业，依托主要 (略) ，调整产业结构，形成规模效益。积极探索一二三产业融合模式，助力现代农业提质增效。

3.“多基地”。围绕精细蔬菜、现代牧业、特色林果、休闲农业，对接国家、甘肃省重点推 (略) 和扶持项目， (略) 域生产-加工-销售体系。推进省级现代农业产业园、农村产业融合发展示范 (略) 建设，打造现代农业产业基地等。

专栏3 市域村庄分类与建设要求

1.集聚提升类。指在城镇开发边界以外现有规模较大的中心村，在原有规模基础上有序推进改造提升，建设宜居宜业美丽村庄。适当预留和保障建设用地指标，引导周边自然村、搬迁撤并类村庄居民向中心村集聚。包括横沟村、野麻湾村、新城村、团结村、塔湾村、文殊村、冯家沟村。

2.城郊融合类。 (略) (略) 、峪 (略) 所在地、乡镇驻地的村庄以 (略) 转型条件的村庄。将该类村庄与城镇建设空间进行统筹规划安排，推动与城镇公共服务设施的共建共享、市政基础设施的互联互通。包括嘉峪关村、中沟村、安远沟村、河口村、石桥村。

3.特色保护类。指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村、特色景观旅游名村等自然历史文化资源丰富且具有保留价值的村庄。重点保护村庄的选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，保护村庄内文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，尊重原住居民生活形态和传统。全面整治农村非正规垃圾堆放点，鼓励以乡镇为单元，就近联合建设中小型垃圾 (略) 理设施，推进农村生活垃圾减量化、资源化、 (略) 理试点和垃圾分类站点建设。加强农村生活污水治理。 (略) 和 (略) 周边的村镇污水， (略) 和 (略) 污水 (略) 理。鼓励有条件的镇村建设小 (略) 理设施。推进农村厕所革命。从农民实际需要出发，保障农村户用卫生厕所建设和提标改造空间，结合实际配套完 (略) 理设施，建立粪污收集运转体系。

加强乡村建设控制与政策配套。加强村庄建设用地集约利用。推动农村集体建设用地的综合整治，合理引导农村闲置宅基地用于农产品加工、储藏等功能，提高农村建设用地利用效率，规划至2035年，村庄建设用地规模、人均村庄建设用地和宅基地等按照省级下达指标和相关规定执行。坚持农村“一户一宅”制度，宅基地的面积不得超过省人民政府规定的标准。宅基地的建设应当符合镇国土空间规划、村庄规划要求，优先使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田。重点保障农村产业与人居环境改善的用地需求。新编镇级国土空间总体规划应安排不少于10%的建设用地指标支持乡村发展，优先用于农村人居环境改善以及乡村产业发展需求。按照自然资源部办公厅关于印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的通知要求，积极落实关于土地综合整治、乡村文化旅游、一二三产融合发展等方面的政策指引。

农用地综合整治。通过土地平整与改造、农田水利设施配套完善、并 (略) 、渠道及周边绿化等，围绕粮食功能提升，适度开发宜耕后备资源，增加有效耕地面积，提高耕地质量。重点推进新城镇、文殊镇农用地综合整治工程，提升产业融合发展水平，推动农业农村现代化。

乡村建设用地综合整治。重点对农村集体建设用地、低效利用和闲置土地进行综合整治，盘活存量建设用地，逐步优化乡村 (略) ， (略) 化建设。全市农村居民点可整治总规模为273.24公顷。其中，新城镇农村居民点可整治规模占42.23%；文殊镇农村居民点可整治规模占40.90%；新城镇农村居民点可整治规模占16.87%。

加强集体经营性建设用地规划管控。在镇级国土空间规划和村庄规划中，统筹存量和增量两个部分，开展存量集体经营性 (略) 评估和潜力评估，确定规划期内农村集体经营性 (略) 规模。集体经营性建 (略) 以存量空间统筹开发利用为主，严控增量空间。

高效开展废弃土地复垦。适度开发宜耕后备土地资源，积极复垦自然灾害损毁土地和生产建设活动损毁土地。以整治潜力较大的新城镇和文殊镇 (略) 域，开展土地整理复垦，增加耕地面积；以宜耕后备土地开发潜力较大的泥沟村和横沟村 (略) 域，在不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标、不涉 (略) 位重要或生态 (略) 的前提下适度开发宜耕后备土地资源。

第五章 统筹生态保护与治理，确保绿洲生态安全

构建以主要山体为骨架，以主要流域为经络，以重要湖泊湿地、水 (略) 和自然保护地等为支撑，形成“一屏、两廊、多楔”的生态保 (略) 。

一屏：加强以黑山、公益林、自然保护地、基本农田等为核心的外围生态屏障整体保护， (略) 域生态植被，强化防风固沙，加强地下水资源保护，筑牢生态安全屏障。

两廊：依托讨赖河生态综合廊道、西北生态安全防护带两条生态廊道，构建具备维育基本生态服务、丰富生物多样性、强化防沙治沙等多功能的生态廊道体系。

多楔： (略) 公园、园林绿地、农田防护林 (略) 组团间绿楔， (略) 绿色空间。

构建自然保护地体系。建成以自 (略) 为基础、以各类自然公园 (略) 自然保护体系，包括甘肃祁连山国家级自 (略) 、2个自然公园（甘肃嘉峪关戈壁大峡谷省级地质公园、嘉峪关草湖国家湿地公园）。至2035年末，全市各类自然保护地面积不少于118.87平方千米。

自然保护地实行差别化管控。自 (略) 划分为核 (略) 和一 (略) ，核 (略) 内原则上禁止人为活动，一 (略) 内限制人为活动。自然公园原则上按一 (略) 管理，限制人为活动。

划定生态 (略) 。按照自然条件一致性以及生态系统相对完整性原则， (略) 国土空间生态修复划分为八个 (略) ，包括西北部山体生 (略) 、西部草原生态系统水 (略) 、北部荒漠生态系统防 (略) 、农田生态系统综 (略) 、东北部湿地生态系统保 (略) 、南部文殊山防风固沙综 (略) 、西南部生 (略) (略) 生态系统优 (略) 。

生态修 (略) 域。生态修 (略) 域包括历史矿山生 (略) 、光伏治沙生态修复 (略) 、农业生态修复 (略) 、水生态治理与景 (略) 、城市生态环境修复及品 (略) 、湿地保护及防风固沙生 (略) 6 (略) 域。

节约集约利用水资源。落实最严格水资源管理制度确立的控制目标和控制指标， (略) 农业、城镇和工业节水水平，提高用水效率，全面建成节水型社会体系。

严格落实甘肃省下达的用水指标，优化各类用水结构、提高单位用水效益，至2035年，争取万元工业增加值用水量控制在41立方米以内，农田灌溉有效利用系数达到0.65。按照以水四定原则，规划至2035年，全市用水总量依据上级下达指标确定。通过节水和提高中水使用率， (略) 水资源优化配置，工业、农业、生活和生态用水结构得到逐步优化。

水资源优化配置。加强地下水涵养与储备， (略) 水资源优化配置、降低水安全风险、推进水生态保护的角度，统筹讨赖河地表水资源开发，逐步推进地下水置换。进一步调整和优化农业产业结构，发展高效农业，不断提高农业灌溉用水效率；进一步优化工业产业结构，加快产业升级换代，降低万元工业生产值用水量和高耗水工业占工业增加值的比重； (略) (略) 理厂为源头， (略) (略) 中水回用系统，将各系统联片提高供配水能力， (略) 范围形成 (略) 络。

水安全管理和水域空间管控。加强集中式饮用水水 (略) 规范化建设。以保障饮用水安全为核心，加强供水厂、 (略) 建设和提质改造。严格控制影响 (略) 管理目标的新增取用水行为，严格控制新建、改建、扩建与保护无关的工程，经审批 (略) 原则上不得进行范围缩减和功能调整。严格用水全过程管理。以地表水源和地下水水源地各级规模以上取水口为重点，建立健全取用水管理和用水统计长效机制。草湖湿 (略) 域，严格控制地下水开采，通过高效节水、调整种植结构、水源置换等措施，逐步压减地下水取水量。严格管控各类水域岸线利用行为。河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、文体活动等，依法按照洪水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。

林地资源保护与利用。按照西部维育、中部增量、北部防护、东部 (略) ，加强小红泉公益林、嘉北交通绿廊、嘉 (略) 的森林资源优化与增量，重点做好交通廊道、绿 (略) 内部的生态绿化建设，综合提升草湖湿地和小红泉公益林的水源涵养、生物多样性和水土保持等生态系统服务能力。巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治，保护古树名木及其自然环境。加强抚育工作。根据气候、土壤等自然条件，选取适宜生长的树种进行植树造林工作，合理运用造林技术，提升植树造林成效。加强退化林地的修复，充分发挥生态系统调节能力，促进森林资源得到有效恢复。加 (略) 域退化林地生态治理。在不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标的前提下，重点加强绿洲边缘、湿地周边、河流两岸的林草植被恢复和生态修复，保护和恢复林（灌）草植被，实现生态治 (略) 域生态状况明显好转。加强监管。 (略) ， (略) 域实施动态监测，及时获取森林保护的信息；严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林，在林木采伐和森林开发的过程中， (略) 场监管工作，对木材企业进行严格的审核和监督，做到有序开发、合理利用；重视森林培育工作，注意森林防火，加强对林木病虫害的防治。

湿地资源保护与利用。全市湿地包括沟渠、灌丛沼泽、湖泊水面、坑塘水面、内(略)滩涂、水库水面、沼泽草地和沼泽地。沼泽湿地为草湖国家湿地公园内以沼泽地和沼泽草地为主的湿地；人工库塘湿地主要是湿地公园内拱北梁水库周边的灌丛沼泽。规划至2035年，全市湿地面积保持稳定。严格湿地资源保护与管控。禁止擅自征收、占用重要湿地以及自然湿地；禁止开（围）垦填埋排干湿地、永久性截断湿地水源、向湿地超标排放污染物等破坏湿地行为，切实维护湿地生态功能， (略) 湿地面积不减少、性质不改变、功能不破坏、质量不降低。加强湿地生态功能修复。重点加强草湖湿地生态景观修复，保护野生动植物资源及其生境，建立较为完整的湿地生态系统；采用污染清理、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复等手段，着力解决湿地景观破碎和湿地功能退化的问题，逐步恢复湿地生态功能和生物多样性。

草地资源保护与利用。全市草地面积较少，主要为天然牧草地和其他草地两类。天然牧草地以高山草甸植被为主，主要分布 (略) 和连霍高速走 (略) 域，对天然牧草地进行严格保护，禁止占用。强化对其他草地的生态修复。对位于绿洲边缘的草地植被重点进行生态修复与系统重建，选择灌草等植被类型，提高其水土保持能力，增强生态系统的稳定；对位于嘉西、嘉北大面积戈壁荒滩内的草地植被，在科学保护的基础上依法依规合理利用；适度开展沙化土地治理，提高水土保持能力，增加植被覆盖度。至2035年， (略) 域草地面积总体保持稳定。

矿产资源开发利用。合理配 (略) ，全市设置勘 (略) 块2个， (略) 十八里沟南口金矿外围普查、 (略) 大黑山白云岩矿外围普查。设置开 (略) 块6个， (略) 格拉子沟北建筑用石材、 (略) 煤炭中心北建筑用砂矿、 (略) 煤炭中心南建筑用砂矿、 (略) 木兰城建筑用石材、 (略) 季水河建筑用砂矿等5个砂石土集 (略) 。全面推进绿色矿山建设。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色矿山建设的要求。到2035年，全市矿山全部达到绿色矿山建设标准，矿山生态环境得到有效保护。

第六章 优化城 (略) ， (略) 化建设

人口与城镇化率。至2025年， (略) 域常住人口规模(略)人， (略) 人口(略)人，常住人口城镇化率为95%。至2035年， (略) 域常住人口规模38.(略)人， (略) 人口为37.(略)人，市域常住人口城镇化率为96%。

构建“1+2+N” (略) (略) 。以 (略) （含峪泉镇）为核心，新城、 (略) 和乡村发展组团为重点，打造“1+2+N” (略) 空间载体，“1”即 (略) （含 (略) ），“2”即新城、文殊两个 (略) ，“N”即多个乡村发展组团，优化“ (略) —重点镇—乡村发展组团”三级城镇体系等级结构。

构建城镇规模等级结构。构建“ (略) （(略)人以上）— (略) （0.5-(略)人）—乡村发展组团（0.1-0.(略)人以下）”三级城镇规模结构体系。

(略) 。 (略) 是吸纳全域人口城镇化的重要载体， (略) 组团功能，推动发展要素、城市功能等进一步向 (略) 集聚，优先做大做强 (略) ，推动 (略) 协同发展， (略) 产业、科创、政务、生活、休闲功能，以产业创新、文旅服务和智能创造为引领， (略) 综合能力。

(略) 。即新 (略) 和文 (略) ，围绕农业现代化发展新趋势，建设集农业服务、休闲旅游、交通集散、商业服务、公共服务、生活服务为一体 (略) 。

乡村发展组团。按 (略) 域资源、跨村抱团发展 (略) ，建设规模化戈壁设施农业、关城文旅特色、都市休闲农业三类多个乡村发展组团，推进农业农村现代化发展。

城镇职能定位与特色指引。峪泉镇融入嘉峪关长城国家文化公园建设，以嘉峪关关城5 (略) 为核心，依托关城、 (略) 神画等旅游资源，整体提升关 (略) 环境风貌，打造集餐饮娱乐、休闲观光、户外拓展、农事体验为一体的休 (略) ，引导农户围绕农旅融合产业增收致富。新城镇围绕现代农业产业园、农业龙头企业、草湖湿地公园和魏晋墓历史文化资源，将新城镇打造为城乡深度融合发 (略) 和宜居宜游的田园乡村。文殊镇依托近郊优势， (略) 各项公共设施。围绕土地综合整治，整合耕地和村庄建设用地等各类资源， (略) 农业、休闲体验农业建设田园乡村。

完善优化教育设施。提升学校师资力量，围绕创建国家学前教 (略) ，扩大公办学前教育资源供给。到2025年，完成东安街幼儿园、 (略) 幼 (略) 四幼改扩建，公办幼儿园学位数占比达60%以上。促进义务教育优质均衡发展，优化义务教 (略) ，通过适用性改造等方式，合理有序扩大小学、初中学位供给，逐步解决部分学校规模、班额过大问题。到2025年， (略) 小学、 (略) (略) 区中学建设， (略) 小学和明珠学校扩建。增强职业教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，远期改建为综合实训基地。

加强文化设施建设。 (略) 、街道（镇区）、社区三级文化设施体系， (略) 、面 (略) 文化设施体系。推动公共文化服务设施硬件升级， (略) 、市少儿图书馆、酒钢图书馆、市图书馆、酒钢展览馆、市美术馆、 (略) 博物馆和雄关博物馆等现有文化设施提质升级， (略) 少儿图书馆，新增青少年宫、工人文化宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、科技馆、档案馆、 (略) 嘉峪关 (略) 级文化设施。提升公共文化场馆免费开放服务效能，建设数字文化馆。

补齐体育设施短板。推进公共体育场馆向社会免费或低收费开放，鼓励有条件的学校将体育场地、设施向社会开放服务。 (略) 体育馆、 (略) 游泳馆、市体育中心等现有体育设施提质升级，建设全民健身中心、运动场。 (略) 更新 (略) 空闲地、边角地、公园绿地、 (略) 桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，建设健身步道、 (略) 径等健身设施。各镇配置具备多种健身设施、专用于开展体育健身的运动场地， (略) 、 (略) (略) 级体育健身点，配置健身器材、健身步 (略) 径。

优化医疗卫 (略) 。全面建设健康嘉峪关， (略) 域医疗卫生中心、临床重点专科建设。 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中 (略) 等医疗卫生服务水平， (略) 域紧密型医联体建设。 (略) 疾控中心改建，提高公共卫生和传染病疾病防控能力。 (略) 改扩建现有小 (略) 卫生服务中心， (略) 建成 (略) 卫生服务中心， (略) 卫生服务中心中医馆建设。加强医师队(略)专业人才引进和培育，推进基层全科医师技能培养，提升家庭医生服务的有效性和满意度。

完善养老托育服务体系。支持普惠型养老机构建设，鼓励利用率低的养老设施与医疗、康复设施共享开展医养结合服务，加强无障碍、适老化设施建设，对特殊困难老年人家庭制定“一户一策”方案，推广“孝善基金+居家养老服务”模式。发展嵌入式和互助式养老服务，引入社会化先进养老服务模式，深化智慧养老和医养护结合发展。保障养老服务设施用地，规划人均养老设施用地不少于0.1平方米，新 (略) 按照每百户不少于20平方米，既 (略) 按照每百户不少于15平方米的标准补齐配建养老设施。 (略) 生活圈，合 (略) 、 (略) 、 (略) 、托老所、社区养老服务中心、日间照料中心等。各行政村 (略) 居民点和人口规模，配置包括养老服务 (略) 、托老所等设施。

推动产业集群发展。坚持“ (略) 、 (略) ”，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，依托资源优势和产业基础，构建“2+6+N”产业链集群，构建现代产业体系。以产业链龙头企业为主体，聚焦重点产业和关键环节，实施重点产业链链长制，推进建链、补链、延链、强链、融链，放大集聚效应，夯实高质量发展基础，推动产业基础高级化、产业链现代化。

优化产 (略) 。构建“ (略) 三带多园”的总 (略) 。“一核”即嘉峪关高新技术产 (略) (略) ；“两区”即酒 (略) 、中核四0 (略) ；“三带” (略) 产业创新发展带、新材料及循环经济发展带、区域产业联动发展带。

加强城镇低效建设用地整治。加快 (略) 更新改造和旧工矿改造，制定工业用地节约集约利用激励政策，鼓励和引导企业对现有工业用地追加投资、转型改造，推进工业用地集约利用， (略) 置闲置和低效用地，缓解产业用地供需矛盾。土地开发利用活动中应采取有效措施，防止、减少土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。

有序提高城镇建设用地流量。推进城镇建设用地集约化发展，引导村庄建设用地减量化发展，合 (略) 域基础设施和其他建设用地需求，逐步增加城乡建设用地增减挂钩规模，盘活利用工矿废弃地、尾矿库、渣堆等复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标。通过推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，优化存量建 (略) ，保障经济社会发展合理用地需求。

第八章 保护传承文化价值，彰显戈壁明珠魅力

建立历史文化保护体系。构建包括文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等在内的历史文化保护体系。划定历史文化保护线，深入挖掘长城文化、丝路文化、魏晋文化、工业文化等文化内涵，推动历史文化资源有效合理利用。

文物保护单位。严格 (略) 全国重点文物保护单位，1处省级文物保护单位， (略) 级文物保护单位。各级文物保护单位的保护应依法划定并公布保护范围和建设控制地带，保护文物本体及其历史环境的真实性和完整性。各级文物保护单位不改变文物原状，应通过建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所加以合理利用；不合理占用文物古迹的单位，应搬迁腾退。

历史建筑保护。依法严格保 (略) 已公布历史建筑。划定保护范围和周边建设控制地带范围。历史建筑应保持原有外形和风貌，不得随意拆除、翻建或改变历史建筑的外立面，维护应做到修旧如旧，不得改变其建筑风格和建筑形式，保护范围内不得新建建筑。历史建筑建设控制地带内的新建建筑物、构筑物要在高度、体量、外观形象及色彩等与历史建筑相协调。

古树名木保护。 (略) 12株古树名木。其中古树6株，分别位于文殊镇、新城镇、峪泉镇，其中位于新城镇横沟村的古云杉树龄224年；名木6株，主要树种有小叶杨、桑树、臭椿和青海云杉。

非物质文化遗产保护。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，抢救和保护非物质文化遗产，包括省级非遗项目7项、市级非遗项目30项。对濒临消失、活态传承较为困难的非物质文化遗产项目实行抢救性保护，加强宣传、扩大关注、使此类文化遗产得以延续。对具有生产性技艺和社会需求，能够借助生产、流通、销售等手段转化为文化产品的非物质文化遗产项目进行合理利用，实行生产性保护。推动非物质文化遗产传承。加强对传承人的培养，制定实施传承人命名制度和传承人资助计划，鼓励支持非物质文化遗产传台，部门横向协调，全要素保护，市镇纵向联动，全市域统一；建立“文物保护范围-建设控制地带-环境风 (略) ”三个层级的分级保护模式。

多举措保护和展示文物资源。坚持“统筹规划、 (略) 、因地制宜、讲求实效”的原则。对长城和相关文物本体、自然环境实施严格保护，对工程建设实施严格管控，建设内容和规模应与长城特征以及管理目标相适应，与自然风貌、社会经济条件相协调。各项建设应同自然景观和谐一致，并体现地方风格和民族特色；应充分利用现有的各项设施设备，不得重复建设。建设项目以及配套工程应进行科学论证和环境影响评价，对因受到自然或人为因素破坏而濒临消失的长城段落以及相关的濒危文物实施封闭管理，同时建设保护第一、传承优先 (略) 。

建设长城国家文化公园，打造长城文化标志地。按照国家长城文化公园建设规划“二十六个形 (略) ”和长城国家文化公园（甘肃段）建设规划，打造全国长城文化重要标志地，加快推进 (略) 改造、 (略) 融合贯通、长城博物馆（新馆）展陈等项目建设和长城历史文化研究、价值阐释，推动长城保 (略) 、长城数字化保护、 (略) 综合露营地、峪泉镇屯 (略) 等重点项目实施，全力打造“明代雄关”核心展示园。通过举办嘉峪关长城文化旅游节和长 (略) ，进一步加大长城旅游资源宣传和重点项目推介力度，力争将嘉峪关打造成长城国际旅游目的地。

打造长城文化和长城精神重要传承地。深化长城精神研究阐释。全面总结和凝练长城精神，全面梳理和深入挖掘长城文化的当代价值和世界意义，建立起完善的长城研究体系，培育长城学术研究品牌，有序开展考古调查、价值阐发、艺术研究和成果普及，将嘉峪关打造为长城精神的重要发源地。

(略) 建设。 (略) （长城） (略) 为依托，与国内知名 (略) 校合作，设 (略) 嘉峪关长城工作站，争取建设省内一流的重点长城研究学术机构。将嘉峪关长城博物馆建设成为国内一流的长城文化研究、长城 (略) 。

挖掘传承地方特色文化精神，增进文化自信。挖掘和传承地方特色文化精神。统筹 (略) 公民素质全面提升和社会文明水平不断进步。坚持社会主义核心价值体系，弘扬中华优秀传统文化，大力传承“长城精神”和具有地方特色的“嘉峪关精神”“铁山精神”“八棵树精神”。丰富城乡群众文化活动。构建以公共文化场馆为依托，学校、街道、社区、企业为支撑的 (略) 络，举办各类内容丰富的文艺活动，推动文化艺术普及活动广泛开展。

(略) 设计意向。将“戈壁边关· (略) ” (略) 城乡风貌的总体定位，从长城、丝路、生态三个方面塑造魅力国土空间。打造“雄关天下、 (略) 文化之都，戈壁明珠、生态宜居现代之城”。

城市特色形象设计。营造“文化亮城、绿带环城、碧水入城” (略) 特色景观设计意象。文化亮城。充分融合“天下第一雄关—嘉峪关”、 (略) 文化、大漠绿洲特色文化的独特魅力，展现文化名城风貌。绿带环城。在集 (略) (略) 生态绿环，保护绿洲、植树造林，形成绿带环绕的戈壁绿洲特色景观。碧水入城。结合讨赖河河道生态治理工程，疏浚集 (略) 内其他河道、水渠，建设融延续性、游赏性和休闲性为一体的滨水 (略) 络，突出碧水入城的景观特征。

(略) 域魅 (略) 。 (略) 域自然和人文资源分布，加强特色魅力资 (略) 径 (略) ，建设“两带、四片”的全域魅 (略) 。嘉峪关历史文化景观魅力展示带。依托黑山岩画、世界文化遗产-关城、长城、城市景观、魏晋墓、草湖国家湿地建 (略) ，串联 (略) 沿线的历史文化遗迹和自然景观资源，重点 (略) 文化为特色的现代休闲旅游功能发展，打造贯穿全域的嘉峪关历史文化景观魅力展示带。讨赖河综合景观带。依托讨赖河穿成而过的自然景观，融合城乡绿洲景观资源，串联讨赖河地质大峡谷自然景观、 (略) 内部的公园水系，打造“湖光山色、戈壁明珠”的魅力景观带。四个魅力 (略) 。围绕重要的历史人文资源、自然山体、河流、绿洲湿地等，在市域内建设四个魅力 (略) 。包括关城 (略) 、讨赖河地质大峡谷 (略) 、草湖国家湿地公园 (略) 、 (略) 历史人文 (略) 。

市域 (略) 和管控要求。规划全域风貌为 (略) ，包括戈壁荒漠自然景 (略) ，绿洲田野景 (略) 、城镇景 (略) 和乡村景 (略) 。

加强建设高度控制。全市严格控制超高层建筑建设，打造错 (略) 天际线。严格控制自然景观、世界文化遗产、重要文物保护单 (略) 域的高层建筑建设。镇区新建住宅以多层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。 (略) 新建住宅最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证。

第九章 (略) (略) ，建设 (略)

城市发展方向。 (略) 向东发展动力强劲，但受文 (略) 限制较大；向北发展动力一般，受遗产保护、铁路、高压走廊、尾矿坝制约较大；向西发展受水源 (略) 和文 (略) 限制较大；向南发展动力强劲，限制因素较少，且空间广阔、交通便利。 (略) 城市发展方向以向东向南为主，与酒泉相向发展，重点围 (略) 集约发展，深入推进嘉酒一体化发展。

组团 (略) 。遵照“嘉酒一体、 (略) ”的发展模式，落实并深化省级国土空间规划中的城镇 (略) — (略) 组团，推动酒嘉双城经济圈建设。以新能源产业、先进制造业、核技术产业、文旅产业、现代物流产业为发展重点，建设国家重要的能源储备基地、先进制造业基地、新能源综合示范基地、国家钢铁冶炼基地、区域性交通枢纽。结合嘉峪 (略) 和组团式发展趋势，规划形成“两心 (略) 八组团”的空间结构。

两心。包括老城中心和新 (略) 级中心。 (略) - (略) 十字和中核四0四综 (略) 为核心，老城中心重点加强商业业态升级， (略) (略) 域消费中心建设； (略) 加快科技创新、商务会展、文旅服务等功能集聚。

两带。嘉酒协同发展带和产城融合发展带。依托清嘉高速、 (略) (略) (略) (略) (略) 的联动发展，形成嘉酒协同发展带， (略) 的发展主轴。依托雄关大道、 (略) 打通南北通道，连接空港组团、酒钢产业组团 (略) ，向北与S06相接至金塔和产业园，形成产城融合发展带。

四区。即 (略) 、 (略) 、 (略) 和 (略) ，共同形成功能集聚、布局合理的 (略) 。 (略) 以行政办公、文化旅游、品质生活为主，承载嘉峪关商业服务业等职能； (略) (略) 综合服 (略) ，以行政办公、科教文化等公共服务为主， (略) (略) 的部分职能； (略) 定位为产 (略) ， (略) 循环经济产业、中小企业创业的职能； (略) 定位为充分发挥 (略) 、铁路、航空立体综合交通枢纽优势，建设全国性综合 (略) ，提升枢纽在国家经济发展和全方位开放中的引领作用，打造甘肃省重要的外向型经 (略) 。

八组团。按照“景城一体、产城融合”的规划理念，形成八大组团。包括：老城中心组团、新城中心组团、酒钢循环经济产业组团、关城文化遗产组团、嘉东装备制造和创新组团、嘉南高铁组团、国际空港组团、大草滩编组站组团。

落实 (略) 空间结构，进一步细化 (略) 范围内城镇集 (略) 土地利用结构，划定居 (略) 、综 (略) 、商 (略) 、工 (略) 、物 (略) 、绿 (略) 、交 (略) 7类 (略) 。

优化用地结构。规划至2035年， (略) 城镇建设用地总计(略).36公顷。新增建设指标重点向工业、公共管理与公共服务、绿色开敞空间、居住和交通运输等功能倾斜。

居住用地。合理调控城镇居住用地规模，新增城镇居住用地有限满足保障性住房需求，新增住 (略) (略) 区交通便捷、公共服务配套完善的中核科学城和讨赖河滨河两岸。规划居住用地规模由现状的1180.33公顷增加至1637.22公顷，占 (略) 城镇建设用地比例由12.68%提高至14.63%，人均居住用地面积43.53平方米。

公共管理与公共服务用地。按照以人为本的理念，新增公共服务设 (略) 级公共文化设施、社区生活圈配套建设需求， (略) 区公共绿地、现状公共服务中心周边。规划公共管理与公共服务用地由现状的374.11公顷增加至496.18公顷，占 (略) 城镇建设用地比例由4.02%提高至4.43%。

商业服务业用地。按照增量和存量并重的原则，围绕世界文化遗产中心、 (略) 场区域、 (略) 场、社区服务中心优化商业服务体系，提升 (略) 商业辐射能为和吸引力， (略) 域性现代消费中心。规划商业服务业用地由现状的631.72公顷增加至765.9顷，占 (略) 城镇建设用地比例由6.79%提高至6.84%。

工矿用地。重点保障钢铝两条千亿级产业链用地需求，围绕酒钢、中核四0四促进科创服务业和战略性新兴产业发展，逐步腾退 (略) 功能不符的工业用地，特别是零星、低效的工业用地，推进传统 (略) 提升改造。规划工矿用地由现状的4764.13公顷增加至5229.07公顷，占 (略) 城镇建设用地比例由51.19%降至46.72%。

仓储用地。规划仓储用地由现状的53.50公顷增加至331.77公顷，占 (略) 城镇建设用地比例由0.58%增加至2.97%。

绿地与开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地面积由现状的646.61公顷增加至719.98公顷，占 (略) 城镇建设用地比例由6.95%降至6.43%，人均公园绿地面积达到16.85平方米。

交通运输用地。规划交通运输用地由现状的1335.86公顷增加至1652.64公顷，占 (略) 城镇建设用地比例由14.36%提高至14.77%。

公用设施用地。规划公用设施用地由现状的94.19公顷增加至111.57公顷，占 (略) 城镇建设用地比例由1.01%降低至0.99%。

规划 (略) 形成“四廊三带、四区多点”相呼应的总体景观结构。

四廊。 (略) 外交通廊道、城市组团间快速通道、城市景观视廊 (略) 绿色廊道，分别为 (略) 外围的防风固沙生态廊道、城市绿化廊道、以 (略) 景观视廊。

三带。沿讨赖河滨水景观轴线，依托讨赖河河道整治工程，打造贯穿嘉峪关集 (略) 的滨水开敞空间，并结合嘉峪关新城组团、嘉南高铁组团的建设， (略) 景观廊道，形成嘉酒集 (略) 主要景观通廊。在集 (略) 建设用地外围， (略) 生态绿环、 (略) 、林草地等形成生态景观带。串联各功能组团， (略) 公园绿地等开敞空间相融合。

四区。关城景 (略) 、 (略) (略) 、产 (略) 以及滨水活 (略) 。

多点。由 (略) 的公园绿地、建筑群、历史文化组成多个景观节点。

景观界面控制。主要控制山体景观屏障通廊、滨河景观界面、文化展示界面和生态绿廊展示界面，城市宜采取不同的手段措施，营造丰富连 (略) 景观界面。

景观视廊控制。规划形成南北向2条主要视线通廊（ (略) 视线通廊、雄关大道视线通廊）， (略) 远眺祁连雪山、黑山的视觉景观。东西向2条主要视线通廊（ (略) 视线通廊、 (略) 视线通廊），实现长 (略) 景观有机互融。

建筑风格控制。城市公共建筑应将现代建筑设计风格与民族文化、地域文化、长城文化等特征进行有机结合， (略) 建筑应体现时代特色。 (略) 形式应尊 (略) 功能需求，不同 (略) 应体现特色主题，形成具有地域特色、民族风情的风格特征。 (略) 建筑更新等宜注重长城文化符号的融入，与西侧长城景观界面相呼应。

城市色彩控制。以居住为 (略) 域，选取暖橙黄的中高明度、中低艳度的色系为基调色，并与长城景观、戈壁风貌相协调。商业与公共服务 (略) 域，以浅亮的暖色系为基调色。 (略) 内建筑物以明快的白色和灰色为基调，辅助色宜选择使用冷色系。

开发强度控制。 (略) 建设用地开发强度按照五级控制，分为开发 (略) 、 (略) 、 (略) 、Ⅳ区、V区。整体以中低强度开发为主，新建住宅建筑不宜超过18层。

(略) 蓝绿空间。构建“三廊、三带、多点” (略) 蓝绿空间景观系统。三廊。 (略) 北部外围组团以断山口河生态绿廊、嘉酒高速防护绿地为主体的防风固沙生态廊道；中 (略) (略) 两侧的防护绿地 (略) 绿化廊道；南部以北干渠两侧生态绿带、现状G30连霍高速两侧防护林带 (略) 绿化廊道。三带。分别为讨赖河生态景观综合带、迎宾湖-关城-嘉峪关村农田生态景观带、安远沟村农田生态景观带。多点。指由 (略) 大型生态景观公园和组团内 (略) 公园、带状公园以及口袋公园和广场。 (略) (略) 络中的重要组成部分。包括花博园、森林公园、酒钢水上欢乐园、迎宾湖公园、讨赖河公园、明珠文化生态园、体育公园等。

城市绿环。 (略) 、国道、G30连霍高速等交通廊道两侧，结合绿洲和农田进行绿化林带建设。外围戈壁地带采取植树造林等措施，加强绿化，并保护外围的农田及林地，营 (略) 大生态环境。

公园绿地体系。 (略) 级公园、组团级公园、社区级公园三级公共绿地体系。 (略) 综合 (略) ，包括和平公园、酒钢职工游乐园、东湖公园、迎宾湖公园、明珠文化公园、文化公园、雄关公园、南湖文化生态园、 (略) 公园。 (略) 公 (略) 。

道路绿化。红线宽度为60米及 (略) 两侧预留适当的绿化带，红线宽度为30-6 (略) 两侧预留5米的绿化带，30 (略) 预留1-5米的绿化带， (略) 绿 (略) 绿道系统。

滨河绿带。沿讨赖河两侧设置滨河绿化带，讨赖河北侧绿化带宽度10-30米，讨赖河南侧绿化带宽度控制在30-50米。结合周边用地，可在滨河绿化带内适当设置公众休闲设施。集 (略) 内其他河道、水渠两侧设置5-20米滨河绿化带。

防护绿地。 (略) 、公路、高压走廊、市政能源管道两侧预留防护绿地。铁路两侧预留20-50米绿化带， (略) 、城市快速通道 (略) 两侧预留一定宽度绿化隔离带；电力设施以及高压走廊按照按照宜草则草、宜林则林的原则预留管控范围；工业、仓储用地卫生或安全防护距离中的防护绿地按照要求预留；水源防护绿地必须满足相关法规的要求。

附属绿地。居住用地的绿地率控制在35%以上， (略) 改造绿地率应在30%以上，且应设置于人流量大的地方。其中集中绿化占绿地总面积的比例不小于15%。

城市绿线。绿线管控范围包括公园绿地，面积共5.82平方千米。城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》管控。在总规模不减少前提下，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，划入绿线管控的块状公园绿地不得占用作为其他用途。纳入绿线的防护绿地原则上不得改变用地边界， (略) 等公益性设施建设确需占用的，应遵循绿地总量不减少、延续性不被破坏、防护功能不降低的原则进行调整。

城市蓝线。将 (略) 重要 (略) 蓝线管控，保障讨赖河两岸由山至河的水生态系统联通。主要包括讨赖河干支流及洪道、沟渠。蓝线两侧应按照相关规定，结合水体功能保护要求控制两侧绿化带宽度。城市蓝线严格按照《城市蓝线管理办法》管控。在总规模不减少前提下，城市蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。蓝线范围内原则上可进行水利工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、同林绿化、生态景观等公用设施建设。对确需占用河道建设的，应取得相关行政主管部门批准，并依法对占用水域岸线进行补偿。

城市紫线。本次划定的 (略) 紫线主要包 (略) 历史建筑本身和必要的风 (略) 。城市紫线严格按照《城市紫线管理办法》进行管控；在总规模不减少前提下，城市紫线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示； (略) 紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。

城市黄线。城市黄线管控 (略) 供水厂、 (略) 理厂、再生水厂、变电站、供热站、天然气门站、 (略) 理设施等用地。 (略) 黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系， (略) 发展的实际需要分期有序实施。在总规模不减少前提下，城市黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。在符合相关规范的前提下，允许新型基础设施建设。 (略) 黄线范围内禁止进行下列活动：违反国土空间规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或 (略) 基础设施； (略) 基础设 (略) 基础设施安全和正常运转的行为。

推进 (略) 建设。建设15 (略) 中心、10分钟邻里中心、5分钟街坊中心 (略) 生活圈，打造完整 (略) 。 (略) 健康安全单元，完善 (略) 络，建设共建、共治、共享的美好家园。

完善15分钟生活圈。建设14个15 (略) 服务综合体（ (略) 10个、 (略) 4个）。结 (略) 标 (略) 生活圈要求，按照集约高效、集中布置的原则， (略) 在现 (略) 服务中心上，通过 (略) 商业中心、社区创新中心、社区文化活动中心、养老照料中心、工疗康体中心、公益服务中心9大功能， (略) 服务综合体，满足15分钟公共服务设施的需求。

完善住房保障体系。促进保障性住房和商品住房同步发展，构建商品房、公共租赁房、共有产权房、社会租赁住房等多层次多样化的住房供应体系。充分利用依法收回的已批未建土地、房地产企 (略) 置商品住房和土地、闲置住房等建设筹集保障性住房。在符合规划、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，支持利用闲置低效工业、商业、办公等非住宅用地建设保障性住房，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地继续保留划拨方式。引导空间均衡，实现住房建设的空间优化，强化保障性住房 (略) ，优先安排在交通便利、公共设施较为 (略) 域。

城市更新体系构建。构建“1+4+N” (略) 更新体系。“1”是指历史文化遗产， (略) 域范围内的历史地段、历史 (略) 、传 (略) 、历史建筑等历史文化遗产。“4”是 (略) 、 (略) 、 (略) 场。“N”是指其他类型更新项目。

城市 (略) 分类指引。将单个 (略) 规模控制在4-6平方千米，特殊地段可适当缩小， (略) 定位和总体战略，综合 (略) 更新 (略) 。

(略) 域。涉及3个 (略) ，包括关 (略) 片区、火 (略) 、 (略) 片区。 (略) 更新整合土地优先落实文化旅游、产业发展、公共 (略) 政服务设施，适 (略) 域内居住建设容量，逐步向外疏解人 (略) 功能。

(略) 域。 (略) 更新完 (略) ， (略) 化进程，应按规划严格落实公共设施、市政设施、交通设施、绿地等， (略) 更新强化功能，通过承 (略) 功能来支 (略) (略) 更新。

开发 (略) 。树立“紧凑型、立体化”的发展理念，构建功能复合、网络覆盖、生态持续的地下交通设施、地下公共设施、地下防灾减灾 (略) 政设施所组成 (略) 地下空间系统， (略) 空间挖潜，土地使用增效，交通矛盾缓解，城市形象提升，环境质量改善的目标。

地下空间总体形成“两带三心多节点”的结构。“两带”指 (略) 域轨道交通线，“三心”为 (略) 综合 (略) 、行政 (略) 、 (略) 综合 (略) ，“多点” (略) 开发引导节点。

开发引导。结合 (略) 发展条件，将地下空间分为浅层（地表下0-10 米）、次浅层（地表下10-30米）、次深层（地表下30-50米）、深层（地表下50-100米）。

浅层空间（地下0-10米）： (略) 政管线、轨道交通站厅层及换乘空间、地下人行道、地下商业街、地下公共服务设施、部分地下停车空间、防空、防灾避难空间。

次浅层空间（地下10-30米）：主要安 (略) 、城市轨道交通 (略) 间隧道、地下物流仓储设施、 (略) 政场站、地下停车空间、综合管廊、防空、防灾避难空间。

次深层、深层空间（地下30米以下）：近期以保护和资源预留为主，不建议进行大规模地下空间利用。

第十章 完善基础设施体系，提升发展支撑能力

交通发展目标。发 (略) (略) 的区位优势，发展物流经济和通道经济，加快甘肃（嘉峪关）国际空港、保税物流中心、大草滩公铁联运物流园建设，构建省内城际物流配送、 (略) 域物流集运、国 (略) ，打造面向中西亚的工业制品加工出口基地和商贸物流集散中心。

(略) 规划。形成“一条快速、两条普线、两条（环状）支线、三条城际轨道”的“三横一纵两环” (略) (略) 。“三横”： (略) 第二双线、 (略) 、城际轨道。“一纵”：北向推进嘉峪关 (略) ，南向积极谋划镜铁山 (略) 。“两环”： (略) 、 (略) 。

机场规划。扩建嘉峪关酒泉机场，巩 (略) 域交通枢纽地位。推进长城第一墩等重要通用机场停机坪建设，优化调整产业结构，带动壮大旅游业。

开放嘉峪关国家航空口岸，加快开辟嘉峪关至 (略) 和境外等主要航线，建设甘肃重要的国际航空枢纽。推进甘肃（嘉峪关）国际空港建设，突出机场、口岸、 (略) 的融合发展，将国际空港建设成为“ (略) 经济带”甘肃黄金段 (略) ，甘肃省及国家向西开放门户综 (略) 。

(略) 规划。 (略) 。规划将G30连（云港）霍（尔果斯）高速嘉峪关段向南改线，加快推进S20嘉峪关-若羌高速建设项目，加强S06嘉酒绕城高速与 (略) 网连通。 (略) 。 (略) 域南北向交通组织，提升S215线 (略) 等级和嘉峪关—中核金塔产业园—东风 (略) 等级。 (略) (略) 网络， (略) 覆盖率， (略) 域G312线 (略) ，省道及主要县道 (略) 及以 (略) 网络， (略) 覆盖率。规划将G312线向南改线至大草滩综合交通枢纽。

(略) 衔接。规划改建机场与嘉峪关、酒泉之间 (略) (略) ，新建机场与嘉酒绕 (略) 连接线，等级规划 (略) 。进一步优化 (略) 、大草滩综合交通枢纽、城市 (略) 、机场、景区景点 (略) 网线型。规划建设桥梁新建及改扩建工程，提升组团交通、城市内外交通、城乡交通的便捷度。

客 (略) 。畅通站场间直接连接，推进嘉峪关酒泉机场、高铁客运站、 (略) 公路客运枢纽、游客集散 (略) 公共交通建设，实现旅客主要枢纽间的快速直达。将峪泉、文殊、新城汽车站规划为公共汽车换乘站或农村交通综合服务中心。

货 (略) 。公铁联运综合物流中心。结合酒钢多式物流园和酒 (略) (略) 建设国 (略) 物流基地，打造 (略) 物流运输中心，形成公铁联运等特色的保税物流中心。大草滩综合交通枢纽。 (略) 综合交通体系优化、 (略) 域功能，明确交通服务、商贸服务、仓储物流、市政基础、公共安全等配套设 (略) ，扩建完善大草滩车站，结合S06、G312、 (略) 建设立体交通综合枢纽。配 (略) 域区域货运、市域、城市配送三级枢纽功能。空港物流中心。依托嘉峪关酒泉机场，结合航空货运发展需求，打造空港物流中心，为嘉峪关、 (略) (略) 域经济服务。酒钢货运站。结合酒钢嘉北站、酒钢嘉兴站、酒钢嘉东站、酒钢嘉西站，打造嘉峪关生产货运物流中心。

(略) 网规划。 (略) 。形成“一环一横” (略) (略) 。“一环”即S06嘉酒绕城高速与G30连霍改线方 (略) 外 (略) 。“一横”即原G (略) ，规 (略) (略) ，主要承担 (略) 交通需求。规划保留 (略) 出入口，将其 (略) 交叉口改为立体交叉口。

(略) 系统。形成“九横八纵”跨 (略) (略) 。“九横”：G312、 (略) - (略) 、 (略) - (略) 、体育大道、方特大道、 (略) 、 (略) 、 (略) - (略) 。“八纵”： (略) -观礼大道、 (略) - (略) 、 (略) - (略) 、 (略) - (略) 、雄关大道、嘉东大道、嘉 (略) - (略) 、 (略) 。 (略) 。路网密度为3.46千米/平方千米。 (略) 红线宽度不低于42米，断面形式宜采用两块板、三块板形式。 (略) 。 (略) 道路红线宽度不小于24米。 (略) 网密度为2.1千米/平方千米。

公共交通。构建快（干）线、支线2 (略) ，提 (略) 、 (略) 、高铁站、机场、景区景 (略) 的 (略) 络；提升公共交通站点覆盖率，以大中运量轨道交通站点做为综合枢纽站点， (略) (略) 布设旅游站点。规划嘉峪关至酒泉、嘉峪关酒泉机场至嘉峪关火车南站中运量 (略) 线， (略) 道路红线内预留通道。

建设12个公交场站，包括嘉峪关汽车站、嘉峪关火车站、雄关广场站、汽车北站、嘉峪关酒泉机场站、嘉峪关火车南站、嘉峪关关城站、嘉东站、方特站、 (略) 站、酒钢厂站。

慢行交通。 (略) 道路、城市绿化带、大型公园，优化步行环境，提高慢行系统的安全性和连续性，形成“网络化”的步行及自行车系统。

静态交通。 (略) (略) ， (略) 、开发强度、道路通行能力、景区景点以及公 (略) 情况，将 (略) 划分为停车严 (略) 、停车适 (略) 、停车协 (略) 三类 (略) ，完善差异化停车供应策略。

加油（气）、充 (略) 。 (略) 加油 (略) 结构，提升现有站点资源的利用率；改造不能满足规划和使用要求的加油加气站，严格规范加油（气）站选址，杜绝加油加气站的安全隐患。对有能力提供充电站服务的加油加气站点进行改造，增加充电桩位。

加强城乡供水安全保障。保留现有 (略) 集中式饮用水水源地，其中北大河水源地设计开采能力1.20立方米/秒，设计年开采量(略)立方米；嘉峪关水源地设计开采能力0.80立方米/秒，设计年开采量(略)立方米。供 (略) 。保留现有嘉北水厂，供水规模6.(略)立方米/日，占地4.0公顷；扩建现有嘉峪关第一水厂，供水规模10.(略)立方米/日，占地4.0公顷；保留嘉峪关第二水厂，供水规模(略)立方米/日，占地1.2公顷； (略) 局水厂，供水规模1.(略)立方米/日。新建新城水厂，供水规模2.(略)立方米/日。城乡同质供水。城区形成“管网互联互通、多座水厂联供”的供水体系。加 (略) 改造， (略) 漏损率控制在10%。在嘉北水厂、嘉峪关一水厂、二水 (略) 供水清水池，发挥调峰供水作用，减轻水厂高峰压力。嘉北 (略) 向西延伸、体育大 (略) 向西延伸、 (略) 向东延伸，与现有镇集中人 (略) 连通，嘉峪关二水厂水源地与双泉水源地互联互通，实现城乡供水一体化，开启城乡供水“ (略) ”新时代。新建新城水厂向新 (略) 及行政村供水，现有供水机井作为新城镇人畜备用水源。

提升排 (略) 理能力。城区采用雨污分流制排水体制，各镇采用雨污不完全分流制排水体制。城 (略) 理厂的出水水质达到《城 (略) 理厂污染物排放标准》（(略)）一级A标准。优化 (略) 污水 (略) ，规划5 (略) 理厂，城区生活污水厂总规模(略)立方米/日，保留现有嘉峪关污水厂规模3.(略)立方米/日，占地12公顷； (略) 区新建第 (略) 理厂，设计规模2.(略)立方米/日，占地4公顷；规划嘉东污水厂，规模3.(略)立方米/日，占地4公顷；保留嘉 (略) 理厂，规模3.(略)立方米/日，占地4公顷。 (略) (略) 污水厂，规模(略)立方米/日， (略) 厂区内工业及生活污水。三 (略) 理设施，加 (略) 排查整治力度，完善污 (略) ，加 (略) (略) 、 (略) (略) 的合理连接， (略) 畅通和高效运行。在污水厂内配建再生水厂，再生水厂规模达到(略)立方米/日，加 (略) 置设施建设， (略) 理能力达到120吨/日，基本实现无害化、 (略) 理。乡 (略) 置就地脱水， (略) 置进行土地利用。

构建安 (略) 系统。电网系统。主电源由750千伏酒泉变提供，市域内以330千伏（嘉峪关变、黄草营变） (略) 电源，形成以110千伏（新北郊变、祁连变、雄关变、讨赖河变、嘉北变、嘉东变） (略) 供电电源、35千伏（新城变、文殊变）为镇供电主电源的供电系统。新能源发电。在嘉西、黑山湖、 (略) 域积极推进光伏发电项目，在有条 (略) 加快屋顶分布式光伏开发建设， (略) 智能化建设，逐步加大新能源供电比例。电源规划。至2035年，将330千伏嘉峪关变扩容至3×240MVA。新建3座110千伏变电站，分别为110千伏讨赖河变（2×63MVA）、110千伏嘉东变（2×50MVA）、110千伏嘉北变（2×50MVA）。将35千伏新城变（2×4MVA）增容改造为35千伏新城变（2×10MVA），将35千伏文殊变主变容量由3.15MVA增容改造为10MVA。电网规划。对110千伏新北郊变、110千伏雄关变进行增容，并配 (略) 工程。新建嘉峪关雄关～酒铝#1号开关站双回33 (略) 工程。新建白水泉～酒铝#1号开关站330 (略) 工程、白水泉～兴铝#4号开关站33 (略) 工程、红柳泉～酒铝#1号开关站33 (略) 工程以及红柳泉～330k千伏铁合金站33 (略) 工程。加快配套电力送出工程建设，支持嘉西光伏产业园光伏发电电力外送融入跨境电力与输送通道建设， (略) (略) 升级改造合作。建成330千伏雄关变110千伏送出工程、嘉西光伏产业园110千伏送出工程、110千伏嘉东输变电工程、110千伏嘉北输变电工程等，进一 (略) (略) 结构。

市域输电走廊。优 (略) 域 (略) 走廊，增加 (略) 的交换能力，挖掘消纳新能源的空间和潜力。 (略) 区电力走廊，减少高压走廊对规划建设用地的影响。

750千伏高压线 (略) 走廊按90-110米控制，330千伏高压线 (略) 走廊按35-45米控制，110千伏高压线 (略) 走廊按15-25米控制。新增输电走廊选址过程中应优先与现状高压走廊、交通走廊以及其他基础设施走廊合并，集约、节约利用土地资源。

建设智慧 (略) 络。 (略) 区预留 (略) 站， (略) 通信需求。 (略) 域现有通信基站，更新通信设备。 (略) (略) 邮政（快递）处理中心，各镇分别建设邮政所。围绕“智慧嘉峪关”建设， (略) 信息化水平，推 (略) 建设。逐步发展镇至村的二级光缆干线，实现广播电视数字化，推进信息 (略) 建设。

多源供热体系。规划 (略) 热电厂供热，供热规模为2×125+2×320+2×350MW，供热能力为1590MW。 (略) 供热锅炉作为1#调峰热源厂，供热规模4×58MW，占地7.7公顷，新建2#调峰热源厂，供热规模3×58MW，占地4公顷。峪 (略) (略) (略) ，现有集中供热站作为备用热源，文殊镇和新 (略) 采用清洁热源集中供热。村庄结合实际情况，推荐采用电能、生物能、太阳能等新能源采暖，满足居民冬季供暖需求。

燃气供应系统。城区气源形成以西气东输管道气作为主气源，其它镇采用天然气和液化石油气共同供应的燃气供应体系。峪泉镇、文殊 (略) (略) 作为气源，新城镇采用LNG点供气源，实 (略) 域逐步增长的天然气需求。燃气设施规划。扩建现有天然气门站，规模(略)立方米/日，占地约2.8公顷，新建LNG应急调峰站，保证天数按5天考虑，供气规模54.(略)标准立方米。天然气管线工程。加快 (略) 建设，进一步扩大天然气覆盖范围。推进天然气储气设施建设，提高储气规模和应急调峰能力，鼓励和吸引社会资本在嘉北 (略) 、嘉东 (略) 投资建设 (略) 设施建设和营运，为发展不锈钢产业，冶金新材料（高载能）产业、电解铝等特色产业提供配套服务。合 (略) 全市天然气加气站建设， (略) 车用、民用天然气需求。加大天然气替代力度，全面完成农村三镇天然气清洁能源替代工程。扩大天然气在交通运输领域的应用，不断提高天然气消费比重。

完善垃 (略) 置体系。保留现有嘉峪关垃圾填埋场，远期规模360吨/日。全市医疗垃圾统一运 (略) 医 (略) 理 (略) 理，处理规模3吨/日，占地1.4公顷。保留现有餐 (略) 理场，处理规模50吨/日，占地1.2公顷。嘉酒共建一座焚烧发电厂，服务 (略) (略) 城区、金塔县、 (略) (略) 周边乡镇和酒泉经济技 (略) ，垃圾焚烧发电厂规划规模2×500吨/日。城区新建2座垃圾转运站，转运规模分别为50吨/日、30吨/日，保留现有垃圾转运站，城区垃圾转运能力达到360吨/日。三个乡镇各 (略) 垃圾转运站，村庄设置垃圾收集点。

(略) 域安全防灾体系。贯彻落实预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，坚持以人为本、尊重生命、保障安全、因地制宜、平灾结合，通过综合采取一系列的工程措施和非工程措施， (略) 建设为“中灾正常、大灾可控、巨灾可救” (略) 。

重 (略) 划定。市域火车站一带，现状连霍高速以北、 (略) (略) 域、峪泉镇北杨家庄及嘉峪关长城文化 (略) 确定为地震重 (略) 域；新城镇确定为气象重 (略) ；峪泉镇西南部确定为洪涝重 (略) 。

灾害防御能力建设。建设地灾综合防治体系。 (略) 、镇、村三级地质灾害应急反应系统；开展地质灾害调查评价工作；完善地质灾害 (略) 络建设；加强地质灾害隐患工程治理；提高居民的防灾意识。建设安全防洪排涝体系，提高城乡防洪排涝标准。嘉峪关 (略) 按照50年一遇防洪标准设防，城区外按照10年一遇标准设防； (略) 按20年一遇内涝标准建设。

建设抗震减灾安全体系。 (略) 新建、扩建、改建建设工程，应按Ⅷ度设防。新建学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程应高于设防标准。重大建设工程、易产生严重次生灾害的工程需开展地震安全性评价工作，按照地震安全性评价结果进行抗震设防。

提高城乡建设抗震水平。城乡建设用地应避开嘉峪关断裂带、控制带等抗 (略) 域，对重点工程、生命线工程、容易产生次生灾害工程的建设用地，应进行安全性评价并采取必要预防措施。 (略) 生命线工程必须进行地震安全性评价，根据地震安全性评价结果，采取相应抗震设防措施。

完善地震监测与抗震救灾指挥体系。 (略) 域监测资源， (略) 布局，提高地震监测能力。依托国家地震烈度速报与预警工程项目建设，进一步提高完善现有地震监测系统的作用。加强各级抗震救灾指挥体系建设，完善与酒泉、张掖应急联动预案和地 (略) 置协同作战行动机制。

建设气象灾害防御体系。 (略) 域气象 (略) 布局，加密站点布设，消灭 (略) ，提高中小尺度突发灾害监测能力。统筹推进各类大气观测设施建设，加强重点行业和领域的气象观测能力，建立信息收集与共享机制，及时发布气象灾害预警信息。 (略) 气象灾害易发生特征， (略) 气象灾害预 (略) 突发事件气象紧急响应系统，制定灾害性天气应急预案，全面提高气象灾害防御能力。 (略) 气象灾害防御中心，推进标准化气象灾害防御镇和气象防灾减灾 (略) 建设。发展气象指数保险，针对重大工程建设，提高气象灾害风险评估和气候可行性论证水平。完善气象灾害预警信息发布系统，提高气象灾害预警信息传播能力。

建设火灾防控体系。城市 (略) 以接到出动指令后5分钟内 (略) 边缘确定。市域内的大型企业按相关标准设置消防队并配备消防装备。新建新城草湖国家湿地公园消防站、峪泉消防站和嘉东物资储备库。峪泉镇按《乡镇消防队》（GB/T(略)-2017）建成专职消防队，新城镇、文殊镇新建专（兼）职消防队；村庄全部设置义务消防队，达到“五有”（有人员、有场地、有制度、有装备、有演练）要求。城 (略) (略) (略) 政消火栓为主，天然水源（河流、水库） (略) 消防供水体系，将市政消防给水设施与新建、改建、扩 (略) 、给水管道同步建设，市政消防给水设施数量、分布符合标准。城市建设及更新时，按标准建 (略) 、防火设计相关规划、标准要求的消防车通道， (略) 道路 (略) 、企事业单 (略) ， (略) (略) 络。 (略) 级应急消防科普教育基地。

建设现代人防体系。完善人防建设体系，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，推进人民防空建设管理高质量发展，以构建完善的人防体系为目标， (略) 地下空间。

提升人防工程建设水平，完善人防工程体系。 (略) (略) 建设和经济社会发展相统一，贯彻“以建为主，应建尽建”原则，加强指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程等专业工程的建设力度。

(略) 建设符合不 (略) (略) 人防工程设施，人防工程互联互通，构 (略) (略) 络体系。

建设重大危险源防控体系。加强重大 (略) 管控， (略) 域重大危险企业安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。新建冶炼与加油加气站选址应满足相关法律规范要求，并符合国土空间规划、环境保护、防火安全等要求。已有危险源企业、天然气及石油管线等主要廊道设置安全防护隔离带。控制一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间。

构建城乡公共卫生应急体系。构建三级四类的城乡公共卫生应急空间体系。“三级”即市、镇（街道）、村三级，“四类”即疾病预防控制应急空间、医疗救治应急空间、平急结合空间和公共卫生应急保障空间。 (略) (略) 一处疾病预防控制中心；加强医疗救治应急空间建设，市 (略) 、 (略) 、 (略) 等 (略) (略) 前医疗急救设施、 (略) 建设； (略) 二级 (略) 建设 (略) 和 (略) ； (略) 区游客集散中心、党校、展览馆等大型室内空间保障平急结合空间； (略) 级公园、大型广场规划建设平急结合场地，确保各类应急空间与骨干交通通道的便捷联系，保障应急空间供水、供电、通信、供气、排水、 (略) 置设施的配套。结合公园绿地广场等开敞空间和体育场馆等公共设施， (略) 络化、分布式的应急避难场所、疏散通道。

完善防灾减灾配套设施体系。加强救灾疏散通道建设， (略) (略) 为基础，建立安全、可靠、 (略) 内部疏散救援通道系统。城区内救灾干道有效宽度不应小于15米，疏散主通道不应小于7米，疏散次通道不应小于4米。跨越应急通道的各类工程设施，应保证通道净空高度不小于4.5米。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等空旷地及大型公共场所，合理划分避难场所服 (略) (略) 建设避难场所，形成就地避难、就近避难、步行避难的疏散系统。

至2035年，城市人均避震疏散面积达到2平方米。加强物质保障系统建设，建立“市级应急物资储备中心—乡镇（街道）—村（社区）及企事业单位” (略) 域救灾 (略) 络，按照政府主导、市场运作的原则，形成分级管理、反应迅速、布局合理、种类齐全、功能完备、保障有力的多元救灾物资储备体系。

(略) 安全防灾体系建设。构建“二级、两片、多组团状”的防 (略) 。 (略) (略) 划分为两个层次的 (略) 。一级 (略) 共2个（ (略) 、 (略) ），一级 (略) 对 (略) 进行全部覆盖。根据行政界线、 (略) 、自然河流等综合划分二级 (略) 共18个，单个二级 (略) 面积控制在7-15平方千米之间。

应急避难场所。将应急避难场所分为固定避震疏散场所和紧急避震疏散场所两类，固定避震疏散场所包括东湖生态 (略) 、迎宾湖 (略) 、明珠文化公园、高铁站前广场、南湖公园、酒钢职工游乐园、森林公园。紧急避 (略) 考虑原有资源和规划的公园、绿地、体育场、学校等， (略) 范围内 (略) 服务半径定为500米， (略) 范围内 (略) 服务半径定为1000米。

应急医疗设施。 (略) 、社区卫生服务中心作为应急医疗设施，承担灾时医疗救护任务。

应急供水设施。将黑山湖水源地作为嘉峪关的应急水源，要求应急水源主要设施灾时保持基本净水供水功能。应急供水管道利用规划供水干管， (略) 简单成环分布。应急供水管道连 (略) 和主要避难场所，通过设置若干取水阀门的方式，向服务目标就近供水，满足灾时供水要求。

应急供电设施。应急供电设施系统 (略) 电力系统设置，包括承担应急供电的电源、变 (略) 。规划 (略) 变电站 (略) 作为应急供电设施，通过提高变电站构筑物 (略) 的抗震强度，来保障灾时应急供电设施的可靠性。

应急通信设施。应急通信设施包括 (略) 和有线电视基站。规划应急通信 (略) 通信设施，靠 (略) 和主要避难场所分片设置，通过加强设施的抗灾能力，保障灾时的可靠性。

应急供暖设施。应急供暖设施由承担应急供暖任务的热源厂和供热管道组成，规划供暖保障目标包括避难建筑、 (略) 和居 (略) 。全市应急供热系统包括应急热源、应急供热管道和应急供热范围。应急供热 (略) 供热系统设置。规划应急供 (略) 热电厂，要求热电厂具有较强的抗灾能力，灾时仍可保持基本供热功能。规划应急供热管道通过 (略) 供热干管，在主 (略) 形成简单环形设置，并加强应急供热管的抗震强度来保障供热管道的灾时可靠性。

第十一章 (略) 域协同发展，共建嘉酒双城经济圈

交通系统对接互通。 (略) 域间经济协作，缓解运输瓶颈， (略) (略) 。 (略) 运输大通道，全力谋划推动“北拓”和“南向”通道，积极构建甘、新、青、 (略) 结合部的“大十字”枢纽。

公用设 (略) 。加快嘉 (略) 市政基础设施一体化建设， (略) 政设施配套服务能力和水平。 (略) 政公用设施 (略) 承载力和服务功能的首要任务，以供热、供气、供水、 (略) 垃 (略) 理、智能停车场、新能源汽车充电桩为重点，加大投资力度， (略) 品位。 (略) (略) 系统，到2035年，建成给排水、电力、供热、燃气、光纤、 (略) 政公用设施为一体的地下综合管廊。

公共服务设施共建共享。 (略) 教育资源、 (略) ，充分发挥两地优质教育资源的辐射作用，促进教育资源的共建、共享、共用， (略) 品质。深入研究学科合作、公共卫生、健康养老等政策， (略) 医疗卫生协同发展政策框架体系。积极探索合作经验，创造宽松的政策环境， (略) 医疗卫生机构参与合作的积极性。

综合治理跨界水污染。确保水面水质安全，在关键断面建立地表水、地下水水质、水量双层监测和信息通报系统，积极 (略) 置跨界水污染纠纷。讨赖 (略) 境内唯一的地表河流， (略) 地下水主要分布 (略) ，跨酒泉西盆地和酒泉东盆地两个水文地质单元，加强该流域水环境综合治理，积极开展流域工业 (略) 理、城 (略) 理和农业面源污染防治， (略) 域河湖湿资源和地下水水质。

协同防治固体废弃物污染。重点加 (略) 置管理的 (略) 域统筹，优化垃圾 (略) ，积极推广垃圾分类和循环利用，推动两地生活垃 (略) 置厂一体化利用。统筹废旧物资加工和综合利 (略) ，建立大宗固废拆解、处理、贵重物资回收与再 (略) 域共建机制。

携手推动特色优势产业集群。 (略) 域综合优势，根据自然禀赋、生态环境、产业基础 (略) 现状，以市场需求为导向，以优化升级为主线，延伸加工、循环发展、节能减排，发展有色、冶金、新材料循环经济。维护国家国防安全核安全，加快军民结合产业 (略) 、航天城科技 (略) 等建设，推动军民融合产业高质量发展。

共 (略) 寒旱农 (略) 。统筹农业资源，优 (略) ，促进嘉酒双城在戈壁特色现代农业发展、农副产品精深加工、农业技术交流合作、区域公用品牌建设等方面共创共享，打 (略) 寒旱农 (略) 。积极发展戈壁特色现代农业；提升农副产品精深加工水平；壮大现代制种产业；大力 (略) 场。

合力发展现代服务业。重点谋划文化旅游和现代物流两大产业，推动祁连山国家公园、长城国家文化公园等自然文化遗产的保护传承与创新发展，加快建设 (略) ，加快文创产品开发利用，发展会展旅游和精品文化演艺，促进文旅商体融合，创建以敦煌文化为核心的世界旅游目的地、华夏文明保 (略) 。加快酒泉(略)港型国家物流枢纽和敦煌、嘉峪关国际空港建设，推动公铁联运和航空口岸、综 (略) (略) 口岸建设，强化通道枢纽功能，围绕加工贸易、转口贸易、进出口货物集散、物资储备、跨境电商、冷链物流等产业，大力发展开放型物流经济。

打 (略) “科技走廊”产业创新明珠。以产业科技创新为主线， (略) “科技走廊” (略) 建设为抓手，整合两地创新资源，构筑创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑的高效双城创新体系。

(略) 。联合优化重大 (略) ，引导 (略) 专业化分工协作，坚持“一园一主导”“一园一特色”，支持联合共建“飞地经济”园区，探索 (略) 共建、共管、代管、托管等合作模式。

构建文旅产业战略合作联盟。以打造大敦煌文化旅游经济圈为契机，构建紧密的旅游战略合作联盟，合力培育以嘉峪关、敦煌为双核集散中心，辐射张掖、哈密、格尔木、德令哈、东风航天城和额济纳旗为东西南北的大环线黄金周旅游圈，打造河西走廊旅游共同体， (略) 域合作的方式对旅游资源进行整合、合理规划和开发，实现旅游资源的优势互补，将资源优势最大限度的转化为经济优势，实现旅游业的可持续发展。

健全基础配套设施，展现地域新特色。 (略) 河西走廊游客集散中心一期作用，谋划建设河西走廊游客集散中心二期工程，打造集房车营地、交通集散、休闲度假、参与体验等功能于一体的前沿旅游综合体。增设通勤车， (略) 之间、景区之间的“最后一公里”。推动嘉峪关酒泉机场建设，打造河西走廊中段最具人气的国内旅游支线客货运集散 (略) 航空口岸。

探索两地合办节会赛事的运作模式。充分利用敦煌文博会、嘉峪关短片节、新能源博览会等会展节会品牌优势，拓 (略) 戈壁挑战赛、敦 (略) 国际友好马拉松、嘉峪关国际铁人三项赛、 (略) 国际房车博览会等活动内涵，共同开 (略) 肃南县在内的特色突出、吸引力强的文化、体育、艺术活动和产品，打造西部会展基地、西部户外运动之都、国际知名低空旅游基地等特色名片。

统 (略) (略) 。整合旅游资源， (略) (略) ，共同策划包装两地旅 (略) ，实现两地游客互送，联合对外宣传推介，共 (略) 域旅游品牌。 (略) 域文化发展交流协调机制，共同挖 (略) 文化、长城文化、边塞文化、魏晋文化、工业文化和航天科技文化等文化旅游资源， (略) 文化旅游深度融合。构建嘉酒文物保护合作机制，协作推进非物质文化遗产保护与传承。推动博物馆、图书馆、文化馆、档案 (略) 居民开放，加强两地馆际交流、文物策展、书法美术摄影展等方面的合作，实现两地文化人才和场地设施共享。

第十二章 完善规划实施保障，提升空间治理水平

落实党委政府主体责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训，确保依法实施规划。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。

健全国土空间规划委员会机制。 (略) 级国土空间规划委员会制度。加强部门和镇街协同，进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，对国土空间编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土保护开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、 (略) 级重大决策部署落实到位。

1.峪泉镇

底线约束。至2035年，峪泉镇耕地保有量1293公顷（1.(略)亩），永久基本农田保护面积316公顷（0.(略)亩）；生态保护红线67.66平方千米；城镇开发边界规模107.73平方千米。

生态治理。 (略) 水源地保护、矿山开采管护力度，在全面保护好耕地的前提下，鼓励 (略) 域、 (略) 域因地制宜的推进光伏+生态修复治理和植树造林工程；加强洪道治理， (略) 线、嘉酒绕城高速、农田防护林建设生态廊道，提升生态韧性。

发展定位。长城文 (略) 、文化旅 (略) 、农旅融 (略) 。

主导功能。 (略) (略) 。 (略) (略) ，重点保障高等级医疗、教育、文化服务设施建设； (略) 建设、 (略) 与峪泉镇的联动发展。

2.新城镇

底线约束。至2035年，新城镇耕地保有量4662公顷（6.(略)亩），永久基本农田保护面积3361公顷（5.(略)亩）；生态保护红线14.11平方千米；城镇开发边界规模1.25平方千米。

生态治理。重点加大嘉峪关草湖国家湿地公园管护力度，优 (略) 域湿地资源，在全面保护好耕地的前提下，重点推进耕地整治和植树造林；在草湖湿地公园北侧生态 (略) 和适度开展光伏+生态修复项目。

发展定位。城乡深度融合发 (略) 、宜居宜游的田园乡村

主导功能。新城镇的主体功能定位农产 (略) 。严格落实国家相关政策要求，加大粮食安全建设的支持，建立健全符合不同主 (略) 导向的差异化绩效考评制度。

3.文殊镇

底线约束。至2035年，文殊镇耕地保有量1673公顷（2.(略)亩），永久基本农田保护面积1191公顷（1.(略)亩）；生态保护红线37.09平方千米；城镇开发边界规模5.10平方千米。

生态治理。重点加大讨赖河综合治理和嘉峪关戈壁大峡谷省级地质公园管护力度，优先推进文殊镇城乡融 (略) 建设。在全面保护好耕地的前提下，鼓励在全镇开展土地综合整治项目，整合耕地资源和村庄建设用地，优化乡村 (略) ；加强洪道治理，保护西气东输、西油东送、跨区域重大电力走廊。

发展定位。农旅特色镇，都市农业、休闲农 (略) 。

主导功能。文殊镇的主体功能定位是重点生 (略) 。应严格落实国家相关政策要求，加大生态保护，建立健全符合不同主 (略) 导向的差异化绩效考评制度。

专项规划指引。开展资源保护类、公共设施类和基础设施类等专项规划的编制，不得违背本规划确定的约束性内容；专项规划经批准后纳入国土 (略) ，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。

资源保护类专项规划。包括自然保护地体系、国土综合整治和生态修复、水资源综合利用、历史文化保护、矿产资源勘查开发、耕地等农用地保护利用、林地建设及保护利用等专项规划。应以本规划确定的各 (略) 和用地 (略) 为依据，严格落实资源保护类指标，遵守本规划在生态保护红线、永久基本农田、自然资源要素保护与利用等方面的管控要求。

公共设施类专项规划。包括各类公共设施、城乡发展和公共安全三类。编制的专项规划包括城乡公共卫生应急规划、体 (略) 、公共文化设施、 (略) 点、社区生活圈、住房保障、城市更新等。应以本规划 (略) 要求、规模和建设方式为依据，分区分类型落各项指标和管控要求。

基础设施类专项规划。包括综合交通、综合防灾减灾、水利工程、能源发展、电网建设、信息通讯设施等专项规划。应以本规划 (略) 域建设类 (略) 要求为依据，落实规划在综合运输通道、铁路、公路、航空 (略) 及水利工程、能源开发、设 (略) 等方面的控制指标 (略) 要求。

(略) 单元详细规划传导。国土空间详细规划单元划分以功能为导向，在城镇开发边界内基于15 (略) 生活圈和规划管理事权边界综合划定详规单元，作为国土空间规划编制、衔接社会经济管理的空间信息载体和传导管控和实施监督的基础空间单元。

(略) (略) (略) 功能单元划定了21个详规单元，覆盖城镇开发边界范围内所有用地，城镇开发边界外划定农业单元与生态单元，逐步实现国土空间全域覆盖的规划单元。

近期行动规划。围绕生态修复、土地综合整治、民生设施建设、基础设施建设、城市更新和产业发展等重要工作，形成近期行动计划，为重点建设项目提供用地和空间保障（详见附表9）。

生态修复。重点推进讨赖河生态环境治理、森林植被恢复人工造林工程、防沙治沙项目、沙化土地综合治理生态修复、草湖湿地公园修复、湿地检测工作、三北防护林、矿山生态环境修复治理等重点项目。

土地综合整治。推进以新城镇、文殊镇 (略) 域的高标准农田建设；开展三镇农用地整理和农村居民点用地等综合整治项目等； (略) 更新，适时开展工业用地整治更新项目。

民生设施。重点 (略) 服务中心、公益性公墓、 (略) 、体育健身场馆等项目建设。

交通设施。重点推进 (略) 域综合交通枢纽为中心的大草滩编组站综合交通枢纽项目建设、积极争取连霍高速、G312向南改线， (略) 联 (略) (略) (略) 、城市轨道交通建设。

市政设施。重点推进疆电入渝（哈重800千伏嘉峪关段）、酒钢 (略) 建设 (略) 政项目，推进以地表水调蓄、联 (略) 河湖水系联通工程；推进天然气输配系统工程；热源厂调峰、嘉酒联通供热等新建扩建工程；围绕垃圾资源化利用改扩建工程。

文旅融合。积极推进长城国家公园（嘉峪关段）建设、世界文化遗产公园展示体系工程，开展长城等历史文化资源保护传承系列工程。

完善政策法规体系。制定国土空间重点领域政策文件。对于生态空间和永久基本农田保护等领域，重点明确建设项目管控、自然环境保护和修复的要求，健全利益补偿机制。对于历史文化保护领域，完善保护激励机制，制定地方性法规和政府规章，细化明确保护对象体系和管理程序。对于存量工业用地转型、城市更新等领域，建立促进功能融合发展、土地复合利用的开发机制。综合运用各类增减挂钩、增存挂钩等政策工具，推动规划实施。

健全自然资源资产管理机制。健全自然资源调查监测和确权登记制度。加快完善各类自然资源调查标准、坐标体系、空间数据、技术规范，建立自然资源调查监测体系，夯实自然资源统一管理的基础。完善自然资源统一确权登记制度，推进河流、林地、荒地等所有自然资源的统一确权登记，建立权责归属清晰、流转合法高效、保护监管有效的自然资源产权制度，构建形成“一张图、一套数”的自然资源“家底”。

落实自然资源用途管制制度。落实国家、甘肃省关于耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”管控制度，实施全域全要素统一的国土空间用途管制。完善和落实最严格的自然资源保护和节约制度，落实耕地、湿地保护和占补平衡制度，健全森林、湿地等占用补偿制度。

落实规划评估和维护机制。 (略) 级国土空间总体规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测；落实“一年一体检、五年一评估”的规划常态化维护机制，根据国家发展规划、国土空间规划评估结果，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，及时调整相关实施策略，开展规划动态维护。

完善社会参与机制。搭建全过程、 (略) ，建立贯穿规划编制与调整、实施、监督全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见， (略) 民、企业等参与规划制定、决策和实施。建立常态化的国土空间规划宣传和交流互动机制。

构建三维立体的国土空间数字化底版。建立健全统一共享的 (略) 。以基础地理信息成果和国土调查成果为基础，统筹地理国情、湿地、河湖水库等专项调查和相关评价数据，融合人口经济社会等相关空间数据，形成覆盖全域、动态更新、权威统一、三维立体的国上空间数字化底版。

建设图数一致的国土空间规划“一张图”。建立健全专项规划协调衔接机制和国土空间规划逐级汇交机制，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合，上下一体的国土空间规划“一张图”。基于国生空间规划“一张图”实现空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。

完善国土空间数据共建共享机制。完善国土调查、国土空间规划“一张图”等空间数据高效有序共享机制，加强 (略) 与投资项目在线审批监管、工程建设项目审批管理系统等信息系统互联互通。加强数据安全管理，推进智慧国土建设与应用，提升面向政府部门、行业和社会的国土空间信息服务能力。

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