莆田市城市管理执法局法制宣传教育第六个五年规划

　　根据全市法制宣传教育第六个五年规划，结合我市城管执法系统实际，制定本规划。

　　一、指导思想、工作目标和工作原则

　　 （一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“以港兴市、工业强市”发展战略和“十二五”规划 (略) 会发展目标，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理。坚持普法教育与法治实践相结合、法制教育与道德教育相结合、依法治理与促进法治化管理相结合，树立依法治理理念，为城市管理工作营造良好的法治环境。

　　（二）总体目标

　　通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，适应城管 (略) 职工和广大行政管理相对人对法律知识特别是与城管工作相关法律知识的现实需求，进一步提高我市城管执法系统 (略) 依法决策和行政管理能力；进一步增强执法人员法律意识，提高法律素质，提高依法行政、公正执法、依法办事的能力和水平。

　　（三）工作原则

　　1、 (略) ， (略) 。紧紧围绕我市“十二五”规划总体目标，围绕城 (略) 工作，安排和落实法制宣传教育工作各项任务，服务我市科学发展、跨越发展，服务保障和改善民生， (略) 会和谐稳定。

　　2、坚持以人为本，服务群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关，宣传教育形式要为群众喜闻乐见，并注重在宣传教育的实效上下功夫，努力使法制宣传教育的内容、形式贴近群众，贴近实际，促进城市管理的全面发展。

　　3、坚持学用结合，普治并举。根据城管执法不同对象特点，有针对性地确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定年度工作计划，进一步提高法制宣传教育工作的针对性和实效性。坚持法制宣传教育与法治实践相结合， (略) 会关注的热点、难度问题开展专项依法治理活动。

　　4、坚持与时俱进，改革创新。 (略) 会发展的新要求，

　　把握人民群众对法制宣传教育的根本需求，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，提高工作的针对性和实效性，坚持与时俱进，不断拓展工作领域、丰富宣传内容、创新宣传方式。

　　二、主要任务

　　（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育最重要、最根本的基础性工作。突出抓好宪法的学习宣传教育，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识； (略) 会牢固树立中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

　　（二）深入学习宣传规范政府共同行为的法律法规。要加强《行政许可法》、《 (略) 罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》等法律法规的学习， (略) 门的行政行为、保护行政相对人的合法权益。各科室、 (略) 要积极向群众宣传这些规范政府共同行为的法律法规，让城管执法行为时刻接受群众的监督和制约。

　　（三）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用等方面与老百姓生产生活休戚相关。要大力开展这些领导关心、群众关注的法律法规的宣传教育，增强城管执法系统依法执法意识。教育引导广大市民依法维权，积极参与制止破坏市容和环境卫生、城市绿化、城市规划、市政设施等的违法行为，全面提高普通老百姓对城市管理法律知识的知晓度、城市管理工作的参与度和满意度。

　　（四）深入学习宣传城市管理相 (略) 罚权工作制度。要紧密结合行政执法工作的实际，广泛开展城市管理领域相 (略) 罚权制度重要性的宣传。通过多种形式宣传，让市民进一步了解相关职能、依据、程序和执法标准，正确运用自己的民主权利、监督权利，明确应尽的责任和义务，进一步争取广大市民理解、支持城市管理和行政执法工作。

　　（五）深入开展廉政建设法制宣传教育。 (略) 和公务员为重点，加强《公务员法》、《行政监察法》和《廉政准则》等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持廉政法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，不断增强城管执法系统内 (略) 的反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。

　　（六）深入开展“法律六进”主题法制宣传教育活动。深化“法律进机关、进单位”活动，提高依法行政水平。局属各单位、局机关各科室要切实履行法制宣传教育的责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。深化“ (略) 区”活动， (略) 区人员较集中、有公示栏等特点，开展多种形式的法制宣传教育， (略) 区群众的法律素质，坚持法制教育与诚信教育相结合。深化“法律进校园”活动，推进青少年学生法律素质教育。各科室、 (略) 要积极协调辖区中、小学校，把城市管理法律法规， (略) ，努力提高青少年学生城市管理方面的法律素质。

　　（七）积极开展多形式的法制宣传教育活动。局机关、局属各单位要通过制作法制宣传栏、悬挂宣传横幅、粉刷围墙标语、出动宣传车等传统形式，用简短、易懂的形式，宣传城市 (略) ，宣传与城市管理相关的法律法规，提高市民的城市意识、法律意识。局机关、局属各单位要充分发挥现代化大众传媒的优势开展法制宣传教育活动，做到“电视有影、广播有声、报刊有文、 (略) ”， (略) 会法制氛围。加强传媒阵地建设，运用媒体普法。不断创新网络等法制教育的内容和形式，运用通讯普法。 (略) 网站的法制专栏，充分利用互联网平台，运用手机短信、电话铃声、电信卡片等方式开展普法，扩大法制宣传的覆盖面。要充分利用宣传周、宣传月、纪念日，积极组织开展主题宣传教育活动，营造学法用法的良好氛围。

　　三、对象和要求

　　法制宣传教育的对象是全市城管执法系 (略) 、职工和行政管理相对人。

　　（一） (略) 学法守法用法，着力提高依法决策、依法行政能力。建立健全并落实党委（党组） (略) 组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考核等制度。通过党委（党组）中心组集体学法、 (略) 法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，并强化法律知识考核， (略) 学法经常化、制度化。加强

　　（二）加强行政执法人员的法制宣传教育，不断提高行政执法水平和技能。行政执法人员要认真学习和掌握国家行政法律知识以及与本职工作密切相关的专业法律、法规、规章，熟悉精通城市管理相关法律、法规、规章，掌握城管执法本领，增强维护国家法制权威的自觉性，不断提高行政执法的水平和技能，保障城管执法相对人的合法权益。推行行政执法人员年度法律培训考试、执法资格考试和持证上岗制度，保证行政执法人员每年学法时间不少于40小时。要将学法情况作为行政执法人员考核、任职、定级、晋升的重要依据。

　　（三）加强行政管理相对人法制宣传教育，着力培养守法意识。根据不同的管理对象的不同特点，有针对性地开展法制教育，使城管执法相对人了解相关法律、法规、规章，能够依法维护自己的合法权益，自觉遵守有关法律、法规、规章。

　　四、“法治城管”创建工作

　　坚持法制宣传与法治实践相结合，把法治城管创建活动作为深化全民法制宣传教育活动的重要载体，与“文明单位”、“平安建设”等创建活动有机结合起来，加快 (略) 进程，促进依法行政和依法管理。

　　（一）逐步完善行政决策机制。完善行政决策听取意见制度。建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序；要完善行政决策信息和智力支持系统，充分发挥专家和专业咨询机构的作用；探索建立行政决策方案征集制度。推行重大行政决策听证制度。凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，都要进行听证。建立重大行政决策合法性审查制度。做出重大行政决策前应交由法制工作机构进行合法性审查，或由法制工作机构组织有关专家进行合法性论证，必要时，可安排法制工作机构参加决策前期工作。坚持重大行政决策集体决定制度。建立重大行政决策实施情况后评价制度。

　　（二）建立健全规范性文件监督管理制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政权力，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。完善规范性文件备案审查制度。发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。经市政府批准， (略) 发布的规范性文件，应根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，报送同级人大常委会备案。建立规范性文件有效期和定期清理制度。制定的规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。有效期满的规范性文件自动失效。期满仍需继续执行的规范性文件，应由制定机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序重新制定。应当每隔两年对规范性文件进行清理， (略) 会公布清理结果，同时将清理结果书面报告本级政府备案。

　　（三）严格行政执法。改革行政执法体制。力促市政府积极推进相 (略) 罚权工作，从源头上解决多头执法、重复执法、缺位执法问题；建立健全行政执法争议协调机制。完善行政执法经费保障制度。开展规范行政权力运行工作，严 (略) 罚自由裁量权标准、行政强制自由裁量权标准。改进行政执法方式方法。要切实转变行政管理理念，坚持以人为本、执法为民，坚持文明执法、规范执法，坚持“守法推定”、处罚与教育相结合，端正执法目的，改进执法作风。强化行政执法责任追究。要建立执法依据定期梳理和分解执法职权制度；要建立健全行政执法评议考核机制；要加大责任追究力度，对不依法履行职责或违法法定权限和程序实施行政行为的，对直接责 (略) 分。实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度。

　　（四）强化对行政行为的监督。 (略) 会监督的作用。在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关依法监督的同时，更 (略) 会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。加强行政复议工作，做好行政应诉工作。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，创新政务公开方式。

　　五、工作步骤和安排

　　第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段：

　　（一）宣传发动阶段：2011年10月，我局制定“六五”普法规划，进行“六五” (略) 署工作，并将“六五”普法规划报市依法治市办备案。局属各单位要制定“六五”普法规划，做好宣传动员工作， (略) 会氛围。

　　（二）组织实施阶段：2011年下半年至2015年，局属各单位要制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，认真组织实施，保证“六五”普法规划得到贯彻落实。2013年开展中期检查督导。

　　（三）检查验收阶段。2015年下半年，按照本规划确定的目标、任务和要求进行自查，并迎接上级组织的考核验收，对表现突出的单位和个人进行表彰。

　　六、组织领导和保障

　　（一）强化组织领导。为切实加强对“六五”普法规划工作的领导，决定成立莆田市城 (略) “六五”普法领导小组及其办公室。领导小组负责“六五”普法工作的全面领导，办公室具体负责“六五”普法规划的组织实施工作。局属各单位也要成立“六五”普法规划领导小组。

　　1、领导小组

　　组长：严凤平

　　副组长：黄少英、张建山、郑金清

　　成员：局属各单位、机关各科室负责人

　　2、办公室

　　主任：柳金玉

　　成员：各 (略)

　　（二）强化经费保障。各单位要安排“六五”普法专项经费，专款专用，保证法制宣传教育工作的正常开展，要尽力解决法制宣传教育在人员、教材、设施等方面的困难，加大现代化宣传工具和设备的投入，保障普法专用车辆，努力创造良好的法制宣传教育条件。

　　（三）强化评估机制。要将法制宣传教育纳入本单位的目标管理责任制， (略) 署，有检查，有落实，力戒形式主义，讲求实效；逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系；完善监督激励机制，开展规划实施情况年度考核和阶段性检查工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。

　　（四） (略) *** 建设。各单 (略) 要兼任本单位的法制宣传教育联络员。各单位要积极创造有利条件开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；建立法制宣传教育人才资源库， (略) 会法律人才，动 (略) 会力量共同参与；进一步发挥法制宣传教育骨干的作用。