2020年度法治政府建设招标公告

吉长管文〔 * 〕 * 号 签发人：王 库

省政府并省委：

* 年，长 (略) 管委会在省委、省政府的领导下，在省司法厅的大力支持和指导下，以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的十 * 大及十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，全面落实党中央、 (略) 和省委、省政府关于法治政府建设 (略) 署，全力推进依法治区、 (略) 政和法治政府建设，为长 (略) “ * 次创业”高质量发展提供了有力法治保障，现将有关工作情况报告如下：

* 、 * 年法治政府建设情况

（ * ）创新改革举措，政府各项职能 (略) 。 * (略) 政审批制度改革。制发《关于切实抓好长 (略) 门权责清单监督管理工作的通知》， (略) 门在动态调整权 (略) 监督管理。推进政务服务事项对接“ * 窗受理集成服务平台”和“全流程审批管理系统”，梳理管委会（含中省直、各区）通用业务办理事项 * 项，复用 * 项，复用率 * %，完成率达 * %，动态调整权责清单、整理权责事项 * 项。出台《长 (略) 保 (略) “多证合 * ”改革实施方案》，建立健全了“ (略) 门办理、 (略) 门互认”的“多证合 * ”登记新模式，实现从“ * 证合 * ”到“ * 证合 * ”的工作目标。坚持“应进必进”“分级管理”原则，政务服务事项进厅率达到 * .4%，“ * 窗”分类受理实现 * .7%，网上可办率达 * . * %， * 个高频事项实现了“最多跑 * 次”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“ * 网、 * 门、 * 次”。积极开展矛盾 (略) 工作， (略) 成功率达到 * %， * 年没有发生投诉举报事件。持续深化“放管服”和“只跑 * 次”改革。梳理管委会本 (略) 门审批服务事项“马上办” * 项、“就近办” * 项、“网上办” * 项、“ * 次办” * 项。对从事 * 般性生 (略) 主体由原来的7个必要事项、最少跑6次、最少 * 天，压缩到3个必要事项、最多跑1次、3天全办完。 (略) “双随机、 * 公开”监管。 (略) 门联合监管和“ (略) +监管”，制发《长白 (略) (略) 门联合“双随机、 * 公开”监管抽查事项清单》《关于进 * 步做好2 (略) 监管领域“双随机、 * 公开”监管工作的通知》，对上报随机抽查计 (略) 门 * 条计划和 * (略) 了合法性审查。全年开展监督检查累计出动执法人员 * 人次、 (略) 主体 * 家。 * 是持续优化法治化营商环境。制发《关于落实<关于整顿规 (略) 为优化营商环境的意见>的工作方案》，开展优化营商环境 (略) 监督检查，深化政法机关依法保障民营企业合法权益措施， (略) 包容审慎监管执法“ * 张清单”制度，强化“ * 书 * 函”源头治理， (略) 政机关被纠错案件整治工作，累计整治纠错案件 * 件。 * 年，在全省率先推出企业开办“ * 窗通办”服务模式，将 (略) 门的涉企 * 项许可（备案） (略) 通办。办理“个体工商户转型升级企业” * 户，超额完成全年工作目标，企业年报率 * . * %，全省排名第 * 。出台《长 (略) 管委会营商环境工作考核办法（试行）》，依法落实督导考核责任，将考核评价纳入政府绩效考核和领导班子综合考核评价体系。开展不符合《优化营商环境条例》现行规范性文件清理工作，实地调研监督指导 (略) 门《条例》落实，并通过长 (略) 各类媒体发布《 (略) 主体 * 封信》。召开全区诚信誓师大会，公开发布《长 (略) 诚信宣言》，“长 (略) 保护开发区诚信联盟”创建工作扎实推进。 (略) (略) 门建立信用“红黑”名单，梳理长 (略) 信用“ * 张清单”，推行长 (略) 容缺受理办法。以“6· * ”信用记录关爱日和“诚 (略) 知识竞赛”为宣传载体，提升守信意识，营造参与氛围。 (略) 会治理，优化公共服务。建立健全政府购买公共服务制度，制定并公开政府购买公共服务目录。出台《关于贯彻落实< (略) 省关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见>的实施方案》，逐步建立健全符合长 (略) 实际、 (略) 区、满足各领域各层次需求、体现公平正义价值追求、惠及全民的公共法律服务体系。创新“ (略) +公共法律服务”应用模式，打造具有鲜明地域特色的“天池和”公共法律服务品牌，已建成“长 (略) 公 (略) ”实体平台、“天池和”公 (略) 络平台和“ *** ”热线平台。“ * 大平台”累计受理人民调解案件 * 件、公证案件 * 件、法律援助 * 件、代写法律文书 * 件、 (略) * 件、合同审核 * 余件、出具法律意见6件。制发《长 (略) 法治乡村建设工作任务分解台账》，努力为实施乡村 (略) 战略提供良好法治环境，建设法治乡村，夯实全面依法治区基础。 * 是突出做好生态环境保护。出台了《长 (略) 保护开发区生态环境保护工作职责规定（试行）》，为 (略) 门依照有关法律、法规、 (略) 生态环境保护责任提供了法治保障。积极开展生态环保和森林防火督察 (略) 动，全区市级河长累计巡河 * 次，区级河长累计巡河 * 次，发现并解决河 (略) 。开展“党政军警民”森 (略) 动，设立 * 个巡护卡点，出动各类车辆 * 余台次，人员 * 4人次，巡护里程5万余公里，全区实现 * 年无重大森林火灾。

（ * ）强化法治意识， (略) 政制度体系日趋完善。 * 是加强规范性文件制定和监督管理。严格落实前置审核制度，切实做到了合法性审核全覆盖和“应审必审、应备必备、有错必纠”的要求。 * 年来，向省委办公厅报备党内规范性文件9件、向省 (略) 政规范性文件4件，审 (略) 门提交的规范性文件及重要合同协议等共 * 件。根据《关于做好 (略) 省地 (略) 政规范性文件集中清理工作的通知》等文件要求， (略) 政规范性文件集中清理， (略) (略) 政规范性文件 * 件。 * 是逐步规范政务公开工作。根据《 (略) 省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》要求，结合我区实际情况，制定了《长 (略) 管委会全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，梳理形成了《长 (略) 保护开发区 * 个领域基层政务公开标准化目录汇编》。全区政府信息公开目录中主动公开政务信息 * 条，没有发生有关政府信息公开事务的举报、投诉和因政府信 (略) 政复议、 (略) 政诉讼的情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第 * 十条规定，认真组织各区、各部门做好政府信息公开工作年度报告数据的统计分析和总结报告工作。

（ * ）提升法治水平，科学民主决策更加依法规范。 (略) 级 (略) 法治能力提升专题 (略) 政培训，聘请法学专家深入解读《 (略) (略) 条例》《 (略) 政决策程序规定》。制定出台《关于印发<长 (略) 保护开发区党工委、管委会议事决策规则（试行）>等 * 个文件的通知》，规范长 (略) 党工委、管委会议事规则和“ * 重 * 大”决策事项清单， (略) 会公开并 (略) (略) 。 (略) 政决策的决策主体、事项范围、法定程序等， (略) 政决策流程，对决策事项严格从“公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论”等 (略) 审核把关，对法定程序缺失的 * 律不得提交决策机关和会议讨论。健全法律顾问工作机制，印发《关于进 * 步规范政府法律顾问聘用管理的通知》，法律顾问全面参与重大决策、规范性文件的合法性审查，有力保障了决策机制的科学化、民主化、法制化。

（ * ）对标公平正义，行政执法严格规范公正文明。 (略) 政执法“ * 项制度”工作，将其纳入全区法治建设督察 (略) 政绩效考核指标体系。制发《关于 (略) 政执法“ * 项制度”有关名录库、清单、文本的通知》， (略) 政执法“ * 项制度”有关名录库、清单、文本，进 * 步完善了“ * 5+”制度体系。制发《 (略) 行政执法“ * 项制度”工作的通知》，对行政执法“ * 项制度”工作进 * 步明确要求。组织开展两轮法治建设督察检查，对“ * 项制度”工作 (略) 督查指导， (略) 政执法“ * 项制度”各项工作任务落地落实。 (略) (略) * 建设。举办全 (略) 上 (略) 政执法资格考试，参加考试 * 余人，考试成绩 * 分以上确认为合格，合格率达 * %。 (略) 政执法监督和案卷自查评查机制， (略) 政执法培训和法治建设督察，强化案卷评查检查，确保执法文书标准化和规范化。

（ * ）完善工作机制，行政权力制约监督科学有效。以构建监督工作长效机制为突破口，创建了“长 (略) 主体责任和重点权力层级监督再监督管理平台”，构建起“责任明确、过程留痕、层级监督、结果上报、预警提醒、源头追溯、问题定位、追责问责”的信息化监督管理模式。依托省政务服务热线管理系统， (略) 理群众监督举报和诉求事项。按照《关于印发 (略) 省政务服务热线整合工作方案的通知》要求，依托全省政务服务热线管理平台，结合本区实际，启动建立长 (略) 管委会本 (略) ，设置专门机构，配备专业人员， (略) 门非紧急类政务热线整合，纳 (略) 投诉举报平台管理，受理管委会辖区内群众监督举报和诉求服务。

（ * ）突出人民至上，依 (略) 会矛盾纠纷。 * 是健全依法化解纠纷机制。统筹全区各级调委会，围绕当前疫情防控工作，落实《 (略) 办公厅关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间矛盾纠纷调解工作的通知》。通过微信群、QQ群、“天池和”网络平台指导辖区基层人民调解组织积极排查纠纷，调解案件 * 件，司法确认 * 件，涉及金额 * . * 万元。组织动员企业人民调解组织、行业性专业性人民调解组织、商会调解组织积极参与企业矛盾 (略) 工作。充分发挥商事纠 (略) 作用，重点加强因交通管制、防疫误工等引发的合同纠纷、劳资纠纷等调解工作，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。全年共开展矛盾纠纷排查6次，化解信访矛盾隐患 * 余项。 * (略) 政复议应诉。依据《行政复议法》制定出台《长 (略) 政复议工作制度》， (略) 政复议案件审理机制，采取书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式，提高办案实效。 (略) 政 (略) 政争议中的重要作用，将行政复议、应诉经费列入管委会财政预算。 (略) 政复议案件4件，通过协调化解， (略) 撤回申请， (略) 政复议，同比下降 * %。 (略) 政应诉案件8件，同比下降 * %，胜诉率 * %。依法办理检察监督案件9件，整改落实检察建议1件，全部为不支持检察监督申请。 (略) 联动机制。出台《长 (略) 保护 (略) (略) (略) (略) 市 (略) (略) 联动机制的实施方案》和《长 (略) 保 (略) (略) 行政争 (略) 工作规则（试行）》，长 (略) 管委会与延边州和 (略) 市两地 (略) (略) 联动机制，举办了长白 (略) (略) 政争 (略) 揭牌仪式 (略) 联席会议，府院联动机制全面启动。 * 是加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。制发《党工委全 (略) 办公室关于转发〈 (略) 省省级国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单〉的通知》《 * 年普法工作方案》《关于做好“ * * ”普法检查验收自查工作的通知》等文件， (略) 门“谁执法谁普法”责任清单和“ * * ” (略) 了督导检查和总结验收。积极开展系列法治宣传活动，开展民法典 (略) 次，受众 * 余人。承办全省法治文艺巡演活动，共计 * 余人观看了演出。印发《 * 年宪法宣传周活动方案》，在长 (略) 北 (略) 开展宪法宣传活动，发放宪法宣传挂图 * 份。

（ * ）强化组织保障，推动法治建设责任全面落实。 * 是树立重视法治素养和法治能力用人导向。印发了《长 (略) 保护开发区党工委管理领导 (略) 年度考核及选人用人“ * 报告两评议”工作方案》（长 (略) 组发〔 * 〕 * 号），将依法治区工作情况纳入长 (略) 保护开发区党工委管理领导班 (略) 年度考核中。同时， (略) 政工作纳入绩效考核指标体系， (略) 的履职能力， (略) 依法依规办事实绩，优先提拔使用法治素养好、依法办事 (略) 。 * 是不断 (略) 法治教育培训。印发了《中共长 (略) 保护开发区工委关于印发< * 年长 (略) 保 (略) 教育培训实施方案>的通知》， (略) 法治思维建设、加强党的路线方针政策和宪法法律法规学习 (略) 教育培训内容。出台《 (略) 学法制度》，对党工委、管委会班子成 (略) 门 (略) 学法用法提出明确要求。 * 是深入学习宣传和贯彻落实《民法典》。制发《长 (略) 保护开发区深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国民法典>工作任务分解台账》，细化任务分工、落实工作任务。 (略) 党委常委、副校长蔡立东同 (略) 进行《民法典》专题讲座， (略) (略) 直播。制发《关于深入学习〈中华人民共和国民法典〉方案》，将《民法典》实施水平和效果 (略) 履行为人民服务宗旨的重要尺度，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、 (略) 会和谐稳定的能力水平。

* 、推进法治建设存在的不足和原因

（ * ）法治机构不健全，司法工作与法治工作相脱节。由于 (略) 属于省厅派出机构，党工委全面依法治区和 (略) 政、执法监督、行政执法、复议应诉等工作职能职责没 (略) ， (略) 法制科承担，科室仅有3人，法治建设工作人员力量与工作量不相匹配。目前，长 (略) 法治建设等工作由 (略) (略) 法制科共同承担，对上统归省司法厅监管指导，具体工作中有时出现工作衔接不顺畅、落实不及时、工作相脱节等问题。

（ * ）行政执法体制改革不彻底。长 (略) 管委会作为省政府派出机构，受机制体制和人员编制等因素限制， (略) 政执法体制改革推进难度大， (略) 、农林水、 (略) (略) (略) * 。

（ * ）社会矛盾纠纷化解机制不完善。行政调 (略) * ，多元化解矛盾纠纷机制不够完善，行政调解水平有待提升。生态环境、城乡住房、 (略) 政调解 (略) 门，缺乏专业调解组织。

* 、党政主 (略) 推进法治建设第 * 责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

坚持依法治区、依法 (略) 政有机统 * 起来，全力推动中央和省委关于法治政府建 (略) 署落地落实。 * 年度召开2次全 (略) 会议，传达学习中央全 (略) 及省委全 (略) 第 * 次会议精神，党政主要负责人带头深入学习领会习近平法治思想，及时传达贯彻落实党中央全面依法治国工作和省委全面依法治省工作会议精神。研究审议 * 年依法治区和法治政府建设工作重点，研究制发《长 (略) 管委会法治建设督察制度》和《 * 年法治政府建设督察计划》，确保全区法治 (略) 署、平时有督察、年终有考评。管委会及各经济区党政主要负责人严格落实《党政主 (略) 推进法治建设第 * 责任人职责规定》， (略) 推进法制建设第 * 责任人职责，定期主持召开依法治区会议、党工委（党组）会议和常务会议， (略) 署法治政府建设工作，及时研究解决有关重点问题。每年年初向上级党委、政府报告上 * 年度法治政府建设情况报 (略) 推进法制建设第 * 责任人职责情况报告，对相关工作和 (略) 书面述职。

* 、 * 年度推进法治政府建设的主要安排

（ * ）全面加强依法治区工作。深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国、全面依法治省工作会议精神。完 (略) 组织机构和工作机制。筹备召开全面依法治区 (略) 会议，研究谋划法治建设重点工作。

（ * ）全 (略) 政工作。进 * (略) 政决策机制， (略) 专家（法律顾问）委员会， (略) 政决策事项目录、标准。完善规范性文件制定与审核备案流程，严格落实前置审核和联席会议制度。 (略) 《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法规范政府信息公开。 (略) 政复议体制改革，提升复议应诉工作质量。

（ * ） (略) 政执法改革。加快推进综合执法进程，加 (略) * 建设，明确生态环保、农林水等领域执法主体、执法权限、执法内容。 (略) 政执法人员培训和资格认定，全面办理执法人员新式执法证件， (略) 政执法“ * 项制度”。 (略) 《 (略) 政执法监督条例》，健全监督机制。完善“双随机、 * 公开”监管机制，开展常态化执法监督、案卷评查。深入开展“典型差案”评查和“机械执法、多头执法、随意执法”等问题的专项整治工作。

（ * ）全面提升依法治理能力。进 (略) 联动工作， (略) 政争 (略) 工作机制， (略) 政纠纷。 (略) * 建设，建立健全管委会负总责、 (略) 门牵头、 (略) (略) (略) 和工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾 (略) 化解机制。

（ * ）全 (略) 会建设。深入开展宪法和《民法典》宣传教育，科学制定“ * * ”普法规划。完善诚信体系建设，努力营造法治化营商环境。加快推进公共法律服务和法治乡村建设， (略) 会公平正义和人民群众合法权益。

（ * ）全面落实法治建设责任。 (略) 《法治建设督察制度》《 (略) 学法制度》，压实党政主要负 (略) 法治建设第 * 责任人职责。把法治建设成效列入领导班 (略) 年终述职内容，纳入政绩考核指标体系，作为衡量各级领导班 (略) 实绩的重要内容。 (略) 政培训，建设德才兼备的高素 (略) * ，不断 (略) 高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

* 、其他需要报告的情况

* 年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党工委按照省委、省政府“ * 精准 * 确保” (略) 署，团结带领 (略) 群众，果敢决策、担当作为、共克时艰，从“斩断传染源、堵住输入口”入手，采取第 * 时间关闭景区、设置卡点、设置集中隔离点等“ * 个第 * 时间”，实施“ * 级书记”抓防控，创新提出 * 盘棋、 * 条龙、 (略) 、 * 根筋的“ * 个 * ”防控思路，紧盯“ * 个区”，管好“ * 个口”，最早最快抽调 * 余名机关 (略) “全脱产” (略) 区、村防控 * 线参与排查管控，构建“ * 级精准防控体系”，始终保持着“零输入”“零感染”“零确诊”的战绩。在疫情得到有效控制后，我们以最高规格、最佳环境、最优服务，圆满完成7批次 * 名支援湖 (略) 员的集中休整任务，栽下了“长 (略) 战疫英雄林”，铭记优秀 (略) 儿女的舍生忘死、逆行而上的英雄主义精神。举办了“ (略) 者—牵手长 (略) ·浪漫天地间”大型集体婚礼，为全国 * 对因抗击疫情延误婚期的医务人员、新闻工作者、人民警察、社区工作者举办集体婚礼。

长 (略) 管委会

* 日

（联系人：陈广明；联系电话： * — *** ）