松江区2023年度行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》《 (略) 优化营商环境条例》等有关规定，松江区深入推进行政许可规范化运行，进一步提高政府监管效能，增强为企为民服务能力，现将本区2023年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

松江区深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，印发《 (略) 松江区人民政府办公室关 (略) 松江区行政许可事项清单（2023年版）的通知》（沪松府办〔2023〕50号），对全区29个部门276个行政许可事项进行规范，全面实行行政许可事项清单管理，打牢依法实施行政许可的根基。严格落实行政许可实施情况年度报告制度，截止目前，除区委编办涉及的 (略) 委编办统一报告外，28个区级部门均已报送2023年度行政许可实施情况报告及行政许可办理结果和批后监管统计表。

结合“一网通办”、“证照分离”改革等工作，松江区深入推进全区行政审批制度改革。积极推进落实五大新城政策，严 (略) 政府对行政审批等事项取消调整的决定，指导区级 (略) 级下放、委托收件事项的承接落地，建章立制规范审批环节，持续优化配套服务。

二、行政许可办理情况

2023年度，松江区行政许可实施情况总体良好。全区行政许可实施均做到依法依规、及时受理、按时办结，严格执行首问负责、首办负责、一次性告知等规章制度，不断提升审批效能。全年共收到行政许可申请*件，其中受理*件，批准*件。办结项目中， (略) 办*件，告知承诺*件，当场办结*件。“普通护照签发”等15个许可事项共收取费用6853.*元。

1.告知承诺制打造极简极速审批。总结全区告知承诺制、容缺受理服务模式实施情况并形成清单，深化完善以告知承诺为基础的分级分类审批制度。实施“低风险食品生产许可”、“公共场所卫生许可”等告知承诺制， (略) 场准入准营，以告知承诺制审批助力重大工程项目推进，2023年度共有37个事项*件许可通过告知承诺办理。告知承诺制改革推动行政审批办理时间大幅缩短，如兽药经营许可（非生物制品类）办理时限由30个工作日缩短至当日办结、办理环节由5个减少至3个。

2.有效提升行政许可智慧好办能力。全力打造电脑端、移动端线上服务大厅，推进更多事项能够马上办、网上办。“一网通办” (略) 现接入26个部门的1077个行政审批类事项（含办理情形）。开展“轻松.网办”提升计划， (略) 上办理渠道，2023 (略) 办比例达94.32％，区卫健委、规划资源局、应急局等部门实现 (略) 办全覆盖。同时强化AI+政务服务建设，减少审批过程中的人为干预，保障企业群众依法享受公平公正的政务服务。

3.不断提升行政许可服务效能。持续开展行政许可事项“双减”工作，严格遵守审批权限和程序，及时更新行政许可办事指南，做到指引清晰，审批及时，缩短办理时间，提高审批效率。区政务服务中心综合窗口系统设有办件监控、督办系统模块和临近超期办件提醒功能，敦促审批人员及时处理。建立日常办件质量检查机制，定期进行办件分析，测算办件按期办结情况。通过 (略) 站、区级部门微信公众号等载体对行政许可办结情况等进行公示，主动接受社会监督。

三、批后监管开展情况

全区276项行政许可中已有229项制定监管制度，2023年度共主动开展批后监管*次、发现违法违规行为7347件;收到投诉举报1568件、查实违法违规行为291件;查处违规违法行为数1545件。

1.持续强化批后监管力度。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，以监管制度的完善持续强化批后监管力度。《松 (略) 容管理局行政审批批后监管工作方案》以批管分离、精简流程、规范行为为原则，明确监管部门、监管对象、监管措施、处理方式等内容，通过告知承 (略) 行政审批系统推进“ (略) +政务服务”批后监管力度，对批后事项做到100%按期监管。《松江区不定时工作制和综合计算工时工作制行政许可事中事后监管实施细则》明确监管主体、对象、内容、形式及具体措施，通过完善企业负责人定期约谈、企业日常监管、执法监督检查等措施，全面落实各项监管要求,同时进一步加强对执法人员的业务培训和指导，提高事中事后监管执法效能。

2.集合创新多元监管方式。 (略) 场主体信用监管，持续完善信用分级分类监管，完成2023年公共信用信息“三清单”更新编制工作，完成严重违法失信主体台账清理。打造审慎包容监管环境， (略) 场监管领域“大体检”专项行动4.0版，服务对象1121户。全市首推“轻微免罚清单+不予实施强措清单+不予立案清单+不予现场检查清单”的“四清单”包容审慎新模式，免予处罚104件，免予立案66件。信息技术提升监管效能，在“企业码”平台创新运用，全方位推动构建电子营业执照和“企业码”应用生态， (略) 场主体更高效率开展经营活动。

3.深入推进综合监管改革。全面实施“双随机、一公开”监管，制定《 (略) 场监管领域部门联合抽查事项清单》（2023版），区“ (略) +监管”系统目前共有监管事项清单705项、检查实施清单1369项，基本涵盖全区各职能部门的所有涉企检查职权。创新开展跨部门综合监管改革，梳理跨部门综合监管重点行业领域，组织对实施“一业一证”改革的消毒产品和书店两个行业开展跨部门综合监管，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，推动监管成本最优化。

四、改革创新情况

1.深耕业务流程革命性再造。新增和优化10个区级“一件事”，全区47个“一件事”2023年度办件量达80余万件；完成2个“一业一证”主攻行业系统升级、5个行业办理情形拓展，“一业一证”行业综合许可证年度发证量1647张。推进企业全生命周期服务集成改革， (略) 场主体经营范围规范化“点单式”勾选、拟定容缺办理事项清单，推出《松江区社区服务个体工商户集中登记实施细则》。通过容缺受理与提前服务相结合、灵活运用“一网通办”关于“两个免于提交”、“云审批”等改革成果，多措并举不断提升容缺受理服务效能。

2.优化提升线上线下帮办。探索设立综合咨询帮办窗口，有效分流约40%办理量。创设大厅负责人制度，有效破解各种办事难题，保障企业群众依法享受政务服务的权力。持续深化帮办工作，处级以上领导帮办达677人次、1071件次，科级干部帮办达497人次、962件次。接听线上帮办2047件，转接*为企服务热线1914件，共梳理知识库*条。探索“云综窗”线上帮办服务，开通线上帮办15项、三方热线54项、远程视频帮办18项、智能帮办18项。

3.发挥“一个中心”资源优势。做实做强区社会投资项目审批审查中心，实现“ (略) 、线下进一窗”，将服务贯穿施工许可、联合监督检查、综合竣工验收、分期验收、 (略) 联合报装全程，提高企业手续办理便捷度。全区发出一站式施工许可（社会投资项目）384个；完成一站式竣工验收（各类房建工程）237个；完 (略) 联合报装项目36个；将“一张证验收”转变为“一个单体验收”，完成分期验收6个；完成减免勘察、监理、审图费*元（其中审图检查费*），完成加强免审图项目监管58个（其中低风险产业项目25个）。

五、监督制约情况

1.强化内部监督。区级各职能部门对本单位行政许可重点领域、关键环节执行情况开展经常性自查自纠，区政务服务办牵头开展季度专项检查，切实杜绝变相审批。

2.规范政务公开。优化和提升大厅政务公开专区建设，提供多样化、个性化的政策宣传和解读服务，通过政务大厅和“一网通办” (略) 站全面准确公开服务事项清单、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举 (略) 办进度等信息。

3.深化社会监督。健全“好差评”月度通报、季度约谈等机制，引导办事人员对服务质量进行客观评价，政务服务“好差评”覆盖全区32个部门385个政务服务窗口，年内产生评价总量*余件，差评回复率、整改率均达到100%，倒逼政府部门持续提升行政许可规范服务能力。

六、存在主要问题及改进措施

1.数据治理及应用支撑能力还需提升。政务服务的大量数 (略) 级条线部门手中，目前在数据汇聚、治理、共享、应用方面还不充分，区级数据治理机制有待完善。区平台日 (略) 追溯能力不足，跨部门综合数据应用场景建设有待加强，公共数据总体治理水平不足，数据异议核实工单数量和处置方面较弱，数据安全管理工作落实情况不足。后续将以机构改革为契机，充分发挥数据管理部门桥梁纽带作用，积极推进“数字政府”建设，逐步推动解决数据壁垒、信息孤岛问题，充分利用新一代信息技术，持续推进政务服务智能化、便民化，推动政府部门间证照共享和互认，为企业群众提供更多便利、为科学决策提供更多支撑。

2.批后监管及政策宣传还需加强。部分许可事项尚未制定批后监管制度, 后续将梳理监管内容和流程,制定完善监管制度。对于入驻区政务服务中心综合窗口办理的行政许可，进一步加强窗口工作人员行政许可政策、规范业务流程和服务礼仪培训，提升窗口人员综合素质，严格按照行政许可规范要求熟练掌握委托收发件业务。各区级职能部门进一步做好行政许可政策宣传，动态调整行政许可事项办事指南，便于行政相对人掌握许可办理的相关政策和流程，畅通投诉渠道，营造依法行政和企业群众参与监督的良好氛围，不断优化行政许可服务和批后监管。

3.综合监管体制机制建设仍需完善。综合监管不仅仅是执法流程的改变，而是执法理念、执法文化、执法方式和执法能力的体现,目前行政执法部门对工作的认识程度存在差异，主观能动性上也表现不一;各部门监管的对象各有不同，有的是 (略) 场主体，有的是施工工地、路段、建筑物，有的是过程监管,因监管对象信息不能做到互联互通,导致有些执法部门在制定双随机计划时会遇到困难。结合当前开展的事中事后监管体系调研，本区计划推动3个行业落实好跨部门综合监管的同时，在全区所有涉企监管的行政执法部门推广应用“云监码”,并完善全区双随机监管工作考核细则，探索运用“云监码”推进跨部门“双随机、一公开”综合监管。