宿迁市生态环境局关于宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划环境影响报告书的审查意见

宿环建管〔2024〕10号

(略) 宿城区中扬镇人民政府：

2023年11月18日， (略) 主持召开了《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》(以下简称《报告书》)审查会。有关部门代表和专家共5人组成审查小组(名单附后)对《报告书》进行了审查,形成审查意见如下:

一、中扬镇人民政府委托江苏省建 (略) (略) 编制了《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）》。规划范围为：中扬镇耿桥村、唐莫村、南张圩社区、程庄村村域，面积分别为755.11公顷、750.58公顷、668.81公顷、588.63公顷，共计2763.14公顷。北达毛集社区，南临成子湖，西接屠园乡，东邻范集社区、蒋刘村。同时，为促进农村一二三产业融合发展，提高土地节约集约利用水平，本轮规划于耿桥村、唐莫村、南张圩社区、程庄村村域范围内各规划一片工矿用地，用于建设符合一二三产融合要求的农业加工企业。其中耿桥片区规划面积约1公顷，唐莫片区规划面积约1.62公顷，南张圩片区约0.95公顷，程庄片区约6.62公顷.规划区产业定位为：高效设施农业、农产品深加工、农业加工企业（符合一二三产融合要求，主要生产农业生产用设施、设备的工业企业）和直播电商等。

《报告书》在开展环境现状调查和回顾性评价的基础上，分析《规划》与其他相关规划的协调性，识别了《规划》实施的主要资源环境制约因素，预测评估了《规划》实施对水环境、大气环境、土壤环境等方面的影响，论证了村庄规划布局、规模、产业结构等方面的环境合理性，提出了《规划》优化调整建议以及避免或减缓不良环境影响的对策措施、生态环境准入清单。

《报告书》基础资料较翔实，评价内容较全面，《规划》提出的优化调整建议和减缓不良环境影响的对策措施基本可行，评价结论总体可信。

二、从总体上看，规划区范围不涉及国家级生态红线、省级生态空间管控区，区域环境空气中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）超标，环保基础设施不完善，《规划》实施后将增大区域环境质量改善的压力。因此规划区应依据《报告书》和审查意见，进一步优化《规划》，强化各项环境保护对策与措施的落实，有效预防和减缓《规划》实施可能带来的不良环境影响，保障区域生态环境安全。

三、对《规划》优化调整和实施过程的意见

（一）《规划》应深入贯彻落实生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以生态保护和环境质量持续改善为目标，做好与国土空间总体规划和生态环境分区管控体系的协调衔接，进一步优化《规划》布局、产业结构和发展规模，降低区域环境风险，助力乡村振兴，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）严格空间管控，优化区内空间布局。做好规划控制和生态隔离带建设，统筹优化产业布局、结构和发展规模，排放异味、粉尘等大气污染物项目尽可能远离村民居住点，加强对农村居住环境的保护，避免对环境敏感目标产生不良环境影响，确保村庄产业布局与生态环境保护、人居环境安全相协调。

（三）严守环境质量底线，根据国家和江苏省、 (略) 关于大气、水、土壤污染防治相关要求和区域“三线一单”成果，采取有效措施减少主要污染物和特征污染物的排放量，明确污染物排放总量管控要求，确保区域环境质量持续改善；强化地下水、土壤污染防控措施，确保区域地下水、土壤环境质量不受影响。

（四）加强源头治理，协同推进减污降碳。严格落实生态环境准入清单（附件2），落实《报告书》提出的生态环境准入要求，严格限制与产业准入清单不相关且排污负荷大的项目入驻，执行最严格的行业污染物排放控制要求。结合当地农产品加工需求严把产业准入，引进项目的生产工艺、设备，以及单位产品水耗、能耗、污染物排放和资源利用效率等应达到同行业国内先进水平，不断提高现有企业清洁生产和污染治理水平。根据国家和地方碳减排、碳达峰行动方案要求，优化产业结构、能源结构等规划内容，推进减污降碳协同增效。

（五）完善乡村环境基础设施，提高农村污水处理设施运行效能，完 (略) 建设，持续推进农村生活污水治理。加强工业固体废物减量化、资源化、无害化处理，一般工业固废、危险废物应依法依规收集、处理处置，做到“就地分类收集、就近转移处置”。

（六）健全环境风险防范体系，加强零散工业项目环境管理能力建设。健全环境管理机构，建立突发环境事件隐患排查长效机制，定期排查突发环境事件隐患，建立隐患清单并督促整改到位，保障区域环境安全。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度。

（七）建立健全环境监测监控体系。开展包括环境空气、地表水、地下水、土壤、底泥等环境要素的长期跟踪监测与管理。结合区域跟踪监测情况，动态调整村庄规划建设规模和时序进度，优化生态环境保护措施，确保区域环境质量不恶化。在《规划》实施过程中，适时开展环境影响跟踪评价。《规划》调整时应重新编制环境影响报告书。

四、拟入驻建设项目，应结合规划环评提出的指导意见做好环境影响评价工作，落实规划环评提出的空间管控、污染物排放、环境准入等要求，加强与规划环评的联动。

附件：1.《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》审查小组成员名单

2. 宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村生态环境准入清单

(略) 生态环境局

2024年4月12日

附件1

《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》审查小组成员名单

姓 名?????? 职 务????????? 单? 位

吴以中????? 教? 授???? 南京工业大学????????????

秦海旭????? 正? 高???? (略) 生态环境保 (略) ??????????????

张小海????? 高? 工???? 江苏 (略) ????????????

宋吕军????? 副处长???? (略) 生态环境局?????????????????????

曹丽丽????? 副局长???? (略) 宿城生态环境局??????????????????? 周? 良????? 科? 长???? (略) 自然资源和规划局

附件2

宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村 生态环境准入清单

抄送： (略) 宿城生态环境局、 (略) 宿城区发展和改革局、 (略) 宿城区商务局、 (略) 自然资源和规划局宿城分局

(略) 生态环境局办公室????????????? 2024年4月12日印发