关于召开《孝感市城区道路（临时）停车泊位（二期）特许经营权出让实施方案》听证的公告

为充分 (略) 使用功能，合理 (略) 资源，满足临时停车需求，有效 (略) 车辆乱停乱放问题，依据《孝感市人民政府规章制定程序规定》等有关法律法规，市城管执法委决定举行《孝 (略) （临时）停车泊位（二期）特许经营权出让实施方案》（以下简称《二期实施方案》）听证会， (略) 会各界的意见和建议。现就听证会有关事项公告如下：

一、听证时间

2022年9月上旬(具体时间另行通知)

二、听证地点

市城管执法委1楼会议室

三、听证内容

本次听证会主要就《二期实施方案》内容的可行性、实效性、合法性进行讨论，听取意见。参加听证会的代表可以围绕以下重点内容提出意见和建议：

1、《二期实施方案》按照市区一体，统一建设、统一管理、统一运营，以“一张图”、“一张网”、“一平台”的运营总方针，坚持统筹协调、有偿利用、规范管理、社 (略) 是否符合我市停车发展需求，同时对我市智慧停车运营和管理给以合理化建议；

2、《二期实施方案》采用特许经营模式是否符合有关法律法规；

3、《二期实施方案》特许经营权取得的方式和条件、设置范围和条件是否合理。

四、听证代表的产生方式

听证代表共19人。人大代表1名、政协委员1名、法律专家2名、停车经营企业2名、社区工作者2名、社区群众2名、新闻工作者1名、旁听代表2名、相 (略) 门代表6名组成，听证人4人。

听证代表中， (略) 门代表和人大代表、政协委员、法律专家由听证机 (略) 门推荐之外，其他类别代表原则 (略) 会公开征集产生。听证机构从自愿报名的公民和组织中根据报名顺序、所持观点、行业特点以及专业知识等进行遴选，自愿报名人数不足的，由听证机构通过定向邀请、单位推荐的方式产生。

五、报名时间、期限及方式

凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民，可向孝市城管执法委报名，申请作为听证代表或者听证旁听人。

自本公告发布之日起，可以采用信函、电子邮件的方式报名，听证代表申请人填写《听证会报名表》发送至市城管执法委，报名截止时间为2022年8月26日。

报名表寄送地址： (略) (略) 、市城管执法委执法监督科（收）

邮政编码： *** 。

电子邮箱： @@@ Q.com

联系电话：0712- *** 联系人： *** 亚婷

六、其他事项

1、听证代表名单确定后，听证机构于2022年8月27日前通知其本人，并发送听证会议资料。

2、对《二期实施方案》的其他意见和建议，也可以书面形式或者电子邮件形式反馈市城管执法委执法监督科。

3、公告未尽事宜，请与市城管执法委执法监督科联系。

(略) 会各界人士踊跃报名参加听证，提出宝贵意见和建议。

附件：1、听证会报名表

孝感市城市管理执法委员会

2022年7月26日

附件1：听证会报名表.wps

孝 (略) （临时）停车泊位（二期）特许经营权出让实施方案

为进一步加强我市市容市貌管理，改善和提升城市形象，合理 (略) 资源，充分 (略) 使用功能，满足临时停车需求，有效 (略) 车辆乱停乱放和市场化进程滞后等问题。根据有关法律法规启动《 (略) （临时）停车泊位（二期）特许经营权》（简称《二期项目》）出让工作，特制定本方案。

一、指导思想

按照市区一体，统一建设、统一管理、统一运营，以一张图、一张网、一平台的运营总方针；坚持统筹协调、有偿利用、规范管理、社 (略) ；通过强化共建、共赢、共享、共管模式，进一步健市场化运营机制；努力满足机动车日益增长需求，加快解决人民群众停车难、难停车问题；营造管理规范、环境整洁、停放有序、高效便捷的城市良好秩序。

二、责任分工

（一）市城管执法委： (略) 、 (略) 按照总量控制、动态管理原则，科学规划选定城区《二期项目》道路、制定出让实施方案、请示市政府授权、选定招标代理服务机构、开展可行性研究和经济测算分析、听证、招投标、竞争性谈判等具体工作。成立工作专班配合特许经营者进行项目建设可行性研究编制、立项审批、项目实施等工作，加大对人行道违法 (略) 罚工作；

（二）市发改委：负责牵头制定《二期项目》收费标准和立项审批等工作，以及《一期项目》收费标准的调整工作；

（三） (略) ：参与《二期项目》出让条件的测算审核，以及投资实际完成的财务决算审计，加强经营收入的资金管理工作。

（四） (略) ：负责《二期项目》特许经营权出让合法性审查工作；

（五）市自然 (略) ：参与《二期项目》道路停车泊位规划确定工作；负责人行道断面的边界确认审核工作；

（六） (略) ：负责协助市城管执法委、 (略) 等 (略) 、 (略) 等专用停车泊位的设置工作。查处运营车辆乱停乱靠行为；

（七）市政务服 (略) ：负责《二期项目》建设和运营的技术支持；

（八） (略) ：负责《二期项目》道路停车泊位规划确定、停车泊位动态调整工作。 (略) 违法停车车辆 (略) 罚工作；

（九）市市 (略) ：负责《二期项目》日常运行管理和收费监督工作；

（十）市电力公司：负责《二期项目》实施范围内的用电保障工作；

（十一）孝南区人民政府、市高新区管委会及市 (略) 门按照各自职责协助做好《二期项目》建设工作。

三、《二期项目》道路泊位总量控制

根据公交管〔2019） (略) 第九条，超 (略) 内停车泊位总量不得超过泊位供给总量的8%，中小城市不得超过15%的规定，以我市目前城区停车泊位约10万个为基数， (略) 停车泊位可划总量为1.5万个。前期《一期项目》已规划了停车泊位 *** 个，《二期项目》停车泊位目前可规划设置4015个。

四、《二期项目》设置范围和条件

（一）范围。除《一期项目》已出让确定的14条主干道外，孝感 (略) 有主干道、次干道、 (略) 侧、符合施划条件的人行道、政府投资建成的公共停车场。 (略) 停车泊位设置规 (略) 实际通行情况，按照总量控制原则，确 (略) 和14个公共停车场共计3603个停车泊位纳入《二期项目》出让范围（详见附表）。

(略) 停 (略) 改造、 (略) 、旧城双修、道路通行条件等不确定因素影响，《二期项目》 (略) 和停车泊位应进行动态调整。为 (略) 停车泊位总量平衡，以及投资者合法权益，市城管执法委应 (略) 、 (略) 在总量控制的原则下， (略) 应在《二期项目》范 (略) 给以补充平衡。

（二）非机动车泊位设置区域和范围。在上述停 (略) 段的人行道上按照1:5比例施划非机动车泊位。其它主次干道、支路人行道、公共区域、公园、广场周边根据场地实际情况和需求选择， (略) (略) 负责施划非机动车泊位并免收停车费。

（三）设置条件。 (略) 泊位。 (略) 停车泊位设置规范GB *** -2009 要求，经市城管执法委、 (略) 、 (略) 现场勘查确定；二是人行道停车泊位。人行道停 (略) 侧方向施划，公共区域断面距离应满足5米以上， (略) 红线与建筑红线退让距离还应满足15米以上；三是人行道公共区域断面至建筑红线区域符合施划条件的，由产权单位 (略) 门批准后施划或委托《二期项目》运营公司统一施划泊位。

道路临时停车泊位 (略) 资源，应根据城市 (略) 会发展的变化动态调整，逐步减少，还路于行。

五、《二期项目》经营模式

根据《关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函〔2021〕 (略) ）第十二条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2 (略) 令）第三、十五条、（发改基础[2015] (略) ）第五条等文件精神，《二期项目》采用特许经营模式。

六、《二期项目》特许经营权取得的方式和条件

（一）由市人民政府或 (略) 门（孝感市城管执法委）将《二期项目》 (略) 、公共停车场通过招投标、竞争性谈判方式确定特许经营者（以下简称《中标人》）。鼓励省市国有资本控股企业参与《二期项目》出让工作。

（二）《中标人》取得《二期项目》特许经营权后， (略) 及时对《二期项目》范围内投资建设进行可行性研究、规划设计、立项、建设、收费定价、运营和维护。《中标人》注册资本金不能低于人民币1000万元。

（三）《中标人》根据特许经营协议约定及时施划停车泊和按要求建设停车设施设备,确保各类停车设施、设备正常使用。

（四）特许经营协议签订后，在办理停车经营备案、收费价格核定、专用票据领用等手续后，方可进行机动车停放服务收费。

（五）《中标人》应当落实公示制度，在醒目位置公布停放车辆服务收费的管理形式、车辆类型、服务内容、计费单位、收费标准、投诉举报电话等相关内容，严格按批准的收费标准和计费方式收费。

（六）《中标人》应当认真履行特许经营协议承诺和相关义务， (略) (略) 会公众的监督管理和服务质量考核，保证向停车人提供普遍、连续、无歧视的停车服务。

（七）《中标人》应当依法经营，遵守特许经营协议，建立并执行经营服务、安全管理等制度。

（八）《中标人》应当保持经 (略) 设施完好、停车标志标线完整清晰，服从应急抢险指挥， (略) 、市政、水务等设施应急抢险工作提供便利。

（九）《中标人》应及时按特许经营协议缴纳政府既得收益。

（十）《中标人》应按特许经营协议约定的服务质量信誉考核办法进行考核，考核结果不低于合格等级。

七、《二期项目》特许经营的内容、期限、方式

（一）投资。由《中标人》全额出资施划《二期项目》机动车非机动车停车泊位、 (略) 停车收费设施设备，承担经 (略) 相关维修、维护、养护费用，确保经营正常运行；配套建设智能停车管理系统，配套必要的充电桩、停车诱导屏等设施；收 (略) 内含《五城同创》交通秩序整治工作专班核准已施划的停车泊位；鼓励《中标人》按照市场化方式，通过“互联网+停车”的智能化停车管理系统，链接城区各经营性停车场，以共建、共赢、共享、共管模式，实现城区停车智慧化、无人化管理。

（二）特许经营期限。根据公交管〔2019） (略) ，道路临时停车泊位 (略) 资源，应动态调整，逐步减少，还路于行的原则，根据孝感市工 (略) 有限公司可行性研究报告、湖北永 (略) 经济测算分析报告，特许经营期限暂定为21年（含建设期1年）。

（三）特许经营方式。 (略) 、国家发展改革委、住 (略) 出台的《市政公共资源有偿使用收入管理办法》规定，《二期项目》经营期限内实行（市场化运作、利润上缴、政府监管）方式。 (略) 停车设施建设投资大、点多面广、动态调整因素较多、投资收益长等原因，结合项目的公益性、功能性、商业性特点，《二期项目》特许经营权收益按年审计后利润的30%上缴国库。

八、《中标人》不得有下列行为

（一）擅自转让、出租、质押、抵押特许经营权或者以股权转让等其他方式变相转让、处置特许经营权；

（二）超越在特许经营协议约定的区域、路段和泊位可划总量收费经营；

（三）停车泊位收费标准不得超过政府定价范围；

（四）按特许经营协议约定的服务质量信誉考核办法，连续二次考核结果低于合格等级；

（五）擅自停业、歇业；

（六）法律法规和特许经营协议禁止的其他行为。

九、政府职责

（一）违反特许经营协议的，市人民政 (略) 门有权依据协议收取违约金，构成严重违约的， (略) 特许经营权，并可实施临时接管或指定第三方临时接管。

（二） (略) 门负责对《中标人》的许可、备案信息、 (略) 段和停车泊位信息以及收费标准、收费人员等信息进行公示并提供查询服务，按照各自职责对执行价格政策、缴纳规费税费、使用专用票据、执行经营服务等情况进行监督检查，对相关违法行为 (略) 。

（三）经营期限届满后，特许经营协议自行终止，由市人民政 (略) 门收回特许经营权。《中标人》无条件向市人民政 (略) (略) 有停车设施、设备，聘用人员由特许经营者自行安排， (略) 置。