中共小梁乡委员会小梁乡人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

　　2021年，小梁乡坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，按照中央、省、运城市政法工作会议、河津市市政法 (略) 署安排，切实采取有力措施，着力打造“依法行政示范乡”、“公民守法和谐乡”、“社会治理创新乡”、“法治服务样板乡”，奋力推进全乡法治建设高质量上台阶。

　　现将2021年度小梁乡法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要成就

　　在河津市依法治市办公室的具体指导下，2021年我乡加大对法治政府建设工作投入力度，法治政府建设工作宣传力度不断加大，法治政府建设做到常常抓，法治政府建设工作取得了一定成绩，具体表现在：

　　（一）健全科学民主决策机制，进一步提升行政决策水平。

　　乡领导高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际、紧扣发展目标确定了2021年度法治政府建设工作计划和目标任务，在广泛征求意见 (略) 门深入开展调查研究。

　　小梁乡为进一步加强对农村“两委”干部的管理，切实科学民主决策， (略) 工作程序， (略) 工作作风，提升行政决策水平，提高“两委”干部的积极性，确保各项工作任务全面完成，小梁乡党委、政府日前提出 (略) 管理办法（征求意见稿），按照规范性文件的制定、管理程序，通过征求意见，合法、合规审查，经过严格审核、把关，确保实施效果。

　　（二）完善政务公开，建设阳光政府，法治政府建设水平稳步提高。

　　积极建立健全了一整套较完整的与政务信息公开相关的办法、细则及相关各项制度，确保行政权力公开透明；为及时化解基层矛盾纠纷，使乡 (略) 力量能有效衔接，小梁乡党委拟建立一套调解运行机制，在党委会上一致通过，体现了决策公开性，并形成会议纪要。

　　乡党委委 (略) 在广泛调研基础上，起草了《乡 (略) 运行机制》《小梁乡常见 (略) 指南》征求意见稿， (略) 大会、基层网格员群进行宣传，征求大家意见，使大家广泛参与，积极建言献策，体现了公众参与性。 (略) 立足于合法、合规、便民，进行相关审查，并提出法律专业意见。

　　经过党委提出，广泛征求意见，合法、合规审查，提高规范性意见的指导意义，最终形成《乡 (略) 运行机制》《小梁乡常见 (略) 指南》，以文件形式下发执行，目前收到良好效果。促进小梁法治政府建设水平稳步提高。

　　（三）深入推进行政执法体制改革，进一步规范行政执法行为。

　　一是严格落实行政执法责任制，切实抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确了行政执法机关的执法目标和执法责任，规范了执法行为。二是全面规范行政执法自由裁量权，有效防止了权力的滥用，减少了行政执法的随意性，提升了公信力。三是建立了行政执法公示制度、执证上岗制度、行政执法过错责任追究制度、执法监督制度。小梁乡党委政府一贯自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度， (略) 受理行政案件、尊重并 (略) 生效裁判文书，同时支持检察机关依法开展公益诉讼工作。

　　 (略) 组织的参与诉讼活动中，我乡积极派人参加，到法庭观摩学习。目前没有一起作为行政诉讼被告的案件发生。

　　我乡积 (略) 开展公益诉讼案件。马家庄村因一起赡养纠纷案，乡党委政 (略) 、专职调解 (略) 办案人员， (略) ，深入当事人家中，了解情况，协调相关事宜。

　　（四）结合活动开展普法宣传工作，增强法治政府建设意识。

　　今年在正常开展普法工作的基础上，我乡紧紧抓住各项大的活动开展了普法工作，开展了防电信诈骗、禁毒宣传等系列宣传活动。具体做法如下:

　　1、 (略) (略) ，打造法治文化广场，把民法典知识、禁毒知识、反电信诈骗知识相关内容，设置在宣传橱窗。

　　2、 (略) 、 (略) 利用农村集市，摆摊设点，悬挂横标宣传，散发宣传材料，让老百姓了解国家法律和政策。

　　3、 (略) (略) 署安排，深入开展法律七进，进学校、进社区、进网格、 (略) 、进物业、进信访大厅、进企业，宣传法律和政策， (略) 会效果。

　　4、 *** 宪法宣传日，一方面组织大家进行宪法宣誓，另一方面认真 (略) 根本大法，提高宪法意识，维护宪法，宣传宪法。

　　5、通过“法律九进”活动开展，及时排查矛盾纠纷案件5起，为企业提供法律咨询3条， (略) 区网格、物业、企业开展法律宣传，散发宣传材料近千份，使广大村民，个体工商户和企业经营者都能及时了解民法典的重要性，并掌握和日常生活工作息息相关的法律知识，更重要地是提高了他们的法律意识，遇到问题首先想到的是用法律手段解决问题。法律进信访大厅，使来访者明白国家关于土地、合同、房屋、相邻关系和婚姻家庭等热点法律问题，了解到国家关于信访的法律和政策，结 (略) *** 建设，发挥了积极的引导作用，真正把矛盾和纠纷化解在基层， (略) 会效果。

　　（五）加强维稳建设，构建和谐小梁。

　　小梁乡政府为推进法治乡村建设，已在全乡14个村开展”民主法治示范村“创建活动，实施农村”法律明白人“培养工程。通过送法下乡，组织全乡网格员法律宣传讲座，深入集市开展法律宣传活动，散发法治宣传材料近千份，全乡法律明白人达到近百人。

　　村两委坚持民主决策和公开、公正、公平原则，大事由村民代表参与决定，结合法律和政策对村规民约进行适时修订，并征求大家意见。积极倡导文明风尚，用法律和村规民约解决问题，营造和谐氛围。真正实现村民自治、法治和德治的融合。

　　二、存在问题

　　一年来，我乡在法治政府建设上取得了一定的成绩，但从自身的检查情况看，法治政府建设工作仍然存在一些问题， (略) 会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。主要表现在：一是法制宣传方法欠缺、效果一般。我街道的宣传教育方式主要以法律条文的宣讲、悬挂条幅、发放普法资料为主，群众参与度低，法治宣传教育手段单一，渗透不足，未形成双向互动关系，宣传效果一般；二是法治政府建设机制还不够完善，在制度建设，人员配备上还有待一步一加强；三是法治政府建设档案材料不够齐全，迎检台帐不完善等。

　　三、党政主要负责人年度履职情况

　　一、深入开展习近平法治思想学习宣传培训。把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入各级党委（党组） (略) 组重点学习内容，把习近平法治思想 (略) 培训的必选课程和重要内容纳入党校、 (略) 培训计划，组织开展专题学习，切实增强 (略) 运用法治思维和法治方式开展工作的本领，推动各项工作在法治轨道上运行。

　　二、强 (略) 门对习近平法治思想的学习贯彻实践。指导推 (略) 门和各单位法治工作机构制定学习培训计划，创新方式方法，把学习成果转化为推动法治建设的强大动力，贯彻落实到全面依法治市实践工作中。

　　三、广泛开展习近平法治思想宣传工作。通过媒体报道、评论言论、理论文章等形式，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求。发挥好各类基层普法阵地的作用，积极开展进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网格，推动习近平法治思想广泛深入人心。

　　四、健全完善党领导法治建设制度机制。坚持以党章为根本遵循，坚持服务党和 (略) 、服务河津高质量发展实践，确保党内法规制度建设各项 (略) 。抓好2021年市委党内规范性文件制定计划的贯彻落实。加强党内法规学习培训，加大党内法规制度公开力度。探索研究建立解决法治建设领域突出问题的制度机制。聚焦解决基层法治领域突出问题，夯实筑牢基层基础，配强壮大基层法治力量，努力提升基层依法治理能力和水平。

　　五、全面贯彻实施宪法。坚持依宪立法、依法立法，确保每一件规范性文件都符合宪法精神。推动各级党组织和 (略) 带头尊崇、学习、维护和执行宪法，落实好宪法宣誓制度，保障宪法法律的有效实施。

　　六、深化法治建设第一责任人职责。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，制定实施方案，推动落实年终述法制度，实现党政主要负责人年终述法常态化，促进引领保障作用充分发挥。

　　七、持续优化法治化营商环境。以“放管服”改革为抓手，以市场主体的痛点难点为发力点，全面执行国家市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”“标准地+承诺制+全代办”等改革，优化精简审批事项，健全政府守信践诺机制，深化政务服务“全程网办”，持续打造市场化、法治化营商环境。

　　八、依法保护市场主体合法权益。严格落实民法典及其司法解释规定的裁判规则，把平等保护、契约自由、公平竞争等理念贯彻到司法办案全过程中，营造保护财产权、知识产权的良好氛围。依法打击破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，建立健全涉企错案甄别纠正常态化机制，及时化解涉企纠纷。

　　九、加快推进法治政府建设。落实《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》，继续开展法治政府建设示范创建活动，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　十、提高依法科学决策水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定权限和程序作出决策。落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，严格行政规范性文件备案审查管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，保证行政规范性文件合法合规。贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》以及山西省出台的配套办法，努力把党政机 (略) *** 建设好、使用好、管理好。十一、推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。落实《山西省规范行政执法裁量权办法》，约束行政机关及其执法人员的行为，促进行政机关依法行政、提高执法效能。推行行政案件智能指引，细化、量化相关行政执法裁量基准，规范自由裁量权行使。落实《山西省行政执法文书范本（试行）》，解决执法文书不统一、不规范的问题。

　　十二、深化综合行政执法体制改革。探索建立跨领域综合执法和协调联动机制。加快推进全市行政复议体制改革，整合行政复议职责，优化行政复议资源配置，强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为纠错力度。

　　十三、完善行政纠纷解决机制。落实《山西省行政调解办法》，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访工作有机衔接的纠纷解决机制。落实《省属企业重大法律纠纷案件管理办法》，加强法律纠纷案件的跟踪、协调、督办。

　　十四、落实“谁执法谁普法”责任制。积极推进“菜单化”“订单化”普法模式， (略) 门普法责任清单制，开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，加强对普法责任制落实情况效果评估。深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师以案释法活动，广泛开展民法典、新修改的《安全生产法》、运城市地方性法规等宣传贯彻工作。抓实青少年法治教育，提升青少年法治素养。

　　十五、提升信访法治化水平。有效防范化 (略) 会风险，深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。规范实 (略) 理信访诉求，督促指 (略) 门制定并完 (略) 理信访诉求清单。健全完善各级信访工作 (略) 门的沟通协调机制，发现适用程序错误的要依法予以纠正，发现未及时受理的要进行督办。

　　四、下一步工作措施

　　通过采取有针对性的整改措施，使目前法治政府建设工作中存在的不足和薄弱环节得到改进和解决，推动法治政府建设工作整体水平的提高。

　　一是加强学习培训，提高用法意识。加强执法人员、 (略) 通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，切 (略) 干部职工法治思维和依法行政能力，加强对工作人员的法治教育培训。

　　二是进一步完善科学民主决策机制，规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。

　　三是加 (略) *** 建设，培养和选拔优秀的执法人员， (略) 的执法力量， (略) 依法行政工作顺利进行。

　　四是继续强化考核各项工作落实。把法治建设、依法行政、法制宣传列入重要议事日程，纳入年度工作目标考核。不断 (略) 依法行政、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。

　　五、对全市加强法治政府的建议

　　1、进一步增强公务员依法行政意识和能力，并 (略) 会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。公务员特 (略) 依法行政能力的高低直接影响一个地区依法行政的水平。一是加强公务员依法行政意识的培养。学法的内容不仅仅是对法律条文的学习和把握，更应当从法律理念、法治信仰等方面着手，力求使行政机关工作人员特 (略) 深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。二是加强对公务员依法行政能力的培养。依法行政观念解决的是行政机关工作人员对依法行政的认识问题，还停留在抽象静态阶段，依法行政的实现还需要行政机关工作人员依据法律解决行政实际问题的行为能力得到明显增强，使其善于运用法律手段管理经济、 (略) 会事务，能 (略) (略) 会矛盾。

　　2、进一步完善行政执法体制，规范行政执法行为。一是进一步推进行政执法体制改革，加 (略) *** 建设，建立综合执法机构， (略) 门的执法权限，明确执法责任，特别是应当推进综合执法，减少执法的层级，增强基层执法的能力，提高行政执法效率；二是严格落实行政执法责任制，加强执法评议考核，评议考核结果作为执法 (略) 、晋职晋级的重要依据。同时，还 (略) *** 管理，建立行政执法人员个人信息数据库，坚持持证上岗制度，严禁无证执法；坚持动态法律培训，切实提高行政执法素质。

　　3、加强政府 (略) *** 建设。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政 (略) *** 。因此，要充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设工作中担负的统筹规划、综合协调、督促指导等作用，加强 (略) *** 的整体规划和培养，从整体上提高依法行政能力。要充分认识基层法治政府建设的必要性与重要性，加 (略) 建设，适当增加人员编制，不断提高人员素质， (略) 的非专业工作负担， (略) 的规格、编制和人员配备情况与其承担的职责和任务相适应。　　

　　4、推动法治政府考评体系建设，为法治政府建设确定量化指标。在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥考评的导向作用、强化考评的严肃性并提高考评的实效性。一方面，通过提升公众评价比重，引入第三方考评机制， (略) 会力量推动法治政府建设工作，客观公正地对法治政府建设作出评价。另一方面，要切实提高考评的结果应用力度。考核结果由该第 (略) 会公开。 (略) 会压力对地 (略) 门依法行政的观念和能力无疑是一种巨大的考验；坚持赏罚分明、奖惩并举，对推进依法行政 (略) 门，要动真格、 (略) 门一把手的责任。