中共肇源县教育局党委关于巡察整改阶段进展情况的通报

　　根据县委统一部署，2022年3月21日至5月12日，县委第一巡察组对教育局进行了巡察。8月23日，县委巡察组向教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

　　整改落实情况：

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计22个问题已全部整改完成。

　　（一）立行立改的问题

　　1.重点工作落实存在差距方面

　　（1）政治理论学关于对校外培训机构依法管理的重要论述》和两办“双减”意见时，没有集中研讨，会议未议定具体落实措施。“学衡，连续性差。2019年以来，一小学、幼教中心和青少年活动中心党支部连续三年没有发展新党员。

　　整改结果及成效：（1）认真执行党建制度，落实“三会一 课”党内政治生活制度，规范会议运行程序，备齐会议相关材料，做到有会议内容计划表、科学安排各项会议议程，并有专人负责记录，记录内容做到详实、准确、不漏要点、字迹工整。（2）党委把发展党员做为党建工作重要内容，按照组织部门分配的名额召开党委会研究，严格按照学校规模、教师数量及青年教师占比等分配名额，并对发展的党员进行考核、培训，严格按照发展党员工作程序做好发展党员各项工作。

　　（5）校级领导班子年龄结构和教师队*均老化严重。30周岁以下中层校领导只有4名；50-60岁校正副职69人，和平学校班子平均54岁。年龄老化、思维固化，创新意识、发展意愿不足。全系统在编教职工3552人，平均年龄46岁。其中 50-56岁 1575 人占 44%，30周岁以下仅 103人，占2.9%，青年教师比例过低，队*老化问题突出，面临断档风险。

　　整改结果及成效：①教育局党委针对校级领导班子年龄结构老化问题召开党委会，对各学校班子进行摸底排查，撑握了各基层校级领导班子年龄结构老化基本情况，对校级班子及男58周岁（女54周岁）以上校级副职进行调整，调整后校级领导班子年龄结构趋于合理。②完善教师补充机制，优化教师队*年龄结构，加大公开招聘、人才引进工作力度。统筹考虑全县教师需求，引进、招聘一批高素质、急需的专业人才，及时补充相应的学科教师，逐步改善教师队*年龄结构老化问题，做好教育系统人才储备工作。一是通过人才引进方式为高中补充教师。二是通过公开招聘方式为城镇中小学补充教师。三是通过特岗计划方式为农村中小学补充教师。

　　（6）股级干部交流制度执行不利。55名副职多年未变动岗位，同岗8年以上未交流的20人、11 年到 15 年未交流的 19人、16到20年未交流9人、21年以上未交流的7人。三站中学副校长张连夫27年未进行岗位交流。

　　整改结果及成效：建立建全股级干部交流制度。对各学校股级干部摸底排查，根据干部实际情况，制定了干部交流计划，积极稳妥地开展干部交流工作，优化领导班子结构，使干部交流工作走上科学化、规范化、制度化。今年秋季开学前交流、提拔校级正职12人、副职38人，转岗12人，免去正副职职务26人，基本完成副职多年未变动岗位、同岗多年未交流问题。

　　（二）限时整改的问题

　　1、重点工作落实存在差距方面

　　（1）落实“双减”政策态度不坚决。《肇源县中小学生课后服务实施办法》落实不到位，校外培训禁止后，校内反而利用课后时间讲新课、讲考卷，没有真正落实“双减”政策。2019 年以来,局党委查处5名在职教师违规补课，查处问题拖拉，影响惩戒效果。

　　整改结果及成效：①强化日常教育教学管理。具体明确教育局、教师进修学校和基层学校三级管理职责，建立了党委委员包片、机关干部包校、学校领导包班“三位一体”包保减负制度，形成了上下联动、齐抓共管格局。对课堂教学管理、作业考试管理、优化课后服务等方面做了刚性规定，要求各学校严格遵照执行。②建立常态督查检查机制。充分发挥教育局行政指导和教师进修学校教学视导职能，抽调精干力量组建督导组，不定期深入基层学校，抽查课后服务开展情况，对利用课后服务讲新课等违反“双减”政策的学校及个人启动问责机制。③开展治理教育“三乱”活动；对查实的违规有偿补课教师依据相关的法律法规及其规定，从严、从速、从重处理，并将处理结果及时通报至全县各学校。教育引导全体教师要引以为戒，注重师德师风建设，维护教育工作者的良好社会形象。

　　（2）重点项目教育城域网建设推进缓慢。落实《 (略) 教育信息化三年行动计划(2018--2020)》存在差距，教育城域网建设工作未在最后时限2021年底前完成。

　　整改结果及成效：①成立工作专班，推进教育城域网建设，组织学校进行网络建设自查工作；②组 (略) 制定了城域网构架实施方案进行充分论证后，报县政府审批，计划通过购买服务的形式，建设县教育城域网。

　　（3）校园打架事件管控不力。局党委督促学校加强校园安全及学生自我保护教育、法制教育缺失，校园打架事件时有发生，矛盾纠纷排查化解不到位。2021年县城共发生涉及学生打架警情30起，涉案学生28人，处罚6人。

　　整改结果及成效：①强化法治宣传教育，增强未成年人自护意识。充分发挥学校法治宣传教育的主阵地作用，深入开展青少年法治宣传教育活动。通过举办宪法晨读、法治主题班会、法治大讲堂、法治主题演讲比赛等活动，广泛宣传《宪法》《民法典》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防青少年犯罪法》等法律法规，提高青少年的法治意识.②强化校园安全管理。落实学校安全管理主体责任，严格执行安全管理制度，履行有关人员安全管理职责。重点加强入校人员管理，关注校园周边可疑人员。加大校园视频监控盲区、死角等隐蔽部位的安全巡视巡查，定期开展有针对性地搜查，防止学生携带管制刀具进入校园，严防恶性事件发生。③加强学生矛盾排查。定期对特殊学生群体情况进行梳理，对排查的矛盾纠纷，分门别类逐一登记、建档，逐件调查处理。加强学生之间的矛盾纠纷排查化解，适时进行心理疏导和心理干预，将学生打架斗殴苗头消灭在萌芽之中。④完善应急预案。不断完善突发事件应急处置预案等各项安全事故应急预案，适时开展有针对性的应急演练，通过演练进一步提高学生的安全意识和自我防范能力。⑤加强警校合作。学校加强与社区警务队或属地派出所的联系，主动邀请法治副校长深入学校开展法治教育和安全教育，提高学生安全意识和法律意识，教育学生学法、知法、守法，共同创建平安校园。

　　2、管校治教工作还存在欠缺。

　　（1）工作作风漂浮。研究工作不结合实际，措施不具体，搞形式主义。《2021年教育系统意识形态领域风险点及管控责任分工方案》没有根据实际、结合之前制发的[2019]11号《肇源县教育系统意识形态阵地管控办法》，没有制定具体管控措施，大而空。

　　整改结果及成效：①进一步加强制度建设，提升管理水平。对标对表排查当前存在的形式主义突出问题和具体表现，列出问题清单，逐条对账销号，扎实推进整改。②增强工作主动性和科学性。注重调查研究，将工作想细想全，克服盲目性，结合实际完善《教育系统意识形态领域风险点及管控责任分工方案》。③加强教育管理，强化监督检查。以最坚决的态度，最务实的作风，对日常工作中搞形式主义等问题进行查处纠正。

　　（2）全面发展素质教育“五育并举”落实不到位。艺体教师缺额严重，音体美学科开设不足。全县 46所学校813个班，需艺体专业教师 458名，实际384名，缺 74 人。

　　整改结果及成效：完善教师补充机制，优化教师队*专业结构，加大公开招聘、人才引进工作力度。①加大教师补充力度。统筹考虑全县音体美学科教师需求，引进、招聘一批高素质、急需的专业人才，及时补充相应的学科教师。一是通过人才引进方式为高中补充教师。二是通过公开招聘方式为城镇中小学补充教师。三是通过特岗计划方式为农村中小学补充教师。②大力推进教师交流。已 (略) 属18所学校46名音体美专业教师以及我县6所城镇学校9名音体美教师到农村学校的支教工作正在有序进行，进一步优化了教师队*音体美学科结构。

　　（3）破解幼儿园发展瓶颈问题不利。公立园少。县城内仅2所，入园幼儿1112名，仅占30%，未达到国家规定的2020年50%比例要求，起不到“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”的主渠道作用。公立园布局不合理、不便民。中央大街以东的老城区没有县直公立幼儿园。新建的三幼周边只有32幼儿，招生面临困难。第一幼教中心教学活动场所饱和。20个班型已经全满，室内活动室、室外操场没有拓展空间，0-3岁亲子班、儿童体验、美术创意、建构、科学发现等家长期盼开展的活动无法满足需求，家长只能带孩子去大庆、松原、哈尔滨体验。提升肇源镇中心幼儿园为县直幼儿园问题亟待解决。保育费比县属园低60元，入不敷出，年负债5万元，目前欠2年取暖费21万。乡镇投入能力低，设备破旧、短缺影响招生，三年收生减少三分之一。

　　整改结果及成效：①结合我县县域内公办幼儿园少、学位紧张的情况，2020年，启动建设县第三幼儿园，预计10月份投入使用。第三幼儿园计划开设两个0—3岁的亲子早教班，配备专业化的设备，定期跟进教师系统化的培训。第三幼儿园计划依托于幼教中心，以老带新，以幼教中心“园中园”的形式创建，可以解决幼教中心活动空间有限的问题。②肇源镇中心校与中心幼儿园在7月份进行了整体合并，实行一体化管理，已完成改革目标。

　　（4）民办幼儿园91名教师无证上岗，“小学化”倾向严重。

如爱婴天使幼儿园大班开设英语、数学、识字。民办园办学条件差存在安全隐患。缺少男保安，应对突发事件能力低。小乐园幼儿园校车管理不到位，缺少幼儿园接送交接记录；新站镇博睿智幼儿园食堂从业人员无健康证，不佩戴口罩、帽子，不穿工作服；头台镇东大幼儿园监控运行不正常。

　　整改结果及成效：①制定《肇源县十四五学前教育发展提升实施方案》， (略) 县两级培训，建立健全持证上岗培训培养体系，到2025年民办幼儿教师全部持证上岗。②制发《肇源县2022年民办幼儿园考核评估实施方案》和《肇源县民办幼儿园考核评估细则》（试行），对民办幼儿园“小学化”倾向等级考评实现“一票否决”。③发挥县进修学校对幼儿教师培训、引领和示范作用，全面促进教师教学能力有效提升。④对民办幼儿园大班开设英语、数学、识字等“小学化”问题进行重点整治。⑤对民办园消防、安保、校车、食堂、视频监控以及安全应急演练等方面进行隐患排查，建立问题台账，实行销号闭环管理。⑥对民办幼儿园存在的校车安全、食堂卫生及视频监控问题进行重点整治。

　　（5）财务管理不严格，存在廉洁风险。各单位执行财经纪律、法规不到位，财务管理问题反复出现，教育局进行专项检查和审计，但仍屡查屡犯。尤其是中小学间、城乡学校间课后服务费发放标准不一，没有严格执行教育发改财政联合印发的《肇源县中小学课后服务实施办法》文件精神，二中、四中等校领导班子成员兼职取薪，教师反响较大。

　　整改结果及成效：①归纳整理中小学课后服务方面的文件及会议精神并下发中小学校，要求学校对照检查并及时整改。②加强财务及内审检查力度，在2022年11月底前对中小学校进行一次财务检查，对检查中发现的问题，做到整改到位，责任到人。③完善课后服务费发放使用办法，保证课后服务费发放的合理、合规。④纪检工作人员对二中、四中班子成员兼职取薪问题进行了调查，并严肃处理。

　　（6）配套设施建设滞后。义顺、福兴、头台等中心小学教学楼新建后，运动场地等设施未配套建设；古龙二中、永胜小学、新站、新合小学等配套落后，不符合均衡发展要求。

　　整改结果及成效：①加大资金及项目争取力度，吃透上级文件要求，抓住专项资金及政府债券申请契机， (略) 相关部门做好沟通、协调工作，积极筹措项目建设资金。②把福兴乡学校、义顺乡中心小学、头台镇中学等学校的运动场建设列入建设规划，在秋季开学前完成3所学校的运动场等配套设施建设。③在以后项目建设过程中，要做到全面谋划，保证学校的教育教学功能的完备。将古龙镇永胜学校建设纳入2023年对上争取政府一般债券计划，拟建设一所九年一贯制学校，建设内容为5000平方米教学楼一栋，同时配套建设运动场和消防设施，从根本上改变古龙镇永胜村中小学教育教学条件。计划2022年秋季开学前新站镇新站村小学及新合村小学完成撤并，学生全部并入新站镇中心小学，新站镇中心小学配套设施齐全，符合均衡发展要求。

　　3、基层党建各项制度落实不到位。

　　（1）“身边事教育身边人”警示教育缺位。对付晓东担任浩德蒙古族乡学校校长期间违反中央八项规定精神和廉洁纪律、组织纪律、国家法律法规问题，以及对张清森任幼教中心主任期间违反工作纪律等问题，未在一定范围内通报，未达到身边事警示身边人，影响警示教育效果。

　　整改结果及成效：①加强组织领导，严格落实教育局主体监督责任。②通过对典型案例和本系统违反中央八项规定精神和廉洁纪律、组织纪律、工作纪律、国家法律法规问题的通报,召开警示教育大会，用身边人身边事警示教育党员领导干部和广大教师，起到警示和震慑作用。③加强对学校主要负责人的小微权力的监督和管理。④加大督查及整治力度，抓住元旦、春节、端午节、中秋节、教师节等重要时间节点，进行纪律提醒和开展专项整治，严查违纪行为，全力推动教育系统党风廉政建设持续好转。

　　4、审计、巡察整改效果不好

　　（1）后备干部队*建设问题未整改。针对巡察反馈“基层班子老化，后备干部队*建设问题突出”问题，局党委制定了“加强理论培训，利用一年时间对后备干部普遍轮训一遍”的整改措施，但未执行。近3年局党委没有组织后备干部培训。干部培养工作没有真抓，造成初中副校级年轻干部断层，制约教育事业健康发展。

　　整改结果及成效：建立后备干部培训机制，制定《教育系统后备干部培训方案》，已完成对后备干部进行培训，培训主要包含专题理论研修、岗位实操研修、自我积淀研修三个层面的在职提高学习，通过有计划、有组织的系统培训，提高教育系统后备干部综合素质。

　　（2）学校食堂巡察审计发现问题整改不到位。2021年5月，教育局对全县35家学校食堂进行审计，6月县委巡察组对5家食堂进行专项巡察。本轮检查了县直学校食堂整改情况。多数学校存在制度建设不完善、园长责任制履行不到位、进货查验制度执行不严格、双人采购入库核验制度未落实、食堂留样不按规定执行、食品添加剂未专册记录专器称量、收费管理不严格、大额支出不转帐、挤占伙食费、食材价格高、用工合同不严密等问题，反映出有关学校食堂管理松懈，整改不彻底，教育局督促检查力度不够、要求不严，整改效果不佳。

　　整改结果及成效：①2022年秋季开学后开展《 (略) 中小学校食堂管理办法》学习及落实情况检查，对重点人员学习情况进行抽查，把学习纳入中小学校考核。②秋季开学后进行一次中小学校食堂检查，由学校自查并上报自查报告，教育局根据学校自查情况进行重点检查。③针对整改不到位问题，加大食堂检查力度，从食堂采购管理、财务管理、用工等方面建立健全管理制度，落实校长（园长）履职尽职制度，对落实制度不好的学校，教育局约谈处理校长，校长约谈食堂管理员，从制度上保证食堂伙食供应。

　　（3）审计发现违规发放课后服务费问题整改不到位。县审计局发现二中在 2013-2018年度中违规发放各种补助183.48万元的问题，审计局以源审移[*]号移交县教育局。县二中在向审计局提交的整改报告中称“已整改，建立、健全了现金管理制度，在今后工作中严格杜绝此问题再次发生。”但在本次巡察中，发现二中课后服务费问题整改不利,其他中学也存在标准不清、执行不一问题。

　　整改结果及成效：整章建制，规范对课后服务费的管理，在2022年11月底集中开展了一次关于发放课后服务费的自查。对违规发放补助费的相关人员进行严肃处理。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：*；邮政信箱：*；电子邮箱：*@*63.com。

中共肇源县教育局党委

2022年11月23日