牡丹江开发区管委会关于2020年法治政府建设情况的报告

* 年，开发区坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，深入落实党中央关于法治政 (略) 署和市委、市政府工作要求，开拓创新，扎实工作，法治政府建设取得显著成效。现将有关情况报告如下：
* 、 (略) 政府职能
　　（ * ）统筹推进疫情 (略) 会发展。坚持人民至上、生命至上，切实保障人民群众生命安全和身体健康。及时建立疫情防控顶格推进机制，全面实施分区分级精准防控，促进形成联防联控、群防群治的强大合力。坚持“外防输入、内防反弹”，严格境外人员和重点地区人员入牡返牡管控， (略) 、建筑工地、企业、机关、 (略) 的管理，全市率先启动核酸检测。加大合法性审查力度，确保按照法定权限和程 (略) 政管理措施。强化重点领域执法，依法严厉打击抗拒疫情防控措施、危害公共 (略) 为。全面做好“ * 稳”“ * 保”工作，疫情防控取得阶段性重大成效， (略) 会保持了健康稳定发展。
　　（ * ） (略) 政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，积极承 (略) 政权力事项。建设开发 (略) 青， (略) 上办事统 * 入口、统 * 发布、统 * 公示、 (略) 、统 * 评价。建设开发区政务服务微信公众号，实 (略) 上预约、网上查询、网上办理。建立政务服务“好差评”制度，形成企业群众积极参与、社会各界广泛评价、 (略) 门及时改进的良性互动。
　　（ * ）创新项目审批工作流程。 (略) 2万吨纸制品和中农批冷链物流项目为试点，创新实施“标准地+承诺制+代办制”的容缺审批改革，项目从土地出让到开工建设，仅用 * 个工作日，极大缩短了项目建设审批时限，创造了我市同类项目记录。继续深化落实“ * 员”工作，帮助华峰 (略) ，使企业产值实现大幅増长。帮助古碳食品企业协调解决产品增项，推动企业尽快升规。

（ * ）强化生态环境保护。实施精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，以《 (略) 市集中整治“散乱污” (略) 动方案》为指南，积极开展辖区内散乱污产能的摸底排查，对装备落实、污染严重的企业实施关停淘汰。会同工商、消防、公安、 (略) 门开展联合执法，对 (略) 市 (略) 区丰 (略) 采取强制断电，彻底取缔该散乱污产能。按照《 (略) 省 *** 年秋冬季大气污染防治强化督查方案的通知》（黑环发〔 * 号）要求，季开展秋冬季大气污染防治强化监督工作。采取辖区自查，升级强化监 (略) ，出动执法人员 * 余人次，检查固定污染源 * 家次，检查散乱污企业2家次，发现违法企业0个。

* 、 (略) 政制度体系
　　（ * ）强化规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，加大规范性文件合法性审核和备案审查工作力度，规范审核程序，提高审查效能。进 * 步做好规章规范性文件制定评估和清理工作，将听取企业、 (略) 商会意见作为涉企规章规范性文件制定的必经程序，强化公平竞争审查制度落实，健全评估清理工作机制，营造稳定透明可预期的政策环境。 (略) 公布备案审查的规范性文件目录，公开规范性文件制定单位、文件名称、发文字号、登记号等内容，方便公众查询和监督。
　　（ * ）积极开展规章规范性文件清理。 (略) (略) 署，围绕优化营商环境、“放管服”改革等需要，及时跟进上位法制定、修改、废止情况， (略) 门工作联动，积极开展有关规章规范性文件清理工作。先后组织开展项目准入、国土规划、住房建设等领域的规章规范性文件清理，确保“应废尽废”、“应修尽修”。

* 、 (略) 政决策科学化、民主化、法治化
　　（ * ） (略) (略) 政决策程序。 (略) “ * 重 * 大”决策程序， (略) (略) 、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项纳入党工委会议和主任办公会议决策范围。认 (略) 政决策程序规定， (略) 政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相 (略) 政决策机制。在公众参与方面， (略) 政决策的影响范围和程度，采用书面征求、座谈会、协商会等多种形式广泛听取意见；在专家论证方面，组织相关领域专家或者委托专业研究机构， (略) 政 (略) 必要性、可行性、科学性论证；在风险评估方面，组织有关专门 (略) 政 (略) 风险评估。
　　（ * ） (略) 政决策合法性审查。全部完成 * (略) 政决策事项的合法性审查， (略) 政决策合法性审查率达 * %。对党工委、管委会会议议题、纪要等各类 (略) 合法性审查。选聘外聘法律顾问，拟定外聘法律顾问专家学者名单，就签订政府合同注意事项、合法性审查、跟踪管理、履 (略) 法律管理，确保决策合法性。
　　 * 、坚持严格规范公正文明执法
　（ * ） (略) (略) 为。住建领 (略) 政执法监督效能， (略) (略) 政执法监督。对轻微、 (略) 为 (略) 政处罚。 (略) 罚缴分离和收支两条线管理制度， (略) 政执法经费财政保障机制，统筹安排专项资金，保障执法办案需要。 (略) 政执法监督计划， (略) 政执法和刑事司法衔接机制。制定疫情防控期 (略) 政执法工作参考， (略) (略) 门依法履职。
　　（ * ） (略) (略) * 建设。 (略) 政执法人员持证上岗和资格管理制度， (略) 政执法人员证件 (略) 政执法人员资格审核工作。 (略) (略) 执法辅助人员的管理。 (略) 政执法人员退出机制，实时动态清理不具备执法资格的人员证件。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。
　　 * 、 (略) 政权力的制约和监督
　　（ * ） (略) 会监督和舆论监督机制。通过电话问询、信访等途径及时回应群众诉求、解决热点问题，截至 * 年 * 月底，各渠道共受理 * 件，接听群众电话问询 * 余次。发挥新闻媒体监督作用，对新闻媒体 (略) 政 (略) 调查核实， (略) (略) 反馈。对网民提问积极回应关切，答复率 * %。 (略) 理 * 余件。
　　（ * ）全面推进政务公开。推进基层政务公开标准化规范化建设，按照政务公开事项目录公开发布政府信息。通过微信公 (略) 站打造“ * 站式”服务，进 * 步拓宽企业和群众获取政府信息的渠道，实现惠企政策发布、 (略) 分居民办事服务事项办理指南的查询功能。加强政府信息公开专栏建设，全面规范升级政府信息公 (略) 台， (略) 门通过微信公众号发布各类政府信息。打造“受理—登记—转办—签发—送达—归档”的全流程管理模式，提高依申请公开办理的科学化、规范化、智能化水平。
　　（ * ） (略) 政纠错问责机制。加强对中央和省、 (略) 署及我市重点工作任务落实情况的监督检查， (略) 和纠正突出问题，确保政令畅通。落实中央 * 项规定精神，持之以恒纠正“ * 风”，聚焦审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷等重点领域、重要岗位和关键环节，建立 (略) 监督制约机制，落实权力清单制度，制定廉政风险防控措施，有效防范廉政风险。充分运用监督检查成果，推动重点领域监督机制改革和制度建设，督 (略) 门查缺补漏、完善机制。
　　 * 、全面提高政府工作人员法治思维和依法办事能力
　　（ * ）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。全方位、大批量、持 (略) 赴 (略) 区、 (略) 、 (略) 开展开展专业实训， (略) 化、法治化、专业化、开放型“ * 化 * 型” (略) * 。 (略) 突出能力要求，重点看是 (略) 化、法治化的办法谋划发展、解决问题、推动工作。 (略) 法治教育， (略) 重规则、讲诚信、守法纪，时刻把纪律和规矩挺在前面，筑牢“ * 切按规矩办，有规矩必须办”的思想自觉。不断健全依法办事、依规则办事的制度，大力实施机关工作流程再造，建立简洁高效的扁平化工作机制， (略) 在法律规则边界内创造性开展工作的本领。
　　（ * ）加强法治教育培训。利 (略) 组和主任办公会议开展会前学法，学习统计法、传染病防治法、突发公共卫生事件条例、优化营商环境条例等法律法规，着重安排基础法律知识、 (略) 政等方面专题，努力提高培训针对性和实效性。把《民法典》学习纳入理论学习的重要内容，并全面落实“谁执法谁普法”， (略) 主体和 * 般群众的普法工作力度。
　　 * 、存在的主要问题
　　 * 年，开发区法治政府建设取得了 * 定成绩，但与法治政府建设总体目标和新区人民期待相比还有 * 定差距。 * 是行政 (略) (略) * 建设与民主法治建设进步和人民群众期待要求相比，还存在许多不适应的问题。行政执法制度还不够完善，执法不规范、不公正、不文明等问题还时有发生；行政执法监督的方法还不够多，效能需要进 * 步发挥。 * 是法治政府建设的考核评价和督促检查不够，没有形成闭环责任体系。法治政府建设在综合考核中的比重还不够高，督促检查力度不到位、效果不明显，考核评价和督促检查对法治政府建设的作用尚未有效发挥。 * 是国家机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力尚有欠缺，依法决策 (略) 政意识尚有不足， (略) 政决策目录化管理尚未实现“应纳尽纳”等。
　　 * 、下 * 步工作安排
　　 * 年是“十 * * ” (略) 之年，做好今年的法治政府建设工作意义重大。开发区将以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，不忘初心、牢记使命，乘势而上、 (略) ，努力 (略) 会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，以优异成绩庆祝中国共产党成立 * 周年。
　　（ * ） (略) 政决策程序。 (略) 政决策计划管理， (略) 政决策合法性审查率 * %。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，研 (略) 政决策全过程记录和立卷归档工作制度。严格公平竞争审查，进 (略) 环境。及时 (略) 情况和实施效果，适时组织开展决策后评估。制 (略) 业跨越式发展的意见，实施律师业倍增计划。理顺公职律师管理体制机制，加强政 (略) * 建设，建立健全法律顾问遴选、聘任、培训、考核等管理制度，杜绝法律顾问“聘而不用”的情形。
　　（ * ） (略) (略) 为。 (略) 政执法监督检查计划，对城市管理、住房建设领域加强执法监督。 (略) 政执法案卷评查， (略) (略) 政强 (略) (略) 平台，实现线上线下 * 体化监督。 (略) 政执法规范化建设， (略) 政执法责任制。深化证明事项清理， (略) 证明事项告知承诺制。及 (略) 政处罚裁量基准，推 (略) 政处罚“不罚”“轻罚”清单。
　　（ * ）进 * 步强化法治政府建设统筹协调。研究制定推进法治政府建设新的 * 年规划，加强对法治政府建设进展情况的督促检查和考核评价，建立完善党政主要负责人学法述法、履职情况监督检查制度，健全党工委法治建设议事协调机构及其办事机构。继续把宪法法律内容作为开发区工作人员培训的重点内容，切实提升政府工作人 (略) 法治化 (略) 政能力。加强法治政府理论研究，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。大力开展法治政府建设宣传工作，积极谋划“ * * ”普法规划， (略) 会关心、支持和参与法治政府 (略) 会氛围。