烟草制品零售点合理布局规划

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强烟草专卖管理， (略) 场秩序， (略) 场资源配置，切实维护国家利益，维护消费者和零售户的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等规定，结合绛县实际，制定本规划。

　　第二条 绛 (略) 域范围内烟草制品零售点 (略) 管理适用本规划。

　　第三条 本规划所指烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的公民、法人及其他组织开展卷烟零售经营活动的场所。

　　第二章 (略) 基本原则

　　第四条 依法行政原则

　　以法律法规为依据，确保公开、公平、公正。烟草制品零售 (略) 规划、烟草专卖零售许可证申办程序向社会公布，其执行情况接受社会的监督；符合法定条件、标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。

　　第五条 科学规划原则

　　制定零售 (略) 标准，充分考虑 (略) 经济发展水平、交通状况、人口数量、消费能力和社会需求等方面因素，尊重客观事实， (略) 场规律， (略) 场，符合实际，科学制定。

　　第六条 服务社会原则

　　以维护国家利益、消费者利益为根本，强化服务意识，支持社会就业，扶持社会弱势群体，保护未成年人身心健康，既方便消费者购买，又防止烟草制品 (略) 无序混乱。

　　第七条 均衡发展原则

　　坚持均衡发展，体现前瞻性，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定并适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。

　　第八条 受理在先原则

　　对在有数 (略) 域申请办理烟草专卖零售许可证且符合法定条件的申请人，在有多人申请的情况下，要严格按 (略) 标准的规定，根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。

　　第九条 尊重历史原则

　　本规划只针对新申领烟草专卖零售许可证的自然人、法人或其他组织，对已经存在持有烟草专卖零售许可证的零售户，经营主体、经营场所地址未发生改变的，应按照尊重历史、立足现状的原则，正常办理烟草专卖零售许可证延续；属于不予设置烟草制品零售点规定情形的，原烟草专卖零售许可证不予延续。

　　第三章 布局标准

　　第十条 零售 (略) 设定应当遵循以下标准：

　　（一）《 (略) 关于进一步加强烟草零售客户基础信息管理工作的通知》附件2《烟草零售客户业态类型划分标准》中规定的便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类五类业态执行以下标准：

　　1.绛 (略) 域 (略) 街道及城乡结合部，零售点的可行间距不低于50米（含）；

　　2.乡镇政府驻地卷烟零售点可行间距不少于50米（含）；

　　3.行政村（不含乡镇所在地、城郊结合部）按照常住村民人口设置零售点，400人以上的，以此为基数，每超过400人可以增设1个，空白自然村可设一个零售点。

　　4. (略) 内（按实际入住情况计算）的零售 (略) 规模设置，现住人口在400人（含）以内，可设立1个零售点，人口每增加400人可增设1个零售点， (略) 外围临街房按 (略) 域零售点的可行间距执行；

　　5.由政府统一规划建设的综合性（批发）市场、 (略) 场、 (略) 场、 (略) 场可设1个零售点，按照固定摊位(门店)100户以上的，以此为基数，每增加100户可以增设1个，零售点之间可行间距不少于30米（含）；

　　6.车站候车厅内部可以设置1个零售点；

　　7.旅游景点、度假村等季节性营业场所内，如果没有明令禁止吸烟要求的，年日均客流量在200人以上的可设置1个卷烟零售点；

　　8. (略) 、 (略) 等相对封闭的场所，以 (略) 域内人群消费可设置1个卷烟零售点，有明确禁烟要求的不予办理。

　　（二）《 (略) 关于进一步加强烟草零售客户基础信息管理工作的通知》附件2《烟草零售客户业态类型划分标准》中规定的不能归入便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类五类业态的其他业态执行以下标准：

　　零售点可行间距不低于100米（含）。且同时需符 (略) 域的人口、户数、摊位数等标准【参照本条第（一）项标准】。

　　第十一条 准予设置烟草制品零售点的特殊情形

　　1.间距方面给予优抚的情形：

　　（1）按照《山西省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》和山西省商务厅等13部门《关于促进品牌连锁便利店发展的实施意见》要求，品牌连锁便利店（由省级以上商务部门备案）申请办理烟草专卖零售许可证的，按其经营 (略) 位置的距离要求优抚百分之十，仍受总量要求约束;

　　（2） (略) 内因公致残的退役军人（需在退役 (略) 有详细档案）申请烟草专卖零售许可证的，且经查验实际经营人为本人或共同生活的近亲属的，按其经营 (略) 位置的距离要求优抚百分之七十，仍受总量要求约束;对军烈属申请烟草专卖零售许可证的，不 (略) 限制。

　　（3）对在“中国残疾人联合会”网站可查询到二级以上（含二级）的残疾人申请烟草专卖零售许可证的，按其经营 (略) 位置的距离要求优抚百分之三十，仍受总量要求约束。

　　（4） (略) 改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修，造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址，重新申领或变更许可证的，按其经营 (略) 位置的距离要求优抚百分之五十。

　　（5）中小学校、幼儿园内部及进出通道口向外延伸可行走距离 50米内的持证零售户歇业后另选新址，重新申领许可证的，按其经营 (略) 位置的距离要求优抚百分之五十。

　　（6）其他特殊情况，烟草专卖行政主管部门认为依法应当办证的。

　　2.符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，可以不受间距、数量限制，但经营主体在一年内两次以上因违法经营烟草制品行 (略) 的除外。

　　因个体工商户转型为企业；企业类型改变；企业内部转制改变经营主体；夫妻之间、父母与子女之间相互改变经营主体；继承改变经营主体；法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体，在原经营地址重新申领许可证的。

　　3.具备下列情形之一的,可设立一个零售点：

　　（1）星级以上宾馆、酒店（饭店）或营业面积在1000平方米以上宾馆、酒店（饭店）等娱乐场所；

　　（2）营业面积在1000平方米以上的商场、超市、购物中心。

　　第十二条 不予设置烟草制品零售点的情形：

　　1.申请主体资格方面

　　（1）未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；

　　（2）外商投资的商业企业或者个体工商户；

　　（3）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

　　（4）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

　　（5）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

　　（6）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执 (略) 罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

　　2.经营场所方面

　　（1）无固定经营场所的：如流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭等；

　　（2）经营场所与住所没有相互独立，无法明确划分的。如：经营场所为住所的地下室、楼梯间、阁楼、阳台、储藏室、车库等；

　　（3）经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的；

　　（4）经营场所不宜经营烟草制品的，如生产、经营、储存化工、油漆、农药、化肥、燃气、加气站、电动汽车充电站等易燃易爆、有毒有害及容易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的场所；

　　3.经营模式方面

　　（1）利用自动售货机（柜）、抓烟机、电玩游戏机等自动售货装置销售或变相销售烟草制品的；

　　（2） (略) 络渠道销售卷烟的。

　　（3）通过游戏、抽奖等方式开展以卷烟为奖品的游戏活动的。

　　4. (略) 域

　　（1）中小学校、幼儿园内部及进出通道口向外延伸可行走距离50米以内（含）的经营场所。

　　（2）医疗卫生机 (略) 域内；

　　（3）党政机关内部；

　　（4） (略) 规划部门批准而构建的违规建筑场所，已被政府纳入拆迁规划，且政府明令禁止办理烟草专卖零售许 (略) 域；

　　（5）政府明令禁止经营卷烟类 (略) 域；

　　（6）经营母婴产品、文具、玩具、儿童乐园、托幼机构、少年宫、图书馆（室）、科技馆（室）、美术馆、书店等主营未成年产品和服务的；

　　5.其他情形

　　法律、法规、规章和国家 (略) 规定的其他不予发证的情形，以及当地 (略) 依照规定不能设定零售点的其他情形。

　　第四章 特殊事项

　　第十三条 两个或两个以上申请人的申请 (略) 受间距或控量所限，无法同时给予行政许可的，根据受理的先后顺序做出是否准予许可的决定。

　　第十四条 对已经存在持有烟草专卖零售许可证的零售户，如不符合 (略) 规划的，按照尊重历史、立足现状的原则， (略) 场准入和退出机制依法逐步做出调整，逐步达到本烟草制品零售 (略) 规划的要求。

　　第十五条 属于不予设置烟草制品零售点规定情形的，原烟草专卖零售许可证不予延续。

　　第十六条 以“连锁便利店”为由申请减免距离标准限制的，需由绛县 (略) 行政主管部门查验其是否确为“连锁便利店”，如申请人提供合法有效“商标注册证”和“品牌连锁总部的授权书”，且经营业态为便利店类型的，可以确认为“品牌连锁便利店”。

　　第十七条 到期不延续客户重新申请办理烟草专卖零售许可证的，参照第三章第十条标准执行。

　　第五章 附 则

　　第十九条 零售点的设置，应当符合下列基本条件：

　　1.有与住所相独立的固定经营场所，有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述，具备经营烟草制品相适应的存储条件。申请人的货物仓库与经营门店相分离的，视为经营场所附属仓库，有义务接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。申请人在申请时应对仓储情况如实说明。

　　2.从事烟草制品零售业务的经营者必须年龄在18周岁以上具有完全民事行为能力的自然人，以身份证明记载信息为准。

　　3.零售点应当设置在有正常客流、能对外营业、方便消费者购买的地点和地段。

　　4.法律、法规、规章规定或烟草专卖行政主管部门认为应当具备的其他条件。

　　第二十条 本规划所称外商投资的商业企业，包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港 (略) 投资企业等。

　　第二十一条 零售点（中小学校、幼儿园进出通道口）的可行间距测量方式，遵循《 (略) (略) 关于进一步规范烟草专卖行政许可优化政务服务工作的通知》附件2《烟草专卖零售许可实地核查标准》执行。

　　第二十二条 本规划中居 (略) 、行政村、自然村的人口数参考县政府、物业管理部门、社区或村委会等单位提供的相关数据进行计算。

　　第二十三条 本规划中的中小学校，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校；幼儿园，是指经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班。

　　第二十四条 本规划自发布之日起施行。2023年4月25日发布的《绛县 (略) 烟草制品零售 (略) 规划管理办法》（绛烟综〔2023〕第2号）同时废止。

　　第二十五条 本规划由绛县 (略) 负责解释。

　　山西省绛县 (略)

　　2024年11月15日