人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法（试行)

发文单位：最 (略)

文　　号：高检发办字[ * ]9号

发布日期： ***

执行日期： ***

各省、自治区、直辖 (略) ， (略) ， (略) 生产建设兵 (略) ：

　　《 (略) 控告、申诉首办责任制 (略) 》已于 * (略) (略) 第十届第 * 次会议通过，现印发你们，请 (略) 。各地可参照此办法，制定有关实施细则。执行中的问题，请及时报最 (略) 。

　　最 (略)

　　 * ○○ * 年 * 月十 * 日　第 * 条　为贯彻“ * 个代表”重要思想，强化法律监督，提高办理控告、申诉的质量和效率，减少重复来信、越级上访，努力解决久诉不息问题，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公平和正义，根据有关法律和规定，结合检察工作实际，制定本办法。

　　第 * 条　首办责任制， (略) (略) 管辖的控告、申诉， (略) 业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。

　　第 * 条　 (略) 管辖控告、申诉 (略) 、 (略) 门和承办人，分别是首办责任单位、 (略) 门和首办责任人。

　　 (略) 门 (略) (略) 门承办的控告、申诉负组织、协调、督促和检查落实等首办领导责任。

　　第 * 条　首办责任制遵循以下原则：

　　 * 　谁主管谁负责；

　　 * 　各司其职，相互配合；

　　 * 　注重效率，讲求实效；

　　 * 　责权明确，奖惩分明。

　　第 * 条　属于检察机关管辖的控告、申诉，控 (略) 门应按照“分级负责，归口办理”的原则，分 (略) (略) (略) 门办理。最 (略) 管辖的控告、申诉，控告检察厅按照《最 (略) (略) 理来信 (略) 办法》（附件 * ）的规定， (略) (略) 门办理。地方各 (略) 对本辖管辖的控告、申诉，应参照上述办法规定的分工原则，确 (略) 门办理。

　　第 * 条　 (略) (略) 门承办的控告、申诉，应当及时指定首办责任人，按照有关工作规定办理。

　　第 * 条　 (略) 门应在收到控告、申诉材料后 * 个月内将办理情况回复控 (略) 门， * 个月内回复办理结果。逾期未能回复办理结果的，应说明理由，并报经主管检察长批准后，可适当延长回复期限，但办理期限最长不得超过 * 个月。

　　第 * 条　对上 (略) 交办的控告、申诉， (略) 门应当将办理情况和结果报经检察长批准后，由控 (略) (略) 名义报上 (略) 控 (略) 门。

　　第 * 条　对有办理情况和结果的控告、申诉，控 (略) 门应及时答复来信来访人，必要时 (略) 门共同答复，并做好办结后的息诉工作。

　　第十条　 (略) 管辖的控告、申诉，要逐件附《控告、申诉首办流程登记表》（附件 * ），对移送、办理、回复等各个环节按顺序逐项填写，实行全程跟踪，做到去向分明，责任明确。

　　第十 * 条　首办责任制的落实和 (略) 分级管理的制度。上 (略) 负责协调、指导和检查下 (略) 首办责任制的落实。控 (略) 门负责首办责任制 (略) (略) 门和下 (略) 的联系、协调，了解和掌握首办责任制的落实情况， (略) 领导和上 (略) 报告， (略) 通报。控告与申诉机构分设的， (略) 门负责。

　　第十 * 条　各 (略) 应将首办责任制的落实 (略) 目标管理考核评比的内容，作为评先选 (略) 的重要依据之 * 。对认真办理控告、申诉，在规定时间内办结，办理质量好，妥善息诉，群众满意，事迹突出的，可以对首办责任单位、 (略) 门和首办责任人予以表彰奖励。

　　第十 * 条　有下列情形之 * 的，对首办责任单位、 (略) 门和首办责任人予以批评教育，情节严重的，按照有关规 (略) 理、 (略) 分，直至追究刑事责任：

　　 * 　对管辖内的控告、申诉不予办理，或者不负责任，办理不当，引发重复来信、越级上访、久诉不息等情况，造成严重后果的；

　　 * 　对管辖内的控告、申诉逾期不能办结，严重超过规定期限，造成当事人重复信访的；

　　 * 　违反《 (略) 错案责任追究条例试行　》第 * 条、第 * 条、第 * 条的规定，被上 (略) 纠正 (略) 的；

　　 * 　办理的错案纠正后，对该赔偿的不赔偿，该退回的扣押款物不退回的；

　　 * 　违反其他办案纪律的。

　　第十 * 条　本办法自发 (略) 。

　　附件： * 、最 (略) (略) 理来信 (略) 办法

　　 * 、控告、申诉首办流程登记表（略）

　　最 (略) (略) 理来信 (略) 办法

　　为了明确职责，规范工作程序，及时、准确、 (略) 理来信来访，保 (略) 使控告、举报、申诉权利，根据最 (略) 各部门职责分工，结合工作实际，制定本办法。

　　第 * 条　控告检察厅统 * 接待来访，处理来信。其他内设机构接到的来信来访， (略) 门办理的案件等特殊情况外，应及时移送或介绍给控告检察厅接待、处理。

　　第 * 条　控告检察厅对来信来访反映的重要问题，应及时摘报，送院 (略) 门参阅；对群众告急访、集体访和其他紧急信访，应 (略) 门 (略) 联系，采取措施，防止意外事件发生。

　　第 * 条　实行厅长轮流接待来访群众制度。厅长对接谈的控告、举报和申诉案件， (略) 理意见，由控告检察厅按程序办理。对厅长接谈的案件，控告检察 (略) 要逐件登记，及时移送办理，并做好催办工作；办理结果应向接谈的厅长反馈，并答复来访人，听取意见，接受监督。

　　第 * 条　 (略) (略) 职务犯罪的举报线索，由控告检察厅指 (略) 理，收到后 * 日 (略) 理意见，报检察长审批。

　　第 * 条　对群众来信来访，经审查认为应由最 (略) (略) 理的，根据内设机构业务分工，按本办法有关规定移 (略) 有 (略) 理和接待。

　　第 * 条　 (略) 理下列来信来访：

　　（ * ）全国人大代表和全国政协委员有关提案、议案、建议、批评及转交具体案件的；

　　（ * ）到最 (略) 机关门口上访的人员，由 (略) 组织法警引导至东交民巷来访接待室接待；对重要疑难访或集体访，可通知控告检察 (略) 理。

　　第 * 条　 (略) 理下列来信来访：

　　（ * ）反映检察机关及其负责人在检察政治工作中弄虚作假，不按制度办事，违反有关规定的；

　　（ * ）反映检察干警学历、履历、年 (略) 管理方面问题的；

　　（ * ）反映检 (略) 任职、使用等方面受到不公正对待，或者要求 (略) 待遇的。

　　第 * 条　侦查 (略) 理下列来信和来访：

　　（ * ）不服省 (略) 、最 (略) 批准或者决定逮捕的；

　　（ * ）对省 (略) 、最 (略) 办理的审查逮捕案件，请求追捕犯罪嫌疑人的；

　　（ * ）认为省 (略) 、最 (略) 经复查维持下 (略) 逮捕决定确有错误的；

　　（ * ）不服公安机关或检察机关不立案决定，经省 (略) 复查仍然不服的。

　　第 * 条　 (略) 理下列来信和来访：

　　（ * ） (略) 判处死刑的；

　　（ * ）不服省 (略) 提出刑事抗诉或提请刑事抗诉的；

　　（ * ）下 (略) 认为 (略) 的刑事判决或裁定确有错误，请求最 (略) 抗诉的；

　　（ * ）对省 (略) 、最 (略) 办理的审查起诉案件，请求追诉犯罪嫌疑人的；

　　（ * ）认为省 (略) 、最 (略) 提起公诉的案件确有错误的；

　　（ * ）认为省 (略) 、最 (略) 经复查维持下 (略) 公诉决定确有错误的。

　　第十条　反 (略) (略) 理下列来信和来访：

　　（ * ）举报中央 (略) (略) 贪污贿赂等犯罪线索的；

　　（ * ）涉及反 (略) 正在审查或侦查的贪污贿赂案件的；

　　（ * ）涉及反 (略) 正在参办或督办的案件的；

　　（ * ）涉及省 (略) 正在办理的重大贪污贿赂案件的。

　　第十 * 条　渎职侵权 (略) 理下列来信和来访：

　　（ * ）举报中央 (略) (略) 渎职侵权等犯罪线索的；

　　（ * ）涉及该职侵权检察厅正在审查或侦查的渎职侵权案件的；

　　（ * ）涉及渎职侵权检察厅正在参办或督办的案件的；

　　（ * ）涉及省 (略) 正在办理的重大渎职侵权案件的。

　　第十 * 条　监所 (略) 理下列来信和来访：

　　（ * ） (略) 审理案件超期羁押的；

　　（ * ）反映公安机关、国家安全机关侦查案件超期羁押的；

　　（ * ）反 (略) 办理案件超期羁押的；

　　（ * ）涉及违法减刑、假释或者 (略) 的；

　　（ * ）举报监管人员虐待被监管人，私放在押人员，失职致使在押人员脱逃以及徇私舞弊减刑、假释、 (略) ，监管人员利用职务之便实施贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的；

　　（ * ）控告监管人 (略) 或监管活动中其 (略) 为的。

　　第十 * 条　 (略) 政 (略) 理下列来信和来访：

　　（ * ）不服 (略) 民事、行政判决或裁定，请求最 (略) 抗诉的；

　　（ * ）被申诉人不服省 (略) 提请最 (略) 民事抗诉的。

　　第十 * 条　铁路运输 (略) 理下列来信和来访；

　　（ * ）举报铁 (略) 管辖的贪污贿赂。渎职侵权等职务犯罪线索的；

　　（ * ）认为省 (略) 对铁 (略) 管辖的 (略) 理决定确有错误的；

　　（ * ）认为 (略) 对铁 (略) 公诉案件作出的终审判决或裁定确有错误，并经省 (略) 审查驳回抗诉请求的；

　　（ * ）认为 (略) 对铁 (略) 公诉案件作出的判决或裁定确有错误的。

　　第十 * 条　刑事申诉 (略) 理下列来信和来访：

　　（－）当事人及其法定代理人、近亲属不服最 (略) 不批准逮捕决定、不起诉决定、撤销案件决定的；

　　（ * ）被害人不服省 (略) 不起诉决定， * 日内提出申诉的；

　　（ * ）当事人及其法定代理人、近亲属不服 (略) 作 (略) (略) 期满的刑事判决、裁定，请求最 (略) 抗诉的；

　　（ * ）当事人及其法定代理人、近亲属不服地方 (略) 已经发生法律效力的刑事判决、裁定，经省 (略) 办理后仍不服，请求最 (略) 抗诉的；

　　（ * ）当事人及其法定代理人、近亲属不服省 (略) 刑事申诉案件复查决定的；

　　（ * ）请求最 (略) 作为赔偿 (略) 刑事赔偿的；

　　（ * ）反映省 (略) 逾期不予赔偿的；

　　（ * ）不服省 (略) 作出的赔偿决定，申请复议的；

　　（ * ）不服省 (略) 不予确认决定，提出申诉的。

　　第十 * 条　法律政策 (略) 理对检察工作中具体适用法律提出询问、质疑和建议的来信和来访。

　　第十 * 条　 (略) (略) 理下列来信和来访：

　　（ * ）控告检察干警违法违纪的；

　　（ * ）反映检察机关违法违纪的；

　　（ * ）检察干警 (略) 分，提出申诉的。

　　第十 * 条　对加强和改进检察工作提出意见、建议的群众来信来访，控告检 (略) (略) 门职责 (略) 门处理。

　　第十 * 条　对需要答复来信来访人的案件， (略) 门应在接到控告检察厅移送的来信来访材料后， * 个月内将办理情况回复控告检察厅， * 个月内回复办理结果。逾期未回复的，控告检察厅应予催办。

　　第 * 十条　本办法自下 (略)