上海市松江区经济委员会2023年法治政府建设情况报告

2023年以来，我委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，全面贯彻 (略) 区关于法治建设的重大决策部署，统筹推进法治政府建设，全局依法决策、依法管理、依法行政水平显著提升，坚持运用法治思维和法治方式推动我区产业经济高质量发展，现将我委2023年度法治政府建设情况及2024年度工作计划报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度

按照“谁执法谁普法”责任制的工作要求及时制定和更新普法责任清单、年度普法计划；将依法行政、法治建设等内容纳入领导干部年度学法治思想、宪法、民法典及新修订的行政复议法等内容进行了学台广泛开展《民法典》等法律法规学，邀请专家进行授课讲解安全生产法等法律法规，开展粮食领域专题法律学

2023年我委共收到依申请公开件7件，皆严格落实法定职责，依法依规做好依申请答复。准确适用《条例》和《规定》，从严把握不予公开范围，规范提升依申请公开工作质量和效果。对于依申请公开提供的政府信息，要同步开展审查研判，符合主动公开条件的及时转化公开。严格落实政府信息公开信息处理费管理办法，在本单位政府信息公开指南中载明收费要求和标准，加强收费管理，不得泛化收费情形，依法保障申请人合理信息获取需求。加强依申请公开研判，充分借助法律顾问力量，对答复提出意见建议，提高答复准确性。

（五）推进依法行政规范高效，有效化解矛盾纠纷

2023年我委行政诉讼案件4件，目前均已一审胜诉。今年共收到区人大代表建议、批评、意见和政协提案77件，内容涉及G60科创走廊建设、先进制造业高质量发展、民营经济发展等方面，较去年有所增加，承办数量属全区任务较重的部门之一。其中，市政协主办1件，会办1件；区人大主办5件，会办12件；区政协主办22件，会办36件。所有主办件、会办件均在规定期限内提前完成办理答复，实现总体解决落实率100%，代表和委员对办理态度表示满意，对办理工作给予肯定。2023年已完成信访件3件，涉及招商动态发布、4S店服务问题、奶茶店加盟方面；完成 (略) 民服务热线工单17件，及 (略) 民诉求。

（六）健全法律顾问制度，加强专业机构智力支持

积极贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》精神，通过询价比价方式聘请上海以恒律师事务所周成松律师为单位法律顾问，并正式签订了聘用合同。进一步健全法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度，完善法律顾问工作台账，对我委起草的合同、协议、规范性文件等进行合法性审核，在签订各类合同及涉及法律问题等工作过程中，坚持听取法律顾问的意见和建议，为科学决策等提供法律保障。2022年11月份以来，提供法律服务71项，其中参与规范性文件的起草、论证、审查2件，重大决策、重大行政行为的论证和评估2次，合作项目的洽谈0件，合同的起草、修改58件，办理诉讼案件4件，此外起草政府信息公开法律意见书2项、检察建议回复1项、信访案件法律意见1次、股权结构咨询法律意见1次。2023年法律顾问费用为4.78万元，目前已全部完成支付。

（七）加强规范性文件管理，严格落实公平竞争审查及备案制度

2023年以来，结合我委工作实际，起草了《松江区关于加快长三角G60科创走廊产业高质量发展的若干政策规定》 （沪松府规〔2023〕1号），制定了《松江区关于推动稳外贸稳外资实现高质量对外开放的若干措施》（沪松经规〔2023〕1号）。文件的出台均严格按照《松江区行政规范性文件管理规定》、《 (略) 重大行政决策程序暂行规定》等工作要求，充分征求各职能部门、社会公众、法律顾问意见，经部门集体审 (略) 场监督管理局公平竞争审查和区政府合法性审查。严格遵循公平竞争审查工作要求，制定了委内公平竞争审查内部工作程序，建立规范的公平竞争审查流程，对新制定的政策措施一律开展公平竞争审查，确保我委起草、出台的政策符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况。

（八）丰富特色服务供给，打造一流营商环境

1、编制重点产业及新赛道产业图谱。完成集成电路、元宇宙、人工智能、智能终端、绿色低碳等产业图谱的编制工作，为后续产业发展和招商引资提供科学指引。

2、研究新赛道产业行动方案。继续开展元宇宙、绿色低碳、智能终端三个新赛道的研究工作，目前已由区府办正式印发《松江区培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》（沪松府办〔2023〕5 号）。在多方征询意见及召开专家、企业座谈会基础上，形成《松江区瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案（2023-2025年）（送审稿）》。同时，初步形成《松江区促进智能终端产业高质量发展行动方案（2023-2025年）（讨论稿）》。另外，组织召开区委主要领导出席的绿色低碳产业新赛道座谈会，共有40余家绿色低碳产业相关企业参加，进一步明晰我区绿色低碳产业发展方向。

3、强化要素对接，做好中小企业培育孵化。发挥区中小企业发展服务联盟的作用，为企业提供创新赋能、创业培育、管理咨询、权益保护等35项多样化、个性化服务。持续打造“益企˙暖云间”活动品牌，推出益企大讲堂、益企微直播、“益企友约”企业家沙龙等子品牌，举办主题内容涉及金融、法律、数字化改造、智慧物流等多类活动，及惠企政策宣贯、企业政策申报等多种培训。截至目前，共举办了线上线下活动13场，参与人次累计1万多人、参与企业500多家（次）。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因；

2023年以来，我委法治建设工作取得了一定成效，但仍存在薄弱环节，一是依法行政能力和水平有待进一步提高，受制于部门职能，仅有粮食流通领域的部分行政执法人员在实际工作中发挥了执法人员应有的作用，绝大部分持证行政执法人员实为“本本族”。二是法治宣传教育力度还需进一步加强，目前主要采取听讲座、集中学时，能够带头落实干部职工学法制度，带头参加法治学法治思想及全面依法治国重要论述，通过集中授课等方式，积极开展法治政府建设相关内容学新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想。通过党组会、“三会一课”、网络媒体等多种形式，组织和引导全体干部职工读原著、学原文、悟原理，深刻领会法治思想的精髓要义，不断加深对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从党的百年法治奋斗史中汲取智慧和力量，积极为法治政府建设、增进区内人民群众福祉作出新的更大贡献。

（二）积极落实各类法规纲领文件。严格落实中央、 (略) 政府、区委区政府关于法治政府建设工作要求，参照上海法治政府建设规划（2021-2025年）、松江区法治政府建设规划（2021-2025年）、《松江区法治政府建设“十四五”规划》等文件内容抓好贯彻执行，不断深化社会主义法治文化进企业，助力更高水平的法治黄埔建设。

（三）持续深入开展普法宣传。在委内、企业、园区机构，结合国家宪法日、 (略) 日等重要时间节点开展各类普法宣传活动。持续推进“谁执法谁普法”法治为民办实事项目。结合区经委综合性产业政策出台契机，多渠道、多形式、多层次地开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《安全生产法》等法律法规知识和产业政策的宣传和普及，营造浓厚的法治文化氛围，教育引导干部职工在工作生活中尊法、学法、守法、用法，不断增强法治意识，严格依规依纪依法履行职责，形成遇事找法的台等载体作用，为区内企业提供可靠的法律服务保障。

(略) 松江区经济委员会

2023年11月24日