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各镇人民政府， (略) ， (略) 工业园区、农高区管委会， (略) 门，各有关单位：
现将《 (略) 市 (略) 政 (略) 规定》印发给你们，请认真贯彻实施。
(略) 市 (略) 区人民政府
* 日
（此件公开发布）
(略) 市 (略) 政 (略) 规定
第 * 章 总则
第 * 条为了健全科学、民主、依法决策机制， (略) 政决策程序， (略) (略) 为，提高决策质量和效率，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、 (略) 《 (略) 政 (略) 条例》《 (略) 政决策程序规定》《 (略) 政决策程序规定》等法律、法规、规章和文件精神，结合本区实际，制定本规定。
第 * 条 (略) 政决策的作出、执行和调整程序，适用本规定。
第 (略) (略) 政决策事项（以下简称决策事项）包括：
（ * ）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；
（ * ） (略) 监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；
（ * ） (略) 会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划；
（ * ）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；
（ * ）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；
（ * ） (略) 政区域实施的重大公共建设项目；
（ * ） (略) 会发展有重大影响、涉及重大公 (略) 会公众切身利益的其他重大事项。
法律、法规和规章对本条第 * 款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。突 (略) 置决策 (略) 事务管理决策，不适用本规定。
区政府根据本条第 * 款规定，结合职责权限和我区实际，确定年度决策事项目录，经区 (略) 会公布，并根据实际情况调整。年度决策事项目录包括决策事项名称、承办单位等内容。
(略) 政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针 (略) 署，发挥党的领导核心作用，把党的领导 (略) 政决策全过程。
第 * (略) 政决策应当遵循科学、民主、依法决策原则，坚持从实际出发，尊重客观规律；充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策；严格遵守法定权限和法定程序，保证决策内容符合法律、法规、规章和政策等规定。
(略) 政决策应当遵循公 (略) 则，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当及时公开。
第 * 条区政府应 (略) 政决策制度机制，加强决策智库建设，利用大数据、云计算和人工智能等技术提升决策信息化水平，并 (略) (略) 需经费予以保障。
(略) 政决策依法接受区人民代表大 (略) 的监督，根据法律、法规规定属于区人民代表大 (略) 讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向区人民代 (略) 报告的，按照有关规定办理。
区政府应当加 (略) 门（单位）和镇政府、 (略) (略) 政决策的监督。
第 * 条 (略) 门（单位）、镇政府、 (略) 根据自身职责分工， (略) 政决策草案拟定、执行和后评估等工作的组织实施。
(略) (略) 政决策的合法性审查。
(略) 按照 (略) (略) 监督。
(略) 政决策的科学化、民主化、法治化情况应当纳入全区法治政府建设规划，作为法治政府建设与责任落实督察的内容和考核评价的重要内容。
第 * 章 决策草案的形成
第 * 节 决策启动
第十条对各方面提出的决策事项建议，按照 (略) 研究论证后，提请区政府决定是否启动决策程序：
（ * ）区政府领导人员提出决策事项建议的， (略) 门（单位）研究论证；
（ * ） (略) 属部门（单位）、派出机构或者镇政府、 (略) 提出决策事项建议的，由建议提出单位组织研究论证；
（ * ）人大代表、政协委员等通过议案、建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的， (略) 门（单位）研究论证。
对前款决策 (略) 研究论证的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等。
第十 * 条区政府决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单 (略) 政决策草案（以下简称决策草案）的拟订等工作。
决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。
决策承办单位确定后，相关职能发生变化的， (略) 使该职能的单位作为决策承办单位。
第十 * 条决策承办单位应当广泛深入开展调查研究，全面、准 (略) 需信息，按照决策事项涉及范围征求有关方面意见，充分协商协调，结合实际拟定决策草案， (略) 起草，也可以委托有关专家或者专业机构起草。
决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、 (略) 单位、经费预算、决策后评估计划等内容，并应当附有决策草案起草说明。
决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规，并与有关政策相衔接。
第十 * 条 决策承办单位法制工作机构应当对 (略) 合法性审查，出具合法性初审意见书；在审查过程中应当听取法律顾问和公职律师的意见。
(略) 准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、 (略) 为规范、资质标 (略) 主体经济活动的决策草案的，决策承办单位应 (略) 公平竞争审查。
拟定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的决策草案的，决策承办单位应 (略) 贸易政策合规审查。
第十 * 条 决策承办单位根据需要对 (略) 成本效益分析预测的，应当形成分析预测报告。分析预测报告包括基本信息和来源、分析预测方法和过程、分析预测结论及其对决策事项的影响等内容。
第 * 节 公众参与
第十 * 条决策承办单位应 (略) 会公众参与的方式充分听取意见，涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。
决策承办单 (略) 政决策对公众影响的范围和程度，可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。
第十 * 条 区政府应当建立完善公众参与平台，及 (略) 政决策相关信息、征求意见及其反馈情况，充分利 (略) 站、社交媒体、 (略) (略) 络，拓展公众参与渠道，增强公众参与效果。
第十 * 条 决策事项与企业生产经营活动密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，决策承办单位应当充分听取有代表 (略) (略) 的意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中 (略) 主体的意见。
第十 * 条 (略) 会公开征求意见的，决策承办单位应 (略) 站、政务新媒体以及报刊、广播、 (略) 会公众知 (略) 。
向社会公开征求意见的内容包括决策草案及其说明、提出意见的方式和期限等。公开征求意见的期限 * 般不少于 * 日；因情况紧急等需要缩短期限的，征求意见时应当予以说明。
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访 (略) 解释说明。
第十 * 条 以座谈会方式征求公众意见的，决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加，并将决策草案等材料于召开座谈会 3 日前送达与会人员。
第 * 十条 决策事项有下列情形之 * 的，决策承办单位应当召开听证会：
（ * ）法律、法规、规章规定应当听证的；
（ * ）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，可能造成重大影响的；
（ * ）决策事项存在重大分歧的。
第 * 十 * 条 决策承办单位应当在召开听证会 (略) 下列事项：
（ * ）举行听证会的时间、地点；
（ * ）决策草案及其说明等材料；
（ * ）申请参加听证会的时间、方式。
第 * 十 * 条 与决策事项有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以申请参加听证会。
决策承办单位应当合理确定听证参加人，利害关系人代表 * 般不少于听证参加总人数的 * 分之 * 。申请参加听证会的人数较多的，决策承办单位应当提前公布听证参加人遴选办法，公平公开组织遴选，保证相关各方都有代表参加听证会。
听证参加人的基本情况 (略) 会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。
第 * 十 * 条 听证会应当按照下列 (略) ：
（ * ）听证记录人查明听 (略) 情况，宣布听证会纪律；
（ * ）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证会内容；
（ * ）决策事项承办单位介绍决策草案、依据和有关情况；
（ * ）听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论，必要时可以由决策承办单位或者 (略) 解释说明；
（ * ）听证参加人确认听证会记录并签字。
第 * 十 * 条 决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告，作为区政府决策的重要依据。
听证报告包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容。
第 * 十 * 条 对有关文化教育、医疗卫生、公用事业、生态环境保护、资源开发利用和保护等重大民生决策事项，决策承办单位可以采取民意调查的方式， (略) 会公众对决策事项的意见，并形成民意调查报告。
决策承办 (略) 组织或者委托无利害关系的民意调查机构等第 (略) 民意调查。
第 * 十 * 条 决策承办单位应当全面、客观地听取和记录各方面的意见，不得只听取、记录赞成意见，不得漏报、瞒报反对意见。
第 * 十 * 条 决策承办单位应当将公众参 (略) 归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，并通过 (略) 会反馈公众意见采纳情况。
第 * 节 专家论证
第 * 十 * 条对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。
专家论证可以采取论证会、 (略) 、 (略) 论证等方式。
第 * 十 * 条决策承办单位选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
参与论证的专 (略) 业专家和法律专家，以行业专家为主。 (略) 业专家、专业机构，其专业特长应当与决策事项相符合，并在本专业领域具有 * 定的权威性、代表性。决策事项涉及多个专业领域的，应当选择相应领域的专家、专业机构参与论证。
参与论证的专家 * 般不少于5人；对涉及面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项，参与论证的专家 * 般不少于7人。
第 * 十条 区政府可以根据需要建立专家库，规 (略) 管理制度，健全专家诚信考核和退出机制，也可 (略) 政机关的专家库。专家库 (略) (略) 门、教育科研机构、 (略) 商会、社会组织、有关企业等单位中遴选。
第 * 十 * 条 专家、专业机构可以从下列方面对 (略) 论证：
（ * ）决策的必要性；
（ * ）决策的科学性；
（ * ）决策的出台时机和条件是否成熟；
（ * ） (略) 会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的负面影响及可控性；
（ * ）其他需要论证的内容。
第 * 十 * 条 决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度和时间要求等情况，给予专家、专业机构合理的研究时间， * 般不少于7个工作日， (略) 需的资料。
专家、专业机构可以查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动，并按规定获得合理报酬。
专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出署名、盖章的书面论证意见，对论证意见负责， (略) 保密义务。
第 * 十 * 条 专家论证意见应当作为区政府决策的重要依据。决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案；通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况， (略) 会公开专家信息和论证意见。
第 * 节 风险评估
第 * 十 * 条 (略) 政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位， (略) 或者委托专业机构、社会组织等第 * 方机构评估决策草案的风险可控性。
按照有关规定已对有关风 (略) 评价、评估的，不作重复评估。风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组织。
第 * 十 * 条 风险评估单位可以就决策事项的 (略) 评估：
（ * ）社会稳定风险，包 (略) 会矛盾纠纷、群体性事 (略) 会安全事件的情形；
（ * ）公共安全风险，包括可能造成人身伤害、财产损害或者其他危害公共安全的情形；
（ * ）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形；
（ * ）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系统性金融风险隐患的情形；
（ * ）舆情风险，包括可能产生大范围的严重负面评价的情形；
（ * ）可能引发的其他风险。
第 * 十 * 条 风险评估应当按照 (略) ：
（ * ）制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估方法与步骤等；
（ * ）开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开座谈会等方式，充 (略) 门、利 (略) 会公众的意见，对受决策事项影响较大的单位、有特殊困 (略) 重点走访，当面听取意见；
（ * ）全面分析论证。对收集的相关资 (略) (略) 综合分析研究，查找风险点，运用定性分析和定量分析等方法，对决策实 (略) 科学预测、综合研判；
（ * ）确定风险等级。根据分析论证情况，确定高风险、中风险、低风险 * 个风险等级；
（ * ）形成风险评估报告。
第 * 十 * 条 风险评估报告应当包括下列内容：
（ * ）评估事项和评估过程；
（ * ）各方意见及其采纳情况；
（ * ）决策可能引发的风险；
（ * ）风险评估结果；
（ * ）风险 (略) 置预案；
（ * ）其他需要载明的内容。
第 * 十 * 条 风险评估结果应当作为 (略) 政决策的重要依据。决策承办单位可以根据风险评估结果，调整决策草案、降低风险等级后再提交区政府。
区政府认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。
第 * 章 合法性审查
第 * 十 * 条 决策承办单 (略) 公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，由本单位法制 (略) 合 (略) 门会签，并经本单位办公会议讨论通过后，将决策草案及相关材料 (略) 进行合法性审查。
决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交区政府讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交区政府讨论。
决策承办单位就涉及的某些重大问题征求意见的， (略) 可以采取适当方式予以指导，但不得以征求意见等方式代替合法性审查。
第 * 十条 决策承办单位送请合法性审查，应 (略) 提供下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：
（ * ）送审申请书；
（ * ）决策草案；
（ * ）包含制定背景、必要性和形成过程等内容的起草说明；
（ * ）有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本；
（ * ）部门会签意见；
（ * ）合法性初审意见书；
（ * ）进行合法性审查需要的其他材料。
(略) 公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和贸易政策合规审查程序的，应当提供有关书面材料； (略) 有关法定程序的，决策承办单位应当在起草说明中说明理由。
报送材料不符合要求的， (略) 可以退回，或者要求补充，决策承办单位应当在 3 个工作日内补送,补送时间不计算在合法性审查期限内。
第 * 十 * 条 合法性审查的内容包括：
（ * ）决策事项是否符合法定权限；
（ * ）决策草案的 (略) 相关法定程序；
（ * ）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定；
（ * ） (略) 合法性审查的内容。
第 * 十 * 条 (略) 进行合法性审查，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见，并根据需要采取下列方式：
（ * ）书面审查；
（ * ）必要的调查研究；
（ * ）通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等形 (略) 会各方面意见。
(略) 进行合法性审查的时间， * 般不少于7个工作日。开展前款第 * 项、第 * 项工作以及组织法律顾问、公职律师论证的时间，不计算在合法性审查期限内。
决策承办单位应当 (略) 做好合法性审查工作，按要求就有关问题作出说明； (略) 门按照职责做好协作配合。
第 * 十 * 条 对合法性审查中发现的问题， (略) 按 (略) 理：
（ * ）超越区政府法定权限或者主要内容不合法的，建议不提交区政府讨论；
（ * ） (略) (略) 公众参与、专家论证、风险评估等程序的，退回决策承办单位补正程序；
（ * ）具体规定不合法的，提出相应修改意见和建议。
第 * 十 * 条 (略) 完成合法性审查工作后，应当出具合法性审查意见书，并对合法性审查意见负责。
合法性审查意见书应当载明下列内容：
（ * ）审查的基本情况；
（ * ）合法性审查结论；
（ * ）存在合法性问题或者法律风险的，说明理由、明示法律风险，并根据情况提出修改意见和建议。
第 * 十 * 条 决策承办单位应当对合法性 (略) 认真研究，根据审查意见对 (略) 修改或者补充；未采纳或者未完全采纳审查意见的，应当向区政府书面说明理由。
第 * 章 集体讨论决定
第 * 十 * 条 决策草案应当经区政府常务会议或者全体会议讨论， (略) 政首长在集体讨论的基础上作出决定；未经集体讨论的，不得作出决定。
第 * 十 * 条决策承办单位提交区政府讨论决策草案，应当报送下列材料：
（ * ）提请讨论决策草案的请示；
（ * ）决策草案及其起草说明；
（ * ）履行公众参与程序的， (略) 会公众意见的研究采纳情况；
（ * ）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；
（ * ）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；
（ * ） (略) 公平竞争审查、贸易政策合规审查的，同时报送审查的有关材料；
（ * ） (略) 的合法性审查意见；
（ * ）需要报送的其他材料。
第 * 十 * 条 区政府集体讨论，按照 (略) ：
（ * ）决策承办单位作决策草案说明；
（ * ）会议组成人员发表意见；
（ * ） (略) 政首长发表意见，作出同意、原则同意或者不同意的决定；行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不 * 致的，应当在会上说明理由。
集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
第 * (略) 政决策出台前应当按照规定向区委请示报告。
(略) 政决策依法应当提请区人民代表大 (略) 审议决定，向区人民代 (略) 报告，或者报市政府批准的，按照有关规定办理。
第 * 十条区政 (略) 政决策后，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，通过区政府公报、 (略) 、政务新媒 (略) (略) 的报纸等途径及时公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的决策事项，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访 (略) 宣传解读。依法不予公开的除外。
第 * 十 * 条区政府应当建立决策全过程记录、材料归档和档案管理制度， (略) 会同决策承 (略) 决策程序形成的记录、材料及时完整归档。
第 * 章 决策管理
第 * 十 * 条 区政府应当明确 (略) 工作单位（以下 (略) 单位）， (略) 单位应当承担的任 (略) 分解， (略) (略) 督促检查。
(略) 单位应当依法全面、及时、 (略) 决策，并定期向区政府 (略) 情况， (略) 、 (略) 、 (略) 。
第 * 十 (略) 单位发现决策存在问题、客观情况发生重大变化， (略) 中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向区政府报告，不得瞒报、谎报或者漏报。
公民、法人或者其他组 (略) 政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件、政务新媒体等方式向区政府 (略) 单位提出意见建议。相关单位应当对 (略) (略) 理。
第 * 十 * 条 非因法定事由并经法定程序，区政府、 (略) 单位不得随意变更 (略) 依法 (略) 政决策。
执行中出现本规定第 * 十 * 条规定的情形，为了公共利益的需要，区政府可以 (略) 或者修改决策的决定；情况紧急的， (略) 政首长可以先 (略) 。
区政府依法 (略) 、 (略) 的决定或者修改决策的， (略) 单位应当采取有效措施,避免或者减轻经济损失和不良影响。
第 * 十 * 条 有下列情形之 * 的，区政府可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：
（ * ）决策实施后明显未达到预期效果；
（ * ）公民、法人或者其他组织提出较多意见；
（ * ）区政府认为确有必要。
开展决策后评估，可以委托专业机构、社会组织 (略) ，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。
开展决策后评估，应 (略) 会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。
第 * 十 * 条 依法开展决策后评估的，应当评估下列内容:
（ * ）决策实施的结果与决策目的是否相符；
（ * ）决策实施的成本效益分析；
（ * ）实施对象对决策的接受程度；
（ * ）决策 (略) 会发展的符合程度；
（ * ）决策实施带来的影响和可预期的长远影响。
第 * 十 * 条 承担决策后评估具体工作的单位应当在完成评估工作后，及时向区政府提交评估报告。
评估报告包括下列内容：
（ * ）评估过程和方式；
（ * ） (略) 的基本情况；
（ * ） (略) 中存在的主要问题和原因；
（ * ） (略) 、 (略) 或者修改决策的建议。
决策后评估结果应当作 (略) 政决策的重要依据。决策经评估 (略) 或者修改的，由区政府常务会议或者全体会议研究决定。
第 * 十 * 条 区政府应当建立 (略) 定期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度， (略) 情况纳入区政府督查工作范围，加 (略) 情况的监督检查。
第 * 章 责任追究
第 * 十 * 条 (略) 终身责任追究和责任倒查制度。
第 * 十条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按 (略) 决策 (略) 决策程序时失职渎职、弄虚作假的，区政府予以责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第 * 十 (略) (略) 、 (略) 、 (略) (略) 政决策， (略) 中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的，区政府予以责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第 * 十 * 条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的，予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格、承担相应责任。
第 * 章 附 则
第 * 十 * 条 (略) 门（单位）和镇政府、 (略) (略) 政决策的作出、执行和调整程序，参 (略) 。
第 * 十 * 条本规定自 * 年7 (略) ，有效期至 * 年 * 月 * 日。区政府此前发布 (略) 政决策程序的规定，凡与本规定不 * 致的，按 (略) 。
京公网安备 11010802042560号