三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

* 、发展基础和发展环境

（ * ）发展基础

“十 * * ”以来，面对复杂严峻的宏观环境和转型发展的双重压力，全县人民在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实中央和 (略) 署，突出抓改革、促转型、治环境、惠民生， (略) 会发展稳中有进、转中趋好，较好地完成了规划主要目标任务。

综合实力稳步提升。 * 年全县地区生产总值达到 * . * 亿元，年均增长7.9%。人均生产总值达到 * 7万元，年均增长7.3%。地方财政收入达到 * .5亿元，年均增长 * .4%。有效投资规模快速扩大， (略) 会固定资产投资 * . * 亿元。 (略) 持续发展，社会消费品零售总额达到 * .6亿元，年均增长 * %。自营出口总额6. * 亿美元，年均增长6.4%。工业转型升级初见成效，“ * 换 * 名”、“两化融合”等工作扎实推进，橡胶、机电、 (略) 件、户外休闲等产业加快转型提升。电力开发势头强劲，核电 * 期建设加快推进，浙能 (略) * 期投产发电， (略) 开工建设，渔光互补光伏发电、石浪山风电等项目有序推进。企业上市步伐加快，绿岛科 (略) ，爱力浦、尔格、扬戈、 * 友等 * 家企业在新 * 板挂牌，凯欧传动带、欣荣 (略) 成长板挂牌。现代服务业加快发展，休闲旅游、电子商务、现代物流等新型业态等逐步壮大，成为全省首批电子商务服务体系创建试点县。现代农业稳健发展，被评为国家现代农业示范区、全国农业标准化示 (略) ，农业设施化、产业化水平明显提升。

城乡面貌全面提升。 (略) 政区划调整，构建起“ * 主 * 重 * 特”城 (略) ，浦坝港镇、健跳镇被评为全国重点镇。城市建设框架全面拉开， (略) 区加快开发建设，县 (略) 区、大湖塘、工业园区 * 个区块基本完成开发建设； (略) 首期 * .5平方公里启动区块基本实现“ * 通 * 平”，西南片区日益 (略) ， (略) (略) 分房产项目完成建设。海游 (略) 岸、亭游溪、清溪等沿溪综合开发加快推进。建成以 * 省道、石岭公路等为 (略) ， (略) 车系统。城乡供水 * 体化加快推进， (略) 至头岙小区供水管道、沙柳海下片供水、浦坝港大桥 (略) (略) 改造等工程。新农村建设稳步推进，建成 * 个美丽乡村精品村，通过省新农村电气化县考评验收。

社会民生持续改善。居民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到 * 1元，年均增长 * .6%，农村居民人均可支配收入达到 * 8元，年均增长 * .1%。社会民生领域投入持续加大，民生支出占财政总支出占比超过 * %。成功创建省级义务教育均衡县，完成学 (略) 动计划，海游中学、 (略) 小学、职业中专、海润小学改扩建有序推进，职业中专获评“ (略) ”。医药卫生体制改革不断深化，省级分级诊疗试点工作启动，“ (略) (略) ” (略) ，“双向转诊”试点工作经验在全省推广，省级慢病综合防控示范区通过验收。文化事业加快发展，“文化低保”等惠民工程深入实施， (略) 、 (略) 等 * 批文化工程投入使用或加快推进，群众性文体活动广泛开展。社会保障体系更加健全，城乡居民大病保险制度全面落实，城乡居民医疗保险和养老保险保障水平稳步提高，多层次住房保障体系建设成效明显。“ * * ”普法全面完成。

生态环境全面优化。成功创建省 (略) 市和省级“ (略) 市”，海游、健跳、横渡、花桥、浦坝港、蛇蟠等乡镇（街道）被评为国家级生态镇，国家级生态县创建深入推进。 * 门（中国）亚热带植物园启动建设。强势推进“ * 改 * 拆”、“ * 边 * 化”、 “ * 水共治”、“ * 打 * 整治”和高污染燃料禁燃区建设，全面推进“清水绿廊”工程，在全市率先建立农村生活污水治理 * 体化管理体系，“清 * 河”达标县通过验收。蛇蟠、海润、沙柳、亭旁、横渡通过“无违建”乡镇（街道）验收。节能减排相关约束性指标完成省市下达的目标任务。人均绿地增幅从后进跃居全市第 * 。

改革创新活力激发。以“ * (略) ” (略) 政审批制度改革全面落实，在 (略) (略) 政权力执纪问责制度。企业投资项目“负面清单”管理模式、商事登记制度改革等有效提升政府服务效能，重点政府性和工业性投资项目全程审批分别提速 * .5%和 * .2%。农村确权赋权改革完成试点并全面推进，农村 (略) (略) 。建成 * (略) （中心、实验室）和校地、校企共建平台。稳步推进开放型经济发展，累计利用外资 * .7万美元。

“十 * * ”发展成效来之不易，关键在于 * 个坚持。 * 是坚持战略引领不动摇。 * 年来，始终坚定不移实施“海洋强县、绿色发展、民生优先”战略，以建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福 * 门为目标，加快经济结构调整、城乡统筹发展、民生服务提升。 * 是坚持产业转型不停步。在复杂多变的宏观形势下，大力开展“ * 换 * 名”、“创新驱动”、“两化融合”，加快推动传统产业转型升级，积极培育 (略) 产业，推进产业结构由制造业主导向制造业、服务业联动转型。 * 是坚持深化改革不松懈。 (略) 政审批制度、商事登记制度、国有资产监管与配置、行政区划调整等多项重点改革内容，食品药品检验检测资源整合工作等多项改革列入国家、省级、市级试点。

专栏1：“十 * * ”规划主要指标完成情况

（ * ）发展环境

“十 * * ”时期，世界经济环境依然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球经济缓慢复苏， (略) 面临调整，科技革命和产业变革孕育新 * 轮突破。从国内看， (略) 于大有作为的重要战略机遇期，进入全 (略) 会决胜阶段，“ * 个全面” (略) 深入推进，长江经济带、自由贸易试验区等平台加快建设， (略) 迎来新变化。从全省看，作为沿海先发地区，我省经济率先面临结构调整压力，率先进入全面转型发展的战略决胜期， (略) 结构转换加快，发展模式也由县域经济为主加速向都市区经济、城市经济转型。从全市看， (略) 于 * 个全面战略落实期、产业转型升级突破期、市域统筹联动提升期、重大基础设施蝶变期“ * 期并存”，以建设“现代化港湾都市区”为目标，以打造“ (略) 、 (略) 、 (略) ”为支撑的“ (略) ”新战略明确了发展新方向。

上述背景下， * 门进入以“改革求突破，创新求发展”的关键时期，加快转型发展比任何时候都更为迫切、更为强烈。应积极作为，妥善应对 * 大挑战。 (略) 压力加大的挑战。受宏观经济环境影响，近年来全县经济增长明显趋缓， (略) 压力很大；相比 (略) 周边县市和宁海、 (略) 等 * 门湾区域县市，我县缺少区域重大战略布点，在区位和投资环境上不占优势。 * 是工业发展后劲不足的挑战。粗放型增长方式面临严峻挑战，传统优势产业过快衰退与 (略) 产业发展缓慢问题凸显，扩规模与调结 (略) 面；招商引资在结构优化和投资效率上也存在总量小、单体规模小、地方财政贡献率低、项目落地难、投产达效慢等问题。 * 是要素保障趋于紧张的挑战。土地闲置较多与可建设用地少矛盾尚未有效破解；企业资金链、担保链断裂风险还在持续发酵；政府性负债居高不下，财政收入中低速增长与刚性支出增加矛盾加剧；人才储备不足，尤其缺乏中高端人才等问题还将在较长时期内困扰我县。 (略) 会矛盾交织多发的挑战。在向中等发展水平迈进的转型阶段，公共设施建设相对滞后，公共服务供给还不能满足群众迅速增长的多样化、多层次需求，社会养老服务体系缺乏统筹规划，城乡统筹水平不高；随着人民群众对自身利益维权意识提高，征地拆迁、食品药品安全、环境污 (略) 会矛盾明显增多。

同时，更应看到我县面临的重大发展机遇。 * 是湾区经济机遇。“十 * * ”时期，我省更加重视区域统筹发展， * 门湾统筹 (略) 区、试验区进入省级领导决策视野， * 门湾区域的战略地位和独特优势更加凸显，正成为“海上 (略) ”的 (略) ；沿海高速、国道G * 公路、上 * 高速东延、健跳南港区疏港公路等 * 批重大交通基础工程的建设以及规划中的沿海高铁、 (略) 际铁路等有望经过我县，将使我县借助湾区经济发展，更紧密地对接长 * 角 * 体化、 (略) 都市圈经济，实现从环 (略) 湾产业带和温台沿海产业带之间的边缘区、经济相对落后的区块，成为全省沿海大开发中的重要节点区、经济起飞崛起的区块。 * 是能源发展机遇。国家能源安全战略的提出，要求提高能源效率、调整能源结构、发展清洁能源，在核电、火电、风电、光伏等重大投资项目带动下，我县 (略) 产业将积极酝酿，成为经济发展新的增长点。 (略) 镇化机遇。在国家大 (略) 镇化的战略机遇下，基于“十 * * ”构建的“ * 主 * 重 * 特” (略) ， (略) 镇建设 (略) 、集约化发展，并在更大范围内优化生产要素配置、推进产业互动、 (略) 融合， (略) (略) 有效对接。 * 是消费结构调整机遇。近年来人民群众消费需求，已从解决温饱为主的量的需求，加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变，更加追求消费的个性化、多样化。 (略) 会消费需求趋势带动下，我县富有特色的海岛风光、 (略) 风情、海鲜风 (略) 市旅游业的扩散区、承接地，滨海旅游正成为带动全县发展的重要增长点。

总体判断，“十 * * ” (略) 于大有作为的战略机遇期，只要我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效应对各种风险和挑战，坚定信心，奋发有为，培育新动能，增创新优势，就能不断开拓发展新境界， (略) 会持续健康发展。

* 、总体要求和发展目标

（ * ）指导思想

“十 * * ”时期的指导思想是：全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，以邓小平理论、“ * 个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕省委“ * * ”战略和“两富两美”总目标，落实市委“ (略) ” (略) 署，以提高发展质 (略) ，坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”不动摇，优化和完善“ (略) ”布局， (略) 融合、港城互动、城乡协调，着力打造实业港湾、能源之都、 (略) ，高水平建 (略) 会。

（ * ）发展原则

推动“十 * * ” (略) 会持续健康发展，必须牢固树立和全面落实 * 大发展原则：

——坚持创新发展。始终把创新放在发展的核心位置， (略) 先试，大胆实践探索，不断推进政府治理、经济转型、生态建设、民主法治等重点领域和关键环节的改革创新，营造有利于大众创业、万众创新的 (略) 会氛围，推动发展方式向质量效率型转变。

——坚持协调发展。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求， (略) 理速度与质量、 (略) 会、城市与农村等重大关系，突出比较优势与补齐发展短板、以信息化为引领，促进新型工业化、 (略) 镇化和农业现代化同步发展，提升县域整体竞争力。

——坚持绿色发展。牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”发展理念，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生，以生态之美谋赶超之策、建美丽家园、造百姓之福。

——坚持开放发展。充分发挥港湾资源优势，主动融入 “ * 带 * 路”、长江经济带、“ (略) ”建设，全力打造重大开放平台，发展更高层次的开放型经济，在深化 (略) 交流中实现共赢。

——坚持共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，全面推进以民 (略) 会建设，提升基本公共服务均等化水平。稳定扩大就业、鼓励全民创业，推进依法治县， (略) 会公平正义，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

（ * ）发展定位

——实业港湾。以 (略) 引领、拥湾发展为导向，强化实体经济基石作用，优化产业 (略) ，大力推进供给侧改革，推动产业结构战略性调整，推进先进制造业和现代服务业双轮驱动、新型工业化和信息化深度融合，培育壮大清洁能源、现代橡胶、装备制造等 * 批具有较强竞争力的产业，打造 * 批百亿产业集群，促进 * 门经济健康可持续发展。

——能源之都。抓住国家大力发展绿色能源产业的政策机遇，加快核电、火电、风电、光伏发电、抽水蓄能项目建设，稳妥推进垃圾焚烧发电、潮汐能、地热能等新能源应用，提升电力生产、消费的清洁化水平。以打造能源小镇为抓手，延伸电力关联产业链，建立完整的产业技术支撑平台和产业配套体系，创建省级清洁能源示 (略) ，打造国家清洁能 (略) 。

—— (略) 。立足 * 门山海兼利的资源优势，以“大生态” (略) 市，以“大健康” (略) 市，打响“ * (略) ”品牌。推进现代生态循环农业试点县建设，加快形成生态、高效、安全的现代生态循环农业体系，做强国家现代农业示范区品牌。充分发挥 * 门海岛秀、海礁奇、海鲜美，海滩保护好的资源优势和富有特色的文化底蕴，做靓点上风景，做美精品线路，构建 * 条贯通南北、山海呼应的滨海旅游产业带。 (略) 镇、 (略) 乡，完善教育、医疗、文化和健康养老等配套设施，全面推进以人为 (略) 镇化， (略) 市公共服务水平，打造集吃、住、游、养为 * 体的全 (略) 、 (略) 。

（ * ）发展目标

“十 * * ” (略) 会发展的总体目标是：地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比 * 年翻 * 番，高水平全 (略) 会。具体目标为：

—— (略) 更稳健。经济保持平稳较快增长，发展质量和效益同步提高，地区生产总值年均增长8.5%以上，发展速度保持全市前列，到 * 年，GDP总量突破 * 亿元，人均GDP达到 * 0元， (略) 于北 * 县前列。 * 般预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长 * %，自营出口总额年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长 * %。

——城乡统筹更协调。以多规融合为指导的县域 (略) 基本确立，城镇、农业、生 (略) 更加科学。 (略) 区极核作用明显增强，小城市、中心镇培育取得明显成效，美丽乡村建设扩面提质， (略) 建设为重点的现代化基础设施更加完善、公共服务 * (略) 基本形成， (略) 市化率达到 * %以上。

——生态环境更优美。以创 (略) 市、国家级生态县、 (略) 、 (略) 市为抓手，基本建立较为完善的生态文明制度体系，治水、治土、治气为重点的综合环境整治取得明显成效。全面完成上级下达的节能减排任务。 (略) 理达标率达到 * %以上， (略) 理率达到 * %；农 (略) 理率达到 * %以上，生活 (略) 理率 * %以上；森林覆盖率达到 * . * %以上。

——体制机制更完善。 (略) 体系基本建成，市场配置资源的决定性作用更好发挥。重点领域、关键环节的改革持续深化，政府事中事后监管体系更加有效，公共服务能力显著提升。人民权益得到更加切实的尊重和保障，法治 * 门建设取得更大成效。社会组织活力更加充分，政府主导、社会 (略) 基本形成。

——人民生活更幸福。就业规模不断扩大，社会分配更加公平，基本公共服务均等化程度明显提高，就学难、看病难、保障低等民生突出问题得到有效解决。“十 * * ”期间，累计新增就业岗位2万个，城镇调查失业率控制在4.0%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9.0%，低收入群众收入持续较快增长。

专栏2：“十 * * ” (略) 会发展规划指标

* 、协调共进， (略) 乡建设新面貌

进 * 步 (略) ，促进区域协调、城乡统筹，坚持推进以人 (略) 镇化，优化完善“ * 主 * 重 * 特” (略) ，打造美丽乡村升级版， (略) 乡 * 体化发展水平。

（ * ）明确主体功能分区

优化开发区域。 (略) 区、县 (略) 区、大湖塘新区、工业园区、珠岙老工业园区，开发时间长、强度高、人口密度大、资源环境问题突出，可加快推进腾笼换鸟、“退 * 进 * ”，优化产业结构，提高经济、人口的综合承载能力，继续发 (略) 会发展的龙头引擎作用 。

重点开发区域。 (略) (略) 产业园、健跳临港型工业园区、 (略) 岛、洋市涂、后坑涂、牛山涂、崇岙涂、 (略) 、赖峙涂、方山涂沿线区块是支撑我县未来 (略) 市拓展的重点区块。应加快推进新型工业化、城镇化，以大平台建设为载体，以大配套建设为支撑，推进产业集聚发展，成为我县主攻 (略) 、转型升级的主平台、城市拓展的主导区。

限制开发区域。 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、浦坝港底区域，以及 * 子岛、扩塘山岛等海岛，是我县重点生态涵养区和农业区，应加强保护、适度开发，可因地制宜发展资源环境可承载的生态工业、生态农业、休闲旅游业等。 (略) 山 (略) 海岛等生态功能区，应加强生态环境保护，维护生物多样性，促进水土保持和水源涵养。

禁止开发区域。 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，是我县主要的生态保护区，境内分布东屏水库、佃石水库、湫水峡谷等重要的水源保护区和风景名胜区，应严格保护，禁止 * 切不符合主体功能区定位的开发活动。

（ * ）建 (略) 市

(略) (略) 。遵循“重点向东，适度向南、西、北发展， (略) 区”的城市空间导向，向东完善老工业园区和大湖塘新区，重点 (略) ； (略) 区向西发展特色居住与 * 类工业；南部推 (略) 区块建设；北部提升完 (略) 市综合功能。 (略) 市重点区块建设，适度 (略) 区块用地性质，大力发展绿色工业和生产性服务业， (略) 融合， (略) 发展活力。启动大湖塘 (略) 区块开发，加快老 * 变、 (略) 等区块开发改造。 (略) 区基础设施建设和公共服务 * 体化，推进海游、海润、沙柳 * 个街道相向融合发展， (略) (略) 集聚能力、辐射能力和带动能力，成为全县集聚人口和升级产业的重要载体、核心平台。

(略) 市配套功能。坚持建管并举、集聚优先、内涵提升的原则，加 (略) 市。巩固省 (略) 市、 (略) 、 (略) 市创建成果，积极创 (略) 市、 (略) (略) 市。 (略) (略) 建设，大力实施公交优先战略， (略) 市公交专用道建设，积 (略) 市地下空间，发展智慧交通，有效缓解交通“出行难”等问题。加快完 (略) 等公共服务设施建设， (略) 市综合承载能力。积 (略) 市建设，让城市弹性适应环境变化与自然灾害。 (略) 市历史文化资源， (略) 市原有生态景观， (略) 市“软实力”， (略) 市品位，塑造 (略) 市形象。

(略) 市管理水平。加快“ (略) 市”建设，促进 (略) 市管理、社会治安、人口管理、政府服务等领域的广泛应用， (略) 市管理的智慧化、精细化和高效化。继续加强市容市貌、环境卫生管理， (略) 市立面管理，完善垃圾收集系统， (略) 市卫生保洁水平。 (略) 建档案信息化建设。

（ * ）推动县域协调发展

做强重点镇。按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”要求，拓展浦坝港镇、健跳镇、珠岙镇、亭旁镇 * 个重点镇发展空间，支持发展特色产业，加快 (略) 、 (略) 村的综合服务平台，不断提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平，增强 (略) 会发展的综合承载力和集聚辐射能力。浦坝港镇立足现有产业、生态和交通区位等优势，加大滨海生态保护和开发， (略) 镇功能配套， (略) 融合，打造特色鲜明的浙东生态湾、 (略) 、 (略) 市， (略) 。健跳镇加快发展临港产业、 (略) 物流、现代农业、滨海居住、旅游休闲等产业，创建能源小镇， (略) 市试点， (略) 。珠岙镇大力 (略) (略) ，打造成为以橡胶产业为特色，兼顾休闲度假、商贸服务功能的县域重点镇， (略) 镇。亭旁镇充分挖掘整合有潜力的旅游资源，培育成为以红色旅游、生态农业、现代物流为主要功能的近郊型山水重镇。

做精特色镇。着力培育横渡镇、花桥镇、蛇蟠乡 * 个生态环境优美、产业特色鲜 (略) 镇，保持特色风貌，强化公共服务设施配置，促进人口集聚。横渡镇加快发展乡村旅游，突出生态养生、度假休闲，做精做特民宿型农家乐，打造县域生态绿肺。花桥镇立足生态资源优势，提升发展种养殖业，推进渔家乐、特色农庄建设，打造休闲乡镇。蛇蟠乡大力发展“渔业+旅游”的模式，以创建省级生态旅游示范区和省级现代农业（渔业）综合区为契机，创建“渔光曲”特色小镇，协同发展渔业生产、加工、休闲旅游。

（ * ）打造美丽乡村升级版

提升村庄规划建设水平。稳 (略) 政村撤并调整工作，立足自然资源、生态环境、特色风貌， (略) ， (略) (略) 、中心镇的边 (略) 镇统筹发展范畴， (略) (略) 、中心镇的村庄，以道路连接为纽带，形成抱团发展的特色村落群。高起点、高标准搞好村庄规划， (略) 生产、生活等功能设施的发展空间，架构现代化农村发展框架。

推进美丽宜居示范村建设。积极开展国家级生态文明建设示范村镇创建工作，加大省级生态乡镇（街道）和国家级生态村创建力度。加强村庄环境美化、洁化、绿化等项目的提升和改造，推进东屏、岩下等重点历史文化村、特色文化村落保护利用，突出乡村自然风貌和文化特色，深化“浙派民居”建设，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。

(略) 乡 * 体化发展。 (略) 市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射。继续加强农村困难群众危旧房改造工作，推进村庄生态化有机更新。深入开展村庄环境综合整治，加强村庄生活垃圾收运设施、 (略) 理设施的建设和运营，基本完成农村户厕无害化改造。加强农村道路、危桥改造、农田水利、 (略) 络、抗灾救灾等设施建设。

* 、提质增效，构建产业发展新体系

以经济优质高效发展为目标，把握产业融合发展趋势，扩量提质并举、转型增效并重，培育壮大 * 批具有较强竞争力的产业集群。实施产业 (略) “ * ”战略，平台建设“5+5”行动，企业培育“新 * ”工程，努力构建主导产业清晰、产业链条完善、特色产业鲜明的现代产业体系。

（ * ）培育壮大 * 大百亿产业

紧密对接《中国制造 * 》、《 (略) 制造 * 》，以培育龙头企业、增强创新能力、提升发展质量为抓手，着力打造清洁能源、橡胶制造、滨海旅游、装备制造、建筑房地产、特色消费品等6大百亿级产业集群。

清洁能源产业。加快推进核电 * 期投产发电，争取核电、火电 * 期开工，积极推进垃圾焚烧发电、中广核 (略) 及横渡镇 * MW渔光互补光伏发电项目建设，加大LNG项目招商，推进 (略) 、健跳潮汐电等项目前期工作，形成多能互补、多电齐发的绿色能源体系。加快建设与清洁能源相配套的产业园区，积极引进电力产业龙头企业、制造商和研发机构，建立完整的产业技术支撑平台与产业配套体系，打造国家清洁能 (略) 。

橡胶产业。进 * 步提升胶带、管类、杂件、交通设施等 * 大传统橡胶制品的全国领先优势，巩固以 * 苯橡胶为代表的合成胶产业基础，积极运用橡胶改性材料，开发合成橡胶工艺技术，拓展生产领域，加大橡胶 (略) 产品开发力度，延长胶带产业链，提升产品品质和附加值，打响 * 门橡胶国际品牌。加快橡胶 (略) 园区落地，完 (略) 、 (略) 等生产硬件配套，健全研发、检测、培训、信息、采购、物流、展示等公共服务平台建设，积极引导本地企业入驻，引进培育产业链配套企业，促进橡胶企业集聚、集群发展。积极开拓橡胶新型商业模式，拓展橡胶类大宗商品线上销售渠道，鼓励交通设施类制品生产企业进入政府采购名录。

滨海旅游业。立足本地资源优势，整合海洋、民俗、宗教、养生、文化等资源，强化全县“ * 盘棋”理念，全域谋划抓好海上休闲游、农渔观光游、山水文化游、海鲜美食游等旅游品牌建设，重点打造滨海旅游观光带和湫水峡谷旅游度假带，构建 * 条贯通南北、联结东西、山海呼应的滨海旅游产业链，建成浙东南滨海休闲度假旅游目的地。滨海旅游观光带以蛇蟠岛5A级景区创建、扩塘山国际旅游度假岛建设为核心，以海洋、海岛、岸线开发为纽带，引进游艇、邮轮、通用航空等项目，联动开发广润文化创意产业园、农博园、核电工业游、草头木杓和山后涂海滩游等旅游项目，打造国内 * 流、国际知名的旅游胜地。湫水峡谷旅游度假带，沿上 * 高速东延、园里－横渡－花桥，整合珠岙、亭旁、横渡、花桥等乡镇旅游要素，依托宗教文化游、红色经典游、乡村休闲游、湫水峡谷养生游，打造 * 上百里风景线。

装备制造产业。以成套化、智能化、链式化为导向，通过技术创新、研发 (略) 和重点项目引进，提升集成配套能力，打造 (略) 件产业、电机制造、输变电设备、自动化成套设备、船舶及海工装备制造为主体的装备制造产业集群。

建筑房地产业。鼓励建筑企业转型升级，提升建筑业发展质量，促进建筑产业现代化。支持建筑企业大力实施“走出去”战略，拓 (略) 。鼓励建筑企业积极应用新技术、新工艺，创建精品工程，形成 * 批有较强竞争力的优势企业。加强建设领域执业人 (略) 务工人员的教育培训力度，提高其专业素质和执业能力。加 (略) 监测预测，优化审批服务。 (略) 管理，合理制定土地供应计划。推进集体土地住宅房屋拆迁和居民保 (略) 化安置，有效对接核电、火电职工住房需求，加快化解房地产库存。优化房地产供给结构，因地制宜发展商业、工业、旅游、养老等特色地产，推动房地产业转型升级。积极发展 (略) ，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

特色消费品产业。围绕我县户外休闲、洁具建材、汽车用品、节庆概念商品、皮革制品等特色产业，突出个性化品牌化设计、新材料和新技术应用，提升龙头骨干企业带动作用，强化专业化协作和配套能力，完善产业链、打造创新链、提升价值链，追求产品细节和质量，推动中小企业向“专精特新”发展。

（ * ）大力发展 * 大 (略) 产业

以资源整合、产业融合、能级提升为导向，顺应新产业、新业态、新经济发展趋势，充分利用产业基础优势和发展空间，培育发展健康产业、商贸物流、信息产业、现代金融等 * 大 * 亿级 (略) 产业。

健康产业。联动发展医疗服务、健康管理、养生养老、体育健生、休闲旅游等领域，积极培育 (略) 养老、养生保健、休闲养心、医疗保障为 * 体的健康服务业，构建“医”、“养”、“健”大健康产业体系。加快推进健康养老服务设施建设，以“ (略) ”建设为核心，培育发展老年旅游、老年体育健身、老年金融服务等多层次、多样化的 (略) ，创建老年人健 (略) ，打造长 * 角健 (略) 市。大力推广中医药服务，推动亚健康调理、季节养生和预防保健等服务，鼓励发展健康体检、 (略) 、母婴照料等多元化健康服务。积 (略) 、 (略) 、康复疗养机构、养生服务机构，推动医养融合发展。加快发展商务会展业，形成健康休闲养生高地。

商贸物流。坚持信息化、专业化、个性化发展导向，以建设区 (略) 、 (略) 、 (略) 为目标，加强商贸物流基础设施和电子商务物流平台建设。充分发挥区位交通优势、岸线资源优势，积极引进国内外知名物流企业，发展壮大 * 批本地物流企业。密切物流业与制造业、农业协作关系，大力发展第 * 方物流。鼓励大企业按照现代物流理念和技术改造现有采购、仓储、运输、配送等业务流程，优化企业物流供应链管理，引导中小企业把物流业务从核心业务中分离出来，实行业务外包，逐步实现 (略) 会化。高起点发展商贸服务业，运用“ (略) +”模式，采用电子商务、连锁经营、现代物流等现代流通方式，改造提升传统商贸业，建设区域性、 (略) ，推进特色街区建设，构建线上线下互通的新型现代商贸体系。

信息产业。积极引进技术、人才等资源，着力发展船舶电子、智能通讯、海洋电子元器件等信息装备制造业，培育发展海洋软件和信息服务业。大 (略) 经济，深入推进冲锋衣、 * 门青蟹、交通设施等特色优势产业“电商换市”，加快电子商务产业园建设，打造品牌电商，建设农村电子商务平台，积极培育淘宝村。鼓 (略) 金融、跨境电子商务等新型业态。

现代金融。扶持壮大地 (略) 在我县的分支机构，引进 (略) 和鼓励设立其 (略) 分支机构。 (略) 业、证券业、保险业、信托投资业等门类齐全的金融服务业在我县全面发展。大力发展多 (略) ，扩大企业直接融资渠道。 (略) 发展，为经济发展保驾护航。 (略) ，培育具有 * 定 (略) 。

（ * ）加快推进农业现代化

以保障农产品有效供给和促进农业稳定发展、农民持续稳定增收为目标，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动农林渔结合、种养加 * 体、 * * * 产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境 (略) 的农业现代化道路。

保障粮食安全。严格保护耕地和基本农田，加强农田水利基础设施建设。高度重视粮食安全，储备足够粮食，提高粮食自给率， (略) 供应和价格基本稳定。以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田和基本农田，建成7万亩粮食生产功能区。

大力发展特色农渔业。围绕品种、品质、品牌提升发展，注重农贸、农工、农旅对接，促进农业向产业化、休闲化、品牌化转型。 (略) 设施农业、精准农业、高效农业、订单农业、生态农业、休闲观光农业等农业新模式，提升壮大水产养殖、蔬菜、瓜果、畜牧、茶叶 * 大特色优势农业，进 * 步打响青蟹、对虾、螠蛏、泥蚶、西兰花等农业特色品牌，扩大望潮、跳跳鱼等特色小海鲜影响面。加快推进渔业转型升级，完成设施渔业 * 年倍增计划，大力培育种苗业和海产品深加工业，支持发展休闲渔业。扶持发展海洋深水高科技养殖、海珍品良种繁育， (略) (略) 等。实施农业“走出去”战略，发 (略) ，拓展农业发展空间，提高农民收入水平。谋划和推进全省传统捕捞渔民转产转业示 (略) ，海洋渔业 * 次产业 (略) 县，水产养殖转型升级先进县和海洋环境综合整治引领县建设。

提升农业产业化水平。鼓励工商资本、金融资本进入农业领域，大力发展专业大户、 (略) 、 (略) (略) 等新型经营主体。积极推进农业由农作物生产向农产品加工流通、休闲服务业等领域融合发展，打造全产业链。鼓励发展农村新型经营业态，做精做特潘家小镇、坑下村等民宿型农家乐。

建设农业服务体系。完善农业科技服务体系，提高农业信息化服务水平，推进信息进村入户。创新农产品流通方式，建 (略) (略) ，推进农业领域“电商换市”，创新农业新业态和商业新模式，加快构建现代化的农产品流通体系。认真落实农业政策性保险，拓展农业保险种类，扩大农业保险覆盖面。

（ * ）促进产业集聚集约发展

打造重大发展平台。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，以省级经济开发区为核心，精准定位各大平台发展目标和产业导向，支持各类产业园区扩容提升，增强园区承载能力，加快完善园区综合配套基础设施建设， (略) 融合。

培育 * 批特色小镇。实施特色小镇培育“ * ”工程，坚持政府主导、企业主体、市场运作，集聚高端要素，形成 * 批产业、文化、 (略) 区功能有机融合、生产、生活、生态融合发展的特色小镇，使之成为新型文化旅游示范地、特色产业增长点、高效发展引领区。

增强创新能力。大力倡导企业家精神，打造勇于拓业善于创新的 (略) * 。引导企业创建省 (略) 、 (略) 技 (略) 等技术创新平台，推进中关村 * 门湾海 (略) 、 (略) 智创园、核技 (略) 等综合性创新平台建设，加强与中关 (略) 等平台 (略) 。 (略) 、创业项目、创业导师建设，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育集聚 * 批天使投资人、创投机构，努力为各类创新主体提供精准服务。立足 * 门优势资源，做好项目谋划，包装打造重大科技项目，争取上级科技项目支持。

* 、绿色引领，构筑生 (略)

(略) “绿水 (略) 就是 (略) 银山”，坚定不移走绿色发展道路，强化环境治理和生态保护，加强资源节约集约高效利用，健全生态文明制度体系， (略) 市建设，全力创建 (略) 市、国家生态县、 (略) 市。

（ * ）建设国家亚热带植物园

加强 (略) 亚热 (略) (略) ，按照“ * 核 * 基 * 廊百园”的建设思路，全力推进国家亚热带植物园建设，打造生态绿色屏障，形成新的经济增长点。坚持“政府主导、科研支撑、市场参与”，加大 (略) 合资合建力度，大力引导和鼓励各级各类主体参与植物园建设，实现多元投入、多方 (略) ，多腿走路。坚持全域整合、全民发动，通过山林护绿、平原造绿、海岛引绿，推动湫水山森林公园、 (略) 植物观光区、万亩 * 敖 (略) 设施栽培区、沿海红树林带、盐生植物园以及植物园各专类园等项目建设，将全县打造成为亚热带本木植物丰富、各类专业园区齐全、种质资源多样，集科研科普、休闲观光为 * 体的“滨海绿谷”。

（ * ）强化环境治理和生态保护

加强环境综合治理。持续深化“ * 水共治”，巩固提升河道整治成果，加强地表水治理，确保饮用水安全。 (略) (略) 理网络， (略) 市 (略) 、 (略) 理厂和农 (略) 理设施建设，推进劣V类水 (略) 动，深入推进“ * 改 * 拆”，创建“无违建县”。实施大 (略) 动，加快高污染燃料禁燃区建设，全面淘汰燃煤小锅炉，严控工业生产烟尘和气体排放。加强机动车尾气治理，大力发展新能源公交。强化施工和道路扬尘控制，开展餐饮业油烟废气、装修、干洗废气污染治理。促进秸秆资源化利用，禁止秸秆焚烧。实施土 (略) 动，保障农产品、食品安全。推进工业固废、 (略) 置基础设施建设， (略) 置能力。

全力保障生态安全。加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度，确保主要流域源头地区维持原生态，完善森林、自然保护区、湿地、沿海防护林带等自然生态系统，构建多层次生态体系。实施“蓝色屏障”行动，加快海洋环境修复和保护区建设，积极开展海洋伏季休渔、增殖放流、海洋生 (略) 动，严厉打击“ * 无”渔船， (略) 具，重点抓好珍惜濒危海洋生物、主要经济鱼类亲体和幼鱼资源的保护。加强浦坝港底港生态湿地资源、珍稀海洋生物物种和港汊生态环境保护，统筹推进 * 门蛇蟠岛—宁海蛇蟠涂区块建设，推进国家级湿地公园申报工作。加强白溪水资源保护区公益林保护和围栏封育，严格保护具有水源涵养功能的自然植被。深入实施“ * 边 * 化”，推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质。生态化推进洋市涂、赖屿涂围垦工程，加快 (略) 涂、晏站涂 * 期促淤工程建设，争取启动金洋涂、崇岙涂围垦工程。

（ * ）大力发展循环经济

推进资源节约利用。深入推 (略) 动计划，开展重点用能单 (略) 动和重点产 (略) 动。建立重点用能企业节能目标责任考核制度，加快重点能耗企业技术升级改造，大力推广节能新技术、新装备和新工艺。 (略) 落实最严格的水资源利用管理制度，推进水资源优化配置。落实最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护， (略) 耕地占补平衡，推进低效产业用地升级改造。

深化资源综合利用。加大推进企业清洁生产力度，促进企业能源消耗、建筑垃圾、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用。提高工业“ * 废”综合利用率，推行生活垃圾分类，实现 (略) 理，资源化利用。通过集中供热、煤改气、煤改电工程建设，加快淘汰 * 蒸吨以下的燃煤锅炉，积极推广应用高效节能环保型锅炉系统。以畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、废弃农膜为重点，加快推进农业废 (略) 理与资源化利用，大力推广应用测土配方施肥、病虫害统防统治、环保节能养殖等节约型农业技术。

推行低碳生活方式。 (略) 车服务，建设充电桩、 (略) 等公共充电设施，在公交、出租等重点领域大力推广应用新能源汽车。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。积 (略) 区、 (略) 、绿色家庭、绿色企业创建，推广使用节能、节水和环境 (略) 型的技术和产品。

（ * ）加快发展生态经济

积极培育循环经济。以农业“两区”建设为主平台，优化调整种养 (略) ，大力发展循环农业。按照种养业配套、生产过程清洁、资源循环利用、产品优质安全的要求，加快构建大、中、小生态循环体系。积极推进光伏农业产业园建设，发展光伏发电与新型生态农业相结合的新型经营模式。着力发展循环工业，推进火电热水、废渣的循环化利用。深化工业园区生态化改造，全县 (略) 建成生态工业园区。开展循环经济试点示范，建立装备制造业、橡胶产业、消费品产业的废物收集、交投、 (略) 络系统。 (略) 市生活垃圾分类回收体系，推进餐厨废弃物回收和资源化利用体系。

加快发展生态产业。以特色化、品牌化发展为基本路径，加快生态经济的产品链延伸，大力发展水产养殖、蔬菜、瓜果、畜牧、茶叶等特色生态农业。强化绿色产品开发的品牌意识，支持地理标志产品、绿色产品、无公害产品等申报认证。继续推进重点企业实施强制性清洁生产审核，建成 * 批清洁生产先进企业、绿色园区和绿色企业。充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的促进作用，创建 * 批设施完善、服务规范、特色鲜明的旅游功能区，构建吃、住、行、游、购、娱协调发展的大 (略) ，打造省内外知名的生态休闲度假旅游县。

* 、共建共享， (略) 会民生新福祉

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以补齐民生“短板”为重点，坚持教育优先发展，健全公共文化服务体系，增进全民 (略) 会保障水平， (略) 会治理体系，让全 (略) 会发展成果。

（ * ） (略) 会发展活力

坚持教育优先发展。以促进教育公平为重点，提高教育质量为核心，进 (略) 布局， (略) * ，高水平普及十 * 年基础教育，创建教育现代化县，办好人民满意教育。学前教育抓普惠。大力普及学前 (略) 动计划，以公办幼儿园为引领，加大民办幼儿园扶持力度，提高民办幼儿园办学质量，有效缓解学前教育需求日益增长与基础设施投入不足的矛盾。到 * 年，普惠性幼儿园覆盖率达到 * %以上，等级幼儿园覆盖面达到 * %以上。义务教育促均衡。 (略) 提升改造计划，重点 (略) 小学等重点项目建设， (略) 乡义务教育资源均衡配置，促进优质教育资源的合理流动。高中教育重质量。全面实施高中教育 (略) 计划，坚持优质化、特色化发展道路，提升高中教育质量和整体办学水平，争创省级示范性高中，重塑高中教育形象。职业教育创品牌。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企 (略) ，建立健全专业随产业发展动态调整机制， (略) 会发展培养各类适用人才。加快职业中专迁建 (略) 筹建工作，打造国家示范性职业教育品牌。积极发展特殊教育、终生教育，到 * 年，所有乡镇（街道）成人（社区）学校建成省标准化成人（社区）学校。 (略) 会力量办学， (略) 建设，争取引进更多的优质民办教育资源。深入实施名师名校长培养工程，落实教师培养培训制度，建成 * 支有理想信念、有道德情操的高素质 (略) * 。

大力繁荣文化事业。 (略) 市精神文明，实施核心价值引领工程，开展精神文明创建主题实践活动， (略) 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。 (略) 市形象、精品文化、优秀历史文化、乡贤文化、影视文化等 * 大文化传播工程，提升 * 门文化的知名度和美誉度。以创建国家公共文化服务体系示 (略) 为目标，提升公共文化服务标准化、均等化发展水平，缓解文化基础设施滞后与群众文化需求不断增长的矛盾。 (略) 乡公共文化服务资源配置， (略) (略) 文化设施为龙头，城镇特色性公共文化设施为纽带，乡村（社区）普及型公共文化设施为基础的公 (略) 络建设， (略) 、 (略) 、 (略) 、文化礼堂、东 (略) 、非物 (略) 、 (略) 等项目建设，有序推进乡 (略) 建设。制定 (略) 会发展水平相适应的公共文化服务地方实施标准，促进公共文化服务标准化、均等化。加大对低收入人群的文化扶持力度，保障经济困难家庭、农民工和残疾人等群体基本文化权益。积极推动蛇蟠文化创意岛争创国家文 (略) ，加快东海海洋文化博览园和素文化产业园项目建设。创新文化投入机制， (略) 会资本进入文化产业，扶持和培育 * 批具有核心竞争力的文化企业、产品和品牌。

提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革。坚持医疗、医药、医保联动， (略) 乡的基本医疗卫生 (略) 管理制度。做强 (略) ，进 * 步 (略) 的 (略) ，深化“双下沉、两提升”活动，加快推 (略) 、 (略) 建设， (略) (略) 创 (略) 。放开 (略) ， (略) 会资本创办特色化、规模化医疗机构，引进君同、康宁等优质民营医疗资源，不断提高医疗服务质量和能力。健全分级诊疗体系，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度和转诊服务工作机制，促进有序就医。巩固完善国家基本药物制度，健全药品供应和质量保障机制。完善医保支付制度，充分发挥医保在管控医疗费用，监 (略) 为等方面和积极作用。加强基层卫生机构建设， (略) (略) 和社区卫生服务中创强工程，推进县级优质资源下沉。建设智慧医疗服务体系，推进“ (略) ”建设，推动居民健康卡普及应用。建立覆盖养生、保健、医疗和康复全过程的中医药医疗服务体系。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。深入实施医疗资源“ * 千提增计划”，到 * 年，实现千人医生护士数4.5人，千人床位数5.0张，全面建成卫生强县。加强食品药品安全监管。用最严谨的标准、最严格的监管、 (略) 罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、 (略) 的每 * 道防线。落实食品药品全程溯源管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖，建立健全协调高效的食品药 (略) 置体系。加大对食品药 (略) 为执法和惩戒力度，提高违法成本。积极发展体育事业。加强体育基础设施建设和管理，完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费 (略) 会开放，推进体育资源共建共享。大力推广全民健身活动，扩大体育人口，增强人民体质，经常参加体育锻炼人口达到 * %。以拳击、水上（海洋）运动等特色传统项目为基础。大力培养体育后备人才，提高竞技体育水平。培育发展优势体育产业，推广特色体育项目，促进体育消费。

（ * ） (略) 会保障能力

促进就业鼓励创业。实施积极的就业政策，加强困难群体就业的服务和援助，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳 (略) 、就业困难人员、退役军人就业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训和岗位技能提升培训。大力支持“大众创业、万众创新”，完善创业扶持政策，通过税收优惠、 (略) 政事业收费、提供金融支持等方式，优化创业环境，促进创业带动就业。

(略) 会保障制度。以“扩面提质”为重点， (略) 会保险“ * 险合征”机制， (略) 乡户籍制度壁垒， (略) (略) 保差距。推进基本养老保险扩面， (略) 乡居民最低生活保障制度，鼓励有条件企业建立企业年金制度，建立多层次养老保险体系，做到应保尽保。完善失业、工伤、生育保险制度， (略) 乡居民大病保险制度， (略) 会 (略) 监管。基 (略) 乡全体居民的、更加公 (略) 会保障体系。 (略) (略) 会福利体系，完善低保、医疗救助、临时救助政策，完善流浪乞讨人员救助管理和留守儿童关爱帮扶机制。 (略) 中村、旧住宅区、农村危旧房改造，构建多层次住房保障体系，实施货币化保障为主的住房保障模式， (略) 会机构参与公共租赁住房建设和运营。大力发展慈善事业， (略) 会保障和服务体系，加强残疾人服务设施和服务能力建设。加强“双拥”工作。

(略) 会养老体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构 (略) 乡的养老服务体系。强化公办保障性养老机构托底服务功能，提高服务质量，发挥示范引领作用。 (略) 会资本参与养老服务业发展，规范推 (略) “公建民营”服务模式， (略) 会力量建设 (略) 等高端养老项目，打造长 * (略) 。推动医疗机构和养老机构形成紧密型 (略) 关系，加强养老医疗护理资源供给，促进医养融合发展，实现医养有效对接。 (略) 区居家养老服务功能， (略) 区居 (略) 建设，形成 * 分钟居家养老服务圈。到 * 年， * %以上的养老服务机构实现“家院互融”，社会运营的养老机构床位达 * %以上。

实施精准扶贫。实施“ * 村 * 品”精品村计划，扶持发展适合农村留守人员等闲散劳 (略) 从事的家庭手工业。支 (略) 开展信用 (略) ，缓解低收入农户增收融资难问题。加大生态移民、下山脱贫计划实施力度。建立健全扶贫绩效考核机制，形成全面参与、分工协作、合力帮扶、齐抓共管的“大扶贫”格局。

（ * ） (略) 会治理定力

建设“平安 * 门”。深化“平安 * 门”创建工作，巩固公 (略) ， (略) 会治 (略) ，加强防灾减 (略) ，完善信 (略) 。 (略) 政执法机构建设， (略) 政执法权，加强对生产安全、消防安全、交通安全、环境保护、公共卫生安全、食品药品安全隐患的综合治理及重大危险源的监控管理， (略) (略) 力度。 (略) 会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全。完善防空防灾减灾应急体制，加强气象、水文、地质、地震、 (略) 门协作，提高综合防空防灾减灾能力。完善重大公共安 (略) 置体系，建立动态化的危机管理机制。 (略) 会矛盾预防化解机制，坚持源头治理， (略) 会稳定风险评估工作，完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制，重点做好劳资、医患、生产安全事故、拆迁等领域纠纷化解工作， (略) 会矛盾。加强国防动员工作，支 (略) 现代化建设。

建设“法治 * 门”。坚持依宪依法执政。坚持 (略) 、协调各方、统筹推进各领域法治建设。支持和推动人民代表大会制度与时俱进。推动协商民主广泛多层制度化发展，丰富参政议政方式。推进司法体制机制改革，杜绝不当司法干预， (略) 、 (略) 公正独立司法， (略) 会公平正义。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，加强民族、宗教、对台、外事和侨务等工作。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加快推进政府职责、机构和编制的法制化，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。 (略) (略) 政决策程序规定， (略) 政决策听证制度， (略) (略) 论证和风险评估机制。加大政务公开力度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强法治宣传教育，认真组织实施“ * * ”普法，提高全民法律素养。

建设“信用 * 门”。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域诚信建设，整合现有信用信息数据平台，建立覆盖全县各机关事业单位、 (略) 业和公民个人的、统 * 的公共信用信息服务平台。进 * 步完善征信、信用信息管理和信用信息应用等方面的制度规范， (略) 会信用代码体系。培育和规范 (略) ，培育征信、信用评级等信用服务企业，推动信用服务产品广泛应用，完善 (略) 监管。 (略) 会信用宣传， (略) 会诚信意识，改 (略) 会发展信用环境。

* 、综合统筹，实现基础设施新突破

坚持“统筹规划、优先发展、适度超前”的原则，进 * 步提高规划设计和建设水平，加快实施基础设施重大项目，增强基础设施承载能力， (略) 会持续发展提供强有力的支撑和保障。

（ * ）构 (略) 络

完善对外交通。以区域重大交通设施规划与建设为契机，进 * 步完善公、铁、水综合交通体系，加强与省高速公路、省道的衔接配套，形成纵横 (略) 。主动配合，积极谋划沿海高铁，争取杭绍台高铁项目延伸至我县，加强市域铁路、健跳港支线铁路项目前期研究，进 * 步完善我县铁路、 (略) 络框架。

优化区内交通。建成 “ * 纵 * 横 * 连 * 疏港” (略) 。重点贯通 * 条交通主廊道，推进 (略) 沿海高速 * 门段、健跳 (略) 港区疏港公路等，打造沿海交通廊道；谋划上 * 高速东延、改造 * 横线、狮白线，串联亭旁、横渡、花桥等区块的生态资源，打造生态经济交通廊道；加快海游 (略) 岸道路、海游港互通大桥、 (略) 隧道、沙 (略) 等道路， (略) 区区间快速交通廊道。打通 * 批断头路，为重点区块开发提供强有力地支撑。加快全域旅游景区互联互通，畅 (略) 。实施农村公路提升改造工程， (略) 结构。积极 (略) 站建设， (略) (略) 场、 (略) 建设，逐步整合并形成层次分明、功能完善 (略) 络。

提升港航水平。加快健跳港区块开发，推进作业码头及进港航道建设，构建起以煤炭、液体散货、集装箱、对台滚装运输等运输系统，逐步完善现代化 (略) 服务体系。推进蛇蟠、正屿港、核电专用码头等作业点建设。

（ * ）完善水利设施体系

提升防洪减灾综合能力。持续推进病险水库、重要山塘除险加固工程，水库病险率控制在3%以内。完成对头岙溪、园里溪山洪沟防洪治理及园里溪 (略) 流堤防治理，继续推进标准海塘加固工程。加强水闸除险加固，重点推进海游大坝、 * 敖 (略) 、浦坝 (略) 岸闭塞区等海塘除险加固工程建设。提升海洋防灾减灾能力，加强渔港建设、避风锚地建设、生物浮标建设以及海洋环境监测。完善洪涝兼治、分级设防的防洪减灾工程体系和决策科学、反应迅速的防洪减灾综合管理体系。到 * 年，全县防洪减灾能力基本满足日益提高的防洪要求和不断增大的洪、涝、潮威胁。

提高水资源保障能力。实施水资源保障能力提升工程，重点推进东屏水库建设，启动岩坑水库、刘家水库新建的前期工作。提升水资源高效利用能力，推进小型农田水利建设，实施农村饮水安全提升工程。完善量质并重、节约高效的水资源保障工程体系和红线约束、市场配置的水资源管理体系。到 * 年，全县水资源保障能力满足不断 (略) 会发展需求，并适度超前。

（ * ）增强能源保障能力

完善电力基础设施。按照“适度超前”原则继续 (略) ，提升电力通道利用率，保障电力供应。重点实施 * kV滨海变、 * kV * 门核电 * 期送出线路、 * kV扩塘输变电、 (略) 北输变电、 * kV岭枫输变电、 * kV * 门核电 * 期启备线路等工程，完成 * kV * 门变改扩建。 (略) 改造升级。积极 (略) 建设， (略) 智能化控制水平。充分利用滩涂、坡地、屋顶等资源，大力发展光伏、风电等能源项目，完善输出线路接 (略) 布局。

加 (略) 建设。 (略) 市管 (略) 建设，加 (略) (略) 、 (略) (略) 建设， (略) (略) 、重点乡镇 (略) 、 (略) 建设工程。开展应急储气设施建设。

（ * ）健 (略) 络

推进信息基础设施建设。加快推进光纤宽带建设，加速实现光纤到户、光纤到村。积极推 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 互联互通。 (略) 区、 (略) 络基础设施建设。 (略) 区信息化水平，增强教育、农业、旅游等重点领域以及农村地区的信息化建设、服务和管理能力。

加强基础测绘保障能力。加强基础测绘保障能力，测绘全县基本比例尺地形图，编制高分辨率的影像图。丰富基础地理信息资源，以“天地图· * 门”为基础，拓展“数字 * 门”地理空间框架多领域全方位的应用。依托云计算、 (略) 、 (略) 等新技术，建设智慧 * 门时空信息云平台。

* 、改革开放，增创体制机制新优势

全面推进重点领域改革，主动争取和开展各类改革试点，积极融入更高层级的区域 (略) 体系，加快形成更具活力的发展环境。

（ * ）加强重点领域改革

以中央全面深化改革决定为统领，准确把握改革的突破口和关键点，深入推进政府、经济、城乡、 (略) 会 * 大重点领域和关键环节改革，为激发转型 (略) 和增强发展活力提供制度保障。

全面深化政府自身改革。行政审批制度改革。建立健全“ * 张清单”动态调整机制。完善商事登记制度改革。拓 (略) 功能，推广“ (略) +”审批模式，推行第 * 方评估，整合优化投资项目审批流程，建立完善投资项目在线审批监管平台，提高审批时效。推进 (略) 化进程。公共资源配置改革。整合公共资源交易平台，创新公共服务供给方式， (略) 会购买服务的体制机制，依法完善招投标制度。推进公共财政管理体制改革，探索建立 * 年预算平衡机制，提升财政精细化管理水平，创新财政资金竞争性存放管理机制，健全政府债务风险管控机制。完成公务用车改革。

全面深化经济领域改革。企业产权制度改革。以行业及产业链资源整合为核心，通过收购、参股、控股、资本定增等方式，推进民营企业并购重组。完善企业家传承与职业经理人制度，引导民营企业建立现代企业制度。推动高成长企业在新 * (略) 挂牌， (略) 推进员工持股计划。推进国有企业产权多元化改革，大 (略) 有制经济。资源要素差别化改革。建立以“亩产效益”为核心的综合评价体系及差别化资源要素配置机制，建立区域性要素交易综合平台。推进土地要素配置机制改革，深化工业用地租赁制，推进工业用地弹性管理制度改革，探索工业地产发展模式，推进低丘缓坡 (略) 镇低效用地再开发利用。推进资源性产品配置机制和价格改革，建立差别化电价、非居民用水超计划累进加价、 (略) 理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污总量控制和排污权交易等制度。投融资改革。创 (略) 间投融资管理，大力 (略) 会资本 (略) （PPP）模式。扩大非传统信贷融资及股权、债券等直接融资模式，完善产融结合的投融资体系，探索建立“投资、贷款、债券、租赁、证券” * 位 * 体的综合金融服务体系。产业结构调整机制创新。全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整机制创新，建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的“ * 位 * 体”准入制度，建立工业投资项目准入标准动态调整机制。建立以“ * 换 * 名”为核心的企业分类指导制度，激励和倒逼产业结构调整及落后产能退出。建立“ * 化联动”的企业自主创新服务机制，建立健全创新主体企业化机制、科技创新发展平台化机制、 (略) 会化机制。

(略) 乡领域改革。农村综合产权改革。全面推进“ * 权到人、权随人走”改革，做到精准确权。加快农村公共资源交易平台建设，推进农村集体经营性建设用地入市交易、参股经营，促进土地承包经营权有序流转； (略) 退出机制，慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，解决融资难题。积极推进农业保险工作，创新农业保险模式，扩大覆盖面和品种。推进农村集体产权制度改革，理顺村集体资产分配和收益关系，促进农村资源有序流动。户籍制度改革。以“合法稳定职业、 (略) ”为基本条件， (略) 乡统 * 的户口登记和迁移制度，探索开展农民“ (略) ”，合理引导农业转移 (略) 镇转移。深化居住证制度改革，推行居住证持有人积分管理制度。逐步建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。 (略) 乡基本公共服务均等化体制机制。

全面深化生态领域改革。完善生态环境监管制度。设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。构建以生态环境质量管理为核心的生态环境保护监管模式。完善污染物排放许可证制度。对严重污染环境的工艺、设 (略) 淘汰制度。建立健全生态保护修复和污染防治区域联动机制。建立生态环境财政奖惩制度。按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”要求，建立财政奖惩与主要污染物排放总量挂钩机制和生态保护区域生态补偿机制。健全考核和责任追究制度。健全绿色化发展评价指标体系，完善生态文明统计监测体系。建立环境污染责任追究体系，对造成生态环境严 (略) 终身追责。根据区域主体功能定位， (略) 差别化的考核制度。

(略) 会领域改革。 (略) 会事业改革。建立健全 (略) 会事业人才双向流动机制。深化教育教学改革，完善民办教育资本投入和取得合理回报机制，促进职业教育综合改革。深化医疗卫生改革， (略) 会资本办医， (略) 和基层医疗机构综合改革，完善分级诊疗模式。 (略) 会保障改革。全面落实被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险并轨，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，积极发挥 (略) 会保障中的补充作用， (略) 保基金投资运营制度。深化文化改革。完善公共文化服务共建共享机制，创新文化产业发展机制，推动经营性文化 (略) 企业化管理， (略) 会资本投资文化产业和参与国有文化单位改制，探索建立政府购买、文化服务组织实施、社会参与运作相结合的公共文化服务供给模式。

（ * ）提升区域 (略) 水平

抓住国家 (略) 调整机遇，主动融入“ * 带 * 路”、长江经济带、“ (略) ”等国家、省市战略，加快推进更高层次的区域 (略) 水平。

主动融入“ (略) ”建设。全面加强市县协作，增进与都市区核心区的联系对接，提高区域竞争和 (略) 的能力。积极推进产业融入、民生融入、设施融入、环境融入，构建“交通、平台、产业、科技、民生、环境” * 位 * 体的融合型 (略) 模式，实现系统性对接、全方位融入。

合力推进 * 门湾统筹发展。加强与宁海、 (略) 竞合发展，积极将 * 门湾区域打造成为 (略) 省湾区经济 (略) 发展示范区。加强重点领域 * 体化，推进环 * 门湾区域半小时交通圈、信息基础设施互联互通、生态安全屏障建设。加强产业 (略) ， (略) 、东南沿 (略) 等平台，深化清洁能源产业、滨海旅游、 (略) 物流等产业分工协作。创新 (略) 平台，加快推进宁海蛇蟠涂和 * 门蛇蟠岛的统筹开发，增强 * 门在浙台（ (略) 石浦）经贸 (略) 区中的功能。积极发展“飞地经济”和 (略) 共建产业园区，共建产业技术创新平台。

（ * ）深化“走出去、引进来”

主动融入国家“ * 带 * 路”、长江经济带战略，深化国内外 (略) 交流，推进 (略) 开发开放，积极推进 (略) 沿海新增长极和“ * 世纪海上丝绸之路” (略) 市建设。

加快“走出去”步伐。加强与日韩、 (略) 、东南亚及 (略) 洋沿岸国家与地区交往，深化与海西经济区 (略) ，推动与内 * 省市的对接 (略) 。主动对接 (略) 国际贸易综合改革、 (略) 跨境电子商务综合试验区、 (略) 金融改革等国家战略，积极探索制订符合 * 门发展特点的先发政策。引导企业 (略) 件、能源、橡胶、农 (略) 业的持续出口能力和综合竞争力，促进对外贸易质量效益提升。鼓励有条件的企业设立和并 (略) 络，支持企业投资建设境外 (略) 园区。加快推进健跳港国家 * 类对外开放口岸建设。积极发展万 (略) (略) 。

丰富“引进来”内涵。继续实施“北接 (略) 、南引温台”的招商策略，吸引 (略) 、 (略) 、 (略) 等地产业来 * 门投资。深入实施“浙商回归”工程，争取国内外更多大项目好项目落户 * 门，实现从引进资金为主向引进资金、技术、人才、管理、服务并重转变。深入开展央企 (略) ，着力引进产业链核心环节的大企业、大项目，在招大引强上取得新突破。根据产业链的薄弱环节，注重“补链招商”，补全并延伸产业链，引进关联配套产业。实施“专业招商、市场化招商、以商招商、委托招商、载体招商”等多元化招商方式， (略) 化运作企业参与重点产业招商， (略) 络、电子商务等现 (略) 项目推介。

* 、多措并举，健全规划实施新抓手

“十 * * ”期间，切实加强对各种资源要素的整合和合理开发利用，努力实现资源配置的最优化和利用效率的最大化。

（ * ）强化智力支撑

实施“人才强县”战略。大力实施省“千人计划”、“市 * 精英计划”等重大人才工程，着力建设科技创新和企业经 (略) * ，以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为抓手，有效集聚高端人才、高 (略) 和高层次紧缺人才。加快推进人才创新创业载体建设，扎实推 (略) 、大学生创业园、 (略) 等载体建设。

加大人才培养力度。统筹实施各类人才培养计划，重点加大对高素质创新型人才、高级技工人才、现代物流人才、金融服务人才、文化创意人才、社会建设和管理人才、新农村建设人才等的培养力度。深入实施名企、名家、名品“ * 名”培育工程，推进校地、校企 (略) ， (略) 、优秀企业家、专业技术人才、高技能人才培养计划，造就 * 批具有创新创业创优精神的精英人才，发展农村经济的实用人才。

优化人才集聚环境。大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，培育形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围，完善人才服务保障政策，优化人才发展生态环境。健全人才政策保障体系，完善人 (略) 络和人才公共信息发布渠道、人才收入分配、知识产权保护、社会保障等政策法规体系。健全人才激励机制，切实维护人才的合法权益，充分调动人才的积极性。

（ * ）强化资金保障

加强政府资金投入。积极申报省、市重大项目，争取上级财政资金配套。加大财政性资金投入力度，充分发挥财政资金“ * 两拨千斤”作用。加强政府对产业扶持资金的引导作用，建立产业投资基金。统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性 (略) 会效应。建立盘活财政闲置资金机制，提高资金使用效益。

(略) 会资本引导。 (略) 会资本 (略) （PPP）模式，支持民间资本 (略) 化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入环保、医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。通过提供股权投资、债权投资、融资担保、融资支持等方式，引导更多民间资金转化为投资，向主导产业和高成长性产业项目集聚。积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化， (略) 有制经济。

充分发挥金融机构融资的主渠道作用。 (略) 融资主渠道作用，引 (略) 、 (略) 积极对上争取信贷规模、直贷项目和单列指标。 (略) 扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。大力 (略) 、 (略) 等地方金融机构。到 * 年末， (略) 本外币各项存贷款余额分别超过 * 亿元和 * 亿元，年均增长 * %和8%。

（ * ）强化土地保障

强化用地指标管理。优先保障重点区域、重点项目、重大产业和重要民生项目用地需求，制定区域差别化的供地政策。适度推进造田造地。坚持山海并进，科学推进滩涂围垦和低丘缓坡开发利用，拓展用地空间；加快推进农村土地综合整治，有序推进围垦造耕地项目建设，按围涂的 * %垦造成耕地，全面推进高标准基本农田建设。优化土地利用方式。积极盘活存量土地，提高土地利用效率；推进消化批而未供土地和低效用地改造；建立完善建设用地批后监管机制。

（ * ）强化项目建设

继续发挥有效投资对经济增长的带动作用，把握投资方向，优化投资结构。科学编制重大项目建设规划，形成“建设 * 批、储备 * 批、谋划 * 批”的滚动推进机制。全面实施“ * ”计划，围绕产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等 * 大领域，科学安排建设时序，合理配置要素资源，积极推进重大项目建设。“十 * * ”规划建设重大项目 * 个，总投资 * . * 亿元，计划投资 * . * 亿元。

按项目类别分：

产业转型重大项目。规划建设产业转型重大项目 * 个，总投资 * .6亿元，“十 * * ”计划投资 * .6亿元。

基础设施重大项目。规划建设基础设施重大项目 * 个，总投资 * .9亿元，“十 * * ”计划投资 * .9亿元。

城乡统筹重大项目。 (略) 乡统筹重大项目 * 个，总投资 * .9亿元，“十 * * ”计划投资 * .8亿元。

生态环保重大项目。规划建设生态环保重大项目 * 个，总投资 * .8亿元，“十 * * ”计划投资 * .7亿元。

公共服务重大项目。规划建设公共服务重大项目 * 个，总投资 * .3亿元，“十 * * ”计划投资 * .6亿元。

按项目投资额分：

* 亿元以上大项目3个（核电），规划总投资 * 亿元，占重大项目的 * .9%，平均投资规模 * 亿元；“十 * * ”期间总投资 * 亿元。

* ～ * 亿元大项目6个，规划总投资 * 亿元，占重大项目的 * .8%，平均投资规模 * .5亿元；“十 * * ”期间投资 * .3亿元。

* ～ * 亿元大项目9个，规划总投资 * .6亿元，占重大项目的 * .5%，平均投资规模 * .3亿元。“十 * * ”期间投资 * .6亿元。

* ～ * 亿元大项目 * 个，规划总投资 * .0亿元，占重大项目的5.6%，平均投资规模 * .0亿元。“十 * * ”期间投资 * .0亿元。

5～ * 亿元大项目 * 个，规划总投资 * .1亿元，占重大项目的7.4%，平均投资规模5.9亿元。“十 * * ”期间投资 * . * 亿元。

专栏 * ： * 门县“十 * * ”规划重大项目分类表