河津市人民政府办公室关于印发促进河津市3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见的通知

索 引 号：YC *** 0- * 发布机构：政府办主题分类：发布日期： *** 文号：河政办发〔 * 〕 * 号主 题 词：主题分类：政办文件体裁分类：通知生命周期分类：其他信息格式/语种：其他操作

各乡（镇）人民政府、 (略) ,市直各有关单位：

为贯彻落实《 (略) 省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（晋政办发〔 * 〕 * 号）和《 (略) (略) 关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（运政办发〔 * 〕 * 号）精神，促进我市3岁以下婴幼儿照护服务健康有序发展，经市政府研究同意，现将《 (略) 市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

(略) (略)

* 日

(略) 市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的

实施意见

* 、总体要求

坚持“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的原则，充分发挥政府引导作用，将婴幼儿照护服 (略) 会发展规划，建立健全促进婴幼儿照护服务发展的政策法规、标准规范、服务供给和监督管理体系，基本形成管理规范、主体多元、布局合理、服务优质的婴幼儿照护服务体系，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的多样性需求。

* 、发展目标

到 * 年底，全市范围内建成1-2所具有培训指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构；培育1-2所幼儿园托班试点或选择1个机关、企事业单位开展福利性婴幼儿照护服务机构试点；到 * 年，全市每千常住人口托位数达到5个，每个乡（镇、街道）普惠婴幼儿照护机构不少于１家，基本形成多元化、多样化、 (略) 乡的婴幼儿照护服务体系，多部门协作的综合监督管理机制基本建立，育龄群众婴幼儿照护服务需求得到进 * 步满足。

* 、主要任务

（ * ）加强对家庭婴幼儿照护服务的支持和指导。

1.保障职工合法权利。认真贯彻落实有关法律法规，全面落实产假、奖励产假、哺乳假等规定，依法保障职工产假、护理假期间待遇。鼓励用人单位灵活安排工作时间，为职工照护婴幼儿提供便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并提供信息服务、就业指导和职业技能培训。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、市妇联、市总工会）

2.加强婴幼儿健康管理。各级医疗保健机构要做实做细婴幼儿家庭医生签约服务,按照基本公共卫生服务、妇幼保健工作要求，推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。为婴幼儿家庭开展宣传教育、新生儿访视、儿童中医药健康管理、新生儿疾病筛查、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。提高母乳喂养率，培 (略) 为习惯。建立和完善婴幼儿健康服务信息平台，实现婴幼儿健康的动态管理。（牵头单位： (略) ，责任单位：市妇幼保健计 (略) 、 (略) 、各乡<镇、街道> (略) ）

3.加强家庭科学育儿指导。市妇幼保健计 (略) 建立婴幼儿照 (略) ，编写家庭婴幼儿照护指南。 (略) 门依托妇幼保健、婴幼儿照护服务等机构，通过入户指导、亲子活动、育儿沙龙、健康讲座等方式，组织开展适合婴幼儿身心发展特点的活动。“ (略) +”等信息化手段，普及科学育儿知识，为家长和婴幼儿照护者提供幼儿早期发展指导服务，增强家庭科学育儿能力。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、团市委、市妇联、市总工会、 (略) 、市妇幼保健计 (略) ）

（ * ）发展多种形式的托育机构。

1、统筹规划建设婴幼儿照护服务设施。在新建居住区时按照每千常住人口不少于6个托位，规划建设婴幼儿照护服务设施和配套安全设施，与住宅同步验收、同步交付。 (略) 区和已建成住宅区要逐年通过购置、置换、租赁等方式，按照每千常住人口不少于5个托位建设婴幼儿照护设施，到 * 年底前完成。支持乡村新建或利用闲置公共服务设施改扩建婴幼儿照护服务设施。 (略) 会力量兴办主体多元、层次多样、优势互补的婴幼儿照护服务机构。加快推 (略) 所无障碍设施、母婴室建设， (略) 建设“妈咪小屋”， (略) 、哺乳等提供便利条件，营造 (略) 的婴幼儿照护环境。（牵头单位： (略) 、 (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市总工会，各乡<镇、街道>）

2、拓展婴幼儿照护服务设施供应渠道。 (略) 会组织、企事业单位和个人依法举办符合标准、规范化的各种类型和性质的婴幼儿照护机构,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化婴幼儿照护服务。 (略) 会组织在确保安全前提 (略) 区嵌入式婴幼儿照护服务。 (略) 区通过政府购买服务的方式或免费提 (略) (略) 地， (略) 会组织或专业机构，开展“１(示范性照护机构)＋N(社区照护设施)”模式的婴幼儿照护服务。 (略) 区婴幼儿照护 (略) 区卫生、文化、体育等设施的功能衔接， (略) 会公共服务设施共建共享，发挥综合效益。支持机关、企事业单位、产业功能园区、商务楼宇等以单独或联合共同举办的方式， (略) 为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。大力扶持规模化、品牌化、连锁化的婴幼儿照护机构发展。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市总工会，各乡<镇、街道>）

3、鼓励幼儿园开设托班。探索建立托幼服务 * 体化模式，鼓励有条件的幼儿园按照建设要求，开设1-2个托班，招收2至3岁的幼儿。（牵头单位： (略) ，责任单位：各乡<镇、街道>）

4、扶持推动普惠托育机构建设。 (略) 会力量发展普惠婴幼儿照 (略) 动，发展质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠婴幼儿照护服务。充分调动妇幼保健机构、公益性幼儿园、企事业单位等的积极性, (略) 区综合服务体的功能,开展普惠婴幼儿照护服务。到 * 年,每个乡（镇、街道）普惠婴幼儿照护机构不少于１家。（牵头单位: (略) 、 (略) ，责任单位: (略) 、 (略) ，各乡<镇、街道>)

（ * ）规范发展婴幼儿照护服务机构。

1、实行登记、备案制度。按照属地管理原则，实行婴幼儿照护服务机构登记备案制度。举办事业单位性质的婴幼儿照护服务机构，依法向 (略) 门申请审批和登记；举办非营利性、营利性的婴幼儿照护服务机构， (略) (略) (略) 注册登记，注册经营范围为“3岁以下婴幼儿照护服务”。符合 * 照多址的， (略) (略) 所备案，不再单独报批。市编办、 (略) 要建立完善婴幼儿照护服务机构注册登记制度，严格落实信息公示制度和质量评估制度，动态管理婴幼儿照护服务机构。婴幼儿照护服务机构经核准登记后，应当及 (略) 备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推 (略) 。婴幼儿照护服务的有关政策规定、托育机构审批、登记和备案要求、托育机构有关 (略) 站公开， (略) 会查询和监督。对幼儿园开设托班的,及时在原登记机关增加婴幼儿照护服务项目并按有关规定备案,登记机关要将有关信息推 (略) 、 (略) 。（牵头单位：市委编办、 (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各乡<镇、街道>）

2、 (略) 业管理。加强对婴幼儿照护服务的监督管理，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理，建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度。 (略) 门要按事权对婴幼儿照护服务机构负监管责任。凡未登记注册或设施条件差、管理混乱、存在严重安全隐患的机构，责令其限期整改，整改不合格 (略) 罚。建立县乡村 * 级双随机抽查、 (略) 、诚信评价等综合监管机制。运用信息化手段，加强对婴幼儿照护服务机构的安全、消防、卫生、 (略) 动态、全程、综合监管。依法 (略) 婴幼 (略) 业工作人员职业资格准入制度，强化对保育员、育婴师、保安、勤杂等工作人员的审查管理。实施守信联合激励和失信联合惩戒机制， (略) 为零容忍，涉嫌犯罪的要依据法律有关规定，由公安 (略) ，对有关个人和直接 (略) 终身禁入。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) 、 (略) 、市总工会，各乡<镇、街道>）

3、推进专业化、规范化建设。各类婴幼儿照护服务机构开展服务必须符合国家卫健委《托育机构设置标准（试行）》、《托育服务机构管理规范（试行）》以及《 (略) 、幼儿园建设设计规范》（ * 年版）的规定，并对婴幼儿的安全和健康负主体责任；建立健全安全管理 (略) 理机制， (略) 安全防范有关标准和要求，配备相应的安全设施、器材和安保人员，监控系统 (略) ，监控录像资料保存期不少于 * 天。提供餐饮的托育机构，应当符合食品安全管理的要求。托育机构的收费项目、标准及退费办法等要接 (略) 门的监督检查。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) ）

4、加强卫生保健工作。建立婴幼儿照护服务专家库,规范婴幼儿照护服务内容,制定照护服务评价标准,健全婴幼儿照护服务技术指导、卫生保健、疾病预防、安全防护、质量评价等制度。托收的婴幼儿须经 (略) 门指定的医疗保健机构健康体检合格，每年接受健康体检不少于1次；严格落实每日晨检、卫生消毒、病儿隔离制度、传染病预防和管理制度。市妇幼保健计 (略) 、 (略) 、市卫 (略) (略) 、 (略) 要按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，预防控制传染病及饮食用药安全，降低常见病发病率，保障婴幼儿的身心健康。 (略) 牵头每年组织 * 次婴幼儿照护服务机构从业人员卫生保健培训和健康检查。市卫 (略) (略) 牵头每年组织 (略) 门开展 * (略) 动。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、市妇幼保健计 (略) 、 (略) 、市卫 (略) (略) ）

* 、保障措施

1、财政税收政策。 (略) 要采取建设补贴、运行补贴、以奖代补等形式，制定扶持托育机构发展的有力政策，并将有关补贴奖励经费和婴幼儿照护服务工作管理经费纳入有关责任单位预算，支持婴幼儿照护服务工作发展。 (略) 要加强税收宣传辅导、简化办税流程，确保国家支持婴幼儿照护服务的各类税收优惠应享尽享。符合条件的企业设立员工 (略) 发生的费用，作为职工福利费支出在税前扣除。婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气、 (略) 居民价格。鼓励保险机构承保婴幼儿照护服务责任保险。烈士子女、困境儿童优先入托，并给予托育补助。鼓励用人单位对计划生育政策内生育的婴幼儿家庭父母，每人每月发放 * 元的婴幼儿保教费。加强对有关政策和财政资金的审计监督。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各乡<镇、街道>）

2、规划土地政策。婴幼儿建设用地属“医疗卫生用地”管理范围。各乡（镇、街道）要将婴幼儿照护服务机构设施建设用地纳入国土空间规划和年度计划指标并优先予以保障。对符合《划拨用地目录》的非营利性婴幼儿照护服务建设项目，采取划拨方式予以保障。支持使用村集体建设用地建设托育机构； (略) 镇低效土地建设婴幼儿照护服务机构和设施；支 (略) 区 (略) 地、闲置土地优先用于婴幼儿照护服务机构建设，以较低的租赁价格或协议出让方式提供给婴幼儿照护服务机构使用。对新增营利性婴幼儿照护服务设施建设用地，以公开 (略) 会供应，也可以出租或先租后让方式供应。在不改变房屋主体结构的前提下，支持利用存量房产开办婴幼儿照护服务设施项目。鼓励 (略) 会资本 (略) 方式发展普惠婴幼儿照护服务。（牵头单位： (略) ，责任单位： (略) 、 (略) ，各乡<镇、街道>）

3、人才培养政策。加强保育员、育婴师等职业鉴定及技能培训，对符合条件的人员，按规定给予职业培训补贴。完善岗前培训和定期培训等制度，对参加培训合格人员发放学业或职业资格证书。建立健全婴幼儿照护服务人才评价和激励机制，依法保障从业人员的合法权益，建设 * 支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼 (略) * 。（牵头单位： (略) 、 (略) ，责任单位： (略) ）

4、 (略) 会支持。加 (略) 所无障碍设施、母婴设施的建设和改造。开辟服务绿色通道， (略) 、哺乳等提供便利条件，营造婴幼儿 (略) 会环境。（牵头单位： (略) ，责任单位：市总工会）

* 、组织实施

1、加强组织领导。各乡（镇、街道）、各有关单位 (略) 位，加强对婴幼儿照护服务工作的组织领导，将婴幼儿照护服 (略) 会发展相关规划和目标责任考核， (略) 在资源配置中的决定性作用， (略) 会力量进入的堵点和难点，明确专门工作人员，确保各级开展照护服务工作人员到位、责任到位、落实到位，促进婴幼儿照护服务健康发展。

2、 (略) 门协同。婴幼儿照护服务发展工 (略) 门牵头，编办、发改、审计、教科、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、应急、消防救援、市场监管、税务、 (略) 门要按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理，要强化协作配合，形成工作合力。充分发挥工会、团委、妇联、 (略) 等群团组织的作用， (略) 会监督，大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。

3、加强信息支撑。充 (略) 、大数据、 (略) 、人工智能等技术，结合婴幼儿照护服务实际，实现线上线下工作，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。

4、强化示范引领。鼓励婴幼 (略) (略) 业协会， (略) 业自律。开展婴幼儿照护服务示范活动，建设 * 批示范单位，充分发挥示范引领、带动辐射作用，不断提高婴幼儿照护服务整体水平。

附件：1. (略) 市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展职责分工

2. (略) 市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展联席会议制度

3. (略) 市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组

附件1

(略) 市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作职责分工

(略) 负责制定婴幼儿照护服务的政策规范， (略) 门做好婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

市委编办负责事业单位性质的婴幼儿照护服务机构审批和登记， (略) 违反《事业单位 (略) 条例》的行为。

(略) 负责将婴幼儿照护服 (略) 会发展有关规划，推动婴幼儿照护服务纳入有关重点专项规划。

(略) 负责各类婴幼儿照护服务人才培养，鼓励有条件的幼儿园开设托班,并积极配合 (略) 监督管理。

(略) 负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构落实安全防范措施。

(略) (略) (略) 会组织登记管理 (略) 为，协助推动有条件的地方将婴幼儿照 (略) 乡社区服务范围。

(略) 负责利用现有资金和政策渠道，对婴幼 (略) 业发展予以支持，制定促进我市婴幼儿照护服务发展的人力、物力和财力支持政策。

(略) 负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训，按规定开展从业人员职业资格、技能等级认定，依法保障从业人员各项劳动保障权益。

(略) 负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，完善有关规划和标准，将婴幼儿照护服务机构和设施划入年度用地计划并优先予以保障。

(略) (略) 负责做好婴幼儿照护服务机构工程建设的质量安全监管工作。

(略) 负责非营利性和营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，做好建设工程消防审查验收工作，简化手续，提高效率。

(略) 负责督促婴幼儿照护服务机构健全安全管理 (略) 置机制。

市 (略) 负责督促婴幼儿照护服务机构落实消防安全主体责任，依法开展各类婴幼 (略) 所的消防监督检查。

(略) 负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

(略) 负责积极配合 (略) 未取得营业执照、未经备 (略) 的婴幼儿照护服务机构，加强饮食用药安全监管。

(略) 负责对有关单位落实婴幼儿照护服务政策情况，以及财政专项资金筹集管理使用情况的审计监督。

市总工会负 (略) 所“妈咪小屋”建设和用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

团市委负责针对青年开展婴幼儿照护有关政策知识宣传教育。

市妇联组织参与为家庭提供科学育儿指导服务。

(略) 参与婴幼儿照护服务的 (略) 会监督。

附件2

(略) 市3岁以下婴幼儿照护服务联席

会议制度

为强化我市3岁以下婴幼儿照护服务工作， (略) 门间的协作沟通联系交流，特建立婴幼儿照护服务联席会议制度。

* 、组织机构

婴幼儿照护服务联席会议在市政府的领导下开展工作， (略) 长担任召集人，市委编办、 (略) 、 (略) 、市行 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) 、市总工会、团市委、市妇联、 (略) 为联席会议成员。

* 、会议时间、地点

联席会议原则上每年召开2次，时间大致为7月和 * 月，遇特殊情况可调整会议时间和次数。

* 、会议内容

会 (略) 负责召集各成员单位，各成员单位负责人分别汇报婴幼儿照护服务工作进展情况。

* 、保障措施

各成员单位要切实重视我市3岁以下婴幼儿照护服务工作，认真研究我市3岁以下托育机构建设、照护服务等有关政策，各司其责，夯实责任，并确定 * 名联系人，确保各成员单位间相互沟通顺畅，保障我市3岁以下婴幼儿照护服务 (略) 。

附件3

(略) 市3岁以下婴幼儿照护服务发展工作

领 导 小 组

组 长：王高红市政府副市长

副组长：柴虎杰 市政府 (略)

黄常科市卫生 (略) 局长

成 员：何伟良 市委编办主任

蒋振海市 (略) 局长

苏春云 (略) 局长

苏 杰市 (略) (略) 长

马彦芳 市行政审 (略) 局长

张 (略) 局长

段 (略) 党委副书记

韩 (略) 局长

史文江 (略) 局长

李 (略) (略) 长

张武廷 (略) 局长

杨 * (略) (略) 长

李卓发 (略) 长

路 磊 市 (略) 大队长

姚高彦市总工会主席

李静市妇联主席

吴国强团市委书记

赵 晋 (略) 长

陈民廷 (略) 会长

市领 (略) ，办公室 (略) 。负责 (略) 市3岁以下婴幼儿照护服务发展日常工作。

办公室主任：黄常科（兼）

办公室副主任：黄瑞珍（兼）

解读：《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的 实施意见》的政策解读