2018年张家口市市级部门项目“农用地膜回收再利用”绩效自评报告

* 、项目概况

（ * ）项目背景资料。

"农用地膜回收再利用项目" 是我市为在全省率先实现农业清洁生产， (略) 动，减少白色污染，为全省农业清洁做示范，打造国家农业清洁典型等目标，而由政府发起，并 (略) 化运营，广 (略) 络，以达到农用残膜最大程度的回收利用的公益类项目。项目资金来源为 * 般公共预算。

（ * ）项目资金细化分配情况。

项目设计共投资 * 万元。其中:企业自筹 * 万元，占项目建设投资的 * % ；市财政投资 * 万元，占项目建设投资的 * %。项目完成后实际投资 * . * 其中:自筹 * . * 万元，占网点建设投资的 * . * % ；市财政投资 * . * 万元，占网点建设投资的 * . * %。详见下表：

废 (略) 建设支出表

（ * ）项目政策依据。

总书记多次强调，绿水 (略) 就是 (略) 银山，并在全国开展了影响 (略) 动。 * 日， (略) 印发《土 (略) 动计划》,其中第 * 条，第十 * 款明确提出：加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不 (略) 为。建立健全废弃农膜回收贮运 (略) 络，开展废弃农膜回收利用试点；到 * 年， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。（ (略) 牵头，国家发展改革委、工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等参与）

为确保完成 * 年我省确立的工作目标，武 (略) 市长在 * 年政府工作报告中特别提出： "要加强农业面源污染治理。" 为配合完成该项工作，我局于 * 年开展了本项目的实施。

* 、项目综合评价等级和评价结论

（ * ）项目综合评价得分及评价等级（分优、良、可、差 * 个等级，分别对应不同的分值）。

良。

（ * ）项目综合评价结论。

* 日，项目达到预期方案要求，承担单位完成了5个示范点基础设施建设任务，共配备各种专业设备 * 台（套），机收残膜 * 吨，符合投标文件要求，通过第 * 方验收，并于 * 日通过 (略) * (略) 审计，审计结论为 (略) 张农 (略) 实施的张 (略) * 年农用地膜回收再利用项目资金收支情况真实、合法、完整，财务资料齐全。

* 、绩效评价指标分析情况

（ * ）数量指标。

（1） (略) 点5个,确定了张北郝家营乡哈尔胡洞村、 (略) * * 乡 * * 村、 (略) * 道渠乡 * 十 * 号村、 (略) 屯垦镇帐房粱村、万全区万全镇吴家窑村建设5个农用地膜回收示范点。

（2）项目基础建设:按照《关于 * 年农用地膜回收再利用项目实施方案》要求，完成总面积 * 平 (略) 地建设,完成了项目 (略) 内容，具备了收购废旧地膜的能力。其中：

(略) 郝家营乡哈尔 (略) 点建设废旧地膜加工棚 * 平方米、水泥硬化面积 * 平方米，人员办公 * 平米，配套水电，设置围栏 * 米， (略) 地 * 平方米。并配置电子磅1台。

(略) * * 乡 (略) 点建设废旧地膜加工棚 * 平方米、水泥硬化面积 * 平方米，人员办公 * 平方米，配套水电。(注:该 (略) 内有围墙不需设围栏) (略) 地 * 平方米。并配置装载机、电子磅、电子秤共3台。

(略) * 道渠乡 * 十 (略) 点建设废旧地膜加工棚 * 平方米、水泥硬化面积 * 平方米，人员办公 * 平米，配套水电。设置围栏 * 米， (略) 地 * 平方米。并配置装载机、打包机、电子磅共3台。

(略) 屯垦镇帐 (略) 点建设废旧地膜加工棚 * 平方米、水泥硬化面积 * 平方米，人员办公 * 平米，配套水电。设置围栏 * 米， (略) 地 * 平方米。并配置装载机、电子磅、电子秤共3台。

万全区万全镇吴 (略) 点建设废旧地膜加工棚 * 平方米、水泥硬化面积 * 平方米，人员办公 * 平米，配套水电。设置围栏 * 米， (略) 地 * 平方米。并配置粉碎机、电子磅、电子秤共3台。

（3）项目设备配置:项目实施企业先后采购2B- * 型立式打包机5台、2D- * 型铡刀机5台、GS- * 型滚筒筛机5台、FS- * 型地膜粉碎机5台、 * F型装卸机5台、电子磅5台、电子台秤5台、GSH- * 型滚筛拉膜机 * 4台、GCH- * 型滚筛拉膜机1台、巴特残膜捡 * 机1台、地膜捡 * 耙1台、卧式打包机1台，共计 * 台（套），超额完成了项目要求的相关配套设备数量。

（ * ）效果指标。

（1）经济效益分析

地膜回收利用属于纯公益性事业，主要表现为巨大的 (略) 会效益，从事业整体来讲，经济效益为负值。本项目推广地膜回收面积 * 万亩，按当年回收率 * %计算。每亩回收地膜5公斤(含土数量)，示范区当年地膜回收量为5kg× * 万亩= * 吨。

（2）增收效益分析

农用地膜回收利用体系的建立将直接减少土壤中地膜的残留，对于土壤肥力的恢复产长久影响，以项目区5万亩玉米平均亩增产 * 公斤，每公斤收益1.5元计算，可实现年增产效益 * 万元；5万亩马铃薯平均亩增产 * 公斤，每公斤1.5元计算，可实现年增产效益 * 万元；5万亩蔬菜平均亩增产 * 公斤，每公斤1元计算，可实现年增产 * 万元;项目区 * 万亩 * 年增收估算 * 万元。

（3）社会效益分析

残膜的回收率的提高，有利于提高土壤的有机质和养分含量；改善土壤物理性状，提高土壤的生物活性，有明显的增产效果。利用秋后及春播前大面积推广机械收膜，可加快 "净土工程" 的步伐。更重要的是可有效降低土壤白色污染，提高农物产量，对保护耕地及实现市农业的可持续发展 (略) 会和生态效益。

（4）节支效益分析

当前我市残膜回收仍以人工为主，回收残膜效率低下，劳动强度大，费时费力， 而机器收膜的效率是人工的 * 倍以上，机械化残膜回收作业，不仅减轻了农民的劳动强度，还可极大的缓解残膜回收期劳 (略) 面，这无疑是解决残膜污染的最有效途径。该项目通过推广机械化残膜回收技术，大幅提高了收膜数量，加快了我市清洁农业发展进程。

* 、项目实施取得的主要成效

通过该项目的立项和实施，首 (略) 会对农业面源污染问题的关注， (略) 会力量引入到防治残膜污染治理的事业中来，形成治污合力，逐步减轻残膜造成的危害。

主要成效有：

（ * ）恢复土壤活力，提升作物产量。地膜降解周期 * 般为 *** 年左右，长期的地膜使用导致的残膜积累在土壤中，破坏了土壤原有的结构，并会溶出有毒物质，对农作物生长造成影响，并可能污染地下水。通过该项目的实施，恢复了土壤活力，提高了农产品产量和质量，保护了地下水资源。

（ * ）废 (略) 理有利于变垃圾为资源，通过与回收企业的 (略) ，可以加工成 * 次塑料制品，如啤酒框等产品，达到变废为宝的目的。

（ * ）推广机械化技术提高残膜回收率。传统的人工收膜方式费时费力，在农忙期间回收成本过高，影响了整个残膜的回收利用的效益。因此机械化是必由之路，本项目实施中特别注意推广机械化收膜，并做了人工与机械化收膜的成本对比分析，为今后推广机械化收膜打好基础。

（ * ）减轻白色污染，推广残膜回收利用技术的根本是减轻污染，只有从根源上把地膜很好的利用起来，才能真正做好减轻污染的目的，只要继续推进项 (略) ，必然能达到减轻的污染的目的。

* 、项目存在的问题

（ * ）回收残膜再利用难

项目实施的基础是建立 * 个再利用企业，使回收残膜得到 * 次利用，但由于各方面条件限制，回收企业至今未建成，致使已回收的地膜积压，严重影响示范点回收地膜的积极性，使农用残膜回收再利用难以形成长效机制。

（ * ）示范点机收设备不配套

由于农用地膜回收示范点远离村庄，为防止丢失并便于看管、维修， (略) (略) (略) 地，而不是分散在各示范点。

* 、项目改进措施和绩效评价结果应用

（ * ）完成预定回收数量。

今年春天，实施单位在地表面解冻以后，所有设备进入各农用地膜回收示范点展开工作，回收总面积不少于 * 万亩，实现示范区内地膜回收率 * %以上。回收残膜 * 吨，累计回收达到 * 吨，达到了预期目的。但由于加工车间还未建成，项目企业向其它加工企业销售了 * 吨，目前还有 * 吨库存。

（ * ）扩大回收点数量。

借鉴本项目经验， * 年计划在我市崇礼区新建 * 个农用地膜回收示范点，实现全区全域农用地膜回收，并逐步总结探讨长效回收机制，为我市实现清洁农业做出贡献，争取成 (略) 清洁农业的示范典型。

（ * ）绩效评价结果应用。

将绩效评价的结果作为继续开展 (略) 的主要参考指标。并将评价结果作为下拨资金的标准，效果好的应适当增加资金支持力度，未达到效果的应取消支持或减少资金。