平乡县人民政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

平乡县人民政府

关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

今年以来，我县认真学法治思想，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为加快建设“自行车名城、新文旅之乡”贡献平乡法治力量。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是优化政府机构职能。严格按照国家发展改革委、商务部印发的《市场准入负面清单（2022年版）》， (略) (略) 场准入负面清单制度联席会议办公室《关于转发<市场准入负面清单（2022年版）>的通知》要求，平乡 (略) 场准入负面清单制度联席会议办公室印发了《关于转发<市场准入负面清单（2022年版）>的通知》。严格落实“全国一张清单管理”、切实履行政府监管职责、扎实做好清单落地实施工作等要求。二是持续深化简政放权。成立“妈妈式”服务中心，推进“证照分离”，全县涉及改革事项54项全部落地落实到位。印发了《平乡县本级证明材料取消材料清单》等文件，累计将34个项目纳入承诺制管理，涉及“标准地”的备案类项目纳入承诺制管理比例为100%。三是建立健全新型监管机制。制定了《关于推进企业信用分级分类监管工作的实施方案》，各单位开展双随机信用分级分类监管。制定我县“双随机、一公开”监管工作实施方案和年度抽查计划，已通过政府网站对外公示。实现“双随机、一公开” (略) 场监管领域的全覆盖，推进部门联合“双随机、一公开”监管，切实把“双随机、一公开”监管工作落到实处。利 (略) 场监管平台，推进“双随机、一公开”监管系统、企业信用管理系统应用，强化信用数据挖掘分析，通过数字赋能、智慧赋能，支撑安全风险隐患早发现、早处置，做好企业“双随机、一公开”抽查分级分类监管。持续推进信用风险分级分类管理与重点监管、“双随机、一公开”监管相结合。实施基于信用风险分级分类结果的差异化监管模式，提升监管的精准性、靶向性。合理制定年度抽查计划，持续推进部门联合抽查，加大跨部门抽查力度，减少企业正常干扰。年初制定50次抽查计划，11次跨部门联合抽查，现抽查工作正在进行中，极大减少了对企业的干扰。四是全面提升政务服务水平。 (略) 企业户籍管理系统，已实现企业一日开办。从企业设立到注销，均实现一网办理。 (略) 县乡村四级政务服务体系建设，建设乡镇（街道）行政综合服务中心、村（社区）综合服务站， (略) 一体化平台，推动基层政务服务向综合服务发展，智能终端实现全覆盖，已实现40%以上的综合服务站政务服务、供销服务、金融服务、邮政快递服务入驻整合。五是持续优化法治化营商环境。严格落实《 (略) 优化营商环境条例》，推进公平竞争审查全覆盖，加强和改进反垄断与反不正当竞争。制定了《 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》、《平乡县公平竞争审查工作联席会议制度》等文件。召开平乡县公平竞争审查工作联席会议，推进公平竞争审查工作，对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理，清理结果以目录形式通过门户网站向社会公开。

（二）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供法制保障。一是建立规范性文件合法性审查机制。出台了《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》，印发《平乡县人民政府办公室关于推行行政规范性文件“三统一”制度》的通知，进一步规范县政府及政府部门的规范性文件，实现规范性文件合法性审查机制全覆盖。二是认真做好规范性文件审查和报送备案工作。对县政府及县政府办公室拟出台的规范性文件草案进行合法性审查，并出具合法性审查意见书。2022年，累计审核政府规范性文件(送审稿)4件，出具合法性审查意见书4件， (略) 政府和县人大常委会备案4份规范性文件。三是做好规范性文件的清理工作。根据《 (略) 人民政府办公厅关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，按照“谁起草实施，谁负责提出清理意见”的原则，对全县规范性文件进行了一次全面清理。截至目前，平乡县继续保留有效的行政规范性文件14件；宣布废止或失效的行政规范性文件7件；列入修改计划的行政规范性文件0件，清理结果在县政府网站予以公布。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升政府决策的公信力和执行力。一是严格落实行政决策程序。严格落实《 (略) 重大行政决策程序暂行办法》，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，推动科学民主依法决策。与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示、举行听证会；对涉及全县经济社会发展的重大事项，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，充分听取和吸收代表、委员的意见和建议，广泛征询意见，确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。二是大力提升行政决策水平。推行法律顾问制度和公职律师制度的工作规则等制度，规范法律顾问和公职律师工作。县政府及各镇各部门聘请了法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。今年以来，参与审查行政协议、行政合同、规范性文件等48份，提出修改意见120余条。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是提升行政执法规范化水平。制定了《平乡县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于在行政执法中积极推行包容审慎监管柔性执法工作的指导意见》、《平乡县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于转发< (略) 全面推进依法行政工作领导小组办公室关于制定实施轻微违法行为包容免罚清单>》的通知。以服务发展、服务民生、服务稳定为目的，积极探索包容审慎监管柔性执法， (略) 场活力和社会创造力，降低企业竞争成本，推进全县法治化营商环境的有效改善。通过开展包容审慎监管柔性执法，树立“执法就是服务，服务就是执法”的理念，以人为本、文明执法贯穿执法全过程；组织召开2022年行政执法人员依法行政专题暨法律知识培训会，邀请河北滏阳律师事务所王增辉律师，以“平乡普法大讲堂”现场直播的形式进行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、行政处罚案卷制作及行政执法“三项制度”等行政执法实务方面的内容培训授课。各乡镇（街道），县直各行政执法单位主管法制工作的领导和法制机构负责人，以及持有行政执法证的全体行政执法人员共计800余人参加培训。进一步增强了行政执法人员依法行政意识，提升了执法能力和执法水平。二是加大行政执法监督力度。印发《平乡县行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，在县本级开展工作试点，制作《平乡县行政执法协调监督工作体系建设试点工作制度汇编》共计18项配套制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法监督运行机制。印发了《行政执法三项制度“三强化、三提升”暨优化营商环境活动工作方案》，根据方案中涉及的规范设置行政执法公示专栏、完善行政执法公示平台、严格落实行政执法公示审查机制、开展“行政执法记录大练兵”活动、提升法制审核人员素质等工作任务。组织开展行政执法案卷评查， (略) 办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见的通知》要求，根据财政部门提供的罚没清单，对各执法部门1-9月份的行政处罚案卷进行了抽查评查，重点抽查评查了食品药品、安全生产、交通运输、生态环境、城市管理、农业农村、住房建设等重点执法领域的200余份行政处罚案卷，从评查的总体情况看，重点领域行政执法机关依法行政责任意识明显增强，制度建设不断加强，执法队*建设和人员素质不断提高。三是加大重点领域执法力度。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持将《传染病防治法》和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员从业管理的重要内容，通过集中培训、业务指导等形式，提高卫生技术人员的防控技能。积极开展疫情防控法治宣传和法律服务工作，不断提高群众依法防控意识，加强疫情防控期间矛盾纠纷化解，为人民群众提供有效法律援助和法律服务。全面提升我 (略) 疾病防控和医疗救援能力，有效应对突发公共卫生事件。建立健全突发公共卫生应急队*体系，统一协调突发公共卫生事件和重大疾病防控，有效提高应对突发公共卫生事件能力。组建了人员转运、隔离服务、流调溯源、消毒消杀、健康教育、社区防控、核酸采样、核酸检测、医疗救治等9支队*，为处置新冠肺炎疫情锻造了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队*。把切实加强疫情防控法治宣传和法律服务工作作为当前疫情防控工作的重要任务，充分认识当前疫情防控形势的严峻性和复杂性，充分认识加强疫情防控法治宣传和法律服务工作的重要性和紧迫性，突出重点，科学安排，务求实效。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，维护社会和谐稳定。一是加强行政调解工作。建立健全行政调解申请、受理、调查、结案等工作制度。依托综治中心，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立平乡县矛盾纠纷多元化调处中心，搭建起了多层次、立体式、全覆盖的矛盾纠纷化解体系。九大行业部门及各乡镇（办）等单位主要领导为成员的领导小组，建立起了县乡村矛调网络。全县形成以1个县级调解中心为龙头，7个乡（镇）街道办调解委员会和9个行业部门调委会为主导，259个村（居）调解委员会为基础的多领域、多元化调解体系。二是提高行政复议行政应诉工作水平。完成行政复议体制改革任务，增设内设机构1个，增加人员6名，人员已到位，9月1日起已统一受理全县行政复议案件。组织行政复议应诉工作培训会，针对行政复议体制改革精神、提高行政复议水平、提升行政应诉能力等五个方面进行专题培训，加强行政复议队*建设。全面落实行政复议决定书网上公开制度，今年来已办结行政复议案件的决定书在县政府网站公开。创新推进行政应诉工作，积极探索行政机关负责人旁听审理制度，自觉 (略) 作出生效判决裁定。2022年办理县政府行政复议案件14件、办理县政府行政应诉案件2件。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受监督。围绕全县中心工作开展监督监察，特别是对生产安全、环境保护等工作开展监督，规范政府部门行政行为。依法接受县人大监督，自觉接受县政协民主监督，敞开大门听取人大代表建议，办理政协提案。积极 (略) 审判活动，今年的行政诉讼案件全部按规定应诉、出庭答辩。二是加强政务公开。将公开信息类别定为机构职能、政策法规、实施主体、职责权限、决策规划、业务、人事、财务、便民服务、互动交流和内部公开信息等11类。严格按照“五个公开”“六个全面”“四项重点”的要求，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。三是加快推进政务诚信建设。不定期开展“政务诚信”大排查，加强对重点领域政务诚信宣传教育，并与城管局、财政局、招商局签订合同责任单位积极进行对接，填写合同履约信息模板，规范招商引资行为。将政务诚信信用信息及时报送全国共享平台向社会公开。持续开展政务诚信信用核查工作，今年共进行联合奖惩信用核查13656次，共收集联合奖惩案例680个。持续完善公务员诚信档案，县信用办共计为公务员录取、教师入职等平乡户籍人员及家属进行信用核查120人次。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，不断提升政府治理效能。一是加快推进信息化平台建设。 (略) 政务服务相关工作要求，不断完善县级“互联网+政务服务”平台功能， (略) 政务服务网后台完善页面建设工作，今年以来配置政务服务事项办理流程2300余个，积极组织各单位录入办件数据，切实提高利用率及办件量。大力推动政务服务事项“一网通办”政务服务事项已全部开通网上办理。持续推广应用“冀时办”指尖服务，目前我县30余个部门、1533项政务服务事项都已接入“冀时办”，均能在手机端查询办理。二是加快推进政务数据有序共享。自2022年1月以来，共收集电子证照44种，历史数据14361余条，深入推进政务服务办理结果电子化、标准化，加强电子签章在证照、批文等办理结果中的使用工作，截至目前申报材料关联证照数量为533个，社会云印章功能已实现。三是深入推进“互联网+监管”执法。为相关“互联网+监管”平台使用成员单位创建了账号密码，事项实施清单认领工作已全部认领完毕，各单位编制了实施清单、监管行为录入工作， (略) 交办的阶段性工作。县信用办制定了《关于推进企业信用分级分类监管工作的实施方案》，要求各单位开展双随机信用分级分类监管。

（九）加强党的领导，推动法治政府建设水平整体提升。一是深入学法治思想等，引领推进各部门、各乡镇（街道）会前学法常态化。把法治思想纳入全县各级党委（党组）中心组、干部职工集体学乡县2022年法治政府建设工作要点》《平乡县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，明确当前和今后一个时期法治政府建设的目标任务，确保定位、目标、路径和措施清晰明确。三是完善机制层层压责。落实领导干部年度述法制度，促进各级领导干部法治工作履职到位。

二、存在的不足

一是依法行政认识不够。部分部门、乡镇（街道）在法治政府建设工作方面缺少主动性，对法治政府建设的具体指标内容学乡县法治政府建设工作实施方案（2021-2025年）》，研究制定《平乡县2023年法治政府建设重点工作安排》，对目标任务进行分解、细化，确保法治政府建设各项工作全面有序推进。

2.进一步提升民主依法决策。贯彻落实《重大行政决策程序条例》，强化规范性文件监督和管理，全面落实规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件的备案审查监督。

3.进一步规范公正文明执法。持续推动乡镇执法体制改革，深化乡镇（街道）“一支队*管执法”工作，规范基层执法行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县拟申办执法证件人员开展通用、专业法律知识培训，促进提升全县行政执法人员的能力素质。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，创新执法监督机制，推进行政执法规范化建设，切实提升行政执法工作的社会满意度。

4.进一步完善矛盾纠纷化解机制。积极适应行政复议体制改革后的集中行使复议职责的办理要求，依法办理全县各类行政复议案件，推进行政复议体制改革落实落地。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制。持续推进公共法律服务中心建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。

平乡县人民政府

2023年2月15日