定远县“十四五”防震减灾规划（2021—2025年）

“十 * * ”时期是全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标之后，开 (略) 会主义现代化新征程、向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个“ * 年”。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述精神,有效防范化解地震灾害风险,推进防震减灾事业可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《 (略) 省防震减灾条例》《 (略) 省“十 * * ”防震减灾规划》、《 (略) 市“十 * * ”防震减灾规划》、《 (略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》等法律、法规和文件，编制本规划，规划期为 * 年。

* 、防震减灾工作现状与形势

（ * ）“十 * * ”时期主要工作成效

“十 * * ”时期， (略) 防震减灾工作在县委、县政府的坚强领导下和省、 (略) 的大力支持下，锐意进取，开拓创新，积极探索新思路、新方法，经过不懈努力，防震减灾综合能力得到全面提升。

1.地震监测体系进 * 步完善。 * 是推进了泉坞山地震台软硬件建设； * 是完成程桥皖 * (略) 数字化改造； * 是调整优化全县 * 个地震群测群防观测点，建立了微观与宏观相结合 (略) 络。

2.地震灾害防御能力明显提高。 * 是通过脱贫攻坚工作中“ * 不愁、两保障”政策的落实，我县农村民居抗震性能明显改观； * 是经过“十 * * ”时期5年的建设与发展，特别是老旧小区及棚户区改造的实施，城镇居民住宅抗震能力得到稳步提高； * 是在重点建设工程方面， (略) 大楼、 (略) 及江巷水库等重大项目均结合地震安全性评价工作，达到了抗震设防标准。 * 是深 (略) “放管服”改革精神和建设工程项目审批制度改革要求，修订完 (略) 政审批权责清单和实施清单，简化审批流程，实行“ * 次受理”“ * 窗通办”，优化营商环境,提高了服务效率和质量。

3.突 (略) 置水平不断提升。“十 * * ”期间，我县先后发生炉桥1.7级地震（ * 日）、定城1.4级地震（ * 日） (略) 3.3级地震（ * 日）。 (略) 1.4级地震有感半径达5公里，有感群众近万人。 (略) 3.3级地震是当年 (略) 省发生的最大震级地震，也是 (略) 省“十 * * ”期间发生的较大地震,全县大多数区域震感强烈， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 分地区也有较强震感。定城1.4级地震发生后，县 (略) 镇密切配合， (略) 区积极做好群众工作， (略) 会恐慌情绪,避免产生地震谣言。 (略) 3.3级地震发生后，县地震办立即启动应急预案，第 * 时 (略) 站和 * 色定远等媒体平台发布震情信息，通过全县 * 名防震减灾助理员和 * 名地震群测群防信息员积极向周边群众答疑解惑，宣传地震知识，全力 (略) 会稳定。

4. (略) 建设稳步推进。 (略) 现有资源， (略) 并建成了位于郯庐断裂带上的藕塘、池河、张桥和颍上至定远断裂上的 (略) 、吴圩等较大乡镇 (略) ，县财政投入 * 余万元在新 (略) * 楼建设了展品丰富多样、功能设施齐全、面积近 * 平方米的地震展厅。 * 是依托已建成 (略) ，积极创建防震减 (略) ， * 年以来，藕塘中学、 (略) 中学、张桥中学、池河中学、 (略) 第 * 中学先后被评为 (略) 市防震减 (略) ，其中藕塘中学、 (略) 中学、 (略) 第 * 中学还被认定为 (略) 省防震减 (略) 。

5.防震减灾知识宣传成效显著。 * 是每年都结合“5. * ”“防灾减灾日”“科技活动周”等时间段大力开展防震减灾知识宣传活动； * 是 (略) 为宣传主阵地，加强对重点人群特别是中小学生防震减灾知识普及， * 年来，入馆参观师生超过5万人次， * 年 * (略) 3.3级强有感地震发生在上课时间， (略) (略) 未发生 * 起意外事故，也没有任何 * 个班级发生恐慌或拥挤事件，全体师生第 * 时间反应能力远远好于普通群众 (略) ； * 是结合扶贫攻坚工作，积极开展防震减灾知识进农村、进家庭活动，在助力贫困户脱贫的同时，也提高了他们的防震减灾意识； * 是创作并发放内容健康、群众喜闻乐见的地震科普教育作品，其中防震减灾宣传扇荣获第 * 届全国防震减灾科普作品大赛优秀奖； (略) ， (略) 、 (略) ， (略) 。

（ * ）存在的困难和不足

经过“十 * * ”期间的不断发展， (略) 防震减灾工作取得了较大成绩， (略) 处郯庐断裂带、存在发生中强以上地震背景不相适应。主要表现在： (略) (略) 门和单位对防震减灾工作重视程度不够，做不到“宁可备而不震，不可震时无备”； (略) (略) 系统日益复杂,灾害链条不断延伸,地震灾害风险防治工作难度大； * 是监测手段不多，地 (略) * 不稳定； * 是建设工程抗震设防监管工作有待进 * 步加强，尤其是广大农村地区房屋抗震性能普遍较低； * 是防震减灾 (略) 会发展融合不够，公共服务能力不足。

（ * ） (略) 地震灾害概况与防震减灾形势

(略) 华北和扬子两个地史发展特点 (略) 位，地质构造复杂，著名的郯庐深大断裂自北向南 (略) (略) 地区，颍上至定远断裂自西向东与之交汇，地震基本烈度为7度，属全省高烈度区，历史记载以来最大为 * 日老人仓（仓镇）5.5级地震，在当时导致较大人员伤亡和财产损失。 * 日5时 * 分，程桥乡发生的4.2级地震导致震中附近房屋倒塌6间,总计 * 余户居民住宅受到不同程度破坏，经济损失近 * 万元，所幸的是倒塌房屋住户已晨起外出或无人居住而未造成人员伤亡。 * 日 * 时 * 分， (略) 镇发生3.3级地震，全县大多数区域震感强烈， (略) 、 (略) 、 (略) 分地区也有震感，虽然未造成直接经济损失，但也是近年来 (略) 省发生的最大震级地震。

“十 * * ”期间发生的 * 次地震以及 * 日 * 时 * 分张桥镇发生的2.3级地震，凸显出我县未来 * 年面临的震情形势依然复杂严峻。

* 、“十 * * ”防震减灾规划指导思想、基本原则和发展目标

（ * ）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，增强“ * 个意识”，坚定“ * 个自信”，做到“两个维护”，认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述，坚 (略) 的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上理念，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，大力提升地震灾害防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失，切实保障人民群众生命财产安全。

（ * ）基本原则

1.坚持党的领导。坚持党的集中统 * 领导，充分发 (略) 会主义制度优越性，注重 (略) 会力量广泛参与，统筹协调和保障，切实形成防震减灾工作合力。

2.坚持以人为本。坚 (略) 的发展思想，把保障人民群众生命财产 (略) 会平稳健康发展作为防震减灾工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

3.坚持预防为主。科学认识和把握地震灾害规律，坚持源头防治、以防为主、防抗救相结合，全面提高地震灾害风险防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

4.坚持创新服务。围绕县委、 (略) 工作，创新服务平台，丰富服务内容，优化服务产品，加强科学技术对防震减灾工作的有力支撑，努力满足人民群众对地震安全的迫切需求。

（ * ）发展目标

到 * 年，初步建成以智慧化为标志的新时代防震减灾工作体系，地震监测预警、地震灾害防治、公共服务能力等均显著提高， (略) 乡建筑、重大工程和生命线工程等广义上的房屋（以下简称房屋），能够抗御相当于我县基本烈度的地震，即在发生相应级别地震时，城镇新建房屋和农村按照抗震设防要求建设的房屋基本不坏，其它达不到抗震设防标准的房屋虽有损坏或倒塌，但不至于造成较大人员伤亡，人民群众防震减灾意识进 * 步增强， (略) 会保持稳定。

* 、“十 * * ”防震减灾工作主要任务

（ * ）提升地震监测预警水平

* 是继续加强程桥皖 * 井软硬件建设和日常监测，提高数据分析、处理能力；

* 是实施定远地震台升级改造工程，建成全省 * 流的 (略) ；

* 是增上新的地震前兆监测手段，提升我县地震监测预警和震情趋势分析研判水平；

* 是优化全县地 (略) (略) ，完善“纵向到底、横向到边”的地 (略) 、地 (略) 、地 (略) 和防震减灾助理员的“ * 网 * 员”宏观观测体系;

* 是配合完成国家地震灾害监测预警及烈度速报项目建设， (略) 支持下，力争实现震后 * - * 秒提供地震预警信息、3分钟提供地震参数自动速报结果。

（ * ）提高地震灾害风险防治能力

* 是结合定远实际，开展地震灾害风险普查和重点隐患排查，摸清地震灾害风险底数,实施地震灾害损失预评估，建立地震灾害风险数据库；

* 是严格按照《中华人民共和国防震减灾法》、《 (略) 省防震减灾条例》和第 * 代《中国地震动参数区划图》要求，开展建设工程抗震设防要求核定，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后监管，建立落实监督问责机制;

* 是启动并推进盐化工业园、 (略) 区等重点区域地震安全性评价工作， (略) 会发展和国土综合利用提供科学依据;

* 是根据“把地上搞结实”的要求，有效整合各方面资源、各部门项目，在郯庐断裂带沿线乡镇平稳有序推进地震易发区房屋设施抗震加固工程，着力提高广大农村地区居民住宅抗震性能；

* 是修订并适时更新地震应急响应预案，完善突 (略) 置程序，定期开展地震应急响应演练，提升地震应急响应保障能力。

（ * ）提高防震减灾公共服务能力

* 是继续在5. * “防灾减灾日”和其它重大地震事件纪念日等时间节点开展防震减灾宣传教育“ * 进”活动，大力普及防震减灾知识,争取到“十 * * ”末,公民具备防震减灾科学素养比例达到 * %；

(略) 门之间的沟通与 (略) ， (略) 、防震减 (略) 、综 (略) 区创建工作，力争到 * 年底， (略) （其中省级以上2个）、3个以上防震减 (略) （其中省级以上1个）；

* 是规 (略) 建设及管理，“十 * * ”期间规划新建炉桥、仓镇等乡 (略) ，升级改造藕塘、 (略) 等乡 (略) ;充分利用已建成 (略) 对全县中小学生等重点人群 (略) 所在地 (略) 群众开展地震知识宣传， (略) 会各界防震减灾意识；

* 是创作中小学生防震避险知识手册,深入开展校园地震应急实战演练，进 * 步增强师生防震避险和自救互救本领。

* 是加强涉震舆情监测引导,及时回应人民群众关切， (略) 会稳定。

* 、“十 * * ”时期防震减灾重点项目

（ * ）新增地震前兆监测手段

1.项目内容： * 年前，在定远地震台新增地震前兆监测技术手段，提高郯庐断裂带地壳水平运动监测能力 (略) 级地震前兆监测分析研判能力。

2.投资概算：相关仪器设备采购安装调试费用约 * 万元争取省市支持解决， (略) 维护费用约 * 万元由县财政予以保障。

（ * ）地震台标准化改造项目

1.项目内容：按照规定标准，对定 (略) 升级改造，力争建成全省 * 流县级 (略) 。

2.投资概算：标准化建设软件等方面费用约 * 万元争取省市支持解决，地震台附属设施建设约 * 万元由县财政配套承担。

（ * ）地震灾害风险防治工程

1.建设目标：全 (略) 乡地震灾害风险隐患底数，对地震 (略) 预评估，为突发地 (略) 置提供必要支撑;重点实施 * 和、拂晓、池河、桑涧、藕塘、仓镇、界牌、大桥、 * 龙、连江等郯庐断裂带沿线乡镇地震易发区房屋设施加固工程，循序推进其他乡镇房屋设施加固工程，为建设平 (略) 远提供地震安全保障。

2.建设内容：开展地震灾害风险普查和重点隐患排查，在省 (略) 地震灾害损失预评估，提高地震应急辅助决策能力和灾害风险评估能力； (略) 镇棚户区改造、农村危旧房屋改造、土地增减挂等工作，有效整合发展改革、财政、住建、交通、水利、农业农村、自然资 (略) 门相关项目，着力提高郯庐断裂带沿线乡镇房屋设施特别是居民住宅抗震性能。

（ * ） (略) 项目

1.项目内容：规划建设炉桥、仓镇 (略) ，并对 “十 * * ”期间建成的藕塘、 (略) (略) 进行升级改造，将传统输入式科普教育与现代体验式感性教育融为 * 体，提高防震减灾科普教育的吸引力、参与度和覆盖面。

2.投资概算：炉桥、仓镇 (略) 新建费用为 * 万元，藕塘、 (略) (略) 升级改造费用为 * 万元。

（ * ）重点区域地震安全性评价项目

1.项目内容： (略) 会发展需要，结合国土空间规划，适 (略) 区、经济开发区、盐化工业园等重点区域地震安全性评价工作，为县域经济发展和国土综合利用提供科学依据和地震安全保障。

2.投资概算：每平方公里 * 万元左右，以招投标价格为准。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导

按照政府主导、部门负责、社会协同、公众参与、法制保障的原则，进 * 步加强组织领导，依法落实防震减灾工作责任， (略) 门防震减灾职责意识，明确各项目标 (略) 门和协作单位，切实形成工作合力，确保规划能够顺利完成。

（ * ）强化责任落实

防震减灾工作事关人民群众生命财产安全。各乡镇、各部门、各单位必须予以高度重视，党政主要负责人要亲自抓，积极研究解决防震减灾工作中遇到的困难和问题。分管负责人和直接责任人员要按照“宁可备而不震，不可震时无备”要求，切实做好防震减灾日常工作。

（ * ）健全工作机制

继续把防震减灾工作纳入 (略) 会发展目标管理责任制年度考核，细化分解防震减灾工作任务，落实防震减灾工作责任。建立健全检查评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析和中期评估，促进规划目标任务的全面完成。

（ * ）保障经费投入

将防震减灾日常工作经费和重 (略) 需资金 * 并纳入预算管理，建立 (略) 会发展相适应的防震减灾投入增长机制，逐年加大对地震监测、地震灾害风险防治、防震减灾科普宣传等方面的经费投入，加强对相关资金使用的监督管理和绩效评价。

（ * ） (略) * 建设

要结合 (略) 地震频发现状，从实际出发，加强防震减灾 (略) * 建设，逐步建立起与新时代防震减灾事业发展相适应的人才培育机制。加大人才引进力度， (略) * 结构，努力构建不同年龄层次、专业类型和技术特长的防 (略) * ，为 (略) 防震减灾工作再上新台阶提供技术支撑和人才保障。