关于征求《南昌市2024年安全生产工作要点征求意见稿》意见的公告

各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市安委会各成员单位， (略) 民群众:

根据江西省2024年安全生产工作要点, (略) 安委会办公室草拟了《 (略) 2024年安全生产工作要点(征求意见稿)》,现予以公开征求意见,请结合工作实际提出意见建议,并于2024年2月28日(星期三)下午17：00前将修改意见 (略) 安委会办公室,逾期未回复视为无意见。

联系电话:0791-*;

电子邮箱:*@*63.com。

附件一： (略) 2024年安全生产工作要点(征求意见稿)

附件二：关于《 (略) 2024年安全生产工作要点(征求意见稿)》的解读说明

(略) 安委办

2024年2月18日

附件一： (略) 2024年安全生产工作要点(征求意见稿)

主要任务:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，认 (略) 委、市政府关于安全生产决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取各类事故教训，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制较大及以上生产安全事故”目标任务和推进打造“一杻纽四中心”、“8810”产业建设，迎难而上，敢做善为，狠抓落实，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项、固根基， (略) 安全生产治理体系和能力现代化，为全面落实省会引领战略提供坚实安全保障。

一、坚持思想引领，深入学总书记关于安全生产重要论述

1.树牢安全发展理念。推动各地、各有关部门和单位将总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组)理论学总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。组织各地各级主流媒体开设专题专栏，持续广泛宣传总书记关于安全生产重要论述，做好权威解读，交流学总书记关于安全生产重要指示批示精神，研究具体贯彻落实意见；定期听取安全生产情况汇报，专题研究解决安全监管部门班子、干部队*、体制机制和重大事故隐患治理等安全生产重大事项。持续高 (略) 安全生产“十四五”规划各项重点任务，着力推进安全生产治理体系和能力现代化。(市安委会办公室组织，市有关部门，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

二、健全体制机制，全面落实安全生产责任

4.压实党政领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及江西省实施细则，及时制定完善各级党政领导干部安全生产职责清单和2024年度重点工作任务清单。推动各级安委会主要负责同志定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全工作，解决安全生产突出问题。结合实际开展安全生产工作访谈，聚焦短板弱项、目标任务，提出明确要求，压实安全责任。(市安委会办公室组织,市应急管理局会同各有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

5.压实部门监管责任。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，进一步明确职能交叉的新业态新风险安全责任。推动健全完善各级专委会工作职责、运行机制，落实专委会工作例会、季度小结、联合执法等工作制度。建立重点领域安全隐患排查整治工作联动机制。 (略) 安委会有关成员单位年度安全生产工作考核，盯住“一件事”厘清全链条、各环节监管责任,坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题，推动各有关部门严格落实“三管三必须”责任。加强重点行业领域重大安全风险分析研判，强化事前预防。(市安委会办公室组织，各有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

6.压实企业主体责任。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任。持续开展“五个一”活动、“十个一次”工作，督促企业及时报送安全生产主体责任履职报告。推动企业建立健全双重预防机制和全员安全生产责任制，严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。对于管理层级较多的企业，发生较大事故的， (略) 有关负责人的责任。(各安全专业委员会督促,市直有 (略) 、县(区)政府负责落实)

7.强化事故调查及责任追究。对发生的各类事故，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格按照“四不放过”、安全生产十五条措施要求，一查到底。督促各地落实生产安全事故提级调查与挂牌督办、生产安全事故调查处理落实情况评估等制度，切实以事故教训推动安全生产工作。严格落实《江西省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法》，对重大事故隐患排查、整改、核实工作中履职不到位的，严格依法依规追究有关单位和人员责任。(市安委会办公室组织，各有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

三、着眼两个根本，持续深化安全生产专项整治

8.部署开展安全生产治本攻坚三年行动。 (略) 安委会统一部署,对照省安委会要求，结合应急管理高质量发展行动计划和南昌实际，印发《 (略) 安全生产治本攻坚三年行动工作方案(2024-2026年)》，开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、从业人员安全素质能力提升、安全管理体系建设以及全民安全素质提升、风险分级管控、重大事故隐患动态清零、精准执法和帮扶、安全科技支撑和工程治理、应急救援能力提升、基层基础提升等十大行动。推动各县区、各有关部门和单位及时出台方案，强化动员部署，细化年度工作目标，加强督促指导。市安委会办公室成立工作专班，加大统筹协调和督促指导力度，确保2024年各项任务落实到位。(市安委会办公室组织，各安全专业委员会督促，市直有关部门和各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

9. (略) “九小”场所消防安全综合治理行动。按照《全市“九小”场所消防安全综合治理行动方案》部署，聚焦小商店、小旅馆、小学校(幼儿园、校外培训机构)、 (略) (诊所、 (略) )、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小”场所，全面整治消防安全管理、场所设置要求、消防安全疏散、场所装饰装修、消防设施器材、电气消防安全、用火用气安全、初期火灾处置等突出问题隐患，切实提高“九小”场所火灾防控水平。(市消防安全委员会牵头组织，市消防救援支队、市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市城管执法局、市商务局、市文广新旅局、市卫建委、市应急管理局、市市 (略) 直单位按照职责分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

10.提升重大事故隐患排查整治质量。持续推进完善分区域分行业领域安全风险等级“四色图”，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加大工作力度，进一步广泛深入学。加强安全生产举报奖励工作，严厉打击事故瞒报谎报迟报行为。(市直各有关单位按职责分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

28.健全完善巡查督办“三包”“四单”工作机制。全力迎接省安委会2024年度安全生产巡查。创新安全生产巡查方式，适时对有关县区、市直部门开展2024年度安全生产巡查。落实安全生产“三包”监管责任制，健全“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，运用“四单”工作法，强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、督促整改和工作建议、提级调查等手段，理直气壮推动各地各有关部门严格落实安全生产责任。(市安委会 (略) 直有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

29.持续开展督导和专家指导服务。坚持严格执法与指导服务并重，注重为生产经营单位提供法律服务、安全咨询和整改指导，探索更大范围的跨部门综合监管。对有关非煤矿山重点县和重点企业开展矿山安全督导和动态整治。对危险化学品和有限空间作业重点县、重点化工园区、重点企业开展专家指导服务。推动加快建立安全生产专家库，充分发挥行业专家、退休技安人员等作用。 (略) 县专兼职技术检查员队*建设，进一步完善选拔聘用等工作，弥补基层执法“人少质弱”问题。(市直各单位按职责分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

六、致力长效常治，持续筑牢安全生产基层基础

30.强化安全生产法规标准宣贯。深入推进宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》等法律法规以及即将修订的江西省危化、矿山、公路安全等地方性法规规章。(市直各有关单位按职责分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

31.推进全民安全素质提升。开展“安全生产月”、消防宣传月等活动，加强安全生产普法，开展安全公益宣传和应急科普宣传。组织开展主题采访活动，因地制宜推进安全宣传“五进”工作。探索应急广播机制进企业，推动“人人讲安全、个个会应急”。 (略) 县两级电视等媒体设置安全生产专题栏目，加大重大事故隐患和严重违法行为曝光力度。持 (略) 水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、“安全文化”示范企业、青年安全生产示范岗、安全社区等示范创建。(市安委会 (略) 直有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

32.加强安全生产科技支撑。持续深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动。加大危化品重大危险源、非煤矿山、建筑施工、道路交通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造。根据《江西省安全应急装备重点领域发展行动计划(2024-2025年)》有关要求,壮大安全应急产业，加大安全应急装备在重点领域推广应用。推进智能化标杆非煤矿山建设。(市科技局、市工信局、市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市公安局交管局等有关部门分工负责,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

33.实施重点领域工程治理。加快推进“小散乱”企业关闭、老旧化工生产装置改造提升等工作。深化隐患排查整治，切实加强浮桥吊桥类设施项目安全管理。抓实监管责任，推进部门齐抓共管，建立电气焊作业全链条安全监管机制。深 (略) 安全生命防护工程建设、水库除险加固、铁路平交道口改造等工程治理行动。(市应急管理局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市水利局、市文广新旅局、市市场监管局等有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

34.提高事故应急处置能力。 (略) 安全生产应急救援队*建设，优化队*规划布局，做好预案、机制、力量、装备、物资等方面准备工作。统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防、应急救援等人员力量，推动责任落实到“最后一公里”。推进应急指挥能力建设，进一步健全应急组织体系和指挥机制，建强各类应急抢险救援力量，推进矿山、危险化学品、油气管道、隧道施工、交通运输等行业领域专业应急救援队*建设。健全完善安全生产应急预案，定期组织开展应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。(市应急管理局会同各有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

35.健全完善安全生产社会化机制。规范完善安全生产责任保险和企业安全生产费用提取、使用工作，完善相关配套政策措施。引导企业开展安全生产标准化建设，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策。落实属地监管责任，进一步强化安全评价检测检验机构监管。严格“三项岗位”人员培训考核，严厉查处培训机构、考试机构违法违规行为。严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。(市应急 (略) 直有关部门分工负责，各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局负责落实)

附件二：关于《 (略) 2024年安全生产工作要点(征求意见稿)》的解读说明

一、制定出台《 (略) 2024年安全生产工作要点》的背景依据

为全面深入贯彻落实党的二十大精神和总书记关于安全生产重要论述、总书记关于新余“1.24”特大火灾事故重要指示批示精神、总书记考察江西重要讲话精神， (略) 安委会、 (略) 委、市政府决策部署，坚持安全第一、预防为主、依法治理，推动安全生产治本攻坚三年行动开展，推动强化安全生产责任制特别是党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任的落实，推动安全生产治理模式向事前预防转型，全面加强重点地区、重点行业、重点领域安全监管，着力防控化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，切实减少一般事故，确保全年安全生产形势持续稳定，对照江西省安委会《关于印发江西省2024年安全生产工作要点的通知》，拟制定出台《 (略) 2024年安全生产工作要点》。

二、拟出台《 (略) 2024年安全生产工作要点》的主要任务

拟定出台的《 (略) 2024年安全生产工作要点》的主要内容包括：

一是指导思想： (略) 2024年安全生产工作的主要任务是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，认真贯 (略) 委、市政府关于安全生产工作的决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取各类事故教训，围绕“生产安全事故持续下降、坚决遏制较大及以上生产安全事故”目标任务，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项、固根基， (略) 安全生产治理体系和能力现代化，为全面落实省会引领战略提供坚实安全保障。

二是主要任务：第一，坚持思想引领，深入学总书记关于安全生产重要论述，重点抓好树牢安全发展理念、开展系列学总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神。党的十八大以来，总书记对安全生产工作高度重视，多次作出重要指示批示，多次主持中央政治局常委会专题研究，在多个地方考察时均专门进行强调、提出要求。总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深刻阐述了安全生产红线、安全发展战略、安全工作责任制、企业主体责任、长效机制建设等重大理论和实践问题，不仅深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，而且为安全生产工作指明了方向，提出了明确要求。《 (略) 2024年安全生产工作要点》在工作任务中把深入学总书记关于安全生产重要论述放在首要位置，就是要充分体现对总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神的坚决贯彻落实，对人民至上、生命至上理念的坚决贯彻落实。

二是突出当前抓好安全生产工作的重点和关键。安全生产，责任落实是关键，《 (略) 2024年安全生产工作要点》专门突出压实“党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任”，同时明确要通过强化事故调查及责任追究来倒逼安全生产责任制的落实；围绕今年全国、全省安全安全生产工作的重点，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动和“九小”场所消防安全综合治理行动的开展；与此同时，根据对近期各地事故易发、多发、频发领域的分析，结合南昌安全生产的特点， (略) 交通、建筑施工、燃气、非煤矿山、危险化学品、消防、烟花爆竹、工贸、水上交通和渔业船舶、特种设备、城市运行、旅游、农林牧渔、校园、能源等领域的安全监管作为重点。这里需要强调的是，城市运行领域近年来多地频繁发生事故或险情，如因地下管线不清而导致施工破坏煤气管道，或者排水不畅而引发内涝，或者广告牌 (略) 过行人，垃圾填埋场坍塌摧毁企业、村庄等， (略) (略) 运行作为一个重点， (略) 桥梁隧道、管线管廊、供水供气、排水防涝、垃圾填埋场和渣土收纳场、高空广告牌、综合交通枢纽和轨道交通（含场站）等安全问题，以 (略) 、 (略) 、 (略) 三线交越区安全等，就是 (略) 安全运行、 (略) 民的生活安全。此外， (略) 作为全省国家安全 (略) (略) 之一，还要立 (略) 重大风险，构建统分结合、协 (略) 安全风险监测预警体系，促进信息化、 (略) 安全深度融合，切实提升安全防范能力。

三是突出严格执法与长效治理相结合。在严格执法方面，注重对违法非法生产经营行为保持“打非治违”高压态势，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、一案双罚、行刑衔接等手段进行严厉打击；同时，也坚持提升全民安全素养、宣传安全生产法律法规、提升安全生产接支撑水平、安全生产专家指导服务、开展巡查督查检查等相结合，从源头上防范风险、遏制事故发生，把以高水平安全保障高质量发展落到实处。

四是形成安全生产齐抓共管的合力。《 (略) 2024年安全生产工作要点》中将每一项具体工作都明确了牵头部门和责任部门，在牵头部门中，既有党委部门如宣传部、组织部，也有安委会办公室、各安全专业委员会等；在具体责任部门中， (略) 安委会各有关部门，也有各县区、开发区、湾里管理局，旨在体现安全生产是一项系统性工作，需要各级各部门的共同参与、协调推动、形成合力。