重磅！国务院批复北京新一轮服务业扩大开放综招标公告

(略) 关于深化 (略) 市新 * 轮服务业扩大开放综合试点

建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复

国函〔 * 号

(略) 市人民政府、 (略) ：

　　你们关于深化 (略) 市新 * 轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的请示收悉。现批复如下：

　　 * 、原则同意《深化 (略) 市新 * 轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》(以下简称《工作方案》)，请认真组织实施。

　　 * 、《工作方案》实施要以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，按照党中央、 (略) (略) 署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， (略) 化改革、扩大高水平开放，对标国际先进贸易投资规则，吸收借鉴国际成熟经验，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，为服务业高质量发展营造良好制度环境，为推动全方位对外开放作出更大贡献。

　　 * 、 (略) 市人民政府 (略) 市战略定位，服务国家重大战略，加强对《工作方案》实施的组织领导，在风险可控前提下，精心组织，大胆实践，在扩大服务业对外开放、建设更高水平开放型经济新体制方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业开放发展、创新发展提供示范引领。

　　 * 、 (略) (略) 门要按照职责分工，积极支持 (略) 市深化新 * 轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区。 (略) (略) 门加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保《工作方案》各项改革开放措施落实到位。

　　 * 、需要暂时调 (略) 政法规、 (略) 文 (略) (略) (略) 分规定的，按规定程序办理。 (略) (略) 门要根据《工作方案》 (略) 门制定的规章和规范性文件。试点中的重大问题， (略) 市人民政府、 (略) 要 (略) 请示报告。

　　附件：深化 (略) 市新 * 轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案

　　 (略)

　　 * 日

　　(此件公开发布)

　　附件：

深化 (略) 市新 * 轮服务业扩大开放综合试点

建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案

　　为贯彻落实党中央、 (略) 关于深化 (略) 市新 * 轮服务业扩大开放综合 (略) 署，促进服务业高质量发展，特制定本工作方案。

　　 * 、总体要求

　　以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， (略) 市战略定位，聚焦重点优势产业和重点示范园区，努力探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径，逐步形成与国际先进规则相衔接的制度创新和要素供给体系，打造国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称综合示范区)。

　　 * 、发展目标

　　到 * 年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系，市场化、法治化、国际化营商环境进 * 步优化，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。

　　到 * 年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。

　　 * 、主要任务

　　( * )推进在 (略) 业领域深化改革扩大开放。

　　1. 深化科技服务领域改革。通过无偿资助、业务奖励和补助等多种方式支持众创空间、 (略) 发展。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职 (略) 有权或长期使用权试点， (略) 化赋权、成果评价、收益分配等制度。 (略) 所在京建设重大科技基础设施， (略) 市。

　　2. 推进数字经济和数字贸易发展。加快推动公共数据开放， (略) 会机构依法开放自有数据，支持 (略) 市在特定领域开展央地数据 (略) ，推动 (略) 会化数据平台对接。研究境内外数字贸易统计方法和模式，打造统计数据和企业案例相结合的数字贸易统计体系。研究建立完善数字贸易知识产权相关制度。

　　3. 加强金融服务领域改革创新。推进金融领域“证照分离”改革全覆盖试点相关政策在京实施。 (略) 会资本在京设立并主导运营人民币国际投贷基金，支持外资投资机构参与合格境内有限合伙人境外投资试点。深入实施合格境外有限合伙人试点，逐步 (略) 投资范围限制。 (略) 署，进 * 步推动新 * 板改革，全面落实注册制，切实提 (略) 流动性，打造服务中小企业的平台。设立外商投资企业境内上市服务平台并提供相关服务。支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务，符合条件的私募 (略) 可申请 (略) 。优先 (略) (略) 。支持符 (略) 获得结售汇业务资格，在依法合规、风险可控前提下，开展买方信贷和延伸产业链金融业务。支持 (略) 获得证券投资基金托管资格。研究适时允许在京落 (略) 稳妥开展国债期货交易。允许符合条 (略) 参与境内黄金和 (略) 期货交易。支持具有 * 定规模、运营稳健的在京 (略) 申请 (略) 交易。 (略) (略) 黄金进 (略) (略) 主承销资格。支持相关企业通过收购、 (略) 化运作的方式从事第 * 方支付业务。 (略) 从事沪伦通中国存托凭证业务。 (略) 金融综合经营试点。推动 (略) (略) 等大 (略) 所依法合规探索开展非标准仓单交易等多种交易方式，建立科学合理的商品定价机制。

　　4. (略) 信息服务领域扩大开放。向外资开 (略) (略) 业务(外资股比不超过 * %)，吸引海外电信运 (略) ，为在京外商投资企业提 (略) (略) 业务。支 (略) ( (略) 联汽车)和自动驾驶地图应用，建 (略) 公路。探索建立适应海外 (略) 站备案制度。

　　5. 促进商贸文旅服务提质升级。支 (略) 街在营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区 (略) 先试。优 (略) 布局，统 (略) 隔离区内 (略) 设置离境提货点， (略) 相关政策。

　　6. 推动教育服务领域扩大开放。加大国际教育供给， (略) 布局，允许中小学按国家有关规定接收外籍人员子女入学。探索引进考试机构及理工类学科国际教材。鼓励外商投资成人类教育培训机构，支持外商投资举办经营性职业技能培训机构。推进 * 批职业教育国际 (略) 示范项目。

　　7. 提升健康医疗服务保障能力。适度放宽对医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理。支持设立 (略) 或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。支持医疗器械创 (略) 和人类遗 (略) 在 (略) 市内开展业务，提高审批效率。支持国家中医 (略) 和中医药服务贸易重点机构 (略) ，搭建中医药健康养生国际综合服务平台。探索研究保障就近养老服务体系建设的土地供给政策。研究利用国有企业自有土地和房屋开办养老机构的支持政策。

　　8. 推进专业服务领域开放改革。探索 (略) 在自由贸易试 (略) 试点。探索建立过往资历认可机制，允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后，可依规办理工作居留证件， (略) 政区域内服务，其境外从业经历可视同境内从业经历(金融领域有法律法规考试等特殊要求的，须通过相关考试并符合要求的条件)。允许 (略) 市实施对金融等服务领域国际执业资格的认可。除涉及国家主权、安全外，允许境外人士在 (略) 市内申请参加我国相关职业资格考试(不含法律职业资格考试)。支持境 (略) ， (略) (略) 、 (略) (略) 开展信用评级业务。充分发挥国际商事争端预防与解决组织平台作用。允许境外知名仲裁机构及争议解决机构经 (略) 政部门登 (略) 备案后，在 (略) 市特定区域设立业务机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议提供仲裁服务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施 (略) 。

　　9. 推动 (略) (略) 和 (略) (略) 联动发展。探索飞机维修企业航空器材包修转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升国际航空 (略) 竞争力。 (略) 运营国际航线， (略) 在 (略) (略) 和 (略) (略) “两场”运营。建设国际航空货运体系，制定促进 (略) 航空货运发展政策，支持扩大货运航权。优化完善货运基础设施设备， (略) 在 (略) (略) (略) 。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，扩展整车、平行进口汽车等进口功能。

　　( * )推动服务业扩大开放在重点园区示范发展。

　　 * . 以中关村国家自主创新示范区为依托，打造创业投资集聚区。落实《 (略) 关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔 * 〕 * 号)，优化创业投资法制环境、政策环境。在中关村国家自 (略) (略) 得税优惠政策试点，在试点期限内， (略) 型创投企业按照企业年末个人股东持股比 (略) 得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规 (略) 得税，具体 (略) 、 (略) (略) 门确定。 (略) 私募基金法律法规框架下，设立私募股权转让平台，拓宽私募股权和创业投资退出渠道。探索赋予区内科创企业更多跨境金融选择权，逐步实现非金融企业外债项下完全可兑换。支持区内符合条件的园区对氢能、光伏、先进储能、 (略) 等领域，采取“负面限制清单+正面鼓励清单”的专项清单组合管理模式。

　　 * . 以“ * 园 * 区”等为基础，打造数字贸易发展引领区。立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港，探索建立以软件实名认证、数据产地标签识别为基础的监管体系。立足 (略) (略) 临空经济区特定区域，在数字经济新业态准入、数字服务、国际资源引进等领域开展试点，探索数据审计等新型业务。

　　 * . (略) 、 (略) 等为依托，推动科技成果转化服务创新发展。支 (略) (略) (略) 会组织，发挥其在建 (略) 、促进电力大数据创新等方面的积极作用。积极落实支持科技创新、重大技术装备进口税收政策。建设 * 批国际 (略) 产业园区，支持外商在 (略) 中德国际 (略) 产业园、 (略) 中日国际 (略) 产业园投资通用航空领域，符合规定条件的可以开展急救转运服务。支持在 (略) (略) 、 (略) 创新产业集群示范区放宽自动驾驶测试道路和测试牌照管理权限，支持建设面向全国的第 * 方自动驾驶测试平台，支持 (略) 市智能汽车基础地图应用试点工作。

　　 * . 以中关村国家自主创新示范区 (略) 园为承载，打造云应用及开源软件生态集聚区。取消信息服务业务( (略) )外资股比限制。鼓励外资依法依规参与提供软件即服务。探索制定相关标准，以云计算平台建设为抓手，分级分 (略) 建设。鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地， (略) 区交流平台、代码托管平台和应用服务平台的建设。

　　 * . 以金融街、国家级金融科技示范区、丽泽金融商务区为主阵地，打造金融科技创新示范区。进 * 步支持依法开展金融科技创新活动。支持金融机构和大型科技企业 (略) 。探索开展适合科技型企业的个性化融资服务。在京设立国家金融科 (略) 。

　　 * . 以国家文化与金融 (略) 示范区和国家文化产业创新实验区为依托，支持文化创新发展。在风险可控前提下， (略) 文创专营分支机构、文化证券、文化产业相关保险、文化企业股权转让平台等以试点方式开展文化金融项目。支持隆福寺地区打造高质量的艺术品服务平台，开展艺术品快速通关及相关仓储等服务。对区内影视类文化企业制作的影视作品，优化审查流程。优先支持区内符合条件的文化企 (略) 络传播视听节目许可证和游戏版号。

　　 * . 以 (略) 文化旅游区等为龙头，打造新型文体旅游融合发展示范区。在 (略) 文化旅游区，鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会(交易会)，允许外商投资文艺表演团体(须由中方控股)，优化营业性演出许可审批。立足国家对 (略) ( (略) )，聚焦文化传媒、视听、游戏和动漫版权、创意设计等高端产业发展，开展优化审批流程等方面试点。支持在中国( (略) ) (略) 建设国际影 (略) ，为境内外合拍影视项目提供服务便利。

　　( * )形成与国际接轨的制度创新体系。

　　 * . 促进投资贸易自由化便利化。支持在特 (略) 跨境服务贸易负面清单管理模式，放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下的 (略) 准入限制。拓展“单 * 窗口”服务领域，全面提升业务应用率，加强特色功能建设。利用区块链技术，建设京津冀通关物流数据共享平台，实现 * 地跨境贸易数据“上链”。 (略) 化招商引资奖励机制。开展服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革。支 (略) 市战略定 (略) 及其从事投资理财、 (略) 、分公司持续在京发展。

　　 * . 完善财税支持政策。对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定 (略) 技术企业时，满足从业 * 年以上且在中国境内发生的研究开发费 (略) 研究开发费用总额的比例不低于 * %条件的，实行“报备即批准”。认定为 (略) 技术企业即可 (略) 得税优惠等相关政策，加强事中事后监管，对发现不符合 (略) 技术企业认定标准的按 (略) 处理。研究在 (略) 市特定区域实施境外高 (略) 得税优惠政策。对符合列目规则的 (略) 件，研究单独设立本国子目。

　　 * . 提升监管与服务水平。在具备条件的领域，推行政务服务事项告知承诺制。全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用。探索对新经济模式实施包容审慎监管，对新技术新产品加强事中事后监管。探索取消施工图审查或缩小审查范围、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等工程建设领域审批制度改革。探索在民用和简易低风险工业建筑工 (略) 建筑设计师负责制。落实不动产登记机构主体责任，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“ * 窗受理、并行办理”，取消没有法律法规依据的前置环节。 (略) 业管理、用户认证、行为审计等管理措施。

　　 * . 强化知识产权保护与运用。在中关村国家自主创新示范区特定区域开 (略) 得税优惠政策试点，在试点期限内， (略) 得免征额由 * 万元提高至 * 万元，适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件， (略) 、 (略) (略) 门确定。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机 (略) 置机制。加强知识产权审判领域改革创新，完善知识产权司法保护制度。推进知识产权保险试点。

　　 * . 推动产业链供应链协同发展。推动京津冀海关特殊监管区域多式联运协同发展，构建服务京津冀、辐射全国的 * 海空口岸体系。积极 (略) 房建设，构建产业计 (略) ，在 (略) 经济技术开发区打造“源头培育—资本催化—中试扩大—量化推广—技术转移”先行示范区，建设跨区域协同创新平台。

　　 * . 开展政策联动创新。在自由贸 (略) 的服务业领域的开放政策，凡符合 (略) 发展定位的， (略) 市均可按程序报批后在进 * 步深化服务业扩大开 (略) 试点。支持 (略) 市复制推广各自由贸易试验区成熟试点经验。

　　( * )优化服务业开放发展的要素供给。

　　 * . 推进资金跨境流动便利。在 (略) 市特定区域内，开展本外币 * 体化试点。研究推动境外投资者用 * 个人民币境外机构境 (略) 理境内证券投资事宜。对于境外机构按规定可开展即期结售汇交易的， (略) 市特 (略) 可为其办理人民币与外汇衍生产品交易。在全市范围开展资本项目收入支付便利化试点。探索开展本外币合 * 跨境资金池试点，对跨境 (略) 双向宏观审慎管理。支持符合条件的外贸综合服务企业为跨境电商提供货物贸易外汇综合服务。研究探索实物资产 (略) 内外汇结算模式，提升外汇资金结算效率。允许出口商在境外电商平台销售款项以人民币跨境结算。给予在京中资机构海外员工薪酬结汇便利化政策。

　　 * . 规范数据跨境安全有序流动。探索建立数据保护能力认证等数据安全管理机制，推动数据出境安全管理和评估试点。制定 (略) 市公共数据管理办法，完善数据分类分级安全保护制度；在数据流通、数据安全监管等方面加快形成开放环境下有创新的监管体系。探索区块链技术在数字贸易治理中的应用。

　　 * . 提供国际人才工作生活便利。对境外高端人才给予入出境便利，便利其境内经常项目项下合法收入办理个人赡家款项下购汇汇出，便利其在便 (略) 学费。优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程，逐步实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“ * 窗受理、同时取证”。探索“推荐制”人才引进模式。允许外籍人员使用外国人永久居留身份 (略) 。建设国际人才全流程服务体系。推 (略) 区建设。

　　 * . 完善土地支持和技术保障。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换。探索实施综合用地模式，在用途、功能不冲突前提下，明确可兼容的用地类型和比例，实现 * 宗地块具有多种土地用途、建筑复合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。保障产业链用地。开展创新要素跨境便利流动试点，支持离岸创新创业，支持外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。

　　 * 、组织实施

　　 (略) 市人民政府要根据目标任务，精心组织实施，扎实推进本工作方案各项措施落实。《 (略) 关于 (略) 市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(国函〔 * 〕 * 号)、《 (略) 关于深化改革推进 (略) 市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》(国函〔 * 〕 * 号)、《 (略) 关于全面推进 (略) 市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》(国函〔 * 〕 * 号)各项政策措施继续实施，遇有与本工作方案规定不 * 致的，依照本工作 (略) 。

　　 (略) (略) 门要按职责分工，加强协调指导，积极给予支持，形成工作合力。 (略) 、 (略) 市人民政府要统筹推进综合示范区建设，共同做好跟踪督促和经验总结，确保各项任务落实到位，及时推广成功经验。 (略) 市人民政府要进 * 步完善工作机制，构建精简高效、权责明晰的综合示范区管理体制，加强人才培养，打造高素质 (略) * 。牢固树立总体国家安全观，加强安全评估和风险防范，确保相关工作有序推进。试点需要暂时调 (略) 政法规、 (略) 文 (略) (略) (略) 分规定的，按规定程序办理。对综合示范区建设中出现的新情况、新问题， (略) 市人民 (略) (略) 梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项 (略) 请示报告。