凤阳县板桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案

前言1

第 * 章 总则2

第 * 节 指导思想2

第 * 节 调整原则2

第 * 节 调整依据3

第 * 节 规划期限与范围6

第 * 章 (略) 会经济情况7

第 * 节 区域概况7

第 * 节 土地利用现状7

第 * 章 现行规划实施情况9

第 * 节 耕地保有量目标实现情况9

第 * 节 基本农田保护目标实现情况9

第 * 节 建设用地总规模等指标实现情况9

第 * 节 各类增量指标实现情况 *

第 * 节 林业等生态用地变化情况 *

第 * 节 规划重点建设项目实施情况 *

第 * 章 土地利用结 (略) 调整情况 *

第 * 节 规划目标调整 *

第 * 节 (略) 优化 *

第 * 章 “ * 线”划定情况 *

第 * 节 永久基本农田保护红线划定情况 *

第 * 节 城市开发边界划定情况 *

第 * 节 生态保护红线划定情况 *

第 * 章 永久基本农田划定和保护 *

第 * 章 重点建设项目安排 *

第 * 节 交通项目 *

第 * 节 水利设施项目 *

第 * 节 能源项目 *

第 * 节 社会公共服务 *

第 * 节 环保旅游项目 *

第 * 章 土地整治安排 *

第 * 节 土地整治总体目标 *

第 * 节 土地整治重点项目 *

第 * 章 规划 (略) 性分析 *

第 * 节 规划调整完善对规划目标影响分析 *

第 * 节 规划调整完善对 (略) 变化影响分析 *

第 * 节 规划调整完善对生态环境影响分析 *

第 * 节 规划调整 (略) 会发展影响分析 *

第十章 保障措施 *

第 * 节 加强土地利用计划管理 *

第 * 节 严格控制非农建设占用耕地 *

第 * 节 提高土地节约集约利用水平 *

第 * 节 建立健全规划的公众参与和公示制度 *

第 * 节 提高土地信息服务水平 *

附表1 板桥镇规划主要控制指标调整表 *

附表2 板桥镇土地利用结构调整表 *

附表3 板桥镇建设用地管制分区变化情况表 *

附表4 板桥镇耕地面积规划平衡表 *

附表5 板桥镇“ * 线”划定面积统计表 *

附表6 板桥镇重点建设项目用地规划表 *

前言

《 (略) 板桥镇土地利用总体规划（ *** 年）》（以下简称《规划》）于 * 年 * 月经 (略) 市人民政府批准实施。《规划》实施以来， (略) 乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约 (略) 会协调发展，发挥了重要作用。 (略) 镇化、工业化的快速推进，重大项目急需落地，土地利用形态不断发生变化，对土 (略) 提出了新的要求，现行《规划》中确定的土地利用方 (略) 越来越不能适应 (略) 会发展的新形势、新要求， (略) 规划调整完善。

为更好地保障“十 * * ” (略) 会发展，提高土地利用节约集约水平，维护《规划》的严肃性、权威性和可操作性，依据《 (略) 办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔 * 号）、《 (略) 省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资函〔 * 号）等文件精神，结合板桥镇土地利用情况和规划实施情况，开展土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化 (略) (略) ，合理安排落实“十 * * ”重点建设项目， (略) 会健康稳步发展。

第 * 章 总则

第 * 节 指导思想

全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，按照“ * 位 * 体” (略) 和“ * 个全面” (略) ，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持和完善最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保 (略) 各业用地需求，促进经济持续健康发展。

第 * 节 调整原则

* 、总体稳定、局部微调

在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及 (略) ，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

* 、应保尽保、量质并重

严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这 * 基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田， (略) 镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入 (略) 永久保护。

* 、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模， (略) 镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用 (略) ，提升人居环境水平，优化国土 (略) 。

* 、统筹兼顾、突出重点

(略) 理开发与保护、当前与长远、 (略) 的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用 (略) 优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

* 、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统 * 、民主决策， (略) 镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推板桥镇“十 * * ” (略) 会快速发展。

第 * 节 调整依据

* 、法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华 (略) 乡规划法》；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4.《基本农田保护条例》。

* 、文件通知

1.《 (略) 关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发〔 * 〕 * 号）；

2.《 (略) 关于促进节约集约用地的通知》（国发〔 * 〕3号）；

3.《土地利用总体规划编制审查办法》（ (略) 第 * 号令）；

4.《 (略) 关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔 * 〕3号）；

5.《 (略) 办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔 * 〕 * 号）；

6.《 (略) 规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函》（国土资规函〔 * 〕 * 号）；

7.《 (略) 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔 * 〕2号）；

8.《 (略) 关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔 * 〕 * 号）；

9.《 (略) 关于印发﹤土地利用总体规划调整完善工作方案﹥的通知》（国土资厅函〔 * 号）；

* .《 (略) 省国土资源厅关于开展﹤土地利用总体规划调整完善前期工作﹥的通知》（皖国土资函〔 * 号）；

* .《 (略) (略) 关于全面划定永久 (略) 特殊保护的通知》（国土资规〔 * 〕 * 号）；

* .《 (略) 办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔 * 号）；

* .《 (略) 省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔 * 号）；

* .《 (略) 省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知》（皖国土资函〔 * 号）；

* .《 (略) 省国土资源厅 (略) 省 (略) (略) 省财政厅 (略) (略) 省水利厅 (略) 省林业厅关于推进高标准农田建设（ *** 年）的意见》（皖国土资〔 * 〕 * 号）。

* 、技术标准

1.土地利用现状分类标准（GB/T *** 7）；

2.土地利用数据库标准（TD/T *** ）；

3.《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T *** ）；

4.《乡级土地利用总体规划制图规范》（TD/T *** ）；

5.《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T *** ）。

* 、相关规划

1.《 (略) 市土地利用总体规划（ *** 年）调整方案》；

2.《 (略) 土地利用总体规划（ *** 年）》；

3.《 (略) 土地利用总体规划（ *** 年）调整方案》；

4.《 (略) 土地整治规划（ *** 年）》；

5.《 (略) 市总体规划（ *** 年）》；

6.《 (略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》；

7.其他相关规划。

第 * 节 规划期限与范围

* 、规划期限

规划基期： * 年；

规划期限： *** 年；

规划调整基期年： * 年。

* 、规划范围

本次规划调整完善范 (略) 政 (略) 土地。

第 * 章 (略) 会经济情况

第 * 节 区域概况

板桥镇位 (略) ，凤阳重点发展乡镇，凤阳承接产业转移示范 (略) 在地，南靠总铺镇，东倚大溪河镇和小溪河镇，东北与黄湾乡毗邻，西北与 (略) 市接壤。全镇土地总面积 * 3.9公顷，占 (略) 土地总面积的7. * %。板桥镇是凤阳 (略) 在地，园区已经省政府批准，新区规划面积9平方公里，是 (略) 千亿元硅（玻璃）产业 (略) 。临总路沿线被确定为板桥的中小企业园区，拓展空间大。目前已有 * 家米粉加工企业落户，将形成以糯稻初加工、深加工的产业群，发展规划定格为华东最大的、配套最完善的米粉、 (略) 。

第 * 节 土地利用现状

* 、土地利用现状

根据土地利用变更调查，到 * 年底，全镇农用地面积 * 5.9公顷，占土地总面积的 * .0%，其中耕地 * 5.8公顷，园地0.9公顷，林地 * .6公顷，牧草地 * .7公顷，其他农用地 * .0公顷；建设用地面积 * .5公顷，占土地总面积的 * .3%， (略) 乡建设用地 * .7公顷，交通水利用地 * .9公顷，其他建设用地 * .9公顷；其他土地面积 * .6公顷，占土地总面积的4.7%，其中水域 * .5公顷，自然保留地 * .1公顷。

* 、土地利用特点

1.城镇用地比重大。板桥镇是 (略) 重点发展乡镇，是全县的政治、经济、 (略) ， (略) 镇 (略) 镇用地的比例达 * .2%。

2.农村居 (略) 乡建设用地比重大。板桥镇农村居民点 (略) 乡建设用地的 * .0%，农 (略) 分散，土地利用效率不高，农村居民点整理潜力较大。

3.建设用地增长较快。工业用地增长较快。近年来，随着板桥镇区快速发展，以凤阳硅工业园区为代表的工业用地迅速扩张，板桥镇工业发展已形成 * 定规模，板桥镇作为 (略) ，建设用地呈快速增长态势。

* 、土地利用问题

“双重用地”现象日益突出。在城镇化过程中， (略) (略) 镇的农民， (略) 未能及时复垦， (略) (略) 镇和农村同时拥有居住用地，造成了土地资源的浪费。

工业用地利用效率不高。板桥镇工业发展虽已形成 * 定规模，但仍呈外延式增长特点，现状 (略) 散乱， (略) 房、家族式作坊与居民生活区混杂，闲置土地较多，土地投资强度和利用效率不高。

第 * 章 现行规划实施情况

第 * 节 耕地保有量目标实现情况

* 年底，板桥镇实际耕地保有量为 * . * 公顷，比 * 年耕地保有量（ * 6. * 公顷）少 * . * 公顷，完成了耕地保有量目标。在规划实施过程中，坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理、废弃建设用地复垦及后备土地资源开发工作，并建立耕地养护机制，较好得完成了耕地保护目标。随着“十 * * ” (略) 镇化、工业化快速发展，将有大量耕地被建设占用，未来全镇的耕地保护形势将异常严峻。

第 * 节 基本农田保护目标实现情况

* 年底，板桥镇基本农田保护面积是 * . * 公顷，完成 * 年基本农田保护目标，在规划实施过程中，板桥镇积极开展高标准基本农田建设，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进 * 步提高耕地的产出能力，加强农田基础设施建设，促进农业产业化、规模化经营，较好地提升了基本农田质量。

第 * 节 建设用地总规模等指标实现情况

* 、建设用地总规模实施情况

《规划》到 * 年建设用地总规模控制在 * . * 公顷以内，采用线性插值法计算出 * 年阶段目标为 * . * 公顷。根据 * 年土地利用变更调查数据，建设用地总规模为 * . * 公顷，超出评估时点规划阶段控制目标 * . * 公顷。

“十 * * ”期间，随着板桥镇的快速发展，城镇村用地需求逐年增加，加之重大基础设施即将开工建设，现行规划安排的建设用地总规模指标已远远无法满 (略) 会发展需求。

* 、城乡建设用地规模实施情况

《规划》到 (略) 乡建设用地规模控制在 * . * 公顷以内， * 年阶段目标为 * . * 公顷。根据 * 年土地利用变更调查数据， (略) 乡建设用地规模为 * . * 公顷，超出评估时点规划阶段目标和规划目标 * . * 公顷。

* 、城镇工矿用地规模实施情况

《规划》到 (略) 镇工矿用地规模控制在 * . * 公顷以内， * 年阶段目标为 * . * 公顷。根据 * 年土地利用变更调查数据， (略) 镇工矿用地总规模为 * . * 公顷，未超出评估时点规划阶段目标。随着全镇需求逐年增加，现行 (略) 镇工矿用地规模指标已难以满足发展需要。

第 * 节 各类增量指标实现情况

* 、新增建设用地指标实施情况分析

《规划》到 * 年新增建设用地总规模为 * . * 公顷，采用线性插值法计算出 * 年阶段目标为 * . * 公顷。至 * 年底，全镇新增建设用地指标已使用 * . * 公顷，未超出评估时点规划阶段目标。

* 、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析

《规划》到 * 年新增建设占用农用地规模为 * . * 公顷，采用线性插值法计算出 * 年阶段目标为 * . * 公顷。至 * 年底，板桥镇新增建设用地占用农用地规模为 * . * 公顷，未超出评估时点规划阶段。

* 、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析

《规划》到 * 年新增建设占用耕地规模为 * . * 公顷，采用线性插值法计算出 * 年阶段目标为 * . * 公顷。至 * 年底，板桥镇新增建设用地占用耕地面积为 * . * 公顷，未超出评估时点规划阶段目标。

* 、土地整治补充耕地规模分析

《规划》到 * 年土地整治补充耕地规模为 * . * 公顷，采用线性插值法计算出 * 年阶段目标为 * . * 公顷。至 * 年底，板桥镇实际土地整治补充耕地规模为 * . * 公顷，完成规划控制指标。

第 * 节 林业等生态用地变化情况

* 、林地变化情况

* 年板桥镇林地面积为 * . * 公顷，根据最新的土地利用变更调查数据， * 年板桥镇林地面积为 * . * 公顷，较规划基期年增加 * . * 公顷。

* 、河流水域变化情况

* 年板桥镇水域面积为 * . * 公顷，根据最新的土地利用变更调查数据， * 年板桥镇水域面积 * . * 公顷，较规划基期年减少 * . * 公顷。

第 * 节 规划重点建设项目实施情况

* 年间，板桥镇共计安排重点建设项目 * 个， (略) 大道公路建设工程，蚌淮高速公路-南洛高速公路连接线新建工程，S * 临淮关-大溪河段扩建工程，临淮关-总铺道路扩建工程， (略) 专用码头项目，凤阳新港，鸿运港务集装箱码头和成品油码头及配套工程，板桥 (略) 大道公路建设工程，濠河洼地治理工程，板桥河治理工程， (略) 更新及灌区配套改造工程，板桥 (略) ， * KV京山变新建工程， * KV洪武(板桥)变新建工程，板桥硅工 (略) 理项目， * 万吨粮食仓储及物流项目，均已开工建设，在规划选址上与原规划基本保持 * 致。

第 * 章 土地利用结 (略) 调整情况

第 * 节 规划目标调整

* 、总量指标

1.耕地保有量

调整后 (略) 下达我镇耕地保有量为 * . * 公顷，较原规划目标 * 6. * 公顷减少 * . * 公顷。

2.基本农田保护面积

调整后 (略) 下达我镇基本农田保护面积为 * . * 公顷，较原规划目标 * . * 公顷减少 * . * 公顷。

3.园地面积

调整后 (略) 下达我镇园地面积为2. * 公顷，较原规划目标0. * 公顷增加1. * 公顷。

4.林地面积

调整后 (略) 下达我镇林地面积为 * . * 公顷，较原规划目标 * . * 公顷增加 * . * 公顷。

5.建设用地总规模

调整后 (略) 下达我镇建设用地总规模为 * . * 公顷，较原规划目标 * . * 公顷增加 * . * 公顷。

6.城乡建设用地规模

调整后凤阳 (略) 乡建设用地规模为 * . * 公顷，较原规划目标 * . * 公顷增加 * . * 公顷。

7.城镇工矿用地规模

调整后凤阳 (略) 镇工矿用地规模为 * . * 公顷，较原规划目标 * . * 公顷减少 * . * 公顷。

8.交通水利及其他建设用地规模

调整后 (略) 下达我镇交通水利及其他建设用地规模为 * . * 公顷，较原规划目标 * . * 公顷增加 * . * 公顷。

* 、增量指标

1.新增建设用地规模指标

调整后 (略) 下达我镇新增建设用地总规模为 * . * 公顷，较原规划新增建设用地总规模增加 * . * 公顷；调整后 (略) 下达我镇新增建设用地占用农用地总规模为 * . * 公顷，较原规划新增建设用地占用农用地总规模增加 * . * 公顷；调整后 (略) 下达我镇新增建设用地占用耕地总规模为 * . * 公顷，较原规划新增建设用地占用耕地总规模增加 * . * 公顷。

2.土地整治补充耕地

调整后 (略) 下达我镇土地整治补充耕地规模为 * . * 公顷，较原规划土地整治补充耕地规模减少 * . * 公顷。

* 、效率指标

调整后 (略) 下 (略) 镇工矿用地规模为 * . * 平方米，较 (略) 镇工矿用地规模 * .9 (略) 增加。

第 * 节 (略) 优化

* 、 (略) 优化调整

1. (略) 调整

* 年，全镇耕地面积为 * . * 公顷， *** 年通过土地整治补充 * . * 公顷，规划建设占用及其他因素减少 * . * 公顷，到 * 年耕地面积不低于 * . * 公顷。

规划将位于集镇规划区范围内 (略) 位耕地调出，并结合土地整治规划情况，将村规划复垦的村庄规划为耕地，调整后全镇可完成耕地保有量任务。

2. (略) 调整

按照基本农 (略) 基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合 * 年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，调整 (略) ，至 * 年末，板桥镇基本农田面积稳定在 * . * 公顷以上。

3.园地、 (略) 调整

结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、 (略) 总体上维持现状，不做大幅度调整。

* 、 (略) 优化调整

1. (略) (略)

(略) 市规划，本着节约集约用地的原则，在城市规划区 (略) 美好乡村建设， (略) 乡协调发展，形成“镇区—社区”空间聚落体系。调整后，城乡建设用地规模控制在 * . * 公顷以下。

2.优化基础 (略)

坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础 (略) ，推进重点工程，提高基础设施配套水平。

第 * 章 “ * 线”划定情况

第 * 节 永久基本农田保护红线划定情况

确保基本农田保护面积不减少。基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于 (略) 规划下达指标为基本原则。依法划定基本农田保护区， (略) 基本农田保护制度，确保基本农田保护面积不减少。

(略) 基本农田。适当调整 (略) ，保证基本农田的稳定性。 (略) 镇发展 (略) 镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有 * 般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。 (略) 镇空间拓展和 (略) ，适当调减镇中重点发展区域的基本农田保护面积，在其他村适当调增基本农田保护面积。

稳步提高基本农田质量。以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准农田建设，对田水 (略) 综合整治，不断提高基本农田质量。

第 * 节 城市开发边界划定情况

* 、利用原则

1、建设用地尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地，确需占用的，优先占用劣质耕地，建设项目优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。

2、提高各项用地投入产出的强度，建立循环经济发展模式，通过工业项目向园区化集中，构建上下游产业合理配置方式，不断提高土地利用的集约化利用程度。

3、通过土地增减挂钩整合，科学安排土地供给的数量与速度，改善建设用地结构、 (略) 乡建设 (略) ，显化土地价值，提高土地资源的配置和利用效率。

4、强 (略) 置， (略) 镇闲置低效土地的挖潜利用，实现存量用地效益化。城镇规划范围内现有工业用地的改扩建注重内涵挖潜，结合工业项目技术改造，整合零星的小规模用地，提高建设用地容积率和土地产出效率，减少新增建设用地。

5、控制各种工业园区、开发区的盲目扩张，特别是要尽量避免工业园区的重复低效建设，通过产业结构优化配置，避免发展中的产业同构现象，减少土地资源浪费。

* 、用地规模

(略) 镇总体规 (略) 规划， (略) 镇和村庄建设用地区， (略) 乡建设用地规模边界和扩展边界，规定管理责任、管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段， (略) 乡建设用地盲目无序扩张。实施建设用地年度计划控制，在规划确定的新增建设用地规模总体控制下，根据建设用地需求和利用状况，制定建设用地年度计划， (略) 镇村和基础设施等用地计划指标，严格考核计划实施情况。立足区域资源环境条件，依托比较优势，制定和落实差别化的工业用地政策，提高工业用地综合效益。

* 、用地位置

城镇村土地利用的主要位置分布在镇域发展的核心区域及各新 (略) 村布点区位。

* 、空间管制措施

1、区内土 (略) 镇村建设，须符合经批准的建制镇、村庄建设规划；

2、 (略) 镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；

4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

城市 (略) 镇建设用地区和有条件建设用地区，面积为 * . * 公顷。

第 * 节 生态保护红线划定情况

生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、 (略) 会生态效益相统 * 。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。系统完整性是指生态保护红线的划定、遵守与监管需要在国家层面统筹考虑，有序实施；强制约束性要求生态保护红线 * 旦划定，必须制定严格的管理措施与环境准入制度，增强约束力；协同增效性要求红线划定与重大区划规划相协调， (略) 会发展需求和当前监管能力相适应，与生态保护现状以及管理制度有机结合，增强保护效果；动态平衡性是指在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下可以对生态 (略) 适当调整，从而更好地使生态 (略) 会发展形势相统 * ；操作可达性要求设定的红线目标具备可实现性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具体来说，生态保护红线可划分为生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

我镇境内没有风景名胜、森林公园、湿地公园、土壤严重污染区等生态保护区。

第 * 章 永久基本农田划定和保护

* 、划定原则

1.坚持依法依规、规范划定

按照县级下达的目标任务， (略) 规划 (略) 和城镇周边永久基本农田划定成果为基础，严格按照 (略) 调整的有关规定，规范有序开展划定工作。

2.坚持统筹规划、协调推进基

(略) 镇周边和全域永久本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。

3.坚持保护优先、 (略)

按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久 (略) ，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土 (略) 。

4.坚持特殊保护、管住管好

严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。

* 、划定依据

1.《政府工作报告》（ * 年 (略) ）；

2.《基本农田保护条例》( (略) 令第 * 号)；

3.《 (略) (略) 关于进 * 步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔 * 号）；

4.《 (略) (略) 关于全面划定永久 (略) 特殊保护的通知》（国土资规〔 * 〕 * 号）；

5.《 (略) 省国土资源厅 (略) 关于印发< (略) 省永久基本农田划定实施方案>的通知》（皖国土资函〔 * 号）；

6.《 (略) 省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南》。

* 、划定方案

本次划定工作中，全镇划定永久基本农田 * . * 公顷，较原基本农田保护面积减少了 * . * 公顷。

* 、保护措施

执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和领导政绩考核指标；签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层 (略) 络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查， (略) 各类违法侵占基本农田案件。

第 * 章 重点建设项目安排

第 * 节 交通项目

规划期间，共安排 (略) 淮河沿岸码头建设及配套工程，跨淮河大桥建设工程，G * 凤阳段 * 级公路改建工程，G * 凤阳段 * 级公路改建工程，S * 凤阳段 * 级公路改建工程， (略) 农村道路改扩建工程，大庙、武店集中区道路建设工程，板桥园区高速连接线项目，高速服务器9个公路改建工程，规划安排新增建设用地 * . * 公顷。

第 * 节 水利设施项目

规划期间，共安排 (略) 病险小型水库除险加固工程， (略) 农村饮水安全工程， (略) (略) 及配套设施。 (略) 沿淮洼地治理工程， (略) 水利综合改造工程， (略) 更新及灌区配套改造工程6个水利设施建设工程，规划安排新增建设用地 * .3公顷。

第 * 节 能源项目

规划期间，共安排 (略) 风力发电项目， (略) 光伏发电项目，凤阳生物质发电，凤阳垃圾焚烧发电， * KV京山变新建工程， * k (略) 新建工程6个能源项目工程，规划安排新增建设用地 * . * 公顷。

第 * 节 社会公共服务

规划期间，共安排 (略) 中小学建 (略) 会公共服务建设工程，规划安排新增建设用地3. * 公顷。

第 * 节 环保旅游项目

规划期间，共安排凤阳 (略) 理厂，垃圾转运系统，月明湖湿地公园开发项目， (略) 乡村旅游综合开发项目4个旅游环保项目，规划安排新增建设用地 * . * 公顷。

第 * 章 土地整治安排

第 * 节 土地整治总体目标

县级下达板桥镇规划期内（ *** 年）土地整治补充耕地规模为 * . * 公顷，至 * 年，已补充耕地面积 * . * 公顷。通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进 * 步增强。

第 * 节 土地整治重点项目

* 、高标准农田建设项目

规划期内，未安排高标准农田建设项目。

* 、新增耕地项目

大力开展农用地整理及宜耕后备土地资源开发项目，增加耕地面积、改善生态环境，补充耕地面积 * . * 公顷。

* 、城乡建设用地增减挂钩

遵循“因地制宜，统 * 规划，先易后难，逐步推进”的方针，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下， (略) 乡建设用地增减挂钩项目 * . * 公顷。

第 * 章 规划 (略) 性分析

第 * 节 规划调整完善对规划目标影响分析

* 、对耕地保有量目标实现情况分析

板桥镇调整后耕地保有量为 * . * 公顷，较 * 年现状 * . * 公顷减少了 * . * 公顷，从全镇历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。

* 、对基本农田保护面积目标实现情况分析

板桥镇调整后基本农田保护面积为 * . * 公顷，较原规划目标 * . * 公顷减少了 * . * 公顷，结合县级基本农田保护形势及板桥镇承担的建设任务，调整后的基本农田保护目标较为合理，基本农田保护任务能够完成。

* 、对建设用地规模目标实现情况分析

板桥镇调整后建设用地总规模为 * . * 公顷，较 * 年现状 * . * 公顷增加了 * . * 公顷。考虑到农村建设用地 (略) 镇低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十 * * ”期间 (略) 会发展需求。

第 * 节 规划调整完善对 (略) 变化影响分析

* 、 (略) 变化情况影响分析

调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化 (略) 。将 * 年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及林地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优 (略) 。

* 、对 (略) 变化情况影响分析

调整方案充分落实了永久基本农田划定成果，依据全域永久基本农田划定，局部调整 (略) 。调整后，基本农田保护面积符合上级规定， (略) 得到了进 * 步优化、集中连片程度得到 * 定提高。

* 、对 (略) 变化情况分析

调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化 (略) 、满足板桥镇“十 * * ”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量 (略) 挖潜， (略) 改造，并加大对闲 (略) 置力度， (略) 乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后， (略) 得到进 * 步优化，“十 * * ”期间各类建设用地项目得到落实。

第 * 节 规划调整完善对生态环境影响分析

* 、对土地生态环境影响分析

调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。

* 、对土地整治和高标准基本农田建设项目影响分析

充分与“十 * * ”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准基本农田项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。

第 * 节 规划调整 (略) 会发展影响分析

* 、对社会经济发展影响分析

调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、 (略) 的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题， * 方面加大对耕地保护力度、合理 (略) ，调整利用损毁耕地，为发展现代农业提供了有力保证，同时 (略) 会发展对建设用地需求， (略) 乡 (略) ，落实了“十 * * ”期间重点建设项目， (略) 会可持续发展提供强有力支撑。

* 、相关规划衔接情况

1.与《 (略) 土地利用总体规划（ *** 年）》调整方案衔接

落实《 (略) 土地利用总体规划（ *** 年）》调整方案中对板桥镇提出的土地利用目标，优化各类 (略) ，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，有力保障板桥镇建设需求。

2.与《 (略) 市总体规划（ *** 年）》衔接

规划调整方案编制过程中，规划编制技术组反复与规建委就《 (略) 市总体规划（ *** 年）》进行广泛深入的对接，从城市规 (略) 、城市发展方向、城镇体系结 (略) 了充分的协调。

第十章 保障措施

第 * 节 加强土地利用计划管理

依法对土地利用 (略) 约束性管理；新增建设用地必须按计划审批，不得超计划或无计划批地；加强土地利用 (略) 情况的考核和管理，以实际新增建设用地作为计划考核的依据。

第 * 节 严格控制非农建设占用耕地

农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核 (略) 用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。

第 * 节 提高土地节约集约利用水平

(略) 乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、存量建设用地 * 次开发利用和农村土地使用制度综合改革试点， (略) 乡用地和节约集约用地，为板桥镇美好乡村建设提供有效途径。

第 * 节 建立健全规划的公众参与和公示制度

建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度， (略) 会阶层群众的意见。

第 * 节 提高土地信息服务水平

加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、 (略) 、土地整治等基础数据的统 * 地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统 * 信息平台建设，进 * 步强化建设用地监管，确保规划目标落实。