重庆市荣昌区人民政府办公室关于进一步加强全区防汛救灾应急体系建设的意见

各镇人民政府， (略) ， (略) 门，有关单位：

为进 * 步加强防汛救灾工作，切实补短板、堵漏洞、强弱项，全面推进防汛救灾应急体系和能力现代化，经区政府同意，现就进 * 步加强全区防汛救灾应急体系建设提出如下意见。

* 、总体要求

（ * ）指导思想。

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，深化落实习近平总书记对 (略) 提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“ * 个作用”和推动 (略) 经济圈建设等重要指示要求，按照习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，践行“两个坚持、 * 个转变”防灾减灾救灾理念，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，推进全区防汛救灾工作规范化、专业化、信息化，全面提升我区防汛救灾应急能力和水平。

（ * ）基本原则。

坚持人民至上、生命至上，始终把确保人民群众生命财产安全放在第 * 位；坚持以防为主、防抗救相结合，在“抓紧、抓早、抓短、抓实”上狠下功夫；坚持问题导向、靶向发力，加快补齐全市防汛救灾应急体系建设的短板弱项；坚持标本兼治、长短结合，全面提高灾害防御能力。 ??

（ * ）工作目标。

到 * 年底，初步构 (略) * 体系，坚决守住不发生重特大水旱灾害责任事故和群死群伤事件“两条底线”。到 * 年，灾害防御能力大幅提升，应急救援力量和保障能力不断增强。着眼长远，结合“十 * * ”规划编制，聚焦河流水库安全、生态环境安全、城市防洪安全，每年滚动实施 * 批专项整治计划，提升整体防洪能力。

* 、重点任务

（ * ）健全责任体系。

1．强化政府属地责任。各镇街要落实防汛救灾属地责任。严格落实党政领导汛期双值班、 * 小时在岗值守等制度，继续完善区领导包镇街、镇 (略) 、 (略) 包组的防汛救灾工作责任体系，逐级落实区、镇街、 (略) 分片包干责任人的“ * 重分片包干责任制”。（责任单位： (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

2． (略) 门属事责任。进 * 步厘 (略) 门职责， (略) 门要加强统筹协调，水利、规划自然资源、 (略) 乡建设、城市管理、 (略) 门发挥专业优势，推进防抗救前后衔接，形成工作合力。（责任单位：区防 (略) 成员单位）

3．强化企事业单位主体责任。各企事业单位要完善本单位防汛救灾工作制度，切实做到单位责任人职责、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整改、防汛预案、预案演练、物资设备、队 * 建设、 (略) 置“十到位”。（责任单位： (略) 门）

（ * ）严格防洪标准。

4．提高规划防洪标准。 (略) 镇防洪规划，合理确定防洪标准，完善防洪规划，把安全标准刚性、空间利用弹性、 (略) 韧性有机结合起来，与国土空间规划相协调。（责任单位： (略) 、区规 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

5．严格防洪 (略) 。强化防洪区及河道管理，城市规划区选址和建设必须满足防洪标准要求。加快防洪标 (略) 镇改造提升，对建成区防洪标准不达标区域，结合防洪综合治理等推动逐步达标；对短期内难以整改到位的，制定应急预案。严格洪水影响评价报告审查，严控新增开发利用项目。（责任单位： (略) 、区规 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

（ * ）提升预警预报能力。

6． (略) (略) 。开展全区气象 (略) 科学论证，优化调整现 (略) (略) ，对超年限“服役”的区 (略) 进行升级改造，在濑溪河、池水河、荣峰河流域新建 * (略) ，形成水文气象联动监测； (略) 网优化调整，着力提高监测能力。对已排 (略) 地质灾害隐患点，逐步实现智能化监测预警全覆盖。（责任单位： (略) 、 (略) 、区规 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

7．提高预报精度。对接 (略) 高分辨率数值预报系统，将预报空间分辨率从9公里提高到3公里，实 (略) 格的灾害性天气预报系统和基于AI的气候预测系统荣昌本地化，将暴雨过程预警准确率由 * %提高到 * %，强对流天气提前预警时间由1小时提前到2小时。完善水文监 (略) 署，实现市、区之间水雨情数据共享。（责任单位： (略) 、 (略) ）

8．完善预警体系。探索建立 * 级预警体系，试点建立村 (略) 。升级改造区突发事件预警信息发布平台，拓展预警信息发布渠道，建设基于云构架、基于灾害发生位置，面向指定区域、指定人群和全媒体快速推送信息的智能预警信息发布系统和多类预警信息发布渠道，实现预警信息发布到村到户到人。推动气象、水利、规划自然资源、 (略) 门灾害预警信息发布“ * 网通”。（责任单位： (略) 、 (略) 、区规 (略) 、 (略) 、区文化旅游委，各镇人民政府、 (略) ）

（ * ）加强隐患排查治理。

9．强化“ * 图 * 库”管控。建设基于多灾种监测和风险隐 (略) 门自然灾害专家研判平台，分区分级划定不同时段暴雨、山洪、地灾等灾害风险等级，科学绘制气象、山洪、干旱等灾害风险空间分布图，建立防洪重点区域及薄弱环节风险点、城镇易积水点、地质灾害隐患点动态管理数据库，采取差异化风险防控策略，从源头上防范化解重大水旱灾害风险。（责任单位： (略) 、 (略) 、区规 (略) 、 (略) 乡建委、 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

* ．开展“日周月”排查。紧盯山洪地质灾害易发区、河道两岸防洪不达标区域、 (略) 等重点区域，危旧房屋、工棚、旅游景区、 (略) 位，采取村（社区）日巡查、镇街周检查、 (略) 门月抽查的方式，常态化开展“日周月”隐患排查，按“ * 区 * 清单”建立隐患台账，实现风险隐患排查全覆盖。（责任单位： (略) 、区规 (略) 、 (略) 乡建委、 (略) 、区教委、区农业农村委、区文化旅游委、 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

* ．落实“ * 点 * 案”整治。对已排查出的市级防洪风险点（2处）、区级防洪风险点（4处）和气象灾害防御薄弱点等，逐 * 编制整治方案，限期整改。（责任单位： (略) 、 (略) ）

（ * ） (略) 置能力。

* ．实施抢险救援分级响应。完善防汛抗旱应急预案、重点河流超标准洪水防御预案、涉河工程防汛抢险应急预案，组织开展抢险培训和演练。进 * 步规范不同等级自然灾害应急响应启动（结束）的主体和流程，编制应急响应明白卡，绘制应急转移避险路线图，明晰应急响应措施，实现统 * 指挥、分工协作、高效救援。（责任单位： (略) 、 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

* ．完善抢险救援协同机制。明 (略) 队参与抢险救援的程序和渠道，建立军地之间、消防救援 (略) 门之间灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报机制，加强 (略) * 训练，完善联合指挥、协同保障机制， (略) 抢险救援指挥官制度，提升应急救援水平。（责任单位： (略) 、 (略) 、区 (略) 、 (略) ）

* ． (略) 保障能力。开辟 (略) “绿色通道”，实现 (略) 。落实区应急救援车辆编制核定。加强公路应急抢险指挥及物资储备建设，形成 * 支规模较大、专业性强、反应高效的公 (略) * 。（责任单位： (略) 、区机 (略) ）

* ．加强水利工程调度。完善流域水库群联合调度方案，积极参与濑溪河、清流河流域会商，建立流域联防联控联调机制。坚持兴利服从防洪、电调服从水调，充分发 (略) 拦洪、削峰、错峰和抗旱保供水作用，确保重点地区、 (略) 镇防洪及供水安全。（责任单位： (略) ）

（ * ）提升救灾物资保障能力。

* . 健全物资仓储体系。健全以区物资仓库为主体、镇街物资仓库为补充的物资仓储体系，使我区应急物资储备能力和管理水平得到全面提升，形成分级管理，反应迅速、布局合理、规模适度、品种齐全、保障有力的储备体系；力争到 * 年，建成荣昌防汛救灾物资仓库1个，规模 * 平方米。建立应急物资储备管理、调拨发放等制度。使我区达到 * 人紧急转移安置物资保障需求。加 (略) 物资装备配置。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

* ．丰富物资储备种类。组织开展应急和防御物资设备普查，编制《“十 * * ”应急和防御物资设备规划》。逐步推广协议储备、企业代储、生产能力储备和家庭储备，有针对性地补充拦截打捞、生命探测等科技含量较高的物资设备。制定综 (略) * 装备配备目录， (略) * 装备配备数量。编制物资调运预案，鼓励引进智能仓储系统，提高物资仓储智能化管理水平。（责任单位： (略) 、 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

（ * ） (略) * 建设。

* ．补齐综 (略) * 建设短板。按照综 (略) * 区级专职人员不低于 * 人，昌元、昌州、广顺、峰高、双河、安富、荣隆、仁义、吴家、 (略) 、万灵 * 个镇 (略) 专职人员不少于 * 人，龙集镇不少于5人，其余镇不少于7 人，村（社区）专兼职人员不低于6人的标准，加强应急救援力量配备。通过购买服务方式， (略) 会救援力量不断深化战略 (略) 关系，提升专业化救援能力。（责任单位： (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

* ．加强消防救援力量骨干建设。提升现 (略) * 抗洪抢险人员、装备等实力，优化人员编配，配齐配 (略) 需的装备器材， (略) * 协同作战能力。（责任单位：区 (略) ）

* ．强化交通人命救助点救援力量建设。加强水上搜救人员培训教育，提高搜救技能、体能；进 * 步完善水上应急救援装备，增强科技技术支撑作用。（责任单位： (略) 、 (略) ）

* ． (略) * 能力建设。强化区预 (略) 、 (略) (略) 建设，合理配齐专业技术人员。加大镇 (略) 对防汛救灾和预警信息发布等工作的统筹力度。（责任单位：区委编办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇人民政府、 (略) ）

（ * ）提高科技支撑水平。

* ．推进“ * 网融合”。推动防汛抗旱应急指挥调度信息化平台与气象、水利、规划自然资源、公安、 (略) 乡建设、城市管理、交通、 (略) 门和单位指挥系统嵌入融合，打通信息共享通道，实现实时数据交换、信息共享、预警联动。（责任单位：区 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、区规 (略) 、 (略) 、 (略) 乡建委、 (略) 、 (略) 、区 (略) ）

* ．实现“ * 网调度”。依托大数据应用平台，建立防汛救灾数据库，依靠全市防汛救灾应急指挥调度信息化平台，与市级联动实现防汛救灾应急“ (略) ”“ * 张图”管理，实现洪灾信息实时获取、在线智能监控、 * 体化指挥决策功能。（责任单位： (略) 、区 (略) 、 (略) 、 (略) 、区规 (略) 、 (略) 、 (略) 乡建委、 (略) 、 (略) ）

* 、工作要求

（ * ）加强组织领导。各镇人民政府、 (略) 、 (略) 门和单位要高度重视防汛救灾应急体系建设工作，制定实施方案，细化任务分工。要加强 (略) 门的沟通衔接，积极研究解决应急、气象、水文等防汛救灾应急工作机构和编制事宜，合理配齐力量。

（ * ）加大资金投入。区级财政要将应急救灾和防汛设施建设经费纳入年度预算，加大资金投入。探索制定抢险救援补偿办法， (略) 会力量参与防汛救灾。

（ * ）强化宣传教育。选取防汛救灾典型案例，拍摄宣教片，大力宣传防汛救灾工作。制作防汛救灾应知应会手册，推动防灾减灾救灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

（ * ）严格监督问责。将防汛救灾工作纳入安全生产和自然灾害防治督查检查，确 (略) (略) 。建立洪灾调查评价制度，对因玩忽职守造成重大人员伤亡、 (略) 会影响的，依纪依法追究责任。

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附件：1．市、区级防洪风险点整治清单

2．气象灾害防御薄弱点整治清单

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（此件公开发布）

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附件1

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市、区级防洪风险点整治清单

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附件2??

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气象灾害防御薄弱点整治清单

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抄送：区纪委监委机关， (略) ， (略) ， (略) ， (略) ，

(略) ， (略) 。

(略) 市荣昌 (略) ???????? * 日印发??

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