共和县国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路及规划建言献策问卷

共和县国民经济和社会发展

第十五个五年规 (略)

二〇二四年九月

目 录

一、发展基础

（一）发展成就

1.全县综合实力显著增强

2.经济发展效益不断提升

3.生态环境质量持续向好

4.城乡建设面貌明显改善

5.人民生活品质稳步提升

6.社 (略) 和谐稳定

（二）发展经验

二、发展环境

（一）宏观环境

1.准确把握国家发展大势

2.正确认识青海发展形势

3.切实认清海南发展态势

4.真正把准共和发展趋势

（二）阶段特征

（三）发展优势

1.区位优势明显

2.资源禀赋独特

3.生态地位重要

4.产业后发有力

5.综合实力突出

（四）存在问题

三、 (略)

（一）指导思想

（二）遵循原则

（三）发展定位

（四）发展导向

（五）发展目标

1.指标设置

2.主要目标

四、主要任务

（一）聚焦生态保护高标准，切实筑牢生态安全屏障

1.加强生态 (略) 管控

2.持续强化生态保护建设

3.深入开展环境综合治理

4.如期有序实现达峰目标

（二）聚焦创新引领高要求，全力推进新旧动能转换

1.强化创新发展驱动

2.着力培育新质生产力

3.大力发展数字经济

4.优化创新发展环境

5.强化创新人才支撑

（三）聚焦经济发展高质量，加快构建现代产业体系

1.优化县域经 (略)

2.提质发展现代农牧业

3.提级发展清洁能源产业

4.提档发展文化旅游业

5.提升发展现代服务业

（四）聚焦城乡建设高站位，全 (略) (略)

1.加快城乡融合发展

2.提升城镇综合功能

3.全面推进乡村振兴

（五）聚焦发展支撑高效能，持续加强基础设施建设

1.加快信息基础设施建设

2.提升交通基础设施建设

3.加强水利基础设施建设

4.全面推进能源消费革命

（六）聚焦民生福祉高期待，扎扎实实推动共同富裕

1.坚持就业优先导向

2.办好人民满意教育

3.加快建设健康共和

4.全面发展文体事业

5.提升“一老一小”服务

6.持续提升社会保障

（七）聚焦全面深化改革高起点，激发经济社会发展活力

1.深化重点领域改革

2.全面扩大对外开放

3.提升对口援建水平

4.促进消费扩容提质

5.持续优化营商环境

（八）聚焦安全发展高水平，有效提升社会治理能力

1.强化安全发展理念

2.加强政府自身建设

3.提升社会治理效能

4.巩固深化民族团结

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期，是全面建设社会主义现代化国家新征程中战略机遇与风险挑战并存的深刻变革期。是青海省加快高质量发展、抢抓国家重大机遇乘势而上，打造生态文明高地、建设产业“四地”的关键时期；是海南州建设国家可持续发展议程创 (略) 、加快“六个海南”建设、奋力打造泛共和盆地绿色发展新增长极的重要时期；是共和县立足党的二十大发展新起点，发挥自身优势、加快高质量发展、全面打造泛共 (略) (略) ，与全国全省到2035年一道基本实现社会主义现代化积厚成势的关键阶段和主要攻坚期。科学规划好“十五五”发展蓝图，对于共和县经济社会高质量发展、支撑泛共和盆地绿色崛起，谱写新时代新共和现代化辉煌篇章具有重要意义。

一、发展基础

“十四五”以来，面对复杂严峻的外部环境、新冠疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和总书记对青海工作的重大要求，以及青海省和海南州第十四次党代会精神，踔厉奋发、迎难而上，经济社会发展取得历史性成就，富裕文明和谐美丽现代化新共和建设迈出坚实步伐。

（一）发展成就

1.全县综合实力显著增强

县委、县政府始终保持政治定力，全面贯彻总书记三次考察青海、两次参加全国人大青海代表团的重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，积极应对各种风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，始终把中国式现代化作为最大的政治，紧盯第一个百年奋斗目标，心无旁骛谋发展、扎扎实实搞建设，经济社会高质量发展势头强劲，全县主要经济指标实现持续高位增长，综合实力显著增强，主要经济指标在海南州和全省 (略) 领先。2022年 (略) 生产总值首次突破百亿大关达到104.83亿元；202 (略) 生产总值达到112.84亿元、占到海 (略) 生产总值的53.11%，在全省 (略) 各县中位列第一，三年年均增长5.7%，分别高出海南州、青海省年均增速2.7个百分点和1.2个百分点。2023年，完成全社会固定资产投资28.45亿元，三年累计完成54.37亿元；一般公共财政预算收入由2020年的5.8亿元增加到8.5亿元，三年年均增长13.7%。社会消费品零售总额由2020年的16.3亿元增加到21.1亿元，三年年均增长8.9%；全体居民人均可支配收入由2020年的#元增加达到#元，三年年均增长6.5%；其中，农村居民人均可支配收入达到#元、三年年均增长7.9%，城镇居民人均可支配收入达到#元、三年年均增长4.5%。全县综合实力大幅提升，地区生产总值占到全州的“半壁江山”，稳居全省县域经济第一方阵。

图1 共和县“十四五” (略) 生产总值及增速情况

图2 共和县全社会固定资产投资及增速情况

图3 共和县一般公共财政预算收入及增速情况

图4 共和县全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入

及增速情况

2.经济发展效益不断提升

紧盯全省产业“四地”建设，坚持把转型升级作为主攻方向，加大产业结构调整力度，具有共和特点的现代产业体系积极构建，经济发展的质量效益不断提升，三次产业结构由2020年的13.5∶50.1∶36.4调整为2023年的11.4∶55.5∶33.1。

图5 共和县“十四五”时期三次产业及增速情况

图6 共和县2020年、2023年三次产业结构情况

农牧生产平稳增长。紧盯绿色有机农畜产品输出 (略) 建设，以藏羊、牦牛、青稞、油菜、冷水鱼五大优势产业为重点，持续推进农牧业转型升级。全国草原畜牧业转型升级试点县、省级绿色有机农畜产品输出地重点示范县建设扎实推进，共和县产业融合发展示范园、活畜交易中心、廿地整乡联合发展产业基地建成投运，国家级现代藏羊产业园建设步伐加快。着力培育新型经营主体，农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等经营主体队#不断扩大。2023年，各类牲畜存栏176.#头（只），出栏牲畜81.#头（只），肉类总产量达到2.#吨；农作物总播种面积44.#亩，粮油总产量达到5.#吨，冷水鱼产业年产值达到5亿元；农牧业组织化程度达到60%，农牧业良种覆盖率达到93%，农业机械化率达到96%。工业发展持续加速。围绕国家清洁能源产业高 (略) 建设，大力发展清洁能源产业。坚持“风水光储、源网荷储”一体化建设，大基地等一批新能源项目建设取得重要进展，龙羊峡#千瓦水光互补电站和8座电源侧储能电站建成运行，世界最大规模新能源分布式调相机群建成投运，光伏 (略) 与水光互补发电站正式获得吉尼斯世界纪录认证，成为全球最大装机容量的光伏 (略) 和最大装机容量的水光互补发电站。2023年底，清洁能源装机总量达到#千瓦，并网装机容量#千瓦。世界首条100％清洁能源特高 (略) “青豫直流”项目建成并稳定运行；共和多隆抽水蓄能电站和第二条特高压外送通道协调服务有序开展，清洁供暖示范县建设扎实推进，在全省建成首个地热供暖改造示范项目，11个乡镇政府所在地实现清洁供暖全覆盖。深入开展“春风暖企”帮扶活动，新培育规上企业6家，规上企业达到45家,2023年规上工业增加值同比增长4.7%。全域旅游深入推进。持续推进国际生态旅游目的 (略) 建设，共和县被认定为省级全域旅 (略) 。加大文体旅游基础设施投入，先后实施倒淌河游客服务中心、 (略) 游客集散中心以及吉祥八宝谷、文宝洞、班禅敖包等景点旅游基础设施项目。积极推进国际生态旅游目的地青海 (略) 建设，龙羊峡5A级 (略) 创建稳步推进；龙 (略) 入选国家体育旅游示范基地，龙羊峡工业旅游入选国家工业旅游示范基地，青海湖、龙 (略) 被认定为省级生态 (略) ，龙羊峡生态旅游 (略) 成功创建全省文旅产业融合发 (略) 。龙羊峡镇德胜村入选第四批全国乡村旅游重点村，江西沟镇莫热村被评为全省乡村旅游重点村。协办环湖赛、电动汽车挑战赛等体育赛事，积极参加各类文旅推介会，共和旅游知名度不断提升。三年累计接待游客1111.#人次，实现旅游收入24.6亿元。服务产业有序发展。加强现代服务业主体培育，新增限上企业6家。现代物流加速发展，建设三级物流体系物流综合管理系统，发展物流“统仓共配”模式， 11个乡镇电商物流中转站“多站合一”比例达到100%，72个村级电商物流综合服务站覆盖99个行政村、物流覆盖率达到100%。深入推进电子商务进农村示范县建设，建立乡村直播营销服务体系，扩大乡村电商物流覆盖面，农村电商发展步伐加快；三年共完成线上线下交易额13.05亿元。持续开展惠民暖企健康消费行动和节庆旅游促消费活动，向各大商超、个体户及“共舞和美”扶贫商城发放#元电子消费券，激活“假日经济”和“夜间经济”，拉动商贸零售业恢复增长；充分发挥“共舞和美”扶贫商城、“邮乐购共和管”等平台作用，有效带动了线上线下新兴服务业发展。2023年服务业增加值达到37.31亿元，同比增长12.0%。

3.生态环境质量持续向好

深入贯彻生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大生态保护建设力度，全县生态环境整体质量进一步提升。

生态保护工程深入实施。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，大力加强黄河流域生态保护，深入推进青海湖流域生态治理；全力抓好三江源二期、“三北”防护林、重大水源涵养地保护、生物多样性保护等重大生态工程，实施黄河龙 (略) 林草生态修复综合治理中央财政支持国土绿化示范试点项目，扎实推进国土绿化巩固提升行动；成功举办全省防沙治沙暨“三北”六期工程现场观摩推进会。三年累计完成国土绿化22.#亩、人工造林20.#亩、封山育林#亩、防沙治沙#亩，治理水土流失6.25平方公里；实施鼠害防控#亩、草原有害生物防控#亩、黑土滩治理#亩、退化草地改良#亩，共和县被列为全国“三北”工程科学绿化试点县。持续做好青海湖小流域综合治理，阿#亥河、布哈河河道治理等工程相继实施，河湖湿地生态系统明显改善。生态环境治理成效突出。全力打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤污染防治三大行动计划深入实施。开展增气减煤和电能替代行动，持续推进采暖季大气污染防治，强化工业污染源在线控制，稳步推进零碳交通等节能降碳技术改造，开展扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气污染综合整治，2023年空气质量优良天数比例达到98.7%。持续推进河湖“清四乱”整治，加强黄河流域生态环境警示片反映问题整改；新建5 (略) 理厂，完成县 (略) 理厂提标改造，城镇集中生活饮用水水源地水质保持在Ⅲ类以上，农村饮用水水质达到或优于Ⅲ类标准，黄河出境断面水质保持在Ⅱ类标准以上；节水型社会建设通过国家验收。全面落实土壤污染防治行动，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%、残膜回收率达到93%。全域无垃圾示范县创建持续深化，“清洁海南”行动常态化开展。中央环保督察、国家森林督察和省环保督察反馈问题整改有序推进。连续三年入选中国最美县域榜单。生态保护制度逐步完善。健全完善污染防治组织体系，“天空地一体化”生态监测和监控预警体系逐步完善，生态保护应急联动机制建立。编制《共和县国土空间总体规划（2021—2035年）》，完成“三区三线”划定工作，建成“共和县国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统”。全面推进排污许可制度改革，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系加快构建。认真落实“河湖长制”“林草长制”，河湖保护和林草建设质量不断提升。新一轮草原禁牧和草 (略) 划定全面完成；第三轮草原生态保护奖补机制有效落实。环保督察常态化、生态环保监管“ (略) ”日趋成型，“环境有价、损害担责”成为普遍共识。

4.城乡建设面貌明显改善

以国家乡村振兴重点帮扶县为契机，深入实施乡村振兴战略，强力推进新型城镇化建设，泛共和盆 (略) (略) 建设加快推进，全县城乡面貌焕然一新。

脱贫成果有效巩固。扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面建立防贫返贫监测预警和帮扶机制，持续加强对43个重点村的帮扶，“两不愁三保障”成果不断巩固；2023年脱贫群众收入增长16.1%。加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户的监测，累计识别纳入监测户331户1126人，消除风险19户57人。支持乡村产业发展，投资#元建设共和县产业融合发展示范园，构建农畜产品生产、加工和销售服务融合的 (略) ，实现优势资源就地加工转化，拓宽了农牧民增收渠道。加快发展集体经济， 2023年全县99个村村集体经济收入均超过#元、达到2952.#元。乡村振兴步伐加快。扎实推进乡村振兴“八大行动”，全面推行乡村振兴领导包联、干部驻村、单位帮扶“三个全覆盖”工作机制。扎实推进乡村振兴试点村建设，分类推进村庄规划编制，高标准推进试点乡镇龙羊峡镇和16个试点村、2个旅游试点村工作建设。加强美丽乡村建设，先后实施24个高原美丽乡村建设项目，完成6256户农牧民居住条件改善工程。启动 (略) 人居环境整治提升五年行动；积极开展环境卫生整治活动，共和县被评选为全国村庄清洁行动先进县；开展农村人居环境整治以及全域无垃圾县创建试点，有序推 (略) 问题厕所排查整改和“厕所革命”，新建 (略) 户厕906座、完成整改问题厕所5840座，一批垃圾填埋场建成投运，生活垃圾 (略) 理率达到95%。城镇品质持续提升。紧抓部省共建高原美丽城镇示范省机遇，以提高人民群众高品质生活为目标，加快补齐城镇建设各项短板，城镇靓丽风貌更加凸显。 (略) 更新和功能提升行动，开展创建 (略) 专 (略) 更新提质行动，结合庆祝海南州建政70周年，加快推进城镇建设；9 (略) 征地拆迁任务全面完成，落实城镇 (略) 改造项目资金#元，完成楼体改造82栋，惠及群众2952户， (略) 亮化绿化美化、 (略) 三横四 (略) 提标改造、智慧停车等一批项目建设完成，城市地下通道、城镇生态绿地、 (略) 民中心建设在 (略) 实现“零”的突破，恰卜恰城镇面貌和品质有效改善。扎实推进恰卜恰镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。加强美丽城镇和特色小镇建设，先后投资40亿元用于美丽城镇建设，石乃亥、黑马河 (略) 政基础设施建设以及龙羊峡休闲小镇一期项目顺利完成。 (略) 容环境综合整治，城市管理更加精细， (略) 貌展现新颜值。基础设施不断改善。共和机场开工建设， (略) 改造、 (略) 抢险救灾保通工程、龙羊峡休闲小镇慢 (略) 等建设完成，京藏高速倒淌河至大水桥全线封闭工程、尕海滩至 (略) 升级改造、铁盖乡至G57 (略) 、青海湖旅 (略) 一期工程等开工建设，共和至海晏、共和至贵德高速、恰卜恰至1 (略) 改扩建等一批项目前期进展顺利；加 (略) 建设，成功创建省级“四 (略) ”示范县； (略) 通车总里程达到3422.14千米，行政村通达率达到100%。实施哇洪水库建设以及河道治理、灌区节水改造、乡村振兴供水保障、水库除险加固及清淤等项目，有效改善了灌溉条件，提升了饮水安全标准；深入实施农村供水水质提升专项行动， (略) 自来水普及率达到72.6%，供水保障率达到97%以上。扎实推进电信普遍服务试点建设， (略) 络覆盖率达到100%，5G基站建设加快推进， (略) 络提速降费持续深化。新建改造10千伏 (略) 1249.767千米，改善2659户农牧民群众用电问题， (略) 供电可靠率达到99.7%。

5.人民生活品质稳步提升

坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好改善民生各项工作，三年来民生支出占财政支出比重均达到82%以上，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断提升。

疫情防控扎实有效。面对新冠疫情#虐和多轮冲击，加强组织领导，建立县级领导联点包片督查指导疫 (略) 置工作机制，深入排查管控，严防疫情输入；投资#元 (略) (略) 区感染性疾病科改扩建， (略) 发热门诊，建设核酸检测实验室；加快疫苗接种，建立免疫屏障；严格落实隔离要求，全力以赴保障防疫及应急物资供应；全县人民群策群力、众志成城，坚决打赢了三轮疫情防控阻击战。持续抓好常态化疫情防控；新冠疫情防控取得重大决定性胜利，有效保护了人民生命安全和身体健康。民生保障持续提升。就业形势保持总体稳定，着力推进稳就业“一揽子”措施落地见效，努力拓宽劳动者就业渠道；先后开展城乡劳动力技能培训7085人次，安置公益性岗位2290人次，完成农村劳动力转移就业#人次；累计实现城镇新增就业1916人，失业人员再就业3249人，城镇登记失业率控制在2.63%以内。社会保障覆盖面不断扩大，社保扩面任务顺利完成，2023年全县医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险完成率为98%、110%、133%、106%。社会救助体系日趋完善，用心做好困难群众兜底保障工作，在全省率先出台《共和县残疾人就业保障金使用管理办法》，三年共向困难群众发放价格临时补贴各类补助资金238.#元、惠及9.#人，为农村低保对象7818人发放各类困难救助补助资金2.68亿元。加强“一老一小”服务体系建设，居家养老服务照料 (略) 覆盖率达到100%；加强未成年人保护和福利工作，成功创建国家级未成年人保护示范县。三年来向全县人民承诺的70件民生实事全部兑现。社会事业不断进步。坚持教育优先发展，认真落实国家“双减”及“五项管理”决策部署，强化控辍保学，促进教育公平，优质教育资源均衡发展，教育教学质量走在全州前列；共和县高级中学建成招生，香卡幼儿园建成使用；2023年，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到103%、97.68%、100.89%。医疗体系不断完善，健康共和建设持续推进，城乡居民免费健康体检有序开展，“两病”医疗保障工作扎实有效，中藏医药事业稳步发展； (略) 通过省级“二级#等” (略) 复审，胸痛中心顺利通过中国胸痛中心（基层版）认证； (略) 荣获全省“中藏医药发展成绩突出单位”，共和县成功创建省级卫生县城和省级慢性病示范县。文化惠民工程深入推进，公共文化服务体系不断完善；实施公共文化设施免费开放，县图书馆被评为国家公共图书馆二级馆；成功举办首届冰雪节、“民族团结杯”传统射箭赛等活动，协办环湖赛、省运会、省第四届全民健身大赛、青海国际强渡黄河极限挑战赛以及海南州首届“决战青海湖”搏击格斗争霸赛、海南州汽车摩托车拉力赛；文艺节目《庆丰收》《在那希望的田野上》《我们的绿洲》喜获省州文艺奖项。保供稳价有力推进。加强政府应急粮油储备管理，严格落实成品粮油应急储备要求，完成储备应急成品米面330吨、菜籽油16吨。加强节日期间重要民生商品价格监测预警，圆满完成疫情期间物资保供工作； (略) 场投放政府储备牛羊猪肉、粮油等1239吨。信用体系建设、文明创建、食品药品安全、价格监督等工作有序开展，安全生产政策有效落实，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

6.社 (略) 和谐稳定

着力抓好重要领域和关键环节改革，持续扩大对外开放；加强党的领导，强化社会治理，深化民族团结进步创建，全县社 (略) 和谐稳定。

重点领域改革持续深化。持续深化“放管服”改革，推进“三集中三到位”改革，648项依申请类和公共服务事项入驻县级政务中心；“跨省通办、一网通办”事项不断拓展，240项事项实现“一网通办”。加快构建政务服务“五级联动”体系，创推“一门式”乡镇政务服务改革，得到省级认可推广。持续推进“审批破冰”工程，投资项目审批服务提质增效。青海湖国家公园创建期间管理体制改革扎实推进，县综合 (略) 挂牌运行。落实落细国有企业改革三年行动，成立共和县 (略) ， (略) 行政管理权有序交接，恒晟公司完成资本划转。财税体制改革、医药卫生体制改革、水利改革、供销联社综合改革等深入推进。 (略) “三权”分置改革有序推进；土地流转和“大托管”试点稳妥推进，累计耕地流转土地#亩以上。对外开放水平不断提升。加强泛共和 (略) 发展合作，合作发展、互利共赢的理念更加深入。大力开展招商引资工作，先后签约各类项目19项，协议引资额78.17亿元，实际到位资金39.71亿元。加强外贸企业培育，对外贸易快速增长，进出口企业达到5家，2021年进出口总额首次突破亿元大关，三年累计实现进出口贸易额#.#元。深化对口援建工作，加强深化与国家相关部委和江苏省的交流合作，共争取东西部协作资金1.21亿元，落实援建资金1.85亿元，实施各类项目17项；利用对口援建举办农特产品、文化旅游、招商推介会，有力促进了农产品加工销售、文旅协作和产业合作；积极推进人才智力援助及交流交往，对口援建工作取得明显成效。营商环境持续优化。全面推进助企暖企春风行动，认真落实惠企助企政策，先后减税降费及退税缓税缓费30.99亿元，缓缴社会保险费#元，发放失业稳岗返还191.#元、一次性留工补助97.#元；深化金融援企纾困“三送一强”行动，减免国有资产经营主体房租、企业公租房租金共164.#元；完成企业账款清欠73.#元，帮助企业融资4.14亿元；联合青海银行、农商银行等为企业解决融资贷款5485.#元。诚信共和建设加快推进，联合惩戒联合激励机制全面推行，市场环境进一步净化。社会治理能力有效提升。扎实开展学新时代中国特色社会主义思想主题教育，党的建设全面加强。深入开展思想破冰、攻坚拔寨、基础提升和正风肃纪“四个专项行动”，政府系统工作作风进一步转变。全力推进法治政府建设，成功评选全省第一批法治政府示范县。全面推行“三治四化双提升”基层治理模式，基层治理和村级议事创新走在全省前列，铁盖乡上合乐寺村荣获“全国乡村治理示范村”称号。全面贯彻落实平安建设“十个一”工作要求， (略) 域社会治理智慧中心，常态化推进扫黑除恶专项斗争，“平安共和”创建成果不断巩固。应急管理体制机制建设稳步推进，安全生产形势平稳有序。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，共和县被命名为第十批全国民族团结进 (略) ；推进宗教治理工作，“一核多元共治”模式全面推开。“七五”普法顺利收官，“八五”普法全面启动。信访矛盾纠纷排查化解工作成效明显，荣获全国信访工作示范县称号。

（二）发展经验

“十四五”以来，全县在经济社会发展实践中积累和凝练了以下宝贵经验：

一是始终坚持党的全面领导。全面加强党的领导和党的建设，坚持以新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持以总书记对青海工作的重大要求为指引，充分发挥党的组织优势和党员的先锋模范作用，为党和国家以及省、州决策部署在共和落地见效提供了坚强保证。

二是始终坚持以人民为中心。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断激发蕴藏在人民群众中的创造力，聚焦经济社会高质量发展，把提升民生福祉作为执政为民的具体体现，加强乡村振兴同巩固脱贫攻坚成果有效衔接，社会事业、公共服务明显进步，人民群众的幸福感获得感明显增强。

三是始终坚持生态保护优先。深化“三个最大”省情定位认识，大力加强青海湖、三江 (略) 域生态保护建设，坚持把生态文明建设全面融入经济、政治、文化和社会建设各个领域，为实现经济社会高质量发展夯实了绿色基础，为筑牢国家生态安全屏障做出了共和贡献。

四是始终坚持发展第一要务。紧紧扭住经济建设这个中心，以打造泛共和盆地绿色发展新增长极为抓手，以海南州建设国家可持续发展议程创 (略) 为牵引，注重发挥资源禀赋、特色优势，加快构建绿色产业体系,经济发展的治理效益有效提升，全县综合实力不断增强。

五是始终坚持全面深化改革创新。紧紧围绕中央和省、州关于全面深化改革开放的部署，把改革开放、创新发展作为塑造新优势、激发新动力的关键举措，着眼于解决制约经济社会发展的深层次问题，不断破除影响生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展催生了内生活力和持续动力。

六是始终坚持民族团结进步。持续深化民族团结进步创建工作，始终以团结聚人心、谋发展、求合力，全县各族人民 (略) 、合舟共济、和谐发 (略) 面得到进一步巩固和发展，有力推动了社会和谐稳定和经济繁荣发展，为共和的长治久安和高质量发展夯牢了坚实基础。

二、发展环境 （一）宏观环境

纵观“十五五”时期整体发展环境，共 (略) 于大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件都发生了深刻变化。

1.准确把握国家发展大势

世 (略) 加速演进，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，逆全球化思潮暗流涌动，中美战略博弈显性对抗压力进一步加大，全球发展的复杂性、严峻性、不确定性上升。世界 (略) 于动能转换的换挡期，传统增长引擎对经济的拉动作用明显减弱，新技术对世界经济的提振作用不够显著，全球经济活动乏力。外部环境对我国发展的不利影响持续加大，我国进入战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。就国内情况看，尽管疫情防控转段后经济恢复发展面临不少难题，经济下行压力有所加大，但以总书记为核心的党中央坚强领导，不断深化新时代做好经济工作的规律性认识，积极应对严峻复杂的外部挑战，积累了克服重大困难的宝贵经验，加快构建 (略) ，更好统筹国 (略) 场，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，把推进中国式现代化作为最大的政治，把高质量发展作为新时代的硬道理，我们有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻；国家发展面临的有利条件强于不利因素，经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快形成，高质量发展深入推进，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国发展必将长风破浪、未来可期！

2.正确认识青海发展形势

当前，青海省经济 (略) 于转型升级、提质增效的关键时期，构建绿色低碳循环现代产业体系存在不少问题挑战和短板制约。国际形势与国内经济环境的复杂深刻变化，使得全省发展面临的新情况、新问题及不确定性因素明显增加。全省经济发展各种风险挑战交织叠加，经济恢复增长动力不足，高质量发展面临各种挑战。但更应该看到的是，当前 (略) 于历史上最好的发展时期，是政治优势的呈现期、生态价值的发掘期、生态价值的发掘期、转型发展的机遇期、干部作风的提升期，政策举措释放新效能，改革开放激发新活力，生态高地打造展现新作为，发展的稳定性协调性可持续性进一步增强，支撑全省经济迈向高质量发展的有利因素在不断积累。随着全省综合实力持续提升，国家战略机遇汇聚叠加，生态价值优势不断厚植，稳藏固疆战略支撑功能更加凸显，全省发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强，“三个更加重要”战略地位更加凸显了青海在国 (略) 中的分量，青海发展的动力活力将持续迸发。

3.切实认清海南发展态势

海 (略) 三江源、青海湖、黄河流域三大重点生态圈，尤其是生态文明高地建设艰巨任务，产业发展层级低、链条短，绿色生态产品量小质弱，生态建设任务突出与发展压力同步增加，特色资源优势突出但转化能力不足，绿色发展、产业升级任重道远。与全国全省相比，全州发展不平衡、不充分矛盾问题依然突出，增强绿色发展动能、推动高质量发展的任务更加重要而紧迫。经过长期积累特别是“十四五”的长足发展，全州综合经济实力大幅提升、基础设施条件显著改善，国家新时代推进西部大开发 (略) 、黄河流域生态保护和高质量发展、支持 (略) 经济社会发展、对口支援等重大战略，以及青海省打造泛共和盆地城绿色发展新增长极等战略部署，都为海南州经济社会高质量发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。尤其是全州新能源产业发展得天独厚，水丰、光富、风好、地广的自然禀赋突出，以绿色能源助推绿色算力高质量发展优势明显，海南在全 (略) 中地位重要，发展潜巨大。

4.真正把准共和发展趋势

就共和县实际看， (略) 于经济转型发展、蓄势崛起的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又不断出现。特色产业层级低、链条短，清洁能源全产业链发展不足、新能源就地消纳能力不强，重大项目接续不足；受经济下行压力影响，民众消费能力减弱，实体经济发展举步维艰；创新发展能力弱，新质生产力培育步伐不快等等。这些都对全县经济社会的高质量发展造成影响。从长远发展看，共和 (略) 位优势、良好的资源禀赋、较强的特色产业优势、独特的人文资源优势等，将有力支撑全县可持续发展；随着国家进一步全面深化改革以及各项重大战略的深入实施， (略) 群建设、泛共和 (略) 建设等步伐加快，共和县将获得更多的政策红利和发展支持，尤其是青海省打造生态文明高地、建设产业“四地”力度加大，以及商务部帮扶共和县升级为对口支援与定点帮扶协调发力，共和县的资源禀赋优势将得到进一步释放，支撑全州发展的关键作用将进一步发挥，内生动力将进一步增强，全县迎来更好的发展机遇期，追赶进位、跨越发展的动能将持续激发。

（二）阶段特征

经过“十四五”以来的建设发展，“十五五”时期共和县经济社会发展呈现“五期叠加”的阶段性特征：

竞争优势的蓄造期。进入“十五五”时期，外部环境更加复杂严峻，在全面推进中国式现代化的进程中，从国家到省、州都更加注重统筹高质量发展和高水平安全；随着2035年基本实现现代化目标的临近，共和县现代化建设需要纵深推进、攻坚克难，要在坚持安全发展的前提下，发挥比较优势，加快塑造竞争优势，更加注重发展动能的蓄积和培育，全面提升综合实力，谋求 (略) 域发展中脱颖而出。

生态建设的巩固期。经过近年来持续加强生态保护建设，共和县的生态环境质量稳步向好。但由于生态环境脆弱敏感，生态保护治理的任务繁重，特别是共和盆地水土流失面广量大，荒漠化及草原退化压力仍然较大，水生态水环境保护、草原治理保护等依然任务繁重。要始终坚持生态保护优先，进一步巩固和提升生态保护建设成果，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会全面绿色转型。

转型升级的关键期。“十四五”时期，共和县不断优化产业结构，扎实推进产业转型升级，以清洁能源产业、现代生态农牧业和文化旅游产业为主导的现代产业体系逐步构建。随着现代化进程的不断推进，实现高质量发展的要求更加紧迫，共和县要坚持创新引领，突出发展新质生产力，注重产业智慧赋能，加快产业转型升级步伐，着力培育新的经济增长点，为经济高质量、可持续发展提供强力支撑。

城乡建设的加速期。青海省委、省政府赋予共和县泛共 (略) (略) 的定位，需要共和县 (略) 域协调发展中更好地发挥引领作用。“十五五”时期，共和要全 (略) (略) ，更深 (略) 群建设和 (略) ，加快新型城镇化发展，推进乡村全面振兴，全力推进城乡融合发展，推进产业集聚、人才集聚、要素集聚，建设服务青藏高原腹 (略) ，引领带动泛共和盆地绿色崛起。

改革开放的深化期。 (略) 在改革开放的深化期，以改革促发展、以开放促合作的要求更加紧迫。必须以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，明确优先序、把握时度效，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，破除制约高质量发展的体制机制障碍， (略) 域发展合作，激发社会活力，增强发展动力，加快高质量发展步伐，为顺利实现第二个百年奋斗目标打牢基础。

（三）发展优势

1.区位优势明显

共 (略) 青藏高原东北缘、青海湖南岸，是唐蕃古道 (略) 关隘，向东与 (略) 群相连，向西连接柴达木盆地至新疆，向北可达河西走廊，向南辐射三 (略) 及西藏，在青海省地理版图中具有座中 (略) 位优势，素有“海藏通衢”之称；既是 (略) 的重要门户，也是国家安全的战略要地，对维护民族和谐稳定、保障国家长治久安极具战略作用。境内有共和机场，共茶高速、共玉高速和众多国道、省道等， (略) 络四通八达。地理位置十分重要。

2.资源禀赋独特

共和县水能、太阳能和风能资源富集，荒 (略) 面积广阔，具有发展清洁能源的良好禀赋；特别是地热资源尤为丰富，干热岩资源分布广、岩性条件好、资源量丰富，开发前景十分广阔。具有较好的种植业基础；草地畜牧业资源优势明显，养殖业发展势头强劲，是全省的农牧业大县。境内拥有青海湖、龙羊峡水库等自然和人文景观，高原风光雄伟壮观，民族文化多彩纷呈，旅游产业发展优势突出。矿藏资源和野生动植物资源丰富，境内有铁矿、铜矿等，非金属矿藏以大理石为最；有普氏原羚、马鹿、盘羊、蓝马鸡、雪鸡等珍稀动物和禽类，药用植物繁多。

3.生态地位重要

共 (略) 三江源自 (略) 和青海湖自 (略) ，境内有青海湖国家公园，是青海省中 (略) 的重要生态屏障，县域生态环境变化对东部湟水谷地、西部柴达木盆地、南部江 (略) (略) 均有重大影响。黄河穿境而过，县域内的龙羊峡水电站承担着下游沿黄八省（区）的灌溉、防洪、防凌和供水等任务，在黄河流域水安全中发挥着举足轻重的作用；境内的共和盆地 (略) 是全国土地沙化最 (略) 之一，对于黄河上游生态保护和水生态安全作用重大。

4.产业后发有力

现代生态畜牧业稳步发展，全国草原畜牧业转型升级试点县、省级绿色有机农畜产品输出地重点示范县以及国家级现代藏羊产业园建设扎实推进，藏羊、牦牛、青稞、油菜、冷水鱼五大优势产业发展成效明显。清洁能源发展走在全省前列，“风水光储、源网荷储”一体化建设步伐加快，世界最大规模新能源分布式调相机群建成投运，光伏 (略) 与水光互补发电站获得吉尼斯世界纪录认证，2023年底清洁能源装机总量达到#千瓦、并网装机容量达到#千瓦。生态旅游发展势头强劲，景区建设水平持续提升，旅游产品业态日益丰富，游客接待人数和收入持续增长，2023年旅游人次达到560.#人次，旅游收入达到10.74亿元。

5.综合实力突出

共和县是泛共 (略) (略) 。截止到2023年底，全县常住人口为13.#人，占到海南州常住人口的29.64%，为全州人口最多的县；是青海涉藏州县中人口第二大县，仅次于海北州门源县。经过多年来的持续努力，特别是党的十八大以来,共和县经济社会发展取得长足进步，2020年全县与全国、全省一道同步全面建成小康社会，202 (略) 生产总值达到112.84亿元，占到海南州的53.11%；是青海涉藏州 (略) 生产总值第一大县。具有较强的综合实力。

（四）存在问题

一是产业转型仍需加力。全县产业基础仍然薄弱，产业结构不优，新质生产力培育缓慢，产业转型提质任务艰巨。农牧业规模化组织化程度不高、产业化进程不快，农畜产品精深加工附加值不高、品牌效应不强，一二三产深度融合不够，产业链条延伸不足。工业结构性矛盾突出，过度依赖清洁能源产业，新能源发电生产和销售不匹配问题明显，电力就地消纳能力不足，水电产量受防洪抗旱调度影响波动大，龙羊峡水库作为黄河上游重要的防洪抗旱调度枢纽，需优先考虑社会及生态效益，导致水电产量波动较大；旅游产品业态创新不够，新产品缺乏，整体服务水平有待提升，文旅资源优势尚未转化为发展优势。新经济新动能培育难度大，产业发展支柱性龙头企业缺乏，新质生产力发展亟待加强。

二是生态保护任重道远。 (略) 青海湖国家级自 (略) ，属黄 (略) ，生态系统比较脆弱，青海湖、黄河流域生态环境保护、修复和治理任务依然繁重。森林草原资源监管仍有短板，林草资源总量不足、生态功能作用发挥不明显，荒漠化及草原退化压力仍然较大，绿色生态产品量小质弱。大气环境受自然条件变化影响大，结构性污染问题不容忽视，综合治理还需加大力度，生态环境监管能力仍需加强。协调推进生态保护和高质 (略) 径还需深入探索，真正将绿水青山转换为金山银山的办法不多、方法不活，效果亟待进一步提升。生态保护的合力还需加强，对生态环境保护压力传导不够，相关责任主体内生动力未得到有效激发，一定程度上影响了工作合力的形成。

三是财政收支矛盾显现。全县财政增收能力有待提升，县级财政底子还不厚实、税收结构单一，收入来源渠道主要依靠清洁能源产业，自我“造血”功能不强，支撑性税源有待进一步开拓。从全县税收收入情况看，清洁能源企业税收收入占到年度税收收入70%以上；如果国家进行税收政策调整，将会导致税收收入极不稳定，无法完成收入目标。另外，当前税收收入中的城镇土地使用税为一次性税收，征收完毕后将不再产生税收收入，无法保证税收后续增长的稳定性、可持续性。加之受新冠疫情冲击、经济增长放缓等多重因素影响，全县税收收入出现下降；同时，随着在基础设施、民生保障、公共服务和环境治理等方面刚性需求逐年增加，财政支出水平进一步提升，县级财政收支矛盾持续加大。

四是发展短板依然明显。全县经济总量规模不大，受经济发展水平以及自然环境等条件制约，市场活跃度不够，发展活力和综合竞争力有待提升；发展不平衡问题依然突出，城乡之间、乡镇之间发展差距明显；基础设施仍然薄弱，公共服务体系还需健全完善和提升，县域优质资源总体供给不足，多层次、多元化、高品质的中高端服务欠缺，与人民群众日益增长的美好生活需要还存在差距；持续巩固脱贫成果任务艰巨，贫困代际传递问题还未彻底解决，民众就业渠道较窄，农牧民增收难度大；科技发展水平不高，创新发展能力弱；人才队#建设整体水平亟待提升，各领域领军人才、高精尖人才缺乏；各种安全隐患还不同程度存在，安全生产形势不容乐观，防灾减灾能力有待进一步提高等。

五是营商环境仍需改善。“十四五”以来，共和县高度重视优化营商环境工作，坚持高位推动，营商工作机制进一步健全，市场活力进一步激发，为企业经营发展提供了诸多便利。但仍然存在着一些问题。主要表现在，政府在社会管理和公共服务方面职能转变步伐还需加快。因循守旧、狭隘利益观念尚未完全根除，主动服务意识有待提升、“一站式”服务效率不高，多部门执法、重复执法情况还一定程度存在。各部门工作合力有待加强，协同共进不够、职责分工不清、工作机制有待健全。这些问题的存在，都会引起企业对营商环境的担忧，从而影响招商引资等工作的深入开展。

三、 (略) （一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和总书记对青海工作的重大要求，认真落实青海省和海南州第十四次党代会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，以新时代党的治藏方略为基本遵循，坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入 (略) ，坚持以推动高质量发展为主题，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以建设生态文明高地和产业“四地”为牵引，聚焦全面打造泛共 (略) (略) ，开拓创新、锐意进取，实现经济行稳致远、人民幸福乐业、社会和谐稳定，为到2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、提供支撑，奋力谱写新时代中国式现代化新共和崭新篇章。

（二）遵循原则

“十五五”时期，共和县经济和社会发展遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚持 (略) 、协调各方，把党的领导贯穿到改革发展稳定各领域全过程，不断提升党的政治领导力和思想引领力，不断提高贯穿新发展理念、加强现代化建设的能力水平，保持政治定力、强化责任担当、增强执政本领，为实现高质量发展提供坚强组织保证。

坚持生态保护优先。立足“三个最大”省情定位，始终坚持生态优先、绿色发展，创造性践行“两山”理论，加强山水林田湖草沙冰系统治理，强化生态环境保护，切实筑牢生态安全屏障，实现生态功能最大化，全面推行绿色发展方式和生活方式， 实现人与自然和谐共生。

坚持立足特色发展。立足共和县发展实际，把发挥全县特色资源禀赋比较优势作为根本，突出自身特色，以特色创优势、谋发展、促升级，打好全县经济提质升级发展组合拳，真正把特色打造成为优势，全面提升经济社会发展质量，为实现打造泛共和盆地绿色发展增长极提供主力支撑。

坚持人民主体地位。坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，着力增进民生福祉，扎实推进共同富裕，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使各族人民在共建共治共享中有更多的幸福感、安全感、获得感。

坚持全面深化改革开放。全面深化改革，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力，增强社会发展活力。充 (略) 位优势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，不断推动共和经济社会发展上台阶。

坚持安全和谐发展。统筹高质量发展和高水平安全，增强忧患意识，坚持底线思维，着力防范化解各类重大风险。全面推进社会治理体系和治理能力现代化，深化巩固民族团结进步创建，深入推进平安共和建设，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

（三）发展定位

立足青海省“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，紧抓打造生态文明高地、建设“产业”四地机遇，共和县要全面建设泛共 (略) (略) ，着力打造青海 (略) 共同富 (略) 、国际生态旅游目的 (略) 、绿色有机农畜产品输出 (略) 、城乡融合发展 (略) 、基本公共服务均等 (略) （简称“ (略) ”）。

泛共 (略) (略) 。“十四五”时期，共和县被明确定位为泛共 (略) (略) 。“十五五”时期，共和县要立足打造泛共和盆地绿色发展新增长极，全 (略) (略) ，加快推动城乡融合发展和高质量发展，提升综合发展实力，承担起 (略) 共同崛起的重任。

青海 (略) 共同富 (略) 。共和 (略) (略) ，区位优势明显，各类资源富集，经济基础较好，发展潜力巨大，具有建设青海 (略) 共同富 (略) 的基础条件。建设共同富 (略) 有利于探索欠发达 (略) 实现共同富 (略) 径，更好解决全县发展不平衡不充分问题、推动在更高水平上实现高质量发展。

绿色有机农畜产品输出 (略) 。大力发展现代生态农牧业，深化农牧业供给侧结构性改革,持续优化农牧 (略) ，加强农牧业基础设施建设，坚持有机、低碳、绿色、循环的现代生态农 (略) 径，提升发展五大优势产业，加快发展精深加工，突出品牌打造，全面提高生产质量效益。

国际生态旅游目的 (略) 。充分发挥旅游资源丰富、生态景观独特和民族文化鲜明的优势，大力发展全域全季全时旅游，突出生态旅游发展，深度推动文旅融合发展，深入开展国际生态旅游目的地青海 (略) 创建，全面提升共和文化旅游知名度美誉度，打造国际生态旅游目的 (略) 。

城乡融合发 (略) 。统筹推进新型城镇化建设与乡村全面振兴，持续实施城镇带动战略，在推进以县城为重要载体的城镇化建设同时，深入实施乡村振兴战略，协同推进农业现代化、农村现代化、农民现代化，加快城乡一体化建设，解决城乡发展不平衡问题，提升城乡融合发展质量。

基本公共服务均等 (略) 。加强县域基本公共服务体系建设，加大基本公共服务有效供给，进一步有效增强全县基本公共服务的均衡性和可及性，促进社会公平正义和共同富裕，使全体社会成员更好享受经济社会高质量发展的成果，着力建设青海基本公共服务均等 (略) 。

（四）发展导向

1.围绕“一个主题”

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务；提出要坚持以推动高质量发展为主题。“十五五”时期，共和县经济社会建设要紧紧围绕高质量发展这个主题，把握发展大势、理 (略) 、明确目标方向、确定战略任务，对制约基本实现现代化的关键障碍全力攻坚，始终坚持保护生态优先，加快建设具有共和特点的现代化经济体系，着力推进城乡融合发展，积极增进民生福祉，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，全面推进面向现代化的新时代新共和建设。

2.对标“两大任务”

党的二十大对于全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化；青海省委省政府提出，要奋力打造泛共和盆地绿色发展新增长极，共和 (略) (略) 使命特殊、责任重大。“十五五”时期，要认真对标两大历史任务，明晰自身定位、找准比较优势，立足资源禀赋，汇聚发展合力，在把握历史主动中抢抓发展机遇，全力推动经济社会高质量发展，扎实推进现代化新共和建设取得新的成就，为与全国、全省同步基本实现现代化积蓄力量、打牢基础。

3.立足“三个最大”和“三个更加重要”

总书记“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态”以及“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建 (略) ，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要”的重要论述，是对青海省发展作出的重大战略论断，深刻揭示了青海在国家生态安全、国土安全、资源能源安全中的重要地位和价值作用，也为共和县发展提供了方向指引和行动遵循。“十五五”时期，要紧紧围绕“三个最大”省情定位和“三个更加”战略地位，找准定位、抢抓机遇，推动经济社会高质量发展。

4.发挥“座中四联”优势

(略) 于 (略) 群和西部“柴达木”地区的联结地带，是海北与青南的联通通道，座中 (略) 位优势十分明显。“十五五”期间，共和 (略) (略) 建设，充分发挥东承西接、北连南带的作用，在东西方向有力 (略) 群和西部“柴达木”地区两个增长极，为有效改变全省发展东强西劲中间弱的现状发挥主力支撑作用；在南北方向，要加强与海北州的有效联通，发挥对青南的辐射带动作用。通过联结贯通全省东西部、南北向，有效引领带动青海中部崛起，有力推 (略) 域协调发展。

5.建设“ (略) ”

充分发挥 (略) 位优势、资源优势和人文优势，着力锻长板、补短板，加快推动经济社会高质量发展，把推进中国式现代化作为最大的政治，以推动高质量发展为主题，全面提升发展质量效益，更好满足人民群众对美好生活的向往，全面建设泛共 (略) (略) ，着力打造青海 (略) 共同富 (略) 、绿色有机农畜产品输出 (略) 、国际生态旅游目的 (略) 、城乡融合发 (略) 、基本公共服务均等 (略) ，为基本实现社会主义现代化积厚成势。

（五）发展目标

1.指标设置

根据近年来国家以及青海省、海南州和共和县经济社会发展指标设置情况，对“十五五”时期共和县经济社会发展指标体系设置如下：

突出经济发展的主要指标。 (略) 生产总值年均增长率、全员劳动生产率、非公有制经济比重、常住人口城镇化率、清洁能源装机总量、进出口总额等6项指标。

强调创新驱动的主要指标。设置农牧业科技进步贡献率、数字经济产值年均增长率、专业技术人才总量、五年发明专利拥有量等4项指标。

反映资源环境的主要指标。设置森林覆盖率、草原综合植被盖度、耕地保有量、重要河流湖泊水质达标率、单位GDP二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比例、农畜产品加工转化率等7项指标。

体现民生福祉的主要指标。设置居民人均可支配收入年均增长率、劳动年龄人口平均受教育年限、城镇调查失业率、人均预期寿命、每千人拥有3人以下婴幼儿托位数、基本养老保险参保率等6项指标。

提升社会治理的主要指标。设置每万人社会组织数、社会治安综合治理和平安创建安全满意度、民族团结进步先进乡镇比例等3项指标。

具体情况见表1。

表1 共和县“十五五”规划指标设置建议表

2.主要目标

“十五五”时期，要锚定到2035年基本实现社会主义现代化目标，坚持与全国、全省、全州同步协调发展，努力实现以下目标：

经济发展质量取得新成效。经济持续健康发展，经济结构更加优化，新质生产力培育取得有效进展，产业链供应链现代化水平不断提升，产业发展的协同性、韧性进一步强化，经济发展的质量效益明显提升，体现共和特色的现代化产业体系基本建成，对泛共和盆地崛起的支撑作用明显。

生态文明建设实现新进步。生态文明理念深入人心，国土空间开 (略) 持续优化，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，全县生态系统得到有效保护，生态环境质量持续优化，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰目标如期实现，生态安全屏障建设扎实有效。

城乡建设面貌发生新变化。新型城镇化建设加快推进，乡村全面振兴扎实推进，全县城乡融合发展取得明显成效，常住人口城镇化率进一步提升，城乡基础设施建设水平、基本公共服务均等化水平短板基本补齐，城乡统筹发展机制有效建立，泛共 (略) (略) 作用发挥明显。

民生福祉发展达到新水平。共同富裕扎实推进，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，县域基本公共服务体系建设持续加强，基本公共服务的均衡性和可及性明显增强，社会保障体系进一步健全，各族群众的生活品质有新提高，获得感、幸福感、安全感明显增强。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高，向上向善、诚信互助的社会风尚浓厚，优秀传统文化有效传承和弘扬，文化软实力持续提升，社会文明程度不断提高。

社会治理水平迈上新台阶。重点领域和关键环节改革持续深入， (略) 场化配置机制更加健全，市场主体活力有效激发。法治共和、平安共和建设水平进一步提升，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，安全发展保障更加有力， (略) 和谐稳定。

四、主要任务

“十五五”时期，要始终牢记总书记殷殷嘱托，牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧紧围绕推进社会主义现代化建设目标，以打造生态文明高地、建设“产业”四地为牵引，全 (略) (略) 建设，推动经济社会高质量发展，切实把总书记的深情牵挂转化为感恩奋进的现代化生动实践。

（一）聚焦生态保护高标准，切实筑牢生态安全屏障

全面贯彻“始终坚持生态优先、绿色发展”重大要求，树牢“生态为纲、生态第一”意识，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强以国家公园为主体的自然保护地建设，全力推动国家生态文明示范县建设，切实扛起生态保护政治责任，筑牢生态安全屏障。

1.加强生态 (略) 管控

深入实施主 (略) 战略，全面落实《共和县国土空间总体规划（2021－2035年）》，严格按照“三区三线”划定要求，依据 (略) (略) 进行管控引导，细化乡镇管控要求，提高城乡建设质量，促进空间集聚，促进城乡建设集聚高效，完善人口、交通、产业等配套基础设施建设，辐射带动泛共和盆地发展。农产 (略) 总体上严格保护耕地、永久基本农田和基本草原，限制农牧产 (略) 建设用地过度增长，实施农村土地综合整治；优先保障粮食供给和粮食安全，保障和规 (略) 产业融合发展用地，支持农牧业规模化经营配套建设用地。重点生 (略) 严格落实管控要求，大力推动生态保护修复，保护鱼类、鸟类野生动物栖息地及繁殖地，严防外来生物入侵，加强自然景观保护。城 (略) 作为泛共和盆地崛起 (略) 域，鼓励人口转移和集聚，重点保障民生设施、产业和基础设施项目用地，完善城乡建设用地增减挂钩制度，提高建设用地的集约节约利用程度，精准配置各项服务配套设施，因地制宜打造美丽城镇，探索高原 (略) 城镇化 (略) 径。能源资 (略) ，以资源保护为主，在不降低生态功能的前提下，适当发展能源产业，鼓励建设牧光互补、风光互补、干热岩、地热、抽水蓄能等能源项目。历史文化资 (略) 在保障历史文化遗存安全的前提下，对各类遗存活化利用，优先保障与历史文化遗存保护、展示利用的相关用地。

2.持续强化生态保护建设

坚持自然恢复与生态工程相结合，加强 (略) 治理，深入实施生态保护建设工程，围绕打造生态安全屏障，加强生态保护建设，全面提升全县生态系统功能。

实施生态 (略) 治理。基于全县生态保护和修复的系统性、关联性、空间性和功能性等特征，以流域和自 (略) 等为基本单元，兼顾生态系统类型和资源环境问题差异，结合省级规划要求，综合生态系统类型、生态敏感性与生态服务功能，将共和县全域划分为环青海湖水生态综 (略) 、共和盆地防沙治沙生 (略) 、沿黄水环境综 (略) 三大 (略) 。环青海湖水生态综 (略) ，重点推进青海湖自然保护地建设、沙漠化治理、湿地保护修复，推进青海湖流域水生态和环境综合治理，提高流域水源涵养能力，维持 (略) 域水土保持功能。共和盆地防沙治沙生 (略) ，重点推进生态环境保护和综合治理工程，加强草地、湿地生态修复，实施“三滩引水”工程，有序推进防沙治沙，积极实施光伏治沙工程，有效遏制草地沙化；加强黄河沿线、库区水土流失等生态治理，增强水土保持功能。沿黄水环境综 (略) ，重点推进黄河上游水环境综合治理工作，通过恢复植被、国土绿化达到控制土壤沙化、降低水土流失的目的；加强水系保护及河道修复，有序推进自然生态恢复，着力提高水源涵养、生物多样性和水土保持等服务功能，减少开发利用活动，减缓龙羊峡水环境生 (略) 生态恶化趋势， (略) 域水土流失防治和生态环境建设保护。

实施生态保护重大工程。积极融入青海湖国家公园建设，实施重要生态系统保护和修复工程，稳步推进黄河流域生态保护与高质量发展示范工程，统筹推进三江源生态保护和修复、共和盆地生态环境综合治理、龙 (略) 林草生态修复，高标准推进青海湖南岸小流域污染防治修复，持续打好防沙治沙攻坚战，深化黑土型退化草原治理。稳步推进“三滩”引水生态综合治理工程。全面落实禁牧、草畜平衡、草原生态奖补机制，扎实推动以草定畜、种草养畜工程。积极申报国家草原自然公园试点，系统保护高寒草甸、高寒草原、温性草原、温性荒漠等草地生态系统。深入推进国土绿化行动，统筹推进“三北”防护林、天然林保护等工程建设，加强黄河两岸国土绿化和水土保持治理，开展重点工程造林绿化行动，构建片、带、线、网、点相结合的防护林体系；持续推进“四边”绿化，打造城乡 (略) 络，加强森林公园、环城林带建设，积极创建森林城镇、森林乡村；加大良种育苗力度，为全县绿化提供优良林木种苗；加强森林防火宣传，加大森林保护力度。总结推广“牧光互补、光伏治沙、光伏锁边、以电阻沙和光伏生态+”经验做法，创建共和 (略) 国家级“两山”实践创新基地。

加强生物多样性保护。依托全县河湖、森林、湿地、高山草甸等生态空间，以青海湖国家公园建设为重点，按照维护自然生态系统完整性、原真性的要求，推进生物多样性建设，提高自然生态系统的稳定性。开展共和县野生动物资源调查及栖息地评估，初步摸清全县#生野生动物资源本底，建立完善共和县动物物种数据库。加强现有生物多样性分布空间保护力度，落实物种迁地保护，加强珍稀濒危和特有野生动植物、集群候鸟重要栖息地的保护，重点保护修复雪豹、白唇鹿、普氏原羚、藏野驴、麝、黑颈鹤、金雕、黑鹤等物种的繁衍栖 (略) 域。加强野生动物生物廊道建设，增强片段 (略) 间的连通性，提高整体保护水平。加强生物多样性 (略) 建设，提升廊道生态空间的连续性和完整性，实施野生动植物重要栖息地保护，探索实施拆除、降低或改造草原围栏，避免野生动物栖息地破碎化、岛屿化和物种迁徙阻碍等问题。加强龙羊湖、青海湖等河湖水生生物栖息环境的保护和恢复，加强水产种质资 (略) 管理与保护工作；落实青海湖封湖育鱼行动，保护青海湖裸鲤等主要水生生物洄游通道，加强产卵场保护，改善水生生物栖息地生存环境，推进水产种质资 (略) 建设。深入开展“清风行动”，形成全社会共同保护野生动物资源的良好氛围。

提升生态环境治理能力。实行最严格的生态环境保护制度，压实部门生态环境保护责任，健全生态环境保护督察制度，形成多元共治、高效有序的环 (略) 。严格实施排污许可管理制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。落实企业治污减排主体责任，实现重点排污企业污染源自动监控系统建设全覆盖。完善“天空地一体化”生态监测和监控预警体系，优化“河湖长制”+“林草长制”+“生态警长制”联动机制，严格落实领导干部生态文明建设责任制。推行环境污染第三方治理，鼓励开展城镇环境综合治理托管服务，健全“污染者付费＋第三方治理”机制。全面推进生态环境保护综合行政执法改革，建立高效协调的生态环境监管机制。全面落实生态环境行政执法事项指导目录和执法监督“正面清单”，开展重 (略) 环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。主动融入青海湖国家公园建设，推动建立环湖旅游开发与群众利益连接机制，“疏堵结合”解决环 (略) 场各类问题。

3.深入开展环境综合治理

全面落实深入打好污染防治攻坚战各项任务，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动，加强环境综合整治，防范和化解环境风险，建设绿色美丽家园。

加强大气环境保护。以减少污染物排放、抑制扬尘污染、改善环境空气质量为重点，强化大气污 (略) 域协同管控，坚持以PM2.5和臭氧协同控制为主线，以健全完善“天空地一体化”环境监测预警体系为核心，聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物、氮氧化物协同减排，以加油站油气回收、汽车维修、车辆尾气、散煤燃烧管控等为重点，开展涉气企业排查及分类治理，持续推进挥发性有机物、氮氧化物排放突出问题整治，推进柴油货车等高排放车辆深度治理，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。深入实施清洁柴油车（机）行动，持续推进机动车结构优化，有序推广清洁能源汽车。 (略) 扬尘综合治理， (略) 移动机械摸底调查和编码登记，划定 (略) 移动机械低排 (略) ，严格管控高 (略) 移动机械，严格落实施工场地扬尘管控“6个100%”要求，加强餐饮油烟污染和恶臭异味治理、秸秆综合利用和禁烧管控，不断提升大气环境质量。

强化水生态环境安全。深入实施水污染防治行动计划，围绕系统治理、协同保护、合力治水，持续加大对 (略) 、黄河流域和恰 (略) 域环境监管力度，一体推进河湖岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复综合保护治理，因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。统筹做好工业企业和农业农村污染防治，强化溯源整治，加强工业、农业、生活源水污染防治，持续巩固集中式饮用水源地“划、立、治”成果，持续开展重点乡镇及“千吨万人”集中式饮用水水源地规范化建设，确保饮水安全，确保县城集中式饮用水源地恰让水库、切吉滩水源地水质达到Ⅲ类水质标准的比例100%。争取实施一批流域水污染防治、水生态修复、水环境改善、水安全保障等项目，强化工业、农业、生活污水污染协同治理。严格落实《入河排污口监督管理工作实施方案》，持续开展黄河流域排污口专项整治行动，常态化开展黄河“体检”。深入推进农村生活污水治理，持续完 (略) 村庄污水治理基础设施建设，提 (略) 污水治理整体水平。

加强土壤污染防治。强化农业面源污染防治，进一步规范畜禽养殖行为，推进标准化规模养殖场建设，促进畜牧业绿色发展；持续加 (略) 环境管理，深入开展畜禽养殖业专项检查，从源头防控畜禽污染，确保农畜产品质量安全；严格建设用地土壤环境准入管理，从严管控化工行业的重度污染地块规划用途；加强白色污染治理，推进固体废物精细化管理，探索建设固体废物监管及收 (略) 置体系。着力解决工矿企业环境风险，严格实行建设项目环评前置审批制度，严格控制全县重金属污染物排放项目的总体规模，执行严禁新增、合理控制行业领域产能政策，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能；紧盯重点行业、重点领域及人民群众反映较为强烈的生态环境问题，切实加强企业日常监管，深入开展排查整治，加强环境风险分析研判与动态监测，结合实际制定长效性解决措施，严厉打击各类环境违法行为。

4.如期有序实现达峰目标

结合海南州碳中 (略) 建设，稳妥推进碳达峰、碳中和先行先试，有序开展重点领域节能降碳，以经济社会发展全面绿色转型为重点，以风光水热储多能互补清洁能源基地建设为引领，扎实推进碳达峰行动，为全省率先实现“双碳”目标作出共和贡献，争当全省实现“双碳”目标的排头兵。

扎实推进碳达峰行动。结合全州碳达峰碳中 (略) 建设，严格落实《青海省碳达峰实施方案》，深入实施循环经济助力降碳行动、能源结构低碳转型行动、服务产业绿色发展行动、农业农村降碳增汇行动、工业领域碳达峰行动、生态碳汇巩固提升行动、城乡建设绿色发展行动、绿色低碳全民参与行动、科技驱动绿色创新行动、因地制宜有序达峰行动等“碳达峰十大行动”，编制《海南州共和县低碳产业高质量发展规划》，将加快发展循环经济作为推动绿色低碳的核心抓手，大力推进农牧业、工业以及服务业绿色低碳转型，突出农牧业、清洁能源以及旅游业低碳化发展，加大 (略) 循环化改造力度，建立健全符合共和实际的绿色低碳循环发展经济体系。加强“源网荷储”一体化建设，构建风光电等多能互补、集成优化的开发模式，大力推 (略) 建设，促进全县清洁能源消费占比持续提高。大力推进城乡建设、交通运输领域绿色发展，深入实施绿色低碳全民行动。健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全绿色消费激励机制。结合青海湖国家公园建设，加强草原生态保护修复，深入开展国土绿化行动，进一步提升全县重要生态系统固碳作用，强化生态屏障碳汇功能，全面提升生态系统碳汇增量。

推动能耗双控向碳排放双控转变。加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务衔接，在推行碳排放强度考核基础上，完善碳排放量统计核算体系，转变考核方式，推动建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。依据国家和省、州考核工作要求，加快建立以碳排放强度和碳排放总量双考核为目标、主要污染物总量控制为主导的减污降碳协同增效考核方式。将碳排放双控指标纳入全县经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要参考，列入生态环境保护督查的重要内容。根据国家和青 (略) 场建设统一部署，落实碳排放权交易、自愿减排交易制度，实施绿色电力证书、节能量交易等制度。落实国家碳金融、气候风险保险等生态环境经济政策，完善低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露、产品“碳标签”认证等相关制度，探索开展实施固定资产投资项目碳排放审查制度。探索实施碳积分制度，推动开展共和县“碳积分” (略) 建设，引导民众积极参与碳达峰活动，扩大碳积分公众参与度。

开展零碳试点示范。以全省建设零碳 (略) 为契机，紧紧围绕“ (略) 、低碳产业、绿色企业”构建，推动共和县产业融合发展示范园、 (略) 、 (略) 创建零碳 (略) 。积极开展“零碳”工厂、“零碳”产品、“零碳”供应链等试点示范创建，鼓励引导各类大型活动开展碳中和行动。加快地热资源开发利用，实施“地热+”发展模式，打造首个“零排放” (略) 。积极发展绿电绿证、碳资产交易及相关服务； (略) 场化机制建设，强化碳排放数据质量管理，充分利用草地等碳汇资源，积极推进草原碳汇开发利用，探索建立共和碳汇生态产品开发体系， (略) 场化机制贯通生态产品价 (略) 径。

全面推广绿色生产生活方式。实施全面节约战略，高水平、高质量抓好节能工作，深入推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级，推动企业建立健全节能降碳管理机制，强化节能监察；强化资源节约集约高效利用，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约；大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式，健全废弃物循环利用体系。扎实推进“无废共和”建设，加大垃 (略) 置力度，深入推进城乡垃圾分类五年行动，建设建筑垃圾资源化利用设施和再生资源分拣中心，提升垃圾综 (略) 置能力，推动生活垃圾、建筑垃圾减量化、资源化、无害化。推广绿色生活方式，加强宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，广泛开展爱国卫生运动，形成崇尚生态文明的社会氛围。加大绿色产品供给，引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。扩大绿色消费，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购；引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链；鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。

（二）聚焦创新引领高要求，全力推进新旧动能转换

聚焦产业“四地”建设，以海南州国家可持续发展议程创 (略) 建设为载体，加快构建以创新为主要驱动力的发展模式，努力培育新质生产力，加快推动产业优化升级、新旧动能转换，为现代化新共和建设提供强劲动力。

1.强化创新发展驱动

聚焦产业“四地”建设，以海南州国家可持续发展议程创 (略) 建设为载体，深入实施创新驱动发展战略，全面构建以创新为主要驱动力的发展模式。强化企业创新主体地位，支持各类科技企业申报重点实验室、工程技术研究中心等国家、省各类科 (略) ；开展龙头企业创新转型试点，培育和发展一批创新型领军企业，引领全县产业创新高质量发展。开展高新技术企业“量质双升”行动，实施科技型企业培育工程。加快农牧业科技创新，加大藏羊、牦牛“三增三适”养殖新模式研究，组装配套推广高效饲养技术，加快推广种草养畜、良种繁育、畜产品加工等新技术新经验，研究推广饲料及动物营养、疫病防治、农作物秸秆利用技术，强化牦牛藏羊种业发展研究。积极推动创建先进储能技术国家重点实验室、清洁能源开发利用创新中心，推动省部共建藏语智 (略) 理及应用国家重点实验室，打造高水平科技创新基地；探索建设高原型风电机组研发中心、 (略) 等。加强海南州博士专家工作站共和分站建设；支持开展“ (略) ”申报工作，强化县域科技帮扶示范点建设，促进农牧业科技创新，加快提升农牧业发展科技水平，助力乡村全面振兴。

2.着力培育新质生产力

遵循新质生产力发展的客观规律，结合共和县发展实际，因地制宜、分类推进，以科技创新引领产业创新，加快发展方式绿色转型，加快发展新质生产力。

实施科技攻坚突破行动。聚焦农牧业、清洁能源产业、文化旅游业高质量发展的瓶颈问题和关键技术开展攻关，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，加快补链延链，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快全县特色优势产业领域新质生产力发展，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，全面构建具有共和特色和优势的现代化产业体系，为经济社会高质量、可持续发展夯实基础。支持新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”发展，建立“专精特新”和“四新经济”企业发展绿色通道，着力以“四新经济”推动新质生产力发展。

发展壮大新兴产业。聚焦生物医药、节能环保、清洁能源装备制造等新兴产业，推动创新突破和融合应用，努力构筑产业发展新体系、新优势，构建人才链、产业链、技术链、机制链一体 (略) ，促进全县新兴产业集聚成势。推动生物医药产业发展，支持中藏药及生物医药发展，建设全省甘草现代化提取、分离技术研发中心和生产基地，打造枸杞、沙棘精深加工生产基地。加快推进低空经济发展，积极开展通用机场以及直升机、无人机起降场地起降点等低空基础设施建设，推进载人、载货及其它作业等低空飞行活动多场景应用；积极引进相关企业，推进无人机在农牧业生产、文化旅游、交通物流、医疗救护、市政管理等领域应用，引导发展“低空+”消费，力争打造无人机产业发展新的增长点，积极培育产业发展新赛道。充分发挥共和绿色电力充沛、环境清洁干燥的优势，紧抓全省大力发展绿色算力机遇，加快推进县域绿色算力发展，大力引入算力需求大、经济效益好、就业带动能力强的大数据企业和项目，积极引进绿色算力企 (略) 域存储灾备以及通算、智算、超算中心，鼓励支持能源类头部企业在共和开展大数据中心建设、运营、招商等工作。

加快产业绿色化发展。以产业发展方式绿色转型培育催生新质生产力。扎实推进农牧业“增绿”，坚持绿色兴农，聚焦产业升级，大力发展绿色循环高效农牧业，全面提升绿色有机农牧业产业化、规模化、集约化水平。加快实现清洁能源产业“扩绿”，充分利用清洁能源发展开展生态治理、推动生态保护建设，采取“一地两用”“一地多用”在发展清洁能源的同时发展畜牧业、草产业以及生态旅游等。积极推动文化旅游业“变绿”，依托良好的生态和文化旅游资源，大力发展生态旅游，强化旅游领域资源节约和高效利用，提升文化旅游业含绿量。

3.大力发展数字经济

依托海南州大数据产业园，大力发展数字经济，加快产业数字化、数字产业化进程，释放数据资源新价值，培育数字经济应用新业态，激活实体经济新动能。全面推广5G技术应用，积极实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等重大项目，在 (略) 、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业。发展数字农业， (略) 提升农业生产、经营、管理和服务水平，强化3 (略) 络在种养基地、农情监测、智能灌溉、防灾减灾、产品销售等领域应用， (略) 络化、智能化、精细化的现代“种养加销”数字农业新模式；推进种养业信息化，加快发展数字农情，构建病虫害 (略) 络、数字植保和气象 (略) 络体系；积极建设数字农业 (略) 、基地和农产品集配中心，打造一批有特色、高品质的数字田园和牧场。发展数字工业，以人工智能全面赋能新型工业化，推动新一代信息技术与制造业融合向人工智能技术向制造业融合转变；深化大数据、人工智能等的应用，深入开展“人工智能+”行动，加快企业推广应用新型传感、先进控制等智能部件，推动智能装备和软件更新替代；突出人工智能在清洁能源装备制造领域的应用，以场景化方式推动清洁能源数字化车间、智能工厂、智能生产线建设；大力发展智能服务，探索智能设计、生产、管理、服务模式，拓展工业机器人应用场景，打造一批数字化转型、智能化改造的典型示范企业。发展数字服务业，促进数字经济和文化旅游产业深度融合，促进5G、大数据、VR、无人机、 (略) 与旅游文化资源创新融合，打造5G (略) 、智慧旅游小镇、智慧旅行社、智慧博物馆、智慧文化旅游驿站等新质旅游服务。加快云计算、大数据、 (略) 、电子商务等发展，积极发展数字商贸、数字物流、数字民生等，将数字经济打造成为推动全县高质量发展的强大引擎。

4.优化创新发展环境

贯彻落实深化科技体制改革的系列方针政策，加大政府科技管理体制改革和管理机制创新，进一步完善政策支撑体系和制度保障体系，营造良好的政策环境和服务环境。持续推进对制度性交易成本、用能成本、融资成本、物流成本的控制和减量，加大基础设施、产业发展、科技人才、生态环境等关键领域和薄弱环节补短板力度，有效增强经济发展后劲。引导支持创新要素向企业集聚，提高企业自身技术创新能力；以市场和社会需求引导科技研发活动，抓住科学技术发展和经济社会发展的结合点，推动科技创新。整合全县智力资源，充分发挥县委政研室、县委党校、县科协等智库作用，建立共和县发展研究智库，为经济社会发展提供智力支撑。加大科技投入力度，进一步完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，发挥政府资金在科技投入中的引导作用，带动企业、金融机构和社会资金更多投向科技创新领域。积极争取国家和省州加大对科技创新的支持，增加科技投入总量，为推动科技进步、创新发展提供有力的资金保障。

5.强化创新人才支撑

大力实施各类人才计划，创新人才发展培养机制，积极培养引进人才，拓宽人才引进渠道，优化人才发展环境，大力培养本土技术型人才，积极引进紧缺性人才，为全县经济社会高质量发展提供坚强的人才保障。结合现代生态农牧业、清洁能源、文化旅游、大数据等特色优势产业发展需求，完善重点人才项目支持体系，健全柔性引才机制，制定更加开放有效的人才引进政策，加强创新型、应用型和技能型人才培养，突出“高精尖缺”导向，实施急需紧缺人才集聚工程，突出医疗、教育、产业发展等领域引进一批高层次人才。加快专业技术人才发展，大力培养共和本土“工匠式”专业技术人才和产业工人；加强全县中青年和后备科技人才培养。深入实施专业技术人才知识更新工程和技能提升行动，建设高水平工程师和高技能人才队#，提高人才支撑产业贡献率。建立健全人才激励机制，健全要素参与收入分配机制，完善表彰奖励管理制度体系，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、 (略) 场价值，调动广大科技人员积极性创造性，促进人才、资本、技术、知识广泛汇集和自由流动，增强对优秀人才的吸引力，为全县创新驱动发展、新质生产力 (略) (略) 建设提供有力的智力支持。

（三）聚焦经济发展高质量，加快构建现代产业体系

以产业“四地”建设为引领，坚持有所为、有所不为，突出特色优势产业发展，构建体现共和特色和优势的现代化产业体系，为基本实现现代化夯实产业支撑。

1.优化县域经 (略)

着 (略) 位优势、资源禀赋和发展基础，进一步提高空间开发效率，加快产业绿色转型步伐，全面塑造现代优势产业， (略) 合理、更具活力、绿色高效“ (略) ”县域产 (略) ，推动经济高质量发展。

“一芯”领动，以县城所在地恰卜恰镇集聚的海南州绿色产业发展园、共和县产业融合发展示范园以及即将建设的共和县智慧物流园、低空通用航空产业园“ (略) ”为核心， (略) (略) 建设，充分发挥恰卜恰镇基础设施好、承载能力强、生产要素全、多产业集聚的作用，加快产业和生产要素集聚，扩大发展规模、提升发展能级， (略) 扩容提质，深入推动产业融合发展，充分发挥对全县经济发展的引领带动功能，领动经济社会高质量发展。

“三区”协同，环湖经 (略) 、沿黄经 (略) 、县域中西部经 (略) “三区”协同，合力发展、互补互动，构建产业特色鲜明、产业优势互补、产业结构优化的县域经 (略) ，推动全县经济高质量发展。环湖经 (略) ，以环青海湖的倒淌河、黑马河、江西沟、石乃亥四镇，以及塘格木镇 (略) 为主，依托青 (略) 和农牧业优势资源，大力发展文化旅游、现代生态农牧业等产业；沿黄经济带，以龙羊峡、恰卜恰、铁盖三个乡镇为主，大力发展文体旅游、休闲体验、农畜产品加工、特色种植养殖、清洁能源等产业；县域中西部经 (略) ，以廿地、沙珠玉、切吉三乡以及塘格木镇中 (略) 为主，大力发展清洁能源、现代生态农牧业等产业。

2.提质发展现代农牧业

以打造绿色有机农畜产品输出 (略) 为牵引，以“提质、稳量、补链、扩输”为路径，深化农牧业供给侧结构性改革,深入推进农牧业设施化、绿色化、优质化、规模化、特色化、品牌化发展,推动农牧业由增产导向转向提质导向。

提升农牧业基础建设。持续加强农牧业基础设施建设，积极推进规模化经营，不断提高农牧业设施化水平和组织化程度。统筹推进国家现代藏羊产业园、草原畜牧业转型升级试点县和省级绿色有机农畜产品输出地重点示范县建设，大力实施有机农畜产品提质扩输行动，以藏羊、牦牛、青稞、油菜、冷水鱼五大优势产业以及饲草产业为重点，高标准建设一批千头牦牛标准化生产基地、千只藏羊标准化规模养殖场、草畜配套生态牧场，加快建设一批现代农业全产业链标准化示范基地、绿色有机原料生产抚育基地和良种示范展示基地。持续实施高标准农田建设，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、 (略) ”；加快中低产田改造，不断提升耕地质量。结合实际推进温室大棚建设，积极发展钢架大棚、玻璃温室等，加大旧棚改造力度；加快发展果蔬种植，在龙羊峡、恰卜恰、铁盖三乡镇黄河谷地台地打造沿黄百里果蔬廊道。提高农牧业机械化水平，加强新机具、新产品及专用型农机具的研发、引进和示范推广，促进农机装备自动化智能化发展；加快推进农机化“两融两适”，发展高性能大功率拖拉机和联合收割机，推进青稞、油菜、马铃薯、蚕豆、中藏药材等主要作物生产全程机械化。

加强“三品一标”生产。深入实施“三品一标”行动，扎实推进绿色发展，提高农牧业质量效益和竞争力。推进品种培优，深入实施高原种业振兴行动，持续发掘优良种质资源，强化科技创新支撑，大力推广牦牛、藏羊高效养殖、品种选育和提纯复壮，着力构建“育繁推”一体化种业体系；全面推进青稞种业振兴、制种大县项目，持续加强青稞制种、油菜良种繁育基地建设，加快绿色优质饲草种植示范基地建设，推动种植业从数量向质量增效转变。加大种质资源保护和开发利用、良种收贮及供应，强化优良新品种在农牧业生产中的应用。推进品质提升，持续开展全域化肥农药减量增效行动，加快打造草畜肥循环、种养加结合、产供销一体的农牧业全产业链；加强良种良法良技应用，大力推广测土配方施肥、农田深耕深松、高效节水灌溉、水肥一体化、病虫害生物防治、先进农机应用、优质饲草种植、藏羊高效养殖、牦牛“三增三适”、冷水鱼#基养殖等农牧业增产增效技术，集成推广农技农艺相结合的技术模式，有效提升农畜产品品质。推进品牌建设，深入实施品牌提升战略，加强“两品一标”认证和保护，以牛羊肉、乳制品、青稞、油菜、冷水鱼等特色优势产品为重点，加强“共字牌”产品培育，打响“共和青稞、龙羊三文鱼、塔拉光伏羊”以及“共舞和美”等绿色生态品牌，建设一批绿色食品原料标准化生产基地和绿色有机农牧业基地。推进标准化生产，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求,深入开展现代县域农牧业全产业链标准化建设，培育做强农牧业产业化龙头企业牵头、农牧民合作社和家庭农牧场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，带动大规模标准化生产。强化质量安全监管，健全农畜产品质量安全监管体系，力争实现有机草场、有机认证牲畜全覆盖；深入实施“治违禁、控药残、促提升”行动，严厉打击禁限用药物使用行为；做好农畜产品质量安全追溯工作，实施牦牛、藏羊、青稞、冷水鱼等特色产品原产地追溯工程，完善产地追溯体系。

培育新型经营主体。围绕藏羊、牦牛、青稞、油菜、冷水鱼五大优势产业发展，扶持发展一批带动力强的龙头企业，发展壮大家庭农牧场、合作社、农业产业化联合体和社会化服务组织, 发展多种形式适度规模经营。实施特色产业龙头企业培育计划，扶持发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力和辐射带动能力强的农畜产品加工龙头企业。鼓励种养大户和专业大户创办家庭农牧场，支持符合认定标准的专业大户进行家庭农牧场认定。开展农牧民合作社示范创建和规范提升行动，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。促进小农牧户和现代农牧业发展有机衔接，改善小农牧户生产设施条件，提升小农生产经营组织化程度，提升小农牧户抗风险能力, 扶持小农牧户拓展增收空间, 着力强化服务联结, 把小农生产引入现代农业发展轨道。推动建立农牧业产业化龙头企业引领、农牧民合作社和家庭农场跟进、小农牧户参与的农牧业产业化联合体。培育社会化服务组织，鼓励各类服务组织加强联合合作，发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化服务组织体系；推进农牧业生产托管服务，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，鼓励开展草地流转、代耕代收、代管代牧、全程托管等社会化服务。

深化产业融合发展。瞄准现代农牧业发展方向，贯通一、二、三产业，做强饲草经、衔接产加销、融合农文旅，促进全县农牧业优势资源多层次利用、多环节增值。依托产业融合发展园，培育和引进龙头企业，大力发展农畜产品加工业，加强农畜产品加工关键技术开发应用，加快推进农畜产品生产、加工和销售一体化，促进农业产业链供应链延伸、融合；盘活做强州肉联厂，组建县级农畜产品精深加工企业，大力发展精深加工，实现补链延链强链新突破。拓展农畜产品初加工业，支持农牧户、专业合作社、家庭农牧场及涉农中小微企业发展农畜产品产地初加工业，完善仓储、加工、物流产业链条，促进农畜产品就地就近转化增值；提升农畜产品精深加工业，推行标准化生产，促进农畜产品多次加工，实现多次增值；积极推进农牧业副产物综合利用，鼓励农畜产品加工企业开展副产物循环高值梯次利用。加快发展“牧光互补”模式，不断扩大“光伏羊”养殖规模，使农牧民群众吃上“阳光饭”；鼓励企业利用自身经济、人才等优势，探索发展规模化养殖、生产、加工产业，推动“牧光互补”产业深层次发展。推动清洁能源、种养殖、生态旅游一体化发展，采取“一地两用”或“一地多用”的方法，实现清洁能源与农牧业、生态旅游业等协同发展。突出“农牧+旅游”发展，依托农牧业特色资源和良好的生态本底，提升农家乐牧家乐发展品质，着力推动农牧业产品变旅游商品，以农业休闲、乡村体验、生态度假等为核心，发展景观农业、种植观赏、农事体验、文化休闲等新业态；引导农牧业与教育、科技、文化、健康、体育等产业融合，发展农业研学、乡村文体、乡村旅游、乡村康养等特色产业。

(略) 场开拓营销。深入研究绿色有 (略) 场分布、市场容量、消费群体，引导各类经营主体积极开展产销对接,构建便捷、畅通、长期、稳定、紧密的农畜产品营销渠道和产销关系。抓好全县农畜产品经纪人和职业农牧民队#建设,提高 (略) 场竞争扩大农畜产品销售的组织化程度。开展“共字号”优质农畜产品走出去行动, 用好对口支援、 (略) ，加 (略) 设立农畜 (略) 点力度，在省外设立一批农畜产品专营店、鲜活农畜产品直销店，建立订单生产、冷链配送、定点销售渠道，打通“共货出省”渠道，提高“共字号” (略) 场占有率。积极引进有实力的农畜产品进出口贸易企业,拓展农 (略) 场。 (略) 络直播带货等新业态, 加强与拼多多、淘宝、京东、 (略) 合作,探索大宗农畜产品远程交易新模式,扩大特色优势产品线上销售规模。利用“生态博览会”“西洽会”“青洽会”“农交会”“绿博览会”、庆祝中国农民丰收节等节会渠道,搭建产品展 (略) ；充分利用各种媒体资源、 (略) 、线上线下载体,开展全方位多层次的品牌宣传推介,扩大“共字牌” (略) 场占有率和影响力,发挥品牌溢价效应。

3.提级发展清洁能源产业

以全州打造国家清洁能源产业高 (略) 为引领，全力建设新型清洁能源“千万千瓦级”示范基地和重要的“西电东输”基地，当好创建国家能源示范省和打造国家清洁能源产业高地的“急先锋”。

做大做强绿色能源产业。根据国家《以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基 (略) 方案》相关要求和省、州安排部署，稳步推进新能源大基地建设，进一步壮大清洁能源发展规模，持续打造国家新型清洁能源“千万千瓦级”示范基地和重要的“西电东输”。统筹解决清洁能源产业发展中的结构性、功能性问题，加快构建规划、政策、基地、项目、企业“五位一体” (略) 。配合做好#千瓦夜间风力发电、塔拉滩光伏、龙羊峡水电站抽水蓄能等新型清洁能源建设项目，打造国家首批水风光清洁能源互补集成优化示范工程。全面做好龙羊峡多隆抽水蓄能项目、光储一体化实证基地以及第二条特高压外送通道建设项目协调服务工作，建设清洁能源型县城。加快推进屋顶分布式光伏开发项目试点。坚持“源网荷储”一体化发展，加快绿色 (略) (略) 建设，加快推动清洁能源产业由单一外送型向“绿电外送为主、就地消纳为辅”的双向型绿 (略) 转变。探索绿电溯源、绿电认证、绿电 (略) 径，形成以碳汇交易、新型电力系统为主的品牌竞争优势，以县域绿电优势增强绿电供给能力，推进绿色电力消费试点工程。

加快地热资源开发利用。加快推进干热岩型地热资源开发应用，遵循“地热+”发展模式，全面推进地热资源开发利用，建设共和盆地干热岩开发示范基地，打造“中国热盆·世界热极”。探索地热资源最优化开发利用模式、管理办法和政策体系，促进地热能利用技术升级和成本下降，提升利用效率。实施地热综合开发利用工程，加快推进余热发电、地热供暖、温室种植、设施养殖和温泉药浴等梯级利用技术开发，建设规模化设施农业、观光农业基地。实施地热发电示范工程；实施恰卜恰镇“全地热”供暖示范工程，建设全国“零排放” (略) 。有序推进温泉小镇建设，配套建设高端旅游接待设施，开发温泉藏药浴， (略) 高端房地产，进一步提升城镇综合服务功能，强化旅游休憩能力提供，建设集温泉度假、生态康养、文化体验、游憩娱乐为一体的国际高原美丽旅游名城，打造国家级旅 (略) 、世界级温泉旅游目的 (略) 高质量发展的标杆。

发展新能源装备制造业。健全新能源产业“发输储用造”生态闭环发展模式，围绕清洁能源产业强链、延链、补链，加快发展新能源装备制造业。支持隆基光伏制造，以及金风科技、盛世中盈装备制造企业发展，加快发展光伏组件生产，建设规模化优质太阳能硅片生产基地，实现利用“光伏”动能制造“光伏”装备；发展风机塔筒、叶片、支架等组件制造业，实现风机组装配套本土化，形成风机整机产业链；开展光伏组件废弃物利用研究。 (略) 和5G技术为核心，加快新一代信息技术与装备制造业深度融合。立足比较优势，找准重点产业，力争在“两化”融合、智能制造、绿色制造等领域取得突破,加快培育产业发展新动能,积极建设装备制造 (略) ，努力实现装备制造业集群化发展。

积极发展氢能产业。利用水、风、光等清洁电力发展氢能产业，加大绿电就地消纳，形成合理、科学、有效的氢能及清洁能源开发消纳模式。积极开展氢能、光伏与风电发电、储水蓄能互补技术开发与应用，持续推进“多能互补”和“源网荷储”建设。支持清洁能源企业开展多种形式的制氢技术开发研究和试验应用，以绿电制氢促进产业融合发展。探索建设集风能、光伏发电于一体的绿氢生成利用全流程项目，利用丰富的太阳能和风能资源发电直接制绿氢。引进风光制氢、新型储能等国内外先进技术，积极发展制氢、储氢、加氢、用氢全产业链，实施氢能场景示范应用，开展制氢厂、加氢站、氢燃料电池厂等基础设施建设。实施氢能源示范推广工程， (略) 氢能公交、氢油气电综合能源补给站等示范，支持氢燃料电池物流车生产与商业化应用。

4.提档发展文化旅游业

以全州打造国际生态旅游目的 (略) 为引领，全面落实青海省首届旅游发展大会以及第一届海南州文化旅游发展大会精神，树牢全域旅游发展理念，深度推动文旅融合发展，创建国际生态旅游目的地青海 (略) 。

强化旅游产品打造。围绕“一圈两湖四城”旅 (略) ，着眼全域全季全时旅游发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快“旅游+”“+旅游”发展，突出生态旅游发展，深入挖掘特色资源，打造优质旅游产品。强化县域山、湖、林、草、光、沙旅游资源挖掘，重点推进青海湖人文旅游风景道、唐蕃古道旅游风景道、龙羊峡黄河文化旅游带建设，加大交通、游客服务中心、厕所、环卫保洁等基础设施建设力度；依托青海湖加强 (略) 生态旅游发展，提升吉祥八宝谷、文宝洞等6个特许经营点建设的同时，积极开发湖泊、山岳和林地生态景观，强化“黑马河观日、江西沟亲水、东格尔观鱼、石乃亥探秘”特色打造，积极创建国际生态旅游目的地青海 (略) 。加强乡村旅游产品打造，丰富乡村旅游内涵，重点打造龙羊峡水库生 (略) 、韵彩山庄旅 (略) ，因地制宜建设亲水休闲设施、研学教育场所、运动娱乐设施等，做大做优恰恰湾、九曲里等乡村旅游产业，打造一批文化旅游示范村。积极发展红色旅游和工业旅游，加快龙羊峡、沙珠玉等红色旅游资源开发，做好做足光伏城、风车滩等特色旅游文章。加强旅 (略) 建设，打造青海湖南岸生 (略) 、县域沿黄文 (略) 以及青海湖--恰卜恰-- (略) --龙羊峡旅游精品环线等。结合低空经济发展，探索开展以社会服务和空中游览为主的通用航空运营业务，探索发展低空通用航空旅游业。开展国家A级 (略) 创建，“十五五”期间，力争创建龙羊峡国家5A级 (略) ，倒淌河、阿克敦巴九曲里2个国家3A级 (略) 以及环湖6个观景点 (略) 。

完善旅游服务体系。 (略) 场发展需求，以提升游客服务体验为核心，加快提升旅游服务要素建设，打造具有共和特色的全域旅游服务要素体系，为游客营造良好的旅游环境。加快发展旅游餐饮，坚持饮食开发与文化展现相结合，积极开发共和地域特色餐饮，坚持以民族美食为主，推进藏餐改良，引入不同菜系，打造以藏餐为主的多元美食体系；推进旅游餐饮服务规范化发展，为游客提供良好的用餐环境。提升发展旅游住宿，加快发展星级酒店，丰富住宿服务业态，提升住宿业态档次和类型，鼓励发展主题酒店、精品度假酒店、快捷酒店、青年旅社、特色旅游民宿、汽车营地等住宿类型。积极发展旅游购物，依托共和地域文化、民族产业、民俗特色等，加强旅游购物体系建设，加快发展特色旅游商品，发展具有共和特色的购物旅游，使旅游购物成为全县旅游业新的经济增长点。着力发展旅游娱乐，加强全县旅游娱乐体系建设，挖掘地方特色文化内涵，丰富旅游娱乐项目，加强参与性娱乐项目开发，满足游客旅游娱乐体验。提升旅游出行能力，加强旅游交通建设，有效对接交通体系与旅游出行，不断提高 (略) 通达能力。加强旅行社服务体系建设，加快推进游客招揽体系建设，支持本土旅行社发展。加强智慧旅游建设，引入人工智 (略) 企业发展虚拟旅游，拓展3D美景欣赏、游客互动交流等旅游服务； (略) 智能终端整机设备、内容采集制作设备的应用，丰富智慧旅游产品。“十五五”期间，申报星级酒店、文化主题酒店、#级民宿、星级乡村旅游接待点等75家。

加强旅游品牌营销。大力推广“和美共和”旅游品牌形象，深挖“和美共和”品牌内涵，加快建设具有共和特色的全域旅游品牌体系， (略) 场拓展策略，开展多种形式的旅游营销活动，大力扩展共 (略) 场规模。持续推进品牌战略，强化“和美共和”旅游品牌定位，以青海湖、龙羊湖等具有重要影响力的旅游资源为重点进行开发与产品打造，确立相应的宣传口号、主题形象，加强与国内外主流媒体尤其是江 (略) 主要媒体的合作，坚持高水平策划创意，制作共和文化旅游宣传片、旅游指南、旅游地图等宣传资料，利用影视、动漫、专题片、代言人 (略) 等多种宣传手段，紧扣品牌主题实施一系列影响力强、美誉度高的营销推广活动，全方位推介“和美共和”品牌，全面提升共和文化旅游的感知度、关注度、美誉度。“十五五”期间，力争实现全县旅游收入及旅游人次年均增长率均达到20%左右。

5.提升发展现代服务业

以促进消费、增加就业为重点，加快推动全县现代服务业发展，实现服务业质的有效提升和量的快速增长，加快构建具有共和特点的优质高效服务业新体系。

大力发展大数据产业。把大数据产业作为构建绿色产业体系的重要一环，深入实施“新能源+大数据”战略，依托州大数据产业园建设，加快推进大数据示范应用，建设全省领先的大数据产 (略) 和 (略) 应 (略) ，打造国家级战略灾备中心、黄河流域上游绿色智算基地、青藏高原大数据云计算产业基地。积极配合构建全州“东数西算”“东数西储”数据产 (略) ， (略) 道路、供电、供水等基础配套设施建设，做好企业落户服务工作。全面推广5G技术应用，以海南州大数据产业园为依托，在 (略) 、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业。支持数字政府建设， (略) 络信息化公开制度，健全 (略) 络， (略) 全贯通、事项全覆盖、流程全优化、承接全落地的便民服务体系；促进大数据、 (略) 在民生领域广泛应用，大力发展“移动互联+民生应用”，优化社会资源配置，创新服务供给模式，为教育、家政、养老、幼托、就业等提供信息对接和智能化服务，促进民生领域便捷、高效发展。推动数字城镇、数字乡村建设，促进强人 (略) 管理深度融合， (略) (略) 建设，推进各类智能终端广泛应用，建立基于全面感知、智能分 (略) 综合管理模式，提升城镇智能高效运行能力；实施数字乡村建设工程，开展整村推进示范，加 (略) 5G通讯设施和宽带建设进程；推进掌上农牧服务，建立数字乡村建设发展统筹协调机制。

加快提高生产性服务业供给效率。加快发展现代物流业，加强物流基础设施建设，全力推进三江源智慧 (略) 建设， (略) 域物流枢纽中心，将共和建设成为青藏高原具有影响力的重要的商贸物流中心； (略) ， (略) 合理、技术先进、安全有序、竞争力强的智慧物流服务系统;完善县乡村三级物流配送体系，畅通城乡双向物流渠道；整合行业“小、散、弱”运力资源，大力发展多式联运、甩挂运输、网络货运等特色物流。发展商贸商务服务，优化升 (略) 场、 (略) 场，完善大型商场、超市和商业综合体服务功能，满足人民群落多样化、品质化和差异化消费需求， (略) 合理、设施完善、环境整洁、管理规范、绿色智能的现代化商贸服务体系；扎实推进电子商务进农村综合示范县建设， (略) 建设力度，鼓励生产经营企业及各类经营 (略) 络商店，促进特色产品“引流上线”，拓展线上销售份额。积极发展科技服务和金融服务，坚持科技创新引领产业创新，提升科技服务创新成果向重大场景转化效能，形成新质生产力发展的持续动能；坚持金融服务实体经济不动摇，重点围绕产业“四地”建设、生态保护、扩大消费、民营经济发展、先进制造业及人工智能等重点领域，推进金融产品和服务创新，有效增加金融供给；大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等。

不断提升生活性服务业供给水平。升级发展餐饮住宿业，提升 (略) 建设，打造美食街、美食广场，支持夜间文化和旅游消 (略) 建设，扩大共和餐饮消费影响力；优化调整酒店宾馆等住 (略) ，积极发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务；支持具有高原特色的富氧型酒店、绿色酒店、智慧酒店发展。加快发展文创产业，挖掘共和地域文化、民俗文化，以藏文化产业创意为核心，大力发展民族特色文化产业，扶持民族服饰加工、特色文旅产品加工、民俗活动观赏等产业，积极研发文创产品，推动“非遗+旅游”“非遗+文创”“非遗＋研学”发展，加快发展新兴文化业态，提高全县文化产业集约化、规模化、专业化水平。大力发展康养产业，依托 (略) 、 (略) 以及丰富的地热资源，结合温泉小镇建设，聚焦健康服务和康养休闲，加快发展藏医药康养、休闲疗养、娱乐体验等；结合温泉小镇建设，全力构建温泉全产业链，大力发展温泉康养。完善家政服务体系，推动公共服务机构、便民服务设施、 (略) 点辐射所有 (略) ， (略) 物业延伸发展基础性、嵌入式服务；推动构建一刻钟便民生活圈， (略) (略) 点建设改造， (略) (略) 、业态结构和服务功能。引导房地产业健康有序发展，始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善“市场+保障”的住房供应体系，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。积极推进房地产业去库存工作，落实金融 (略) 场平稳健康发展政策，积极稳妥化解房地产风险；精准支持刚性和改善性住房消费。合理规划保障性住房建设，推进“平急两用”公共设施建设和 (略) 改造，改善城镇居住环境。

（四）聚焦城乡建设高站位，全 (略) (略)

深度 (略) 群发展，持续 (略) 工作，着力构建全县城乡融合 (略) ，加快推进新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，全力打造泛共 (略) (略) ，建设服务青藏高原腹地的 (略) 。

1.加快城乡融合发展

深入实施城镇带动战略， (略) (略) 建设，积极 (略) ，通盘考虑城镇和乡村发展，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，把县域协调发展作为重点，加快城乡一体化发展，促进城乡设施共建、载体联动、服务均等、机制融合，着力打造城乡融合发展 (略) 。

健全推进新型城镇化体制机制。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，积极构建具有共和特点的高原 (略) (略) 产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。 (略) 核心功能，破除县域内城乡二元结构，加快推进以县城恰卜恰为重要载体的新型城镇化建设，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用，因地制宜推进各个乡镇规范、协调、健康高质量发展，建立健全县域城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡共同繁荣发展。深入推进空间规划一体化，认真按照《共和县国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，落实县域和乡镇、 (略) 管控要求，促进城乡建设集约发展。

加快农业转移 (略) 。 (略) (略) 为契机，加快实施新一轮农 (略) 民化行动，进一步深化户籍制度改革，加大非户 (略) 落户力度，推动在本地稳定就业生活的农牧业转移人口举家进城落户，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。积极推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，把握全县人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀，提高农 (略) 民化质量，促进农业转移人口全面融入城镇，加快农 (略) 民化。维护进城落户农民农村权益，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

有序推动城乡联动发展。深入推进公共服务一体化，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，实施重点公共服务领域标准化提升工程，加 (略) 教育、医疗卫生、文化等事业发展，进一步缩小全县城乡基本公共服务差距，到“十五五”末，全县实现基本公共服务建设标准化、质量标准化、流程标准化目标，积极建设青海基本公共服务均等 (略) 。深入推进城乡基础设施一体化，促进城乡公共设施联动发展，推动城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快 (略) 等基础设 (略) ，加快全县城 (略) (略) 辐射 (略) 排水 (略) 集中。

2.提升城镇综合功能

深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划， (略) 人民建、 (略) 为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，加快新型城镇化建设发展步伐。到2030年，常住人口城镇化率达到60%以上。

优化城 (略) 。坚持锚定生 (略) ，结合 (略) ，突出“三定四融”，结合全县交通架构感觉和经济发展特征，构建更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续的“一核三城三轴”城镇空 (略) 。

“一核”，即共和县 (略) 恰卜恰镇，是泛共 (略) (略) ，州域、县域经济、社会、文化发展的核心、旅游综合服务中心。全 (略) (略) (略) 功能和首位度，加 (略) 域 (略) 地位， (略) 域战略资源的集聚能力、对泛共和盆地的综合辐射带动能力。

“三城”，即黑马河镇、倒淌河镇、龙羊峡镇，加强基础设施建设和城镇品质提升，以旅游特色服务为主，推动城乡融合发展，示范带动全县城镇化高质量发展。

“三轴”，即环湖生态文旅城镇轴、共玉城镇发展轴和中部城镇发展轴，分别依托环青海 (略) 、共玉高速、沿黄 (略) 和京藏高速，促进沿线城镇差异化、特色化发展，推动人口与 (略) 域交通干线沿线集聚。

突出加强恰卜恰镇建设。加强以 (略) 恰卜恰镇为重要载体的城镇化建设，围绕更加关注人的体验， (略) 精明增长、精明收缩战略，按照“北拓、西进、中优、南特、东控” (略) 发展方向， (略) 功能、发展逻辑由政府主导的外延 (略) 场引领的内涵式增长。以国土空间规划为依据，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，按照适度超前、设施配套、功能完善的要求，强化基础设施建设，加快补齐县城短板弱项， (略) 政基础设 (略) ， (略) (略) 合理衔接，推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，全面提升综合承载能力。 (略) 更新建设，推动西 (略) 有序搬迁，优化整合建设用地， (略) (略) ；科学 (略) (略) 域和单元，按照“问题导向、分区引导、精细管控、有序开展”原则，优先推进中部老城整 (略) 内具有重大基础设施和公共设施建设需要及保障性安居工程等公共利益建设需求的 (略) 更新建设；对工商住混合等其 (略) ，采取综合整治与拆除重建相结合，优 (略) ，营造商业氛围，促 (略) 重新焕发活力。把恰卜恰建设成为经济繁荣、功能完善、环境 (略) 域性经济文化中心，全面打造泛共和盆地产业集聚中心、商贸流通中心、游客集散中心，建设青藏线经济重镇、文旅名城和引领 (略) 以及泛共和盆地绿色崛起的标杆城镇。

打造两条精品城镇带。加快 (略) 倒淌河镇、江西沟镇、黑马河镇、石乃亥镇，以及沿 (略) 的龙羊峡镇、铁盖乡建设，在塑造具有地域风情、现代风格的城镇特色风貌的同时，结合 (略) 位情况、资源禀赋以及产业情况，打造具有鲜明地域特色的城镇个性品牌，建设环湖四镇和沿黄龙羊峡镇--恰卜恰镇--铁盖乡两条精品城镇带。环湖四镇精品城镇带。倒淌河镇，进一步提升基础设施建设，完善城镇功能，加强建设设计管理，提升背街小巷建设品质； (略) 现有景点品位，有序推进青 (略) 接待地建设，建设 (略) ，大力发展生态旅游和现代生态农牧业，有序发展餐饮购物、交通物流等相关服务业，打造民族特色鲜明、文化底蕴深厚、彰显 (略) 城镇个性的生态人文旅游城镇和青海湖国家公园门户，建设国内具有重要影响力、国际知名度高的“高原第一藏城”。江西沟镇， (略) 政设施建设，提升公共服务设施整体水平， (略) 绿化， (略) 整体风貌及生态环境品质；突出青海湖湖面广阔以及周边草原辽阔的特点，结合国家公园建设移民搬迁，规 (略) (略) ，加强对建筑设施和景观的统一设计和管理，建设高标准的改良型藏式 (略) ；充分发挥紧依二 (略) 的优势，以“高原湖泊体验”为主题、以“151基地”为龙头，突出观 (略) 建设，大力发展文化旅游业，提升现代农牧业发展水平，有序发展餐饮购物等，打造国内知名度和影响力高的“湖境之城”。黑马河镇， (略) 综合服务功能，完善旅游接待、交通、卫生、安全等基础设施，建设环青海湖旅游的重点综合服务基地；突出绿色发展，推广绿色建筑，强化人居环境整治，建设体现黑马河特点的景观小品；有序发展特色民宿和酒店，突出地域文化特色和民俗风情，积极建设小而精的生态友好型酒店和小而优的地域特色民宿，打造具有独特地方特色的住宿体验；大力发展文化旅游、餐饮住宿和现代商贸服务，提升生态农牧业发展层级，打造国际、国内知名度高的高原湖滨“日出之城”。石乃亥镇，突出城镇特色打造，改造好老街道建设，提升基础设施建设，完善服务功能，加强口袋公园、城镇绿地以及景观小品建设，提升品位品质，建设环境友好型、资源节约型城镇；结合伏俟古城建设，突出吐谷浑文化风格，营造干净、安静、宁静、慢行的，具有浓厚神秘色彩的草原小镇特色；依托伏俟古城以及浓郁的草原风情民族文化，以古城探秘和草原文化体验为主题，全力打造高原湖滨草原“秘境之城”。沿黄河精品城镇带。龙羊峡镇，发挥小镇湖光山色优美和高海拔低氧的气候优势，进一步拓展旅游服务功能，开展龙羊峡5 (略) 创建。加强营销宣传，打造“龙羊渔火”“特色鱼宴”等共和旅游新IP，持续扩大全国特色小镇、全国运动休闲小镇、全国旅游示范基地和体育旅游示范基地的影响力和知名度，常态化举办彩虹跑、高原越野精英赛等赛事活动，打造具有全国影响力的高原特色旅游休闲体育小镇。铁盖乡，加快基础设施补短板，提升旅游基础设施，增强综合服务功能，围绕打造光伏生态牧场-- (略) --沙漠越野营地--委曲沟--恰恰湾--乡集镇--恰卜恰镇旅游环线，依托良好的自然环境、人文资源和傍依 (略) 位优势，以恰 (略) 为牵引，大力发展乡村旅游、休闲农业和沙漠旅游，加快“光伏羊”品牌发展，做好“沙”文章，建设乡村旅游重点村和接待点，打造沿黄乡村旅游名镇。

提升城镇建设品质。 (略) 更新，更加关注城镇建设中人的体验，加快提升城镇品质。加强各乡镇基础设施建设，突出抓好塘格木镇、廿地乡、沙珠玉乡、切吉乡4个乡镇建设，积极推进切吉乡撤乡建镇，进一步补齐供水、供暖、排水、城市防洪等基础设施短板，提升停车设施建设，提高综合承载能力，让城镇居民生活得更加惬意和幸福。 (略) 建设，加强城镇公园、湿地、园林绿地和绿色廊道建设，构筑城镇生态廊（带）道；加强河道整治，建设河湖水面景观，搞好绿化美化；加快充气(电)站点、充电桩、公共停车场等配套服务设施建设； (略) “慢行系统”建设，完善公交专用道、非机动车、行人交通系统及过街设施建设，合理配置无障碍设施；积极建设“ (略) ”，推进海绵型 (略) 、道路广场建设。 (略) 建设，突出“和美共和”文化打造，延续和传承唐蕃古道人文生态、环湖特色文化历史文脉，推动传统文化元素融入现代城镇建设，保护好“山、水、人、文、城” (略) 和历史肌理，建设体现 (略) 地域特征、民族特色和时代风貌的城镇风格。 (略) 建设，推进新一代信 (略) 管理深度融合，加强数据协同和系统智能联动，加强精细化建设和治理，提升现代化治理能力和公共服务水平。 (略) 建设，坚持把全生命周期健康管理 (略) 规划、建设、管理全过程各环节，形 (略) 运行 (略) ， (略) ； (略) 生命线工程建设， (略) 抗震、防洪、防火、防灾、防疫和重大突发性安全事件的应对能力。建设城镇“15分钟生活圈”， (略) 场、 (略) 、 (略) 场等规范化标准化建设，营造安全健康的居民生活空间。

3.全面推进乡村振兴

深入实施乡村振兴战略，把乡村全面振兴作为固底板、补短板的关键举措，学等成为乡村主流风尚。重塑乡村文化生态，完善乡村公共文化服务体系，丰富乡村公共文化供给，开展“文化指导员”试点工作，强化县乡村公共文化体系作用，构建新时代文明实践中心、新时代文明实践所、农村文化礼堂三级阵地。深入开展乡镇综合文化场所专项治理。传承发扬优秀传统乡土文化，实施乡村文物保护利用工程、中国传统村落保护工程，建设历史文化名镇、名村和传统村落“数字博物馆”。实施乡村文化产业赋能乡村振兴计划，建设一批文化产业特色乡镇、特色村。

加强乡村组织建设。健全党委领导的 (略) 工作机制，履行好三级书记抓乡村振兴责任，持续加强乡村党组织建设，加强村党组织带头人队#建设，强 (略) 基层党组织政治功能，把基层党组织建设成为乡村坚强的战斗堡垒。加 (略) 党员队#建设，加大优秀青年农牧民中发展党员力度；加强乡村党员教育、管理、监督，加 (略) 流动党员管理。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。建强乡村基层干部队#，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队#；拓宽村干部选拔渠道，建立健全村级后备干部力量培养机制。加 (略) 党风廉政建设，强化对村干部特别是“一肩挑”干部的全方位管理和经常性监督。健全乡村人才工作体制机制，壮大乡村人才队#，落实好人才返乡创业支持政策，有序引导大学毕业生到乡、能人和复转军人回乡、农民工返乡、企业家入乡扎根发展；深入实施共和本土人才培育工程，突出加强高素质农牧民、能工巧匠和农牧 (略) 科技人才培养，培育一批有潜力的致富带头人和乡土能人，打造永远不走的乡村人才队#，为全面推进乡村振兴和建设农牧业强县提供智力支持和人才支撑。健全基层服务体系，推进以党群服务中心为基本阵地的 (略) 综合服务设施建设，构建线上线下相结合的便民服务体系。

（五）聚焦发展支撑高效能，持续加强基础设施建设

按照适度超前、提升效率的原则，持续加大基础设施建设力度，突出新型基础设施建设，推动基础设施提档升级，为经济社会高质量发展和基本实现现代化提供坚实支撑。

1.加快信息基础设施建设

持续 (略) 络传输容量，构建高 (略) 络，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

持续 (略) 络覆盖的深度广度，全面推进5G规模化应用，积极 (略) 络部署，加快打造多标准下跨行业、跨领域的泛在 (略) 络。加快5G等新一代移动通信、区块链、 (略) 、云计算、人工智能等新技术在重点领域的推广应用，着力推动农牧业、工业、旅游、交通、物流等领域物联感知设施部署，实现5G应用与产业发展良性互动，为高质量发展和基本实现现代化提供坚实支撑。加快推进数字共和建设，加快提升重点城镇数字化、网络化、智能化基础设施水平。持续推进“城市大脑”建设，围绕公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、 (略) 、智慧农牧业、环境保护等领域和场景，加快推进新型基础设施拓展应用。加快推动信息化向社会各领域渗透，提升教育、医疗、交通、环保以及公共服务等领域信息化建设应用水平。推进数字乡村建设，加快乡村信息基础设施建设，推进乡村基础设施数字化转型，提 (略) 信息化水平。实施信息进村入户工程，推进掌上农牧服务。 (略) 络与信息安全保障，加强信息安 (略) 置， (略) 络基础设施和信息安全风险防范能力。

2.提升交通基础设施建设

围绕国家建设交通强国目标和省州重大决策，加强综合交通 (略) 络建设， (略) 域性交通枢纽建设，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，为全县高质量发展提供坚强有力的交通运输服务保障。

扎实推 (略) 域性交通枢纽建设，配合做好共和机场建设，加快推动低空通用航空建设；推 (略) 改线共和设站工作。加强与省州交通主管部门沟通衔接，积极争取国省干线新建改建， (略) 线；推动沿 (略) 、共和至海 (略) 尽快落地实施；谋划祁连峨堡至海北西海镇至共和龙羊峡 (略) 建设。实 (略) 升级改造工程，不断提高县域二级、 (略) 比重； (略) 、 (略) 升级改造，实施县道X304恰卜恰镇至 (略) 改扩建工程，推进已达设计使用年限 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等乡道升级改造；加 (略) 建设，实施倒淌河至黑马河南 (略) 建设，升级改造日巴线、 (略) ，建设停车港湾、服务站点，积极打造共 (略) 。积极推动共和连接贵南黄河大桥建设。稳步推进水运基础设施建设。巩固省级“四 (略) ”示范县建设成果，做好青海湖南 (略) 提升改造工作，提档升级全 (略) 建设，加 (略) 安保工程建设力度，积极创建国家级“四 (略) ”示范县。加强智慧交通建设，突出交通基础设施智能掌控、运输装备动态掌控、交通出行人性化掌控、交通物流全程掌控以及交通管理高效掌控建设，加快交通工具智能化，打造智慧交通样板。加快绿色交通建设步伐，加大绿色公交投放力度，完善城乡充电站、充电桩等基础设施。

3.加强水利基础设施建设

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针，建设完善水生态、水资源配置、防洪安全保障、智慧水利管理等体系，实现水资源节约高效利用和水安全保障。

重点开 (略) 供水、城乡供水保障、 (略) 水利、防洪工程、病险水库除险加固、水生态保护与修复、水治理能力等工程建设。全力配合推进“引黄济宁”以及“三滩”引水生态综合治理工程，提升泛共和盆地水资源保障能力。积极推进哈干水库、叉叉沟水库及布哈河河道治理工程（共和段三期）建设，加快推 (略) 供水、中小河流、水生态修复与保护等项目建设，建成一批骨干水利工程，建立稳定可靠、结构合理、配置 (略) 格局。优先推进城乡供水一体化建设，依托主水源、 (略) ， (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) ，最大程度实现城乡、乡（镇）村级供水同源、同网、同质、同监管、同服务。强化布哈河、恰当曲等主要支流、中小河流、重点山洪沟道治理，加强病险水库工程建设，增强防灾减灾和供水保障能力。深入 (略) 现代化建设改造，统 (略) 骨干工程与田间工程建设，优先将具备灌溉条件的耕地建成高标准农田。认真落实“河湖长制”，全面推进河湖保护行动，持续推进河湖及水利工程管护范围划定工作，强化河湖管理保护。扎实推进节水行动，执行最严格水资源制度，守住水资源“三条红线”，以水资源为最大的刚性约束，强化水资源消耗总量和强度双控刚性约束，建立完备的节水评价制度和计量监测体系，推动水资源节约集约利用。深化农业水价综合改革，建立“准许成本+合理收益”的水价机制。建立完善基层水利管理与服务体系，加强水利智慧化应用体系建设，提升水利管理智慧化水平和公共服务能力。

4.全面推进能源消费革命

深化能源改革，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，加快建设新型能源体系。

大力开展太阳能、风能等清洁能源利用，推动全县能源清洁化改造，重点在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应和消费领域推进电能替代，加大清洁电力就地消纳力度，加快推进能源消费升级。加快地热资源勘探开发利用进程，推动地热资源实质性开发利用，全面推广地热供暖，提高地热资源利用率。优 (略) 能源供给，实 (略) 巩固提升工程，进一步增 (略) 供电的安全性可靠性；开展千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动，强化乡村清洁能源利用。扩大全县天然气供应覆盖面，加强天然气通村工程建设，加快推进天然气进村入户。大力发展“ (略) +”智慧能源，全面提升能源消费智能化、高效化水平。

（六）聚焦民生福祉高期待，扎扎实实推动共同富裕

切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，建设青海 (略) 共同富 (略) ，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。

1.坚持就业优先导向

强化高质量发展中的就业优先导向，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，积极构建就业友好型发展方式，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。

健全就业服务体系。深入实施创业就业提质增效行动，加强公共就业服务，加快构建劳动者终身职业培训体系，持续开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，全面落实创业就业政策措施，推动实现更高质量的就业。加强就业创业政策宣传,提高和扩大就业政策知晓率。常态化组织开展就业援助和就业服务线上招聘活动，为 (略) ； (略) “带岗直播”、积 (略) 场管理制度，提升招聘求职的精准性和成功率，帮助就业困难群体实现就业。突出实用导向，开展农牧民培训意愿和工种需求调查， (略) 场用工需求，加强订单式技能培训。强化企业稳岗支持，支持民营经济和小微企业增强吸纳就业能力，鼓励多渠道多形式灵活就业，统筹做好公务员、事业单位招录和公益性岗位招聘。加强就业政策与投资、财政、消费、教育等经济社会政策的衔接配套、协调联动，充分发挥政策组合效应对全县就业的牵引作用。

突出重点群体就业。完善重点群体就业支持政策，充分发挥创业园、 (略) 作用， (略) 场化社会化就业渠道，突出抓好高校毕业生、退役军人、大龄失业人员、农民工等重点群体就业,稳定脱贫人口收入，加强对就业困难群体帮扶。强化高校毕业生就业，积极开发适合高校毕业生就业的岗位，鼓励高校毕业生到基层和企业就业、自谋职业、自主创业；开展“雨露计划”高校毕业生专项援助，制定“一人一表”，及时跟踪就业失业动态，组织开展线上专场招聘。持续开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，全面落实各项创业就业政策措施，推动实现更高质量的就业。强化企业稳岗支持，支持民营经济和小微企业增强吸纳就业能力，鼓励多渠道多形式灵活就业，统筹做好公务员、事业单位招录和公益性岗位招聘。

扎实推进转移就业。鼓励城乡劳动力转移就业，建立县级劳动力资源信息库，充分发挥劳务经纪人引领带头作用，加强与东部沿海以及 (略) 劳务对接，筹划设立省外劳务输出工作站，充分利用微信群、抖音、 (略) 向我县发布用工需求信息，实现群众自发外出务工向有组织的转移就业转变，进一步扩大劳务输出规模，推动农牧民收入持续增长，促进城乡经济社会统筹发展。推进标准化家门口就业驿站、 (略) 场建设， (略) 场运营团队，建立零工求职登记和用工需求信息库，多渠道开展零工求职招聘对接服务，提升恰卜恰“ (略) 场”和乡镇劳务输出服务站建设成效，推动更多就业服务资源 (略) 延伸。深入落实《共和县打造藏族传统服饰劳务品牌实施方案》，以龙头企业、职业培训机构、人力资源服务机构等单位为载体培育打造藏族传统服饰特色劳务品牌，培养劳务品牌带头人，强化劳务企业和从业人员品牌意识和认知度，促进全县更多劳动者通过特色劳务品牌及培训实现技能就业。

构建和谐劳动关系。加强劳动者合法权益保障，加快健全社会稳定风险防控机制。做好《劳动法》《劳动合同法》宣传，提高劳动者对劳动人事争议仲裁相关法律法规政策知识的知晓度，增强群众依法维权意识。健全 (略) ，推进企业调解组织建设，加强基层调解组织规范化建设，构建多部 (略) 置劳动争议联动工作机制。做好劳动仲裁调解工作，充分发挥劳动人事争议案件调解便捷、高效等优势，力促当事人双方达成调解协议，在维护双方合法权益的前提下， (略) 理双方纠纷。进一步提高劳动仲裁办案质量，做到劳动仲裁调解工作程序化、制度化，提高办案效能。加强新就业形态劳动者权益保障，强化劳务派遣单位监管，建强劳动关系协调员队#，做好用工监测和风险预警，保障大龄农民工合法权益。

2.办好人民满意教育

坚持以人民为中心发展教育，按照建设 (略) 一流教育强县目标，坚持“质量第一、公平为重”原则，努力建设校园书香浓郁、学生健康成长、教师职业幸福、系统和谐稳定、人民群众满意的“美好共和教育”。

坚持教育立德树人。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权，确保学校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。纵深推进思政教育一体化和思政课一体化共同体建设，强化中小学思政课中华民族共同体建设，配齐建强思政课教师队#，积极打造铸牢中华民族共同体意识教育样板。以促进人的全面发展为导向，坚持德智体美劳“五育并举”，加强学生体音美教育工作措施，开齐开足体音美课程，持续加强体音美课程实施的督查力度，制定包括体音美在内的学生综合素质测评标准，组织专业人员，每学年对学生进行综合素质测评，测评结果纳入校长目标考核内容，提高中小学体音美的课程实效。真正做到以德立人、以智慧人、以体健人、以美化人、以劳塑人，促进学生全面发展。

加快教育均衡发展。加大城乡统筹力度，健全与常住人口变化和城镇化进程相适应的 (略) 建设机制，统筹规划城镇学校，增加城镇学位供给，改善乡镇学校办学条件，加快缩小县域内城乡教育差距，切实解决“乡村弱、城镇挤、大班额”问题，促进全县义务教育从基本均衡向优质均衡发展。持续优 (略) 调整， (略) (略) 引流功能，吸纳青南和 (略) 生源就读。加大教育投入力度，持续改善办学条件，优化配置小学教育资源，加快县域普通小学教育资源均等化。加强教育扶持，严格落实十五年教育政策，加大贫困家庭教育资助力度。持续强化控辍保学力度，继续实 (略) 领导联乡（镇）、校长包校、班主任包班、任科教师包学生的控流责任制，推进控辍保学从动态清零转向常态清零。认真对照义务教育优质均衡发展各项指标，进一步健全责任落实机制，巩固提高义务教育基本均衡县各项指标，查漏补缺、补齐短板，缩小城乡间校级间差距，确保到2028年实现义务教育优质均衡县目标。

狠抓教育质量提升。坚持以教学工作为中心不动摇，持续加强教研活动，加大学校校本教研培训力度，提高课堂教学效果，提升小学阶段读、说、写、算等基础素养，强化初中阶段体育和理化生实验操作及英语人机对话等技能和中考强化训练，加强高级中学教育教学管理，努力提升教育教学质量。推进课堂教学改革，致力于构建优质高效课堂，提高教师课堂教学能力，改变教师靠刷题和“填鸭式”、灌输式教学，推广先进经验和先进典型，切实提高课堂教学实效。健全教学督导机制，全方位落实“双减”政策，认真抓好“五项管理”，紧盯控辍保学工作，推进控辍保学从动态清零转向常态清零，保持巩固全县教育巩固率、入学率各项指标；健全校长目标责任考核，完善教学质量科学评价体系。大力开展校园社团活动，培养学生的兴趣爱好和特长技能，充分打造校园文化品牌，丰富校园文化生活。

建好建强师资队#。加强教师编制管理，依据生源变化 (略) 调整情况，合理调剂学校间编制余缺。深化“县管校聘”管理体制改革，健全完善县域内校长、教师交流机制，逐步缩小城乡教师资源配置的差距。加强校长队#建设，完善校长选任制度机制，配齐配强学校领导班子。继续通过人才引进、公开招聘、签约公费师范生等形式引进紧缺型学科硕士研究生和博士研究生，积极推进中学教师和小学四大学科教师专业化工作，实现中学教师100%专业化和小学四大学科教师专业化；持续推进骨干教师、学科带头人培养工程，建立中小学名师工作室和学科基地，打造高素质专业化教师队#。充分利用江苏支教、银龄讲学计划、课后服务指导教师等优质资源，有效缓解教师队#力量不足问题。

加强校园安全建设。高度重视“平安校园”建设，层层签订安全工作责任书，认真落实“四包”责任制，确保校园安全和谐稳定。进一步健全学校 (略) 络和责任体系，持续加强校园安全“四个百分之百”工作，狠抓学校安全教育工作，强化安全应急演练，增强师生安全意识，认真开展校园及周边安全隐患排查整治工作，防范学校各类安全事故的发生。持续抓好校园卫生防控，完善联防联控、群防群控工作机制，落实常态化防控措施，做好重点人群排查，强化校园日常管理，提高应对重大突发公共卫生事件能力，全力保障师生生命安全和身体健康。

3.加快建设健康共和

实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，全面落实《健康共和行动2020-2030年实施方案》，着眼于全龄人群和全生命周期，扎实推进健康共和建设，全面提升医疗卫生保障服务水平，加快建设体系完整、分工明确、功能互补、系统连续、富有韧性的医疗服务体系。

全面提升医疗机构服务能力。持续加强医疗卫生基础设施建设， (略) 设施设备条件，提升疑难病症及危重症救治能力；完善县、乡、村三级医疗卫生机 (略) 络，建设30分钟基层医疗服务圈。持续深入开展“优质服务基层行”活动，加 (略) 达标建设。加快中藏医药事业发展，巩固全国基层中医药工作示范县创建成果，健全县级中藏医药管理体系，深化中藏医药服务内涵建设，重点打造特色专科，推动中藏医药事业高质量发展。推进智慧医疗建设，加快推进县域紧密型医共体信息化建设，大力发展面向基层的远程 (略) ， (略) 向基层医疗机构提供服务；以“ (略) ”为抓手，大力推进“ (略) +医疗健康”建设，促进信息技术与健康医疗深度融合，推动智慧健康领域快速发展，建设全员人口、居民电子健康档案、电子病历、卫生资源四大数据库，实现县乡医疗机构信息互通、数据共享的目标。

加强公共卫生服务体系建设。全面实施国家基本公共卫生服务项目，加强基层卫生服务体系建设，完善 (略) (略) ，强化基本公共卫生服务管理，实现基本公共卫生服务均等化。扎实推进疾病预防控制能力提升行动，加强地方病和重大传染病防控，强化落实鼠疫、结核病等传染病以及慢性病、精神病综合防治措施，有效遏制重大传染性疾病传播；扎实开展职业病及危害因素监测工作，深入实施专项治理，推动职业健康工作高质量发展。继续开展全民免费健康体检和“两病”闭环管理，确保重点人群体检率达100%。实施更加积极有效的人口政策，健全生育服务和家庭发展支持体系，引导生育水平稳定 (略) 间，促进人口长期均衡发展。大力推进健康家庭建设，加强优生优育、生殖健康宣传服务，提高出生人口素质、生殖健康水平。强化落实母婴安全五项制度，重点防控孕产妇死亡、新生儿和5岁以下儿童死亡。进一步完善卫生应急管理体制，提升突发公共卫生应急能力。高标准推进爱国卫生运动，持续开展城乡环境卫生整治，不断提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。深入开展国民营养实施计划和合理膳食专项行动；加强“健康共和”行动宣传，提升民众卫生健康意识。

加强卫生健康人才队#建设。加强卫生健康人才培养，突出骨干人才及实用人才培养，提高基层医务人员技能及全科医生占比。建立和创新选卫生健康系统选人用人、考核评价机制，依托“名医工作室”“高原名医”选拔、重点特色专科建设等载体，强化多点支撑，实施重点带动，发挥名医在技术指导、学术研究等方面的引领带动作用，培养一批优秀后备骨干人才；加大高层次卫生人才引进力度，用活用好东西部协作资源，带动医疗卫生机构本土人才队#建设和能力提升，为“健康共和”建设提供强有力的人才支撑。深入实施“人才强医”战略， (略) 人才结构，加强重点学科建设，坚持引进与培养并重，积极引进名医、学科带头人，夯实人才梯队，加速提升全县医疗机构技术水平，为各族群众提供更高质量的服务。

持续深化医药卫生体制改革。围 (略) 县域优质医疗资源，全面推广借鉴三明医改经验做法，力争实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，强化价格管理，规范业务和价格行为，加强财务管理，夯实经济管理基础，推进业务与财务融合， (略) 经济管理提质增效。提升县域紧密型医共体建设质量，推进人财物统一管理运行机制，进一步提 (略) 量占比、基层医疗机构门急诊占比和患者下转率。加大药品使用监测力度，做好短缺药品保供稳价，推进基本药物优先使用，实现一、二级及以下医疗机构基本药物使用金额占比不低于XX%、XX%。

4.全面发展文体事业

深入推进文化惠民工程，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，以文化惠民、乐民、富民，为现代化新共和建设提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

加强精神文明建设。加快发展广电事业，充分发挥共和融媒体中心作用，深入宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化落实青海“五个文化”培育弘扬，深入宣传“和合海南、圣洁海南”地方特色文化，以及以“和”文化为代表的共和精神，以“文艺轻骑兵”“文化三下乡”“百姓大舞台”等为载体，组织开展形式多样、内容丰富的主题活动。通过生动鲜活的方式，提高各族群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，为全社会筑牢思想基础、提供价值引领、提升素质本领，引导人们为实现社会主义现代化矢志奋斗。深入实施公民道德建设工程，加强精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励全县各族人民向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民，以公民道德素养的提升汇聚社会文明的力量。

提升文化服务供给。深入推进文化惠民工程，完善文化服务体系，着力推进公共文化服务标准化均等化，加快打造“书香共和”。加强村（社区）综合文化服务中心、农家书屋等文化阵地建设，补齐城乡公共文化资源发展不平衡短板，全面提升基层公共文化服务功能和服务水平。加快推进重点文化项目建设，申报文化化提升功能项目，将县文化馆建设成为集艺术、音乐、非遗、文创功能为一体的综合服务体。积极争取实施各级文化扶持项目，推进二级文化馆申报，着力打造共和文化地标。推进公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通、共建共享的公共数字 (略) 络。实施文化精品创作工程，以“共和精神”为主旋律，深掘共和“两湖一河”民间红色文化资源，创作推出一批有筋骨、有道德、有温度的精品力作。广泛开展群众性文化活动，创新送文化下乡和广场文化形式，推进群众文化进基层服务活动，不断丰富人民群众业余文化生活。精心实施节庆文化活动打造工程，整合文化资源，丰富群众文化生活，提高城乡文化品位。以“共和文旅”“共和县文化馆”微信公众号、 (略) ，建设共 (略) IP，全方位、立体式推介共和文化，让共和文化更有看头、有讲头、有听头。

弘扬优秀传统文化。结合黄河流域文化保护传承，深入发掘县域特色文化的时代价值，保护传承和弘扬历史文脉，加强全县非物质文化遗产及其遗存的整体性保护，将安多文化渗透融入新型城镇化建设和乡村全面振兴，延续安多藏族历史文脉。挖掘传承共和特色非遗，通过非遗进课堂、非遗展演展示、非遗培训班等形式，培养非遗专业人才，加强非遗推广普及。成立共和县文化企业联盟，指导有 (略) 团，推出共和安多则柔代表性舞台等艺术精品。打造安多则柔民间小调、青海湖陨石天珠制作技艺、安多干肉面片制作技艺等省级非遗项目，积极将青海湖的传说推荐申报国家级非物质文化遗产代表性项目。加强文化遗产传承人培养，培育共和传统工艺知名品牌。将非遗保护传承与和美乡村建设、农耕文化保护、城市建设相结合，努力打造“石乃亥镇”“江西沟镇”“倒淌河镇”“龙羊峡镇”民间文化艺术特色小镇、非遗特色村镇（试点）。认真贯彻落实《青海省文物保护条例》，加强文物安全保护管理，进一步做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作。

加强体育领域工作。加快加强全县体育公共设施均等化发展，健全全民健身公共服务体系，持续推进全县体育活动场所建设，提档升级全民健身设施质量。大力开展全民健身活动，健全县域 (略) 络，培育体育人才，充实壮大社会体育指导员队#，为群众健身锻炼提供有效帮助。加强体育社会组织建设，充分发挥体育协会纽带作用，组织开展各类群众喜闻乐见的体育赛事活动，促进全县体育事业的蓬勃发展。加快发展体育品牌赛事以及文化节会，全力承办好环湖赛、黄河抢渡赛、电动汽车挑战赛，举办好赛马会、传统射箭会、少数民族情歌展演、民族服饰和非物质文化遗产展览展演等各类赛事节会，促进“四季春晚”、乡村足球篮球等群众性文体活动健康发展。推动体育产业发展，结合全县民族体育文化传统，加快发展体育企业，鼓励扶持体育企业和体育社会组织开展各类体育产品及体育赛事经营，实现群众体育、竞技体育、体育产业协同发展。

5.提升“一老一小”服务

坚持全生命周期服务理念，加快健全“一老一小”服务服务体系，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，实现养老资源高效配置、医养结合和托幼服务提质升级。

完善老年健康服务体系，深入实施积极应对人口老龄国家战略，健全居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老服务体系，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老 (略) 络。实施“养老服务效能提升专项行动”，加强老年健康服务体系建设，健全完善养老服务体系，深入推进医养结合，加快建设老年友好型社会。落实60岁以上老年人健康管理、老年健康与医养结合服务，提升老年人预防保健能力。全面推动政府购买城乡居家养老服务，加强老年日间照料中心、农 (略) 建设，扩充日间照料服务，完善互助养老设施，为老年人提供膳食、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务； (略) 能力提升建设，提升集中供养机构服务能力。支持发展养老服务产业、康复辅助器具产业，推动老年人服务向老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐拓展，为积极应对人口老龄化作出新贡献。

加快发展托育体系。认真贯彻《中 (略) 关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《青海省优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》精神，推动生育友好型社会建设，实施好三孩生育政策，加强人口监测和人口形势分析。依法落实计生家庭奖励扶助政策，加强计生特殊家庭扶助关怀工作。减轻家庭生育、养育、教育负担，将发展普惠托育服务作为全面落实三孩生育政策的重要举措， (略) 统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等多种形式增加托育服务供给，根据家庭实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务，积极打造15分钟托育服务圈。推动“智慧托育”平台建设，支持县域有条件的机构 (略) 直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程等。努力做到“婴有所托、幼有善育”。

6.持续提升社会保障

加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。

加强社会基本保障。继续推进全民参保计划，推动社会保险扩面征缴，实现法定人群全覆盖。完善基本养老保险制度，保障城乡居民老年基本生活；逐步提高退休人员养老待遇水平，确保养老金按时足额发放。健全灵活就业人员社会保障制度。完善失业、工伤保险制度，保障职工和用人单位合法权益，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制。健全分层分类社会救助体系，兜住兜准兜好民生底线，稳步推进“物质+服务”救助模式，加强对老年人、未成年人、残疾人等困难群体生活照料、陪护等服务，增强临时救助可及性和时效性。统筹社会救助资源，积极开展政府购买第三方社会救助服务，增加社会救助服务供给；促进慈善事业发展，更好发挥第三次分配的作用，为促进共同富裕作出新贡献。认真落实退役军人和其他优抚对象优待政策，积极协调各方力量更好地为军人军属服务，维护军人军属合法权益，加强褒扬纪念和就业安置工作，让军人成为全社会尊崇的职业。规范社会组织管理，进一步完善和落实社会组织相关扶持政策，推动社会组织健康有序发展，提质升级各类专项社会服务，切实提升为民服务水平。稳步推进殡葬服务改革，改造提升共和县殡仪馆建设，推动乡镇殡仪服务点建设，实施节地生态公益性公墓建设，提升全县殡仪馆殡葬服务功能，落实好惠民、生态殡葬政策。加强婚姻登记管理服务，全面推进婚姻登记档案电子化和“省内通办”，优化“州内通办”；深化婚俗改革，治理高价彩礼、大操大办、散埋乱葬等陈规陋。深化药品与耗材集中采购机制改革，全面落实国家及省级组织药品集中带量采购和使用工作，严格按照青海省医保药品 (略) 上集中采购制度。到2030年，全民参保登记率达到98%以上。

加强未成年人保护。推进未成年人关爱保护体系建设，融合推进家庭、学校、社会、网络、政府和司法“六大保护”，巩固全国未成年人保护示范县创建成果。加大对孤儿、留守儿童、事实无人抚养儿童的关心关爱力度，落实未成年人保护工作协调机制。加强县级未成年人保护中心建设，建设乡镇未成年人保护站以及村（社区）未成年人保护点。加强收养登记规范化管理，全面实施收养评估，依法依规开展收养登记。开展儿童监护风险等级评估，根据评估结果实施分级管理，精准发现、及时干预、 (略) 置监护风险等级高的留守儿童，确保不发生触及社会道德底线的恶性事件。开展“五社联动”助力未成年人保护工作试点，系统梳理留守儿童需求清单、服务清单，引导支持社会组织、社会工作者、社区志愿者等提供精准关爱服务。

保障残疾人基本权益。健全残疾人关爱服务体系和设施，巩固帮扶残疾人社会福利制度。完善残疾人健康服务体系，加大对城乡贫困残疾人、重度残疾人的医疗、康复救助力度，加强对致残疾病和致残因素的防控力度。加强残疾儿童救助，加大残疾儿童康复救助政策宣传力度，实现残疾儿童康复救助全覆盖。推进残疾人托养服务。完善城乡公共场所无障碍设施。精准落实残疾人两项补贴政策，推进“ (略) 办”服务，稳步提高残疾人社会救助水平，扩大特困残疾人救助供养范围，逐步提高残疾人补贴标准。加大对残疾人自主创业、灵活就业的扶持力度，增强残疾人自我发展能力。

（七）聚焦全面深化改革高起点，激发经济社会发展活力

自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，扩大对外开放，提升对口援建水平，为建设现代化新共和持续注入强劲动力。

1.深化重点领域改革

深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，紧扣推进中国式现代化实践，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，到二〇二九年完成中央及省委、州委提出的改革任务，为奋力推进中国式现代化新共和建设实践提供强大动力和制度保障。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断优化发展环境，最 (略) 场活力。深入推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，构建政务服务“五级联动”体系，推进投资项目审批服务提速增效。进 (略) 和移动端功能， (略) 建设管理，及 (略) 建设工作， (略) 上办事“一次注册、一号登录、多点互认、全网通行”，全面提 (略) 和“青松办”移动端应用服务能力，推动更多政务服务事项实现“网上办””“掌上办”。深化土地、劳动力、资本、技术、 (略) 场化配置改革， (略) 场准入“全国一张清单”制度，全面清 (略) 场和公平竞争的卡点壁垒，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放， (略) 场活力和社会创造力。推进投融资体制改革，规范政府投资行为，完善投融资管理，保护投资者的合法权益；加快培育新型投资和运营主体， (略) 、行业、所有制和内外资界限，全方位开放经营性基础设施和经营性社会事业领域，使更多社会资本成为新的投资主体；积极发展银团联合贷款、项目融资顾问、现金流量管理等多种服务形式，扩大金融服务范围。扎实做好新一轮财税体系改革，积极培植新的财源税源，力争财政收入取得更大突破。加快财政预算管理一体化改革步伐，逐步完善财政资金申请、使用、审批流程，形成权责清晰、责任明确的财政运行体制机制。深入开展国有企业改革提升行动，做强做优做大国有企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。深入推进集体林权确权工作，建立地籍调查数据库。有序推 (略) 集体产权改革，探索产权流转、交易新途径。加强县级联社体制机制建设，提升改造基层供销社，办好农牧民专业合作社。统筹抓好恰卜恰经济发达镇和其他10个乡镇管理体制改革，不断提升基层政权建设水平。要优化改革推进落实机制，加强重大问题统筹协调，敢于担当、真抓实干，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，有效激发全县发展活力。

2.全面扩大对外开放

紧抓“ (略) ”建设和新时代西部大开发 (略) 机遇，充分发挥“藏海通衢”、唐蕃古道、藏羌彝走廊作用，强 (略) (略) 功能定位，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素集聚，进一步提高开放合作发展质量。加强基础设施建设，加快与西宁和海西以及 (略) 基础设施互联互通，打造 (略) (略) 有效对接的现代 (略) 络。突出加强与泛共 (略) (略) 和 (略) 的合作发展，推动建立泛共 (略) 域发展合作机制和 (略) 发展合作机制，充 (略) (略) 的辐射带动作用，强力支撑泛共和盆地绿色崛起。充分发挥特色产业优势，大力拓展清洁能源、文化旅游、现代生态农牧业、大数据产业等优势产业的对外合作空间，促进特色产业做优做大做强。 (略) ，培育外贸新的增长点，支持外贸企业扩大优势产品进出口规模，持续推进进出口总额增长。借助青洽会、环湖赛等影响力，加强共和的对外交流传播，充分展示共和形象，讲好共和故事，提升共和影响力。全面落实公平竞争审查制度，进一 (略) 场秩序， (略) 场主体质量，持续营造公平、 (略) 场环境。持续加大招商引资力度，签订责任目标书，立下职责“军令状”，加大“跑部进厅”力度，千方百计争取国家政策、资金和项目支持；加大对外宣传、项目推介和交流合作力度，创新招商引资方式，通过专业推介、精准对接、展会促进等多项措施，开展点对点招商、以商招商、产业链招商，引进更多企业到共和投资兴业。

3.提升对口援建水平

持续深化与国家商务部、 (略) (略) 经 (略) 等中央定点帮扶、对口支援和东西部协作单位沟通衔接，拓展援建领域、提升援建水平，进一步增强援建的精准性，为全县经济社会高质量发展争取更大支持。

健全长效机制。持续完善对口支援长效机制，发挥好援建双方党委、政府的主导作用，加强党政代表团交往交流，强化对口支援顶层设计和谋划，健全交往交流沟通和协商的常态化长效化机制，完善帮扶机制，细化援建措施，加强点对点对接，坚持“输血”与“造血”并举，突出产业发展、民生帮扶和科技援助等重点领域，进一步加强援建项目建设的衔接与推进力度，推动对口支援向更高层次发展。

加强帮扶支持。着眼于民生帮扶、产业合作、科技援助、教育援建、人才援建等，对标到2035年基本实现现代化，利用对口援建方的政策倾斜、资金支持，争取实施一批层次高、质量优、带动力强的民生项目、产业发展项目和基础设施项目等。充分利用特色优势资源，聚焦产业提质升级和新质生产力发展，加大产业支援和合作力度，扩大产业支援合作范围， (略) 场和发展空间。加大智力科技帮扶力度，突出对全县专业技术人才、党政干部队#和紧缺人才培养培训，提高经济社会发展的人才智力支撑能力，提升发展软实力。 (略) ，常态化举办共和县农特产品、文化旅游等招商推介会，履行好与常州广播电视台旗下广视传媒和广视云通签订研学的文旅战略合作和高原名特优农副产品代理合作协议，加大全县特色产品宣传推介力度，提升共和特色产品的知名度和影响力。

深化交往交流。深入推动与支援方的交往交流，积极学，更好地满足数字时代消费者新需求。增加数字生活消费场景应用，引导居民适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，构筑全民畅享的数字生活。拓展数字 (略) 径，深挖原生态农畜资源，加快推动线上销售，培育智慧零售、“ (略) +”等消费新业态，不断扩大共和农畜产品的影响力和品牌知名度。围绕释放居民消费潜力，持续推进大规模设备更新和消费品以旧换新行动，积极开展消费品“增品种、提品质、创品牌”活动，提振全县新能源汽车、电子产品、智能家电等大宗消费。以商品消费和服务消费衍生的新业态新模式新场景为重点，着力推进信息消费、数字消费、绿色消费、时尚消费，促进新型消费扩容提质。

着眼消费热点，挖掘消费潜力。发挥县级促消费专项资金作用，充分利用节假日、旅游旺季、县域内大型经贸、文化、体育活动等有利时机，组织全县大型商超、餐饮、家电等重点商贸企业开展多形式的促销活动，挖掘消费潜力，刺激居民消费。实施优质消费品出村进城工程，积极开展农畜产品、乡村旅游等出村进城营销活动，拓 (略) 消费渠道。 (略) 管理方式，出台激励政策合理有序发展地摊经济、夜 (略) 红打卡地，加快打造县域商圈和特色商业街，在恰 (略) 、重点乡镇提升建设美食街、美食广场，策划举办特色美食节庆活动，拓展群众增收渠道，持续释放城乡消费潜力。加大信息技术在农牧业、休闲旅游、中藏医药等领域应用，探索发展“ (略) +”服务新模式，支持线下各类经营实体进行数字化改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费转型，推动消费模式线下与线上融合发展。积极开发乡村游购娱一体 (略) 场，健 (略) 场和物流体系， (略) 场转型升级，激 (略) 场潜在活力。促进服务消费扩容提质，扩大服务消费带动消费结构升级。

5.持续优化营商环境

全面贯彻落实《青海省优化营商环境条例》，对标对表国家和省、州营商环境评价标准推进改革，积极推出优化营商环境创新举措。依法落实《市场主体登记管理条例》相关规定，通过政银企对接等方式，帮助企业解决困难，做好“双创”服务。持续做好稳住经济一揽子政策和接续政策的延续实施工作，认真落实国家和省、州涉企惠企政策，做好涉企惠企政策宣传，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户享受政策红利， (略) 场发展活力。加强企业运行监测，实行精准帮扶，全力帮助企业降低生产运营成本。增强金融服务实体经济能力，加大金融支持力度，建立支持小微企业融资的协调机制，指导金 (略) 场化原则提供融资支持，从融资贷款、技术升级、劳动用工等方面加强扶持，统筹推进涉企收费“纾困减负”、拖欠民营企业账款专项整治，切实减轻企业负担。健全政府与民营企业多层次常态化沟通交流和问题协商解决机制，以贴心暖心服务支持民营企业发展、 (略) 场信心。针对一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，帮助企业渡过难关。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不违规异地执法和趋利执法，不乱罚款、乱检查、乱查封。支持企业转型升级，加强规上限上企业培育， (略) 场主体发展整体水平。落实《青海省公共信用信息条例》，加快政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，构建良好的社会信用环境。建立健全县级政企常态化沟通联络机制，亲而有度、清而有为，全面构建亲清政商关系。认真落实“两个毫不动摇”要求，对各类企业一视同仁，依法保护民营企业产权和企业家权益。

（八）聚焦安全发展高水平，有效提升社会治理能力

围绕解决影响人民安居乐业、社会和谐稳定的重点难点问题，加强地方治理创新，提升治理能力和服务水平，深入推进民族团结进步事业，实现高质量发展和高水平安全良性互动，持续巩固社会和谐稳定发 (略) 面。

1.强化安全发展理念

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹高水平安全和高质量发展，以平安建设“十个一”为总抓手，将安全发展贯穿全县发展各领域全过程，为高质量发展提供安全保障。

加强国家安全。深入贯彻总体国家安全观，严格落实党委国家安全责任制，贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，发挥党委国安委统筹组织协调指导作用。健全完善国家安全重点领域风险预警预判、危 (略) 置、反渗透反分裂等工作机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，严防各类风险向政治安全领域传导。严格落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚定维护国家意识形态安全。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

强化经济安全。强化经济安全保障，扎实做好粮油生产保障，坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，全力抓好粮食生产和重要农畜产品供给；加强粮食储备流通管理，完善粮油储备安全管理机制,提升粮食仓储、物流和应急供应能力，稳定粮食和重要农副产品生产供应。加强新能源大基地建设，坚持“源网荷储”一体化发展，积极推进能源储备调节体系建设，完善能源风险应急管控体系，提升能源安全保障能力。健全地方金融监管协调机制，完善金融风险监测 (略) 置机制，强化金融综合监管、功能监管和行为监管，提升地方金融监管的针对性和实效性，牢牢守住不发生金融领域重大风险的底线。突出“五优”产业发展，进一步加强全县产业链供应链建设，密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链韧性。

提升公共安全。加强公共安全重点行业、领域管理，强化对产品质量、寄递物流、公共消防等领域监管。加强安全生产，完善和落实安全生产责任制，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设，实行安全风险分级分类监管，有效防范化解生产安全事故风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 (略) 场监督管理，加大食品药品安全、公共卫生、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度， (略) 各类违法行为；积极开展省级食品安全示范县创建，以校园及周边食品经营、餐馆饭店、 (略) 场为重点，严格落实食品安全“四个最严”要求，精心守护“舌尖上的安全”。加快提升全县应急管理体系建设，完善应急管理指挥体系 (略) 置联动机制，优化县乡村三级救灾物 (略) ，建立健全全灾种、大应急、大安全体系，建设专兼结合的应急救援队#，加快信息化、自动化、智能化技术装备应用，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

2.加强政府自身建设

全面加强党的建设，充分发挥 (略) 、协调各方的领导核心作用；持续加强法治政府建设，始终严格依法行政；加强社会主义民主政治建设，不断强化宗旨意识。

全面加强党的建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，旗帜鲜明讲政治，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，切实提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，加强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。贯彻落实新时代党的建设总要求，深入推进全面从严治党，健全上下贯通、执行有力的组织体系，固本培元、凝心铸魂的教育体系，精准发力、标本兼治的监管体系，科学完备、有效管用的制度体系，拧紧干部理想信念的“总开关”；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持党性党风党纪一起抓、政风肃纪反腐相贯通，坚持严基调不动摇，推进作风建设常态化长效化，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，持续加强清廉文化建设，以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态。

加强法治政府建设。全面贯彻依法治国基本方略，进一步加强法治政府建设，不断提高政府的公信力和执行力。引导广大干部全面系统学法治思想，强化法治意识和法治观念，不断提升各级干部依法行政的能力素质。始终不忘初心、牢记使命，站稳人民立场，努力建设让党放心、让人民群众满意的服务型政府。坚持依法科学民主决策，全面推进政务公开，主动接受各方面监督，确保政府工作在法治轨道上健康运行。严格依法行政，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，始终坚持严格执法、公正司法。深入开展基层法治政府、 (略) 建设示范创建活动；把依法治理与平安建设、维稳工作和民族团结进步等工作紧密结合，不断提高社会法治化管理水平。加强干部队#建设，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，努力造就忠诚干净担当的高素质干部队#。深入践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，自觉推动总书记对青海工作的重大要求和党中央、 (略) 以及省、州重大决策部署在共和落地见效。抓好《整治形式主义为基层减负若干规定》贯彻落实，聚焦形式主义突出问题，采取务实管用措施为基层减负，让基层干部把更多精力用在谋实事干实事上。加强全民普法教育，深入实施“八五”普法，严格落实“双普法”责任，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

全面推进社会主义民主政治。坚定不移地走中国特色社会主义政 (略) ，聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“ (略) ”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，推动人民政协建言资政和凝聚共识双向发力。始终坚持以宪法为中心，加强人大依法监督，尤其在推进民族团结、生态文明、产业发展、宗教和顺、社会稳定等方面发挥更加有效的监督作用。加强和改进新形势下党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，团结最广大人民群众，夯实党执政的阶级基础和群众基础。加强工商联组织建设，鼓励支持引导非公有制经济健康发展。巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚建设现代化新共和的力量。

3.提升社会治理效能

持续推动县域治理体系和治理能力现代化建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理方式，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

健全县域地方治理体系。深入贯彻落实共和县委《关于加强和改进基层治理体系建设工作方案》，充分发挥党 (略) 、协调各方的作用，促进党建与基层治理深度融合，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强社会治安防控体系建设，充分 (略) 域社会治理智慧中心作用，持续深化“三治四化双提升”基层治理模式，努力构建共建共治共享的社会 (略) ，建设更高水平的平安共和。 (略) 格管理，健全完善基层矛盾纠纷排查化解和社会安全稳定机制，积极推进“枫桥经验”共和化，加强县乡两级社会综合治理服务中心建设，积极打造“品牌调解室”。 (略) 络综合治理体系，推进新 (略) 络舆论一体化管理， (略) 络空间法治建设， (略) 络生态治理长效机制； (略) 络暴力违法犯罪， (略) 络违法犯罪态势，创新宣传防范方式，加强反诈宣传，坚持依法打击与综合整治相结合， (略) 络暴力违法犯罪的严打态势，维护和 (略) 络空间。纵深推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪行为。加强公共安全体系和能力建设，持续推进公安大数据智能化建设应用，稳步推进“枫桥”式派出所警务机制改革，加强乡镇派出所基础设施和信息化建设，进一步提升公安系统基础设施水平。

积极推进城镇治理创新。围绕城镇治理创新，建立健全社会治理标准体系，借鉴先进治理模式，为城镇治理提供标准依据和规范指导。以群众满意为落脚点，围绕政务服务优化、基础设施、公共服务、人居环境改善、 (略) 治理等领域探索开展标准制修订。积极推进社会管理和公共服务标准化试点建设，利用标准化手段推进政务服务规范化、便利化，推动行政管理与服务及社会治理标准的实施应用。建立健全社会信用标准体系，围绕征信、用信和评信等各环节制定实施相关标准。加强党建 (略) 服务体系建设，聚焦 (略) 居民需求，丰富服务供给，优化服务体验， (略) 服务功能；坚持为民服务、便民服务、安民服务一体推进，鼓励支持基层原创共创，拓宽居民、社会组织、企事业单位等参与渠道，构建多 (略) ，促进 (略) 服务质效提升。全面落实 (略) 协商制度，广泛开展议事协商，推动 (略) 环境改造、停车出行、电梯加装等群众关切的问题。推动基本公共服务资 (略) 下沉，以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点， (略) 养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护。引导社会工作服务机构、社会工作专业人才下沉到一线。持续壮大志愿服务队#，促进志愿服务常态化、便利化。

加 (略) 社会治理。坚持以党建引 (略) 社会治理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推 (略) 治理能力和治理体系现代化，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。健全县乡村三级治理体系，加强乡村自治、法治、德治建设，推 (略) 治理方式创新，推动乡镇（村社）扩权赋能， (略) 格化管理、精细化服务、信息 (略) ，打造一岗多责、一专多能的专兼职乡村治理队#。全面实施村级事务阳光工程，完善村务“四议两公开”制度，规范村集体经济运行管理，维护村民合法权益；继续完善村规民约、居民公约，树立典型样板，加强推广借鉴，提升“两约”公信力和执行力，深 (略) 移风易俗综合治理。总结推广县域乡村治理好的经验做法，探索推广应用户长制、积分制、清单制等治理方式，推动数字赋能乡村“智治”，积极创建全国乡村治理示范乡镇。

4.巩固深化民族团结

全面贯彻党的民族政策、新时代治藏方略和党的宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，深入推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进 (略) 创建成果，不断发展各族人民 (略) 、和衷共济、和谐发 (略) 面。

全面加强民族团结进步。持续加强民族团结进步宣传教育，把铸牢中华民族共同体意识作为学校思政课的一个重点，讲好中国共产党和中国特色社会主义的故事，讲好新时代以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的故事，讲好中华民族共同体和民族团结进步的故事，打牢各族群众“五个认同”“四个与共”的思想基础，构建各民族共有精神家园。把弘扬中华优秀传统文化核心理念、中华传统美德融入全县道德建设、文化设施建设和新时代文明实践全过程，积极构建“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的叙事体系，讲好共和民族团结故事，深化创建“十一进”活动和“民族团结进步+”融合发展行动，深入实施各民族交往交流交融“十项行动”，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。加强“社区石榴籽家园” (略) 建设，推动形成各民族有机相融的社会结 (略) 环境。持续实施中华民族视觉形象工程，不断充实共同体理念，探索“联创联建”品牌建设，着力打造一批可见可感标识，有形、有感、有效持续巩固提升民族团结进步创建成果。

扎实做好民族宗教工作。加强党对宗教工作的领导，全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理特别是宗教活动场所管理，持续巩固提升寺庙管理“三种模式”，扎实推进宗教场所“六进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻落实《宗教事务条例》，发挥好驻寺干部职责作用， (略) 民管会组织建设，加强僧尼教育培训，提高宗教事务综合管理水平；依法保障公民宗教信仰自由，确保宗教事务依法管理，宗教活动依法开展。深入推动“ (略) ”建设，加强宗教活动场所基础设施建设及公共服务，让宗教教职人员共享发展改革成果。