中共临沂市自然资源和规划局党组关于十四届市委第一轮巡察整改进展情况的通报

(略) 自然资源和规划局党组

(略) 委第一轮巡察整改进展情况的通报

(略) 委统一部署，2022年6月22日至9月22日，市委第 (略) 自然资源和规划局党组进行了巡察。12月6日，市 (略) 自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）高度重视，主动认领。市委第 (略) 自然资源和规划局党组反馈巡察意见后，局党组立即召开专题党组会议，进一步提高抓好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉， (略) 委巡察组反馈意见，主动对号入座，制定巡察反馈问题整改方案和整改措施。

（二）加强组织，狠抓落实。 (略) 委第五巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，由局党组书记任组长，班子成员任副组长，有关科室负责人为领导小组成员，统筹负责巡察整改工作。成立综合协调组、督办落实组，强力推进整改工作顺利进行。

（三）跟踪问效，抓常抓长。整改落实工作领导小组对反馈问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪，制定了巡察整改考核工作制度和考核办法，定期研究调度巡察整改工作，定期对整改成效进行评估，确保了整改工作高效、稳步开展。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于学总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神有差距方面的问题

１.关于领会把握黄河国家战略“国之大者”不到位的问题

（1）思想认识上存在偏差，没有把黄河国家战略放在国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局的高度来思考，结合本单位职责统筹谋划有欠缺的问题。

整改情况：一是召开党组会议，听取《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）》中落实黄河国家战略相关情况汇报，研究黄河流域生态保护和高质量发展工作，并对落实黄河国家战略进行了专题研究。 (略) 财政局完成各县区2021年度耕地保护评价工作，并联合申报 (略) 财政支持重点工程项目。三是启动编制《 (略) 国土空间生态修复规划》。四是下达耕地保护奖励资金预算指标。五是获得2023年中央重点生态保护修复治理资金支持并下达各县区。六是邀请高层次专家把关沂蒙山区域山水工程科学性、整体性、系统性的落实，确保生态功能修复实效。七是继续完善田长制考核办法，进一步压实耕地保护责任。

整改进度：已完成

（二）关于落实黄河流域生态保护和高质量发展战略存在落差方面的问题

２.关于贯彻落实生态文明思想不深入。对自然资源保护工作重视不够，缺乏生态优先、绿色发展的思想自觉和行动自觉的问题

（２）系统谋划生态保护修复重大工程有差距。

整改情况：一是在原专班力量基础上，再充实2名同志加强队*力量， (略) 工程推进居中作用。二是以沂河“水安全、水生态”为导线对总体布局做了优化，构建从源到汇的“一河、三区、八单元”生态保护与修复格局。三是邀请自然资源部专家对废弃矿山生态修复设计方案做了复核。四是启动资金绩效评价第三方全程跟踪服务。五是印发《关于对沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设情况审计的通知》，由市审计局组织审计力量对工程建设情况进行交叉审计。六是印发《关于制定沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程林草湿地类工程建设标准和验收程序的通知》，为下一步强化林草湿地类工程管理和开展验收工作提供依据。七是印发《关于进一步强化沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程水利类工程督导等工作的通知》，加强对工程建设质量、资金使用、绩效目标，特别是涉砂工程的监管，确保实施规范。

整改进度：已完成

（３）矿山生态修复标准不高。

整改情况： (略) 自然资源厅等五部门印发《关 (略) 矿业绿色高质量发展提升行动工作方案的通知》，确定到2025年底，全省大、中、小型绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%。二 (略) 国土空间生态修复专项规划编制，合理划定国土空间生态修复分区，确定生态保护修复重点区域，科学部署和实施生态保护修复重点工程。 (略) 生态环境局印发《关于进一步推进绿色矿山建设工作的通知》，对绿色矿山建设“987”建设目标任务细化分解到2023-2025各年度，保障按时完成建设任务。 (略) 现有山石资源矿山54家，对符合建设条件的21家列入“十四五”期间建设计划，确保到2025年底前，我市符合建设条件的绿色矿山 (略) 级要求。五是根据年度建设计划，2 (略) 将建成5家绿色矿山，目前，建设方案编制评审工作已完成。

整改进度：长期任务已取得阶段性成效

（4）灾害防范存在薄弱环节。

整改情况：一是建立起“乡村为主，预警到户”的市、县、乡、村、监测责任人五级地质灾害防治责任网络。二是充分依托驻临地勘单位，成立应急分队和救援专家组，配合应急部门开展应急处置。三 (略) 国土空间生态修复中心，对监测设备定期维护，保障设备正常运行。四是指定专人负责地质灾害预警预报系统维护、数据更新等工作。

整改进度：已完成

３.关于落实最严格的耕地保护制度不到位。“像保护大熊猫一样保护耕地”的政治责任感不够强，耕地用途管制落实不到位，“长牙齿”的硬措施不多，全市“非农化”“非粮化”问题突出的问题

（５）遏制“非农化”措施不硬。

整改情况：一是在临沂电视台、临沂日报、临沂融媒等媒体广泛开展法制宣传。二是加强临沭执法经验推广。 (略) 自然资源执法工作现场推进会议，推动自然资源和规划执法工作“走在前、进位次、提水平”。三是做好“空天地”一体化监测监管系统落地应用。印发《关于做好空天地一体化自然资源监测监管系统执法场景培训和应用工作的通知》等文件，指导县区重点向基层执法一线进行系统培训，督促各级用户主动发现违法线索问题。四是采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制新增违法占用耕地行为。以市土地资产管理委员会名义实行月通报制度，每月向各县区政府通报卫片执法等重点工作进展情况。五是继续加大督导督促力度，持续推进遏制新增图斑整改，坚决遏制新增问题。

整改进度：已完成

（6）耕地保护“田长制”作用发挥不充分。

整改情况：一 (略) “田长制”考核办法。将考核结 (略) 级耕地保护激励县区的重要依据，进一步压实耕地保护责任。二是建立田长制履职情况抽查机制。下发《关于开展田长制巡查履职情况的通知》，每月对镇级、村级田长巡查情况进行抽查、通报。 (略) 各乡镇、村庄“耕地保护一张图”，结合耕地保护一张图推进田长制责任落实。四是安排部署各县区积极主动开展耕地保护知识宣传活动，提高村民耕地保护意识。五是结合全国土地日开展系列宣传教育活动。深入宣传生态文明思想，引导全社会树立节约用地、保护耕地的意识。

整改进度：已完成

（7）耕地保护协作配合机制不健全。

整改情况： (略) 财政局完成各县区2021年度耕地保护评价工作。对耕地保护成效突出的，予以通报表扬，并给予建设用地指标奖励；对耕地保护工作落后的予以通报批评，并分别扣罚资金。 (略) 财政局向各县区下达耕地保护奖励资金预算指标。三是联合相关部门印发《 (略) 耕地年度“进出平衡”实施办法》，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。四是开发耕地破坏鉴定审批管理系统。提高耕地破坏鉴定工作效率，促进依法履职。五是印发《 (略) 自然资源和规划局耕地破坏鉴定办法》。促进耕地破坏鉴定工作规范化开展。六是聘请具有鉴定资质的第三方，依法依规对破坏耕地行为作出权威性鉴定，并依据鉴定结果进行相关处罚及移交工作；对补充耕地项目，邀请多部门专家共同参与论证。

整改进度：已完成

（三）关于履行“两统一”核心职责不到位， (略) 高质量发展存在不足方面的问题

４.关于强化土地要素保障助推高质量发展有欠缺。主动作为、破解土地要素紧缺与资源闲置并存局面用力不够，全市后备土地指标挖潜乏力，用地保障存在隐忧的问题

（8）盘活存量土地力度不够。

整改情况：一是进一步压实各县区政府主体责任，加强组织领导，分类施策，一地一策，持续加大批而未供力度。二是将批而未供和低效处置 (略) 委、市政府对县区高质量发展综合绩效考核中， (略) 自然资源和规划重点工作创先争优办法中，根据处置完成情况实行加扣分政策，将工作压力传导到县区。三是截至2022年底，全市共处置完成批而未供土地6.89万亩， (略) 和市下达的批而未供土地处置任务。 (略) 2023年度各县区批而未供土地处置任务已下发至各县区政府（管委会）， (略) 批而未供土地处置面积在5万亩以上。五是下一 (略) 最新政策要求，加大批而未供土地处置力度，加快消化存量用地的同时，通过严把项目报批关、质量关严格控制增量产生。

整改进度：已完成

（9）推进农村集体建设用地挖潜不力。

整改情况：印发《 (略) 人民政府办公室 (略) 农村集体建设用地整治挖潜的实施意见》，对规范开展农村建设用地挖潜、分解下达各县区目标任务、落实奖惩机制提出了具体意见，为各县区任务开展提供了遵循。

整改进度：已完成

（10）推动耕地占补平衡指标储备有差距。

整改情况：一是积极完成补充耕地项目入库。2022年度完成3个县补充耕地项目入库。二是 (略) 补充耕地项目工作推进会。2023年，先后3次给各县区召开工作推进会，调度督导各县区补充耕地项目实施。三是积极争取2022年临淄高速、临滕高速两个重 (略) 级统筹指标并积极对接外地占补指标调剂。四是下发2023年耕地占补平衡指标储备任务。对补充耕地指标储备任务进行分配，提升新增耕地内生动力。五是对各县区占补指标产出情况进行调度，每月通报各县区耕地占补平衡指标储备工作进度。六是督促各县区尽快完成补充耕地项目立项。

整改进度：已完成

（11）土地征收成片开发推进迟缓。

整改情况：一是加快推进2022年成片开发方案审查，全市各县区2022年成片开发方 (略) 政府批复。二是调度各县区成片开发方案实施情况。每月通报各县区成片开发方案实施进展情况， (略) 范围内对实施率低于70%的县区进行通报，加快推进项目实施。三是开展实地调研，形成关于罗庄区等4个县区土地征收成片开发方案实施缓慢的调研报告。四是对挂牌督办后仍然无法完成的县区，暂缓其2023年度土地征收成片开发方案的报批工作。

整改进度：已完成

５.关于统筹抓国土空间规划工作用力不够。研究部署规划工作用心用力少，履行规划编制及监督实施职责不到位的问题

（12）对规划工作重视不够。

整改情况：一是召开党组会议，听取《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）》相关情况，并就贯彻落实深入推进黄河流域生态保护和高质量发展有关工作要求、落实黄河国家战略进行了研究部署。二是召开局办公会议，对《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）》成果进行研究。 (略) 国土空间规划委员会2023年第一次会议上，就《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）》向市政府分管领导作成果汇报。四是 (略) 规委会研究确定的34个专项规划已于2022年12月底前全部形成初步成果，完成年度工作任务。其中有3个专项规划已批复，4个交通水利方面的规划已完成规划工作（无需批复）， (略) 规委会审查，9个已形成中期成果进行征求意见或已形成报批成果即将履行报批程序。

整改进度：已完成

（13）对规划实施的监督不到位。

整改情况：一是坚持党建引领，市自然资源执法支队党委召开落实全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，落实全面从严治党责任，推进干部作风建设，压紧压实工作责任。严格督促各区（管委会）政府严控新增违法建设，逐步削减存量违法建设。二是严格落实《 (略) 城乡规划条例》《 (略) 违法建设查控工作的实施意见》要求，厘清工作职责，压实工作责任，严厉打击各种违法建设行为。三是认真履职尽责，严厉查处违法建设，依法依 (略) 政府责成相关区政府（管委会）强制拆除，消除违法建设影响。四是宣传土地和规划相关知识，引导正确依法报批。

整改进度：已完成

（14）参谋助手作用发挥有欠缺。

整改情况：一是有关项目已签订合同终止协议书。二是认真梳理现阶段正在开展的规划编制工作。三是建立健全工作机制，充分发挥参谋助手作用，对拟编制项目可行性共同会商，涉及重大影响的提前征求相关单位部门意见， (略) 城建办、市政府研究，列入政府预算。

整改进度：已完成

６.关于执法监督作用发挥不充分。破解执法面广线长量大难题的决心不够，协作配合机制不完善，执法刚性约束不强的问题

（15）体制机制不够顺畅。

整改情况： (略) 政府在临沭县召开“全市自然资源执法工作现场会议”，学台优化初步完成，完善了平台审核端功能，实现了与工程建设项目审批系统、不动产登记系统、中介服务系统、省政务平台的互联互通。三是完 (略) 工程建设项目审批管理系统的对接测试，全部做到“一窗受理”“一网通办”“窗口统一出件”。四是组织开展房地产开发协会会长单位、市域规模开发企业代表单位“多验合一”宣传座谈会，全力扩大知晓率，畅通自助办理“多验合一”业务渠道。五是组织开展线上全程网办业务培训，进一步增强服务企业的能力和水平。

整改进度：已完成

（19）服务企业不够精准。

整改情况：一是印发《 (略) 辖区工业用地建设带项目设计方案供应实施意见》，进一步明确了各科室职责及办事流程，缩短了项目落地实施的时间。二是对《 (略) 辖区工业用地建设带项目设计方案供应实施意见》在局网站进行公告。召开“带方案供应”暨“多验合一”业务宣传座谈会，扩大社会知晓面。三是印发《 (略) 辖区工业用地建设带项目设计方案出让实施意见（试行）》以来，五区共出让工业用地61宗，新增工业项目42宗实行“带项目设计方案”出让；出让仓储用地14宗，仓储用地不属于工业用地，无需按照“带项目设计方案”出让。四是指导各区规范开展工业用地出让，并加强与行政审批服务局沟通，推动工业用地带项目设计方案供应工作平稳规范、深入开展。

整改进度：已完成

（20）服务意识不强。

整改情况：一是完善《热线受理工作制度》、印发《 (略) 不动产登记交易中心12345政务服务热线管理办法》等文件，定期梳理每月热线办理情况，形成《12345政务服务热线月报》，在全局发布，服务质量得到提高。二是下发《关于12345热线办理工作有关注意事项》《不同场景话术规范》《工单回复示范样本》等一系列规范性文件，努力提高工作效率。三是召开会议定时分析热线工单办理情况，实行会商机制，对问题工单、重办工单等要及时全面分析，形成解决方案，工单满意率和解决率显著提高。四是全面开展“转作风、强本领、提效能”等活动，切实推进工作作风转变和工作能力提高。

整改进度：已完成

（四）关于管党治党政治责任压得不实，以人民为中心的发展思想树得不牢方面的问题

8.关于落实全面从严治党主体责任不到位。对单位全面从严治党工作分析研判不深入，一抓到底的决心韧劲不足，压力传导层层递减的问题

（21）“第一责任人”“一岗双责”责任落实不到位。

整改情况：一是根据职责分工制定了“一岗双责”责任清单，形成了“纵到底、横到边”的责任落实体系。二是党组书记每季度主持召开1次全面从严治党专题会议、每半年听取1次班子成员落实全面从严治党情况汇报，支持、指导和督促班子成员严格落实“一岗双责”；班子成员分别定期对分管部门单位负责人进行了廉政谈话和履职谈话。三是班子成员分别对分管领域的全面从严治党工作开展了督促检查。四是对违反规定的相关人员进行批评教育并责令作出书面检查，相关人员已在民主生活会和组织生活会上作出说明和检讨。

整改进度：已完成

（22）日常监督管理“宽松软”。

整改情况：一是压实科室责任。印发《关于加强机关科室管理的意见》，压实科室负责人“第一责任人”责任，督促科室负责人对科室党建、业务两手抓、两手硬，着力破解推动工作“上热中温下冷”现象。二是充分运用监督执纪“第一种形态”。对日常发现的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒、批评教育，让“扯袖子、咬耳朵”“红红脸、出出汗”成为执纪监督常态。三是持续开展党员干部作风整顿工作。召开全局党员干部作风整顿活动动员大会，成立作风整顿专班；组编《不动产登记领域违纪违法典型案例警示录》等，常态化开展警示教育；制定《提请监督函》，张贴于办事窗口醒目位置，堵住廉政风险点。四是下发《关于开展2022年度机关事业单位“吃空饷”和违规发放津贴补贴自查自纠的通知》，在全局范围内开展排查，无“吃空饷”和违规发放津贴补贴行为。五是相关支部所在单位对受处分的人员进行处分，并召开支部党员大会宣布处分决定。六是建立全局干部职工廉政档案。

整改进度：已完成

9.关于担当尽责、为民服务意识不强。面对急难险重任务畏难发愁，动真碰硬、勇于担当的精气神不够，增强群众获得感、幸福感用心用力不足的问题

（23） (略) 违法建设力度不够。

整改情况：一是自然资源执法支队党委召开落实全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，落实全面从严治党责任，树牢以人民为中心的执法理念。二是严格落实《 (略) 违法建设查控工作的实施意见》，严控新增，削减存量，初步遏制了违法建设的增长势头。三是积极与12345热线办沟通。就如何化解住宅小区内“住改商”问题进行探讨。四是2023年第一季度，自然资源综合执法支队共受理12345信访投诉84件，办结78件，查处整改率92%，群众满意度大幅上升。五是采取联合惩戒措施，限制附有违法建设的不动产登记交易，督促违建当事人自行整改。2023年第一季度，住宅小区内拆除违法建设27处。

整改进度：已完成

（24）化解办证难问题不彻底。

整改情况：一是派出4个调研督导组，分赴15个县区开展自然资源和不动产登记调研督导，进一步推动自然资源和不动产登记工作提质增效。二是调研督导组对各县区自然资源和不动产登记工作开展情况进行了全面了解，与各县区进行了交流，并就当前各项重点工作提出了针对性的指导意见和建议。三是已将2 (略) 新增的67个城镇居民住房产权历史遗留问题项目全部化解完毕。

整改进度：已完成

（25）工作作风不够严实。

整改情况：一是提高思想认识，高度重视群众诉求解决。二是制定了工作规则，建立了工作台账。对群众反映问题，第一时间和群众联系沟通确认，并到建设项目现场认真调查核实，弄清反映问题的真实情况，及时给予反馈。三是提高服务意识。对于群众反映的问题，对属于自身职责的事项立即答复，对不属于自身职责的事项耐心解释并积极沟通协调职责部门，力争达到群众满意。

整改进度：已完成

10.关于落实财务管理制度不严格的问题

（26）固定资产管理不规范。

整改情况：一是对相关凭证进行了梳理。二是已将购买的电脑、办公桌椅等登记为固定资产。三是加强财务人员业务培训，规范固定资产登记管理。

整改进度：已完成

（27）大额现金支付。

整改情况：一是对2020年7月至2022年5月期间，相关下属单位库存现金明细账现金往来进行逐项核查，建立整改台账。二是相关下属单位已于2022年3月起全部转为非现金方式支付各项费用。

整改进度：已完成

（五）落实新时代党的组织路线有差距，干部队*建设存在短板弱项

11.关于领导班子“头雁”作用发挥不充分的问题

（28）班子自身建设有不足。

整改情况：一是抓好思想政治建设。切实增强政治敏感性，严格落实好党组会议“第一议题”制度，把学新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话、重要批示指示精神作为首要政治任务， (略) 局党组会议上传达学。五是各支部以争创五星级支部为抓手，2023年4月3日，机关一支部、三支部、 (略) 直机关工委在“沂蒙机关党旗红”公示为2022年度“五星级”党支部。六是开发服务中心党委已于2022年10月10日成立；执法支队党委已于2022年11月22日成立；编研中心党总支已于2022年10月14日成立。

整改进度：已完成

（34）党支部战斗堡垒作用不强。

整改情况：一是发挥党建引领作用，机关党委每月下发支部工作安排的通知，部署相关工作，要求各基层党组织常态化开展各项活动，推动党员更好发挥先锋模范作用。二是印发《关于基层党组织开展“自然资源下乡 助力乡村振兴”的通知》，让党建工作助力项目建设、乡村振兴、民生改善、社会治理等工作。三是严格执行谈心谈话制度，组织开展2022年度组织生活会谈心谈话。谈话人在谈心谈话前了解党员思想状况和存在的实际困难，增强谈心谈话的针对性。四是对干事创业党员加强宣传力度，通过对获得表彰的先进党员风采在全局范围内通报,形成学。二是建立党建工作考核监管机制，严格加强对支部党员发展工作的检查和督导，发现问题，及时整改。三是全面排查抽调党员情况，对抽调时间超过半年的党员逐一核对，组织关系转接实现应转尽转。四是对2020年9月份以来的党费收缴情况进行了全面排查，不足的进行了补缴。五是下发《关于开展党费收缴使用情况管理专项检查的通知》，发现问题、及时纠正。

整改进度：已完成

14.关于干部队*建设有弱项的问题

（36）年龄结构不够优化。

整改情况：下发了《市自然资源和规划局科级干部调整实施方案》，充分利用空余职级职数， (略) 局机关及分局科级干部调整，逐步推进竞争上岗，进一步优化机关干部队*结构。

整改进度：已完成

（37）人选把关不严格。

整改情况：经党组会研究，取消了相关人员的任职决定。

整改进度：已完成

（六）巡察、审计反馈问题整改不到位

15.关于抓整改不够严实，部分问题整改不到位的问题

（38）部分问题整改滞后。

整改情况：一是扎实深入开展“转作风、强本领、提效能”作风整治活动，切实改进作风，解决工作纪律不严、工作效率不高等问题，推动全体干部职工作风建设持续向好。二是加强对干部的监督管理，开展公职人员经商办企业和在企业兼职（任职）等问题清查整治工作，建立整改台账，销号管理。三是对整改材料抄袭问题，相关单位召开了专题党委会议抓整改，相关支部已作检查说明，查摆问题、剖析原因，责令相关人员作个人检查，并在一定范围内通报批评，下一步持续加强人员管理，杜绝类似事件发生。

整改进度：已完成

（39）上轮巡察反馈问题整改不到位。

整改情况：一是原国土局和 (略) 合并后，为理顺内部关系，经党组会议研究，组建自然资源和 (略) 领导班子。二是为了进一步建立健全成熟的工作机制，统一了内设机构，所有业务由四个中心分区完成，人员和业务完全融合到位。

整改进度：已完成

（40）审计反馈问题整改不到位。

整改情况：一是开展自查和学新时代中国特色社会主义思想，严格贯彻落实党中央关于自然资源和规划工作 (略) 市委工作要求。全面落实从严治党主体责任，落实新时代党的组织路线，严格执行党组议事、理论学习中心组、民主集中制、干部管理、“一岗双责”、“三会一课”、固定学习日、财务管理等有关制度。

（三）加强建章立制。深挖共性问题产生根源，既着力解决好巡察中发现的突出问题，又深入研究根治顽疾的治本之策，加强建章立制，坚持用制度管权、管事、管人，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，推动全局全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-*；邮政信箱： (略) 自然资源和规划局；电子邮箱：*@*ttp://**

(略) 自然资源和规划局党组

2023年6月7日