《谯城经开区新增工业项目推行“标准地”制度实施方案》

谯政办秘〔 * 〕 * 号

(略) (略) (略)

(略) 区新增 (略) “标准地”

制度实施方案的通知

各乡镇人民政府、 (略) ， (略) 区管委会，区直各单位：

经区政府同意，现将《 (略) 区新增 (略) “标准地”制度实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

(略) 区新增 (略) “标准地”

制度实施方案

根据《 (略) 省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔 * 号）、《 (略) 市人民政府办公厅关于全市开发区“标准地”改革的实施方案》文件精神，为 (略) (略) 区“标准地”改革成果落地见效，在完成区域评估的基础上，制定本方案。

* 、指导思想

深入贯彻落实省、市关于加快推进全省开发区“标准地”改革指导意见，巩固并推动“标准地”改革成果落地见效，持续创优“ * 最”营商环境， (略) (略) 区完成区域性统 * 评估基础上，充分发挥区域评估成果的作用，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标，在项目主体履约承诺的基础上，向其出让国有建设用地，压缩审批时限，确保项目快开工快建设。

* 、总体目标

以企业承诺履约、政府强化服务为支撑，健全并联审批机制，精简审批事项、申报材料和审批环节，压缩审批时限，加快推进项目实施。强化政府服务指导，加强对新建产业项目“标准地”的固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环境标准等控制性指标的综合评价，逐步健全“亩均论英雄”综合评价管理体系。 (略) (略) “标准地”制度，确保 * 年新增工业用地不低于 * %按照“标准地”供地。 (略) (略) 区产业用地按照“标准地”供地。

* 、主要工作任务

( * )持续完善出让控制性指标体系。根据我区产业准入、功能区划和区域评估要求，明确新建工业项目“标准地”的固定资产投资强度（项目用地范围内单位固定资产投资额）、亩均税收（项目投产达效后，年度每亩土地纳税标准）、能耗标准（每万元工业增加值综合能耗水平）、环境标准（各行业达标排放水平）。探索将研发投入、就业、技术、人才、品牌等 * 续纳入控制性指标体系。控制性指标确定后，在出让公告中 * 同发布。(责任单位: (略) 区管委会、区发改委、市自然 (略) (略) 、 (略) 、区 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等)

( * )不断创新“标准地”供应方式。完善“标准地”出让流程，探索创新用地竞价方式，在符合相关法定条件下，鼓励企业竞报亩均税收等指标。对 (略) (略) 区总体规 (略) 、符合“标准地”主导产业的项目，将区域评估成果应用于每宗土地出让方案中，向竞买者 * 次性告知。(责任单位:市自然 (略) (略) 、 (略) 区管委会等)

( * )有效落实告知承诺制审批。用地企业取得“标准地”后，需签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”使用协议。“标准地”使用协议明确控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项。按照国家有关规定，对事中事后监管能够纠正不符合 (略) 为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制并对外公布清单及具体要求。用地企业作出书面承诺并完成公示后， (略) 门可以直接作出审批决定。(责任单位:市自然 (略) (略) 、 (略) 区管委会等)

( * )突出全过程指导和服务。根据“联合服务、各司其职”的原则，建立健全全覆盖、全过程、全链条的服务体系。区发改委牵头做好企业投资项目服务工作，建立“标准地”项目前期辅导机制，加强对项目前期的精准指导。 (略) 门为“标准地”项目提供全流程指导服务。探索建立并联审批机制，在项目审批中明确予以精简的审批事项、申报材料和审批环节，并通 (略) 、工程建设项目审批管理系 (略) 会公布。建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节的跟踪服务机制。(责任单位:区发改委、市自然 (略) (略) 、区 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 区管委会等)

（ * ）探索信用监管模式。依据省、市有关要求，结合“标准地”出让控制性指标体系和用地企业签订的“标准地”使用协议，不断探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，将用地企 (略) 为信息记入信用档案，并依法依规予以公开，并作为企业享受优惠政策的重要参考，认定的严重失信企业名单依法依规实施惩戒。(责任单位: 区发改委、市自然 (略) (略) 、区 (略) 、 (略) 、 (略) ， (略) 区管委会等)

* 、保障措施

（ * ）加强组织保障。 (略) (略) 区“标准地”改革工作领导小组， (略) (略) 区“标准地”工作的领导。建立“标准地”改革联席会议制度，重点研究协调“标准地”改革成果落地中的重大事宜，抓好统筹指导和组织实施等工作。 (略) 门要根据职责分工， (略) (略) 区落实“标准地”改革相关举措。

（ * ）加强协同推进。 (略) 门、 (略) 区管委会要将“标准地”改革作为“放管服”改革及优化营商环境的重要内容。“标准地”改革要有效对接“放管服”改革、区域评估、审批制度改革、多评合 * 、承诺制等改革措施，充分发挥改革叠加效应。

??（ * ）加强调度督办。 (略) (略) 区“标准地”改革联席会议，加强调度调研，发现并及时解决存在问题。对在“标准地”改革工作推进中进度落后的单位，及时督办整改。各单位要广泛宣传“标准地”改革先进经验和典型做法，积极营造良好的舆论氛围和营商环境。

附件：1. (略) 区“标准地”改革工作领导小组；

2. (略) 区“标准地”改革联席会议制度；

3. (略) 区“标准地”出让实施细则（试行）。

附件1

(略) 区“标准地”改革工作领导小组

根据《 (略) 省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔 * 号）、《 (略) 市人民政府办公厅关于全市开发区“标准地”改革的实施方案》精神，为 (略) (略) 区“标准地”改革工作，经研究决定， (略) (略) 区“标准地”改革工作领导小组。

* 、领导小组成员名单

组 长：苏志杰（区委常委、常务副区长）

副组长：王 林（区委常委、副区长）

成 员：张 蒙（区政办副主任）

唐凌运（区发改委主任）

朱 炯 （ (略) 区管委会主任 (略) 主任）

刘 芳（市自然 (略) (略) 长）

陈永强（ (略) 长）

王玉全（ (略) 长）

支训河（ (略) 长）

刘 (略) （ (略) 局长）

李红伟（ (略) 长）

张 健（区 (略) 局长）

庄建军（ (略) 局长）

王 (略) （ (略) 长）

李 斌（ (略) 长）

胡允勤（ (略) 长）

领导小组主要职责：统筹组 (略) (略) 区“标准地”改革重大工作；研究推进 (略) 区“标准地”的重大事项，包括方案制定、政策研究、推进措施等； (略) (略) 区“标准地”推进工作中遇到的重大问题。

* 、 (略) 及职责

领 (略) ，办公室设在区发改委，唐 (略) 主任、朱炯任副主任。 (略) 区管委会为业务牵头单位，负责协调联络区直相关单位， (略) (略) 区“标准地”改革工作。

附件2

(略) 区“标准地”改革联席会议制度

为 (略) (略) 区“标准地”改革， (略) 门协作，发挥统筹协调作用，建立 (略) 区“标准地”改革联席会议制度 (以下简称联席会议)。

* 、主要任务

贯彻落实省、市关于“标准地”改革 (略) 署，统筹指导和组织实施“标准地”改革工作; (略) (略) 区“标准地”改革重大事宜；协调解决“标准地”改革推进过程中的重要问题；明确“标准地”改革职责任务分工，推动重大改革任务和政策措施落实；通报工作进展，强化信息交流；完成区委、区政府交办的其他事项。

* 、成员名单

召 集 人:唐凌运 区发改委主任

副召集人:朱 炯 (略) 区管委会主任、区招商服务

中心主任

成 员:杨 利 市自然 (略) (略) 长

李震龙 区 (略) 副局长

孟凡斌 (略) * 级主任科员

蒋庆洲 (略) 副主任

靳伟平 (略) 副局长

李晓东 (略) 副局长

杨长生 区发改委副主任

(略) 设在区发展改革委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责人担任。

* 、职责分工

（ * ）区发改委。 (略) (略) 区“标准地”改革工作；牵头做好企业投资项目服务工作，建立“标准地”项目前期辅导服务机制，加强项目前期精准指导；负责联席会议的组织、联络、协调和联席会议议定事项督促、落实等工作，通报“标准地”改革工作进展情况，完成联席会议交办的其他事项。

（ * ） (略) 区管委会。为“标准地”项目提供全流程代办服务。

（ * ）市自然 (略) (略) 。 (略) (略) 区编制“标准地”出让供应计划和实施工作； (略) (略) ，根据省自然资 (略) (略) 制定的“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等，研究制定我区“标准地”操作流程、工作指引、协议文本，规范 (略) 区“标准地”出让程序。

（ * ）区 (略) 。加强建设项目环境保护事中事后监管。

（ * ） (略) 。负责指导房屋建筑和市政基础设施工程项目施工安全监管工作。

（ * ） (略) 。 (略) (略) 区管委会编制控制性指标体系。

（ * ） (略) 。负责指导建设项目安全设施“ * 同时”综合监管。

（ * ） (略) 。会同市自然 (略) (略) (略) (略) 区“标准地”操作流程、工作指引、协议文本， (略) (略) 区“标准地”出让程序。

* 、工作规则

联席会议根据区委、区政府负责同志指示或工作需要，不定期召开 (略) 分成员单位会议。联席会议以纪要形式记载会议议定事项，经与会单位同意后印发，同时报区政府。重大事项及难以协调 * 致的问题，按程序报区委、区政府决定。

附件3

(略) 区“标准地”出让实施

细则（试行）

为进 * 步优化我区营商环境，加快项目工程建设，促进土地节约集约利用，对照《 (略) 省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔 * 号），结合我区实际，研究制定《 (略) 区“标准地”出让实施细则（试行）》。

* 、工作目标

深入推进简政放权、放管结合、优化服务， (略) 政审批制度改革，缩短工业项目落地时间，有效对接承诺制改革，全面推动我区经济高质量发展。

* 、概念和适用范围

工业项目“标准地”（以下简称“标准地”）是指园区产业准入标准，完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划条件等各项指标要求，且地块周边道路、水、 (略) 条件成熟，地块成交前能完成施工许可核发必备的基本事项审查，实现地块出让后即可开工建设的工业用地。

(略) 区管委会应当根据工业项目实际情况与意向用地单位确定是否按“标准地”出让。未按“标准地”出让的项目仍按现有工业用地出让有关规定和流程办理。

* 、主要内容和指标

1．用地条件。应确保“标准地”实现“ * 通 * 平”。“ * 通 * 平”指市政道路、给水、排水、供电、通讯，场地平整。燃气、供热等根据项目 (略) 配套。

2．基本指标。“标准地”指标主要包括规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标 * 大类。

规划指标包括容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、行政办公和生活服务设 (略) 占比例等指标。

环境指标包括单位排放增加量、禁止建设和限制建设项目类别，依据区域环评、产业类型细化到地块对应指标。

能耗指标为单位能耗增加值指标，依据区域能评、产业类型细化到地块对应指标。

经济类指标包括准入产业、亩均投资强度、亩均产出、亩均税收等指标。

* 、工作流程

1．出让准备。 (略) 区协调各相关单位做好“标准地”出让前期各项准备工作， (略) 同时做好产业招商引资，落实工业项目意向用地单位。

2．明确标准。 (略) (略) 出具地块规划条件，明确各类规划指标。

3．土地出让。在符合“标准地”出让条件后， (略) 区管委会向市自然 (略) (略) 申请“标准地”挂牌出让，市自然 (略) (略) 编制“标准地”出让方案。将《“标准地”投资建设协议》、《规划设计条件》， (略) 门设定标准 * 并纳入土地出让文件， (略) ，竞买保证金按地块出让起始价的 * ％确定。土地成交后，土地受让人与市自然 (略) (略) 签订《国有建设用地使用权出让合同》， (略) (略) 区管委会签订《“标准地”投资建设协议》。

4．审批服务。 (略) 区管委会按照承诺制改革相关文件要求，积极对接服务意向用地单位，完成施工图设计审查工作。 (略) 门应按照《 (略) 区企业投资项目承诺制改革试点工作实施方案》相关要求，对“标准地”项目提前开展审批服务工作，帮助项目尽早开工。

5．事中监管。项目开工后， (略) 门应按照“谁主管、谁负责”的原则，理清投资项目规划、环保、能耗、安全等监管事项和操作细则。依法开展定期检查和随机抽查，及时发现并消除各种潜在隐患。对检查发现的违法问题， (略) 并责令限期改正。

6．竣工验收及达产复核。项目竣工后， (略) (略) 区管委会牵头，会同市自然 (略) (略) 、 (略) 、消防、 (略) 门，根据国有建设用地使用权土地出让合同，对容积率、建筑密度、绿地率、节能措施等 (略) 竣工核验。竣工核验符合土地出让合同要求的，办理不动产权证变更登记，未通过竣工核验的， (略) 门责令其限期整改。

项目投产后，在约定期限内， (略) (略) 区管委会牵头， (略) 门，根据“标准地”投资建设协议，对固定资产投资强度、能耗标准、环境标准和亩均税 (略) 达产复核。达产复核合格的，出具达产复核意见书，未通过达产复核的， (略) 门责令其限期整改。

同时，对不符合竣工核验、达产复核相关要求的，按合同和协 (略) 置。

* 、“标准地”监管

1．全过程监督管理。根据“谁主管、谁负责”的原则，建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节检查核查机制，项目正常运营后，转为以“亩产论英雄”综合评价管理。

2．信用评价和联合奖惩。探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。建立“标准地”项目全过程信用档案，对企业投资工业项目“标准地” (略) 为信息和 (略) 征集、记录、评价和应用，将企 (略) 为信息记入信用档案， (略) 门依照 (略) 门规定纳入公共征信系统，依法供查询或予以奖惩。信用评价结果作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。针对严重失信的用地企业，采取联合惩戒。

附件：1. (略) 区“标准地”管理操作流程（试行）；

2. (略) 区工业用地项目“标准地”使用协议（示范样本）；

3. (略) 区新增工业项目“标准地”控制性指标（试行）；

4. (略) 区“标准地”改革监管责任清单；

5. (略) 区新增工业项目准入负面清单。

附件1

(略) 区“标准地”管理操作流程（试行）

附件2

协议编号

企业投资工业项目“标准地”投资建设协议

* 方（市、县（市、区）人民政 (略) 门（机构））：

通讯地址:

邮政编号：

联系人：

联系电话：

* 方（受让方）:

通讯地址：

邮政编号：

联系人：

联系电话：

第 * 章总则

第 * 条根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国合同法》《中 华人民共和国土地管理法》等有关法律、行政法规的规定，本着平等、自愿、诚实守信的原则，经双方协商 * 致，订立本“标准地”投资建设协议。

第 * 章基本情况

第 * 条本协议项下宗地编号：，宗地总面积大写平方米（小写平方米），宗地坐落:。本协议项下宗地建 (略) 业：。

第 * 条 * 方同意本协议项下宗地建设项目在年月日之前开工，在年月日之前竣工，如因 * 方原因造成 * 方不能按期开工，应及时通知 * 方，并提前 * 日向自 (略) 门提出延期建设申请，经同意延期建设的，其项目竣工时间相应顺延，但延期建设期限不得超过 * 年。

第 * 条 * 方同意本协议项下宗地建设项目在年月日之前达产，经自 (略) 门同意开竣工期限顺延的，达产日期相应顺延。

第 * 章控制性指标要求

第 * 条本协议项下宗地建设项目应符合下列要求：

（ * ）固定资产投资强度不低于人民币大写万元/亩（小写万元/亩）；

（ * ）建筑容积率不低于;

（ * ）项目达产后亩均税收不少于人民币大写万元/亩（小写万元/亩）

（ * ）单位工业增加值能耗不高于人民币大写吨标煤/

万元（小写吨标煤/万元）；

（ * ）单位工业增加值排放：;

（ * ）其他指标。

第 * 章 * 方权利和义务

第 * 条就 * 方义务做如下约定：

（ * ） (略) “净地”出让规定；

（ * ） (略) 门，对照本协议第 * 条各项规定条件对 * 方实施的建设项目在约定期限内完成竣工验收（ (略) (略) 复核）、达产复核（ (略) (略) 复核）；

（ * ）按照 (略) 区帮办服务手册职责 (略) 门为 * 方办理建设、规划、环保、土地、税务、 工商等相关手续；其他。

第 * 条竣工验收未通过的， * 方有权提请 (略) 市自然 (略) (略) 不予办理国有建设用地使用权和房屋（构筑物）登记。竣工验收或达产复核未通过的， * 方有 (略) 门依照国家和省规定纳入本级公共征信系统，依法提供查询或予以公示；其他。

第 * 章 * 方权利和义务

第 * 条就 * 方义务做如下约定：

（ * ）承担并落实工程主体责任，确保工程符合相关规定，严格按照既定计划实施；

（ * ）自觉接受 * 方 (略) 门的监督和指导，对检查提出的整改要求，须及时整改；

（ * ）在达到本协议第 * 条各项规定条件前， * 方以受让地块的国有建设用 (略) 抵押融资的， * 方承诺抵押融资金额不超过国有建设用地使用权出让价款；

（ * ）在达到本协议第 * 条第（ * ）、（ * ）项规定条件前， * 方承诺不向第 * 方转让、出租受让地块的建设用地使用权及地上建筑物；

（ * ）在达到本协议第 * 条第（ * ）、（ * ）项规定条件前， * 方及其股东承诺不向第 * 方以通过股权转让、股权质押等形式变相转让土地使用权和地上建筑物；

（ * ）其他。

第 * 条在达到本协议第 * 条第（ * ）、（ * ）项规定条件后，且符合《国有建设用地使用权出让合同》约定情形的，经当地人民政府同意， * 方有权将本 (略) 或部分国有建设用地使用权及地上建筑物转让、 (略) 项目转让（含股权）。

* 方承诺在做出转让、出租决定后5个工作日内书面通知 * 方，同等条件下， * 方享有优先受让权、承租权。

本协议项 (略) 或部分国有建设用地使用权在符合前述要求向第 * 方转让后，本协议中载明的权利、义务随之转移；向第 * 方出租后，本协议中载明的权利、义务仍由 * 方承担。

第 * 章指标复核

第十条本协议项下宗地建设项目竣工和 (略) 属市、县（市、区）企业投资工业项目“标准地”有关项目竣工验收和达产复核具体 (略) 。

第 * 章违约责任

第十 * 条 * 方未按本 (略) 应尽义务，造成 * 方经济损失的，应予以 * 定补偿； (略) 门原因导致项目竣工验收、达产复核延期的，企业承诺的时间期限可依申请相应顺延

第十 * 条本协议项下宗地固定资产投资强度、建筑容积率任 * 指标不符合本协议约定的，判定该项目竣工验收不达标的，责令限期整改，整改期最长不超过半年。整改后仍不达标的，竣工验收不予通过。 * 方的违约责任 按照《国有建设用地使用权出让合同》 (略) 理， * 方和自 (略) 门不得就同 * 违约事实重复主张违约金。

第十 * 条 * 方未按本协议第 * 条第（ * ）、（ * ）、（ * ）、（ * ）项和第 * 条第 * 、 * 款规定，抵押、出租国有建设用地使用权，导致企业投资工业项目“标准地”出让目的无法实现的， * 方有权解除本协议；并依法向 * 方主张相应的损害赔偿等违约责任，包括已兑现优惠政策。

第 * 章不可抗力

第十 * 条因不可 (略) 本协议的，根据不可抗力的影响， (略) 免除责任，但法律另有规定的除外。 (略) 后发生不可抗力的，不能免除责任。

“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

第十 * 条主张不可抗力的 * 方应及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应在合理期限内提供证明。

第 * 章争议解决

第十 * 条本协议订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。

* (略) 本协议而发生纠纷的， (略) (略) 提起诉 讼。

第十章附则

第十 * 条本协议双方当事人均保 (略) 填写的姓名、通讯地 址、联系人、联系电话、传真等内容的真实有效， * 方的信息如有变更，应于变更之日起 * 日内以书面形式告知对方，否则由此引起的 无法及时告知的责任由信息变更方承担。同时， * 方按照本协议中填写的 通讯地址、通知方式送达的，无论另 * 方是否收到皆视为有效送达。

第十 * 条本协议的金额、面积等应同时以大、小写表示，大小写数 额应当 * 致，不 * 致的，以大写为准。

第 * 十条 * 方及其股东向 * 方、 (略) 门出具的企业投资工业 项目“标准地“承诺书是本 (略) 分，与本协议具有同等法律效力。

第十 * 条《国有建设用地使用权出让合同》另有规定的，从其规 定。本协议与《国有建设用地使用权出让合同》均未规定的事项，双方可 (略) 协商签订补充协议。

第 * 十条本协议自双方签字盖章之日起生效。本协议正本 * 式 * 份， * * 双方各执 * 份。

(略) 指净地、开工、竣工、达产等条件 (略) 门解释为准。

企业投资工业项目“标准地”承诺书（样式）

为提高土地利用水平，优化土地资源要素配置，本着平等、自愿、诚 实守信和节约集约利用土地的原则，依照《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》，本企业承诺如下：

* 、承担诚实守信、勤勉尽责义务，严格遵守国家和省相关法律法规、政策和标准。

* 、严格按照承诺的各项 (略) 项目开发建设。

* 、严格遵守《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》相关要求，确保约定的目标如期实现。

* 、本承诺未尽事宜，以《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》为准。

本企业违反上述承诺的，自愿承担相应违约责任且你方有权不予办理、 暂缓办理各项许可事宜。由此产生的任何法律责任和违约责任均 (略) 承担，与你方无关。

承诺单位（盖章）：

法定代表人或委托代理人（签章）：

承诺时间：年月日

附件3

(略) 区新增工业项目“标准地”控制性指标（试行）

附件4

(略) 区“标准地”改革监管责任清单

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