上海市松江区水务局2023年法治政府建设情况报告

2023年，在区委、区政府的正确领导和区依法治区委员会办公室的大力指导下，松江区水务局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进水务立法、执法、普法等各项法治水务建设工作，营造了良好水务法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范公正文明执法，便捷惠民审批提档升级

把全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度贯穿于行政许可、行政处罚、行政检查等工作中，并及时进行信息归集整合，录入“ (略) +监管”、上海 (略) 等网站。2023年以来，我局共开展执法检查2426次，出动执法人员3746人次，查处各类涉水违法案件77起，罚款人民币425.*元；共受理行政审批事项1576件，其中水利类190件、供水类23件、排水类1363件，网办 (略) 办率均达100%。

（二）探索包容审慎监管，展现宽严相济法治精神

(略) 首创“排水事项批后监管记录册”，改变了“一测定处罚”的结果监管模式，强化企业排水规范化、过程化监管，作为创新工 (略) 推广，有效提升执法监管效能。 (略) 、 (略) 公司、G60科创走廊企业、各街镇、经开区规上企业以及排水大户发放记录册600多份。积极树立“建立服务单，多开整改单，少开处罚单”的执法导向，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持。2023年以来已发放《行政指导告诫书》158份至违法情节轻微、首次并积极配合整改的企业排水户，在法律法规允许范围内，最大程度降低行政监管对企业生产经营的影响。全年对75项受监水务工程共下达质量、安全整改单35份，停工单1份，约谈6次。此外，切实响应《 (略) 水务局关于〈水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（沪水务规范〔2023〕5号），2023年上半年曾对一起非法侵占河湖水域的违法行为，鉴于当事人系初次违法，未造成危害后果并及时改正，作出首例不予处罚的决定，体现出宽严相济的法治精神。

（三）多措并举创新普法，提升水务法治保障能力

一方面，持续做好“八五”普法中期验收工作，及时梳理存在的问题，巩固普法治理成果、经验和教训，丰富法治宣传教育内容，创新方式方法和宣传载体，促进普法与水务各项工作融会贯通，全力推进“八五”普法工作落地生效。另一方面，深入落实普法责任制，更新完善《松江区水务局普法责任制清单》，要求局各科室、单位切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动水务普法工作提质增效。水务执法宣讲队继续开展 “小班化”培训、“普法入企，送法上门”、“现场服务”等水务培训宣传服务活动，同时每季度相对固定一天开展“现场服务日”活动，2023年以来培训宣传服务活动覆盖企业350余家，其中在G60科创走廊、企福园区、车墩工业园区等地开展活动反响良好。水务安质监站结合“治水管海先锋”党建品牌示范点创建及主题党日等活动，对水务建设工程开展集中法治贯宣，内容涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规。2023年以来先后联合洞泾港三期河道整治工程建设、施工、监理单位党支部建立党建联盟， (略) 中心站第一党支部、松东公司开展联建活动，为水务工程高质量发展提供坚强法治保障。

（四）发挥法律顾问作用，助力水务依法高效履职

深入贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，与上海闻韬知策律师事务所签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。为我局合同及规范性文件起草、普法教育等各方面提供法律服务，在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用，相关费用严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》、《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行。2023年度法律顾问参与合同及规范性文件审核11件，规范性文件合法性1件审核，办理诉讼案件1件，开展培训讲座2次。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）企业涉水法律意识还参差不齐

一方面，部分企业对水务法律法规不熟悉，重视程度不高。个别企业直到被立案查处才知道生产生活污水要达 (略) (略) 。另外不少企业虽然知道要依法排水，但具体怎么依法排放，涉及哪些法律条款基本都一知半解，甚至完全不清楚。另一方面，行政审批制度改革虽然力度大，范围广，但部分申请人还存在不清楚、不愿意使用“一网通办”平台等情况，便捷高效的服务还未得到群众认可。

（二）水务法律法规宣传还不够到位

近几年，从国家、市、区层面结合“世界水日”“中国水周”“节约用水周”等涉水节日加大了法律法规宣传，水务普法宣传阵地也已向学校、工地、社区延伸，但针对水务各项中心重要工作，水务普法品牌效应还需要扩大影响面、覆盖面；“谁执法谁普法”责任制落实，还需要结合执法支队、安质监站的职责权限，严格依法执法，加大执法监督检查力度，为松江水环境建设保驾护航。

（三）水务干群法治意识还有待提升

部分水务干部、群众虽然经验丰富，但是对涉水法律、法规新知识的学法治思想走深走实

推动全体水务职工把学法治思想作为首要政治任务，深入领会法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，同时与总书记关于治水重要讲话指示批示精神有机结合起来，践行“两山理念”，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” (略) ，坚决打好松江碧水保卫战。建立健全领导干部带头学法制度，根据领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，局领导班子通过召开党组会议、中心组（扩大）会议专题学法治思想。局属各科室、各单位也积极响应，通过培训讲座、专题研讨、实地参观等多种形式开展学法治思想。

（二）明确工作目标，压实水务法治建设工作责任

局党组书记、局长切实履行推进法治建设的第一责任人职责，坚持把法治建设工作纳入党组重要议事日程，定期召开法治建设第一责任人专题 (略) 、区法治建设工作精神，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年初，经局党组研究下发《 (略) 松江区水务局2023年度依法治理工作要点》，对我局的法治工作统筹推进，并及时总结成绩、摸清问题，补齐短板，切实以法治力量为松江水务高质量发展保驾护航。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基本原则，层层落实依法行政责任，不断完善水务系统依法行政制度，形成用制度规范行为、按制度施政办事、靠制度管人的科学管理机制和体制。同时，将法治建设工作纳入局重点工作挂图作战任务清单，各科室、基层单位要严格按照局“八五”普法规划、普法责任制清单和年度依法治理工作要点，逐项对标对表，落实做好各项法治工作责任。

（三）创新载体形式，提升水务法治建设宣传能级

一方面，以涉水节日为抓手，开展各类专题普法。通过以“世界水日”“中国水周”“ (略) 节水宣传周”等涉水主题宣传活动为抓手，线上、线下同步开展涉水法律法规进机关、进企业、进社区的宣传活动，旨在 (略) 民的水患意识、节水意识、水资源、水环境保护意识，提高社会公众的水法治观念，助力节水型社会建设。同时，开展多层次、多形式的法治思想和《民法典》的学，打造政务服务“智慧好办”金牌服务，让政务服务办事更智慧、更便捷。立足松江区“三张王牌”建设，积极挖掘水务领域在法治政府建设中的特色、亮点，更好服务保障长三角G60科创走廊高质量建设和松江新城发展，坚持在政策制定的过程中问计于企、问需于企、问效于企，主动跨前服务，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持，助力松江营商环境优化升级。

（三）提升法治素养需要久久为功持之以恒

目前局党组对局科室、基层单位的考核，虽有法治相关要求，但还需要根据八五普法规划、水务法治政府建设工作要点等最新文件政策，及时修改、完善局各科室、基层单位法治政府建设年度考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量水务领导干部工作实绩的重要内容。同时注重搭建学新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进水务立法、执法、普法等各项法治水务建设工作，营造了良好水务法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范公正文明执法，便捷惠民审批提档升级

把全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度贯穿于行政许可、行政处罚、行政检查等工作中，并及时进行信息归集整合，录入“ (略) +监管”、上海 (略) 等网站。2023年以来，我局共开展执法检查2426次，出动执法人员3746人次，查处各类涉水违法案件77起，罚款人民币425.*元；共受理行政审批事项1576件，其中水利类190件、供水类23件、排水类1363件，网办 (略) 办率均达100%。

（二）探索包容审慎监管，展现宽严相济法治精神

(略) 首创“排水事项批后监管记录册”，改变了“一测定处罚”的结果监管模式，强化企业排水规范化、过程化监管，作为创新工 (略) 推广，有效提升执法监管效能。 (略) 、 (略) 公司、G60科创走廊企业、各街镇、经开区规上企业以及排水大户发放记录册600多份。积极树立“建立服务单，多开整改单，少开处罚单”的执法导向，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持。2023年以来已发放《行政指导告诫书》158份至违法情节轻微、首次并积极配合整改的企业排水户，在法律法规允许范围内，最大程度降低行政监管对企业生产经营的影响。全年对75项受监水务工程共下达质量、安全整改单35份，停工单1份，约谈6次。此外，切实响应《 (略) 水务局关于〈水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（沪水务规范〔2023〕5号），2023年上半年曾对一起非法侵占河湖水域的违法行为，鉴于当事人系初次违法，未造成危害后果并及时改正，作出首例不予处罚的决定，体现出宽严相济的法治精神。

（三）多措并举创新普法，提升水务法治保障能力

一方面，持续做好“八五”普法中期验收工作，及时梳理存在的问题，巩固普法治理成果、经验和教训，丰富法治宣传教育内容，创新方式方法和宣传载体，促进普法与水务各项工作融会贯通，全力推进“八五”普法工作落地生效。另一方面，深入落实普法责任制，更新完善《松江区水务局普法责任制清单》，要求局各科室、单位切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动水务普法工作提质增效。水务执法宣讲队继续开展 “小班化”培训、“普法入企，送法上门”、“现场服务”等水务培训宣传服务活动，同时每季度相对固定一天开展“现场服务日”活动，2023年以来培训宣传服务活动覆盖企业350余家，其中在G60科创走廊、企福园区、车墩工业园区等地开展活动反响良好。水务安质监站结合“治水管海先锋”党建品牌示范点创建及主题党日等活动，对水务建设工程开展集中法治贯宣，内容涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规。2023年以来先后联合洞泾港三期河道整治工程建设、施工、监理单位党支部建立党建联盟， (略) 中心站第一党支部、松东公司开展联建活动，为水务工程高质量发展提供坚强法治保障。

（四）发挥法律顾问作用，助力水务依法高效履职

深入贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，与上海闻韬知策律师事务所签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。为我局合同及规范性文件起草、普法教育等各方面提供法律服务，在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用，相关费用严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》、《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行。2023年度法律顾问参与合同及规范性文件审核11件，规范性文件合法性1件审核，办理诉讼案件1件，开展培训讲座2次。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）企业涉水法律意识还参差不齐

一方面，部分企业对水务法律法规不熟悉，重视程度不高。个别企业直到被立案查处才知道生产生活污水要达 (略) (略) 。另外不少企业虽然知道要依法排水，但具体怎么依法排放，涉及哪些法律条款基本都一知半解，甚至完全不清楚。另一方面，行政审批制度改革虽然力度大，范围广，但部分申请人还存在不清楚、不愿意使用“一网通办”平台等情况，便捷高效的服务还未得到群众认可。

（二）水务法律法规宣传还不够到位

近几年，从国家、市、区层面结合“世界水日”“中国水周”“节约用水周”等涉水节日加大了法律法规宣传，水务普法宣传阵地也已向学校、工地、社区延伸，但针对水务各项中心重要工作，水务普法品牌效应还需要扩大影响面、覆盖面；“谁执法谁普法”责任制落实，还需要结合执法支队、安质监站的职责权限，严格依法执法，加大执法监督检查力度，为松江水环境建设保驾护航。

（三）水务干群法治意识还有待提升

部分水务干部、群众虽然经验丰富，但是对涉水法律、法规新知识的学法治思想走深走实

推动全体水务职工把学法治思想作为首要政治任务，深入领会法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，同时与总书记关于治水重要讲话指示批示精神有机结合起来，践行“两山理念”，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” (略) ，坚决打好松江碧水保卫战。建立健全领导干部带头学法制度，根据领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，局领导班子通过召开党组会议、中心组（扩大）会议专题学法治思想。局属各科室、各单位也积极响应，通过培训讲座、专题研讨、实地参观等多种形式开展学法治思想。

（二）明确工作目标，压实水务法治建设工作责任

局党组书记、局长切实履行推进法治建设的第一责任人职责，坚持把法治建设工作纳入党组重要议事日程，定期召开法治建设第一责任人专题 (略) 、区法治建设工作精神，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年初，经局党组研究下发《 (略) 松江区水务局2023年度依法治理工作要点》，对我局的法治工作统筹推进，并及时总结成绩、摸清问题，补齐短板，切实以法治力量为松江水务高质量发展保驾护航。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基本原则，层层落实依法行政责任，不断完善水务系统依法行政制度，形成用制度规范行为、按制度施政办事、靠制度管人的科学管理机制和体制。同时，将法治建设工作纳入局重点工作挂图作战任务清单，各科室、基层单位要严格按照局“八五”普法规划、普法责任制清单和年度依法治理工作要点，逐项对标对表，落实做好各项法治工作责任。

（三）创新载体形式，提升水务法治建设宣传能级

一方面，以涉水节日为抓手，开展各类专题普法。通过以“世界水日”“中国水周”“ (略) 节水宣传周”等涉水主题宣传活动为抓手，线上、线下同步开展涉水法律法规进机关、进企业、进社区的宣传活动，旨在 (略) 民的水患意识、节水意识、水资源、水环境保护意识，提高社会公众的水法治观念，助力节水型社会建设。同时，开展多层次、多形式的法治思想和《民法典》的学，打造政务服务“智慧好办”金牌服务，让政务服务办事更智慧、更便捷。立足松江区“三张王牌”建设，积极挖掘水务领域在法治政府建设中的特色、亮点，更好服务保障长三角G60科创走廊高质量建设和松江新城发展，坚持在政策制定的过程中问计于企、问需于企、问效于企，主动跨前服务，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持，助力松江营商环境优化升级。

（三）提升法治素养需要久久为功持之以恒

目前局党组对局科室、基层单位的考核，虽有法治相关要求，但还需要根据八五普法规划、水务法治政府建设工作要点等最新文件政策，及时修改、完善局各科室、基层单位法治政府建设年度考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量水务领导干部工作实绩的重要内容。同时注重搭建学习、 (略) ，推动水务系统学法工作全覆盖，常态化，进一步强化水务干部的法治意识和法治素养。