关于印发丰都县工程建设项目招标投标领域2021年度营商环境专项整治和工程建设领域整治工作方案的通知

各乡镇人民政府、 (略) ， (略) 门，有关单位：

现将《 (略) 投标领域 * 年度营商环境专项整治和工程建设领域整治工作方案》印发你们，请按照要求扎实开展专项整治工作，并及时报送相关材料。

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本次专项整治线索举报电话：

县发展改革委举报电话： ***

(略) 举报电话： ***

县扫黑办举报电话： ***

（资料报送联系人： * 新宇 *** ）

(略) 投标领域 * 年度

营商环境专项整治和工程建设领域整治工作方案

根据《 (略) 投标领域 * 年度营商环境专项整治工作方案的通知》（渝公管发〔 * 〕 * 号）、《 (略) 市扫黑除恶斗争领导小组关于印发< (略) (略) 业领域整治工作方案>的通知》(渝扫黑组〔 * 〕6号)、《关于开展工程建设领域整治工作的通知》（渝建管〔 * 号）、《 (略) 扫黑除恶斗争领导小组关于印发丰都 (略) 业领域整治工作方案的通知》（丰扫黑组〔 * 〕4号）》要求， (略) 投标领域 * 年度营商环境专项整治和工程建设领域整治工作。为有力有序推进专项整治各项工作，制定本方案。

* 、工作目标

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神， (略) 动统 * 到党中央、 (略) 关于支持民营企业发展、平等对待外商投资企业、优化营商 (略) 署上来， (略) 投标领域营商环境专项整治，消除招标投标过程中对不同地域、 (略) 有制的企业设置的各类不合理限制和壁垒， (略) 采购主体责任， (略) 代理机构 (略) 为，督 (略) (略) (略) 监管职责， (略) 投 (略) 主体反映强烈的突出问题，保障不同地域、 (略) 有制企业 (略) 竞争。通过开展工程建设领域常态化整治工作, (略) (略) 门主体责任， (略) 业乱象、解决突出问题、堵塞监管漏洞，到 * 年底，工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法活动得到有效遏制，招投标乱象和突出问题得到整治，招投标监管制度进 * 步完善。到 * 年6月底，工 (略) 业管理得到明显加强，长效机制更加健全。

* 、整治范围和内容

（ * ）整治范围。专项整治的范围包括：1. (略) (略) 涉及工程项目招投标的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件，以及没有体现到制度文件中的实践做法。2.各乡镇人民政府（ (略) ）、 (略) 门、有关 (略) 投标监督管理的项目，项目范围：根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第 * 号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔 * 号） (略) 的项目中， (略) 投标活动监督管理的项目。3.各乡镇人民政府（ (略) ）、 (略) 门、有关单位在 * 年以来在县 (略) 立项审批项目 (略) 。

（ * ）整治内容。

(略) 投标领域营商环境方面。根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定，清理、排查、纠正在招标投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、 (略) 、资格预审文件、 (略) 投标实践操作中，对不同地域、 (略) 有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。 (略) 投标监督管理的项目，重点针对以下问题：

1.违法设置的限制、排斥不同地域、 (略) 投标的规定，以及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

2.违法限定潜在投标人或 (略) 有制形式或者组织形式， (略) 有制投标人采取不同的资格审查标准。

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、 (略) 面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

4. (略) 项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

6. (略) 政区域、 (略) 业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件； (略) 门、 (略) 商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、加分条件、中标条件。

7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。

8.要求投 (略) 在 (略) (略) 、分公司、分支机构、 (略) ，在本地拥有 * 定办公面积， (略) 会保险， (略) 文件规定等。

9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

* .对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合 * ”电子证照的，要求必须提供纸质证照。

* .在开标环节要求投标人的法定代 (略) ，不接受经授权委托投 (略) 。

* .限定投标保证金、履约保证金、低价风险担保只能以现金形式或者只能以保函形式提交，或者不按规定或者合同约定返还保证金。

* .简单以注册人员、业绩数量等规模条 (略) 政区域的业绩奖项评价企业的信用等级，或者设置对不同地域、 (略) 有制企业构成歧视的信用评价指标。

* .不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》， (略) 会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。

* .要求采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人或者中标人。

* .以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，或者将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，或者以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。

* .要求投标人缴纳投标报名费、 (略) 文件。

* .设置划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件。

* .以“监理单位已确定” (略) 前置条件。

* .其他对不同地域、 (略) 有制企业设置的不合理限制和壁垒。

重点围绕上述问题组织开展专项整治。 (略) 投 (略) 为，依法依规开展日常监管执法。

* 是工程建设领域整治方面。 (略) 投标监督管理的项目开展标后履约专项检查。同时对《 (略) 公共资源交 (略) 办公室关于开展工程建设项目标后履约专项整治工作的通知》（丰公管办发〔 * 〕3号） (略) 门报送的 (略) 随机抽查。标后履约专项检查主要检查以下内容：

1.项目审批、核准、备案手续，项目资金拨付等文件；

2.招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况；

3.开标、评标， (略) 投标事项有关的重要会议；

4.向招标人、投标人、招标代理机构、招 (略) (略) 门调查了解情况，听取意见；

5.审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；

6.现场查验，调查、核实 (略) 情况等等。

* 、整治方式

专项整治工作重在抓落实、查问题、见成效，主要采取政策文件清理、随机抽查、重点核查等整治方式。

（ * ）政策文件清理。 (略) (略) 门制定的规范性文件及其他 (略) 全面自查。对违反竞争性原则、限制或者排斥不同地 (略) 有制企业投标、 (略) 主体合法权益或者增加其义务、妨碍建立统 * 开放竞争 (略) 体系的制度规定，根据权限修订、废止，或者提请本级政府修订或废止；对同 * 事项有多个规定的，根据情况作出合并、衔接、替代、 (略) 理；除少数 (略) 行为的文件外，要按照应减尽减、能统则统的原则， (略) 投标制度规 (略) 总量控制和增减挂钩，避免边清边增。在此基础上，按照《 (略) 投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔 * 号）要求， (略) 投标规 (略) 目 (略) 会公布。

（ * ）自查报送。项目业主针 (略) 投标项目（附件2）根据 (略) 自查，并将自查表（附件3、附件4）于 * 日前纸质件签字盖章报送至县发展改 (略) 。

（ * ）随机抽查。 (略) 投标领域营商环境整治内容的 * 类问题， (略) 、投标邀请书、 (略) 、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查，抽查项目数量 (略) 确定， (略) 项目总数的 * %，及时发现并纠正限制、排斥不同地域、 (略) 有制企业参与投标 (略) 为。 (略) 投标领域营商环境整治抽查的 * % (略) 工程建设领域整治（主要开展标后履约专项检查）。 * 是根据《 (略) 公共资源交 (略) 办公室关于开展工程建设项目标后履约专项整治工作的通知》（丰公管办发〔 * 〕3号）要求， (略) 门报送的情况按照不低于 * % (略) 随机抽查。

（ * ）重点核查。畅通招标投标投诉举报渠道，在 (略) 公 (略) (略) 站、县发 (略) 站及项目招投标文件显著位置公布县扫黑办、 (略) 、县发展改革委对串通投标、弄虚作假投标、黑恶势力插手干预工程招投标线索举报电话。对涉及本次整治内容的 (略) 重点核查，建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制。同时，针对本次专项整治开展线索征集，并建立线索转交转办以及督办机制。对于征集到的明确可查的线索，进行重点核查。

* 、工作步骤

（ * ） (略) 投标领域营商环境整治自本通知印发之日起开展， * 日前结束。 (略) 门在 * (略) 门制定或者起草的规范性文件及其他政策文件清理工作，填写“附件1”报送县发展改革委（预期未报送视为无），并于 * 年底前完成修订和废止工作。

（ * ）工程建设领域整治工作自本通知印发之日起开展，到 * 年底，工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法活动得到有效遏制，招投标乱象和突出问题得到整治，招投标监管制度进 * 步完善。到 * 日前，标后履约检查工作结束。到 * 年6月底，工 (略) 业管理得到明显加强，长效机制更加健全。

* 、工作要求

（ * ）强化组织领导。本次专项整治工作是深化“放管服”改革工作、优化招标投标领域营商环境、促进 (略) 公平竞争、扫黑除恶工作的重要举措，各有关单位 (略) 位，强化组织领导，周密抓好实施。同时，细化常态化整治工作目标、具体内容、工作措施、进度安排、责任单位和责任人，并强化工作统筹调度、过程管理,保障常态化整治有序推进。

（ * ） (略) 。县发展改革委对随机抽查、重点核查过程中发现的对不同地域、 (略) 有制企业设置的各类不合理限制和壁垒， (略) 理。对尚未截止投标的项目，招标公告、投标邀请书、 (略) 、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥潜在投标人内容的，责令及时改正，取消不合理的条件限制；对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目，视违法情节严重程度责令改正； (略) 的项目，也应严肃指出违法情形，责令承诺不再发 (略) 为， (略) 理相关责任单位和责任人。 (略) 为严重的， (略) 政处罚，记入有关责任单位和责任人信用记录。 (略) 投标活动中存 (略) (略) (略) (略) 监管职责的，按 (略) 处理。加 (略) 县纪委监委机关、县扫黑办、 (略) 的沟通联系，将招投标执法监督过程中发现的相关线索问题及时移交，形成打击 (略) 为的合力。

（ * ）加强宣传教育。通过多种途径加强宣传教育和舆论引导，充分彰显党中央、 (略) 和市委、市政府持续优化营商环境、 (略) 有制企业共同发展和扫黑除恶斗争的坚定决心，进 * 步增强企业发展信心， (略) 预期，为专项整治工作营造良好舆论氛围。 (略) 业警示教育，通过多种渠道曝光 * 批典型违法违规案例， (略) 投 (略) 为危害性的认识，自觉维护公 (略) 秩序。

（ * ）建立长效机制。建立统 * 开放、竞争有 (略) 体系是 * 项长期任务，各有关单位要在开展专项整治工作的基础上，健全管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防 (略) 为反弹。同时， (略) (略) 主体、 (略) 等方面意见建议，加快建立健 (略) 有制企业 (略) 竞争、 (略) 有制企业健康发展的长效机制，巩固专项整治成果。