《临江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和

《临江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施情况中期评估报告

　　 前言

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”时期承上启下的关键一年。开展《临江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）中期评估工作，是规划编制实施接续奋斗的关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是规划工作全面贯彻落实的应有之义。

　　根据《 (略) 发展改革委 (略) “十四五”规划实施中期评估工作的通知》（吉发改规划〔2023〕164号）《 (略) “十四五”规划实施中期评估工作的通知》（白山发改综字〔2023〕126号）等文件要求，遵循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则，通过对主要指标、重大任务举措、重大工程项目进展情况等方面进行科学评估，深入分析存在的主要困难和问题及其原因，全面总结规划实施进展情况，并提出下一步对策建议，推进全面完成“十四五”规划提出的各项目标任务。

　　综合来看，针对《纲要》实施面临的新形势和薄弱环节，结合国内外发展环境和条件的可能变化，以及主要指标完成情况， (略) “十四五”规划《纲要》中提出的指标中部分指标进行调整的建议：达到和预计可达预期的指标共20项，占全部指标的64.52%，建议维持原规划指标不变；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、规上工业企业总产值、万元工业增加值能耗、边境人口规模等5项指标较难完成，占全部指标的16.13%，需要通过加大工作力度，有望在“十四五”中后期提速达标，力争完成，暂不建议调整；优于预期的指标共2项，占全部指标的6.45%，建议持续保持目前增速；城镇调查失业率、民营经济增加值占GDP比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率3项指标暂未统计，占全部指标的9.68%，建议待上级部门下达后，作出科学修正或调整；三次产业结构比例1项指标在持续优化当中，占全部指标的3.24%，建议与上级规划充分衔接，科学定制三次产业结构比例。

　　图1 (略) 重点指标完成情况一览图

（二）重大任务举措进展情况

1.建立绿色产业体系，推进高质量发展

（1）高起点发展优势产业

　　矿产新材料。充 (略) 硅藻土资源优势，壮大以硅藻土为代表的矿产新材料产业，推进镁、林、铁、硅、铜、铅、锌等资源型传统产业靠大联强、兼并重组、技术升级和绿色改造，实现“老树开新花”。持续推进白山硅藻土产业整合，以打造硅藻土新型功能材料产业为主线，以硅藻土综合利用为重点，以科技成果转化为推力，将资源优势转化为经济优势，实现二、三级土合理开采、综合开发利用、选矿提纯等工艺技术以及精深加工产品研发的新突破，“中国·临江（白山）硅藻土”品牌知名度有所提升。 (略) 与中建材战略合作不断深入，硅藻土资源整合进展顺利，资源综合利用率持续提高。通过加速存量企业转型升级，大地远通、大塬、宝健等企业开发新型建材、化工新材料、环保家居等产品充分提升了行业份额和竞争实力。 (略) 目前规上硅藻土企业达9家，实现产值5.6亿元。在“十四五”期间，争取设立国家级硅藻土检测中心。

　　矿泉饮品。 (略) 得天独厚的矿泉水资源优势，产品系列由天然水逐步向功能水和特色饮料等方向布局延伸，果、粮、菌、参等道地特产与矿泉资源得到深度融合开发。 (略) 高档矿泉水基地，研究 (略) 矿泉水产业园区基础设施建设项目，项目目前已申报了2023年度专项债券资金，申请额度1.42亿元，并已通过国家发改委、财政部审核。在推动产业园区建设的同时， (略) 面临普通天然饮用水向高端矿泉产品转型发展，20 (略) 发改委同意，获得60万吨矿泉水开发利用指标， (略) 发改委 (略) (略) 年产60万吨矿泉水建设项目备案工作， (略) 将加快推进项目前期手续办理，争取早日开工建设。

　　医药健康。 (略) “长寿之乡”“深呼吸小城”等品牌，温泉、矿泉、气候等优势，康养与医药、文旅、体育等产业实现融合发展，养老地产、康复疗养产业得到有效带动， (略) 逐步成为全国知名的康养胜地。“十四五”规划实施以来， (略) 被列入高山红景天之乡、国家北药基地，高山红景天被列入地理标志保护产品，道地中药材形成规模种植，园参野化、刺五加、西洋参等名贵中药材保护基地建设顺利推进，加快恢复中药材进口通关口岸资格，放大“北药基地”原料优势。积极推进产学研合作，成功组织宏大药业、葵花药业、利生源等企业参加 (略) (略) 医药健康产业企业座谈会，加大力度引进中成药新品种，推动科技成果转化，促进现代医药产业向园区化、集群化迈进。 (略) 市级医药健康“专精特新”中小企业6户，健维、瑞丰植物纤维、谊美生物3家企业完成20 (略) 科技发展计划项目申报，健维公司“落叶松树根提取二氢槲皮素关键技术及产业化开发” (略) 技术发明奖二等奖。

（2）高标准发展全域旅游

　　 (略) 立足旅游发展现状，紧 (略) 委“一山两江”战略品牌建设，树立文化和旅游融合发展理念，围绕环长白山、沿鸭绿江重要旅游集散地的定位，推动精品景区与全域旅游有效对接。聚力发展赛事经济、冰雪经济、休闲康养，“十四五”规划实施以来，在文旅基础设施建设、A级旅游景区创建、产业项目融合等方面下足了功夫，力争早日达到“国家全域旅游示范区”评定标准。生态旅游。 (略) 一方面构建起了鸭绿江旅游经济带，启动鸭绿江旅游整体规划编制，串联周边兄弟县区，打通漫临公路、下临公路和白临高速公路等重要旅游通道，另一方面依托下临公路，整合苇沙河、大栗子、 (略) 区、四道沟镇、六道沟旅游资源，与上下游长白县、浑江区、 (略) 、 (略) 实现了联动发展。依托临漫公路，加快闹枝、桦树、蚂蚁河乡抱团发展，构建花山— (略) 区—闹枝—桦树/蚂蚁河乡—抚松仙人桥镇—漫江镇—长白山西坡和集安—浑江—苇沙河—大栗子—四道沟—六道沟—长白县—长白山南坡两条连接内外的旅游精品线路，为融入大长白山生态旅游圈做好充分准备。冰雪旅游。抢抓北京冬奥会举办、“三亿青少年进森林、上冰雪”研学活动、东北边境风景道建设、“四史”学得到巩固提升，完成3个农村集中式饮用水源地保护区和39个农村分散饮用水水源地保护划定范围。通过对农村黑臭水体进行排查， (略) 域内无黑臭水体。

　　土壤污染防治成效领先。 (略) 情出台了《 (略) 土壤环境质量巩固提升行动方案》，针对农用地和重点行业企业用地开展详查工作，完成耕地土壤环境质量类别划定，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%，基本实现农药化肥使用量“双减半”和农药包装物回收年度目标。全市规模化养殖场18个，粪污处理设施配套率达到100%。全市70个行政村农村生活垃圾得到有效处理，达标率100%。危险废物实现全过程监管，在开展的危险废物产生和经营单位规范化管理专项检查中，抽查合格率达到95%以上，顺利完成预期目标。

　　青山保卫战持续推进。全力推进矿山企业专项整治活动，通过 (略) 矿山建设项目专项整治行动方案， (略) 涉矿领域生态环境问题清单。目前，13处矿山完成生态修复治理，剩余24处矿山企业正在按年度计划开展修复工作。

　　生态文明建设不断深入。 (略) 生态文明建设主要指标位居全国县域前列， (略) 、国 (略) 、 (略) 、国家级生态文 (略) 、全国双拥模范城、全国平 (略) 、国家级全域旅游示范县、国家“两山”实践创新基地建设加速推进，为美丽中国建设贡献更多临江实践、临江元素、临江印记。

3.加快重点领域改革，开发开放进展顺利

　　综合改革实现新突破。有序推进城乡基层治理简政放权，推进工程建设项目审批标准化规范化便利化，实现“最多跑一次”事项1492项，达到94.9%。优化企业投资项目代办帮办机制，企业设立登记时间最快压缩至0.5个工作日以内，环节压减50%以上。城市综合信用指数排名连续15个 (略) 第一。政务公开、政务督查工作全面加强，开展政务公开专区建设延伸工作，全市13个乡镇街、22个社区、70个行政村，结合实际满足应用和服务标准全部建设完成“政务服务专区”实现公开与服务联动，方便群众查询。创新设立营商环境“1+9”监督服务窗口。协同提升政务信用、个人信用、法人信用，城市综合信用指数排名稳定在全国第一梯队。

　　开发开放平台逐步完善。落实“筑巢引凤”战略，推进鸭绿江文化交流中心、 (略) 中朝贸易产业园、互市贸易区场馆建设等合作平台，实施了临江口岸限定区域基础设施改造项目和临江口岸旅检通道设备升级改造项目，成为项目落地的载体，实现恒正家电汽车线束、万顺博旅游鞋项目产能的逐步提高，年产50万套冲浪板、呈安特种鞋服项目成功落地； (略) 朗 (略) 达成落户到中朝贸易加工产业园内的协议， (略) (略) 成功与 (略) 已达成合作意向。

　　推进区域合作协同发展。 (略) 与长春“两区”充分实现对口合作，与中科特殊食 (略) 签署了战略合作协议， (略) 民营企业联合会、 (略) 商贸发展促进会、芝麻开门（集团）公司、 (略) 等企业深入交流， (略) 的主导产业和特色资源，结合临江实际，寻找合作机会。注重跨区域合作，协同利用已落成的中朝贸易产业园承接对外劳务。

　　创新驱动战略深入实施。 (略) 举办人才对接、培训活动23场，专业技术人才总数达3310人。全年新增“个转企”40户。健全“个转企”培育机制，积极推进“大众创业、万众创新”， (略) 场主体数量增长20%以上。 (略) 培育“小升规”工业企业2户， (略) 级“专精特新”中小企业2户，吉林远通已申报2023年国家级“专精特新”小巨人。计划申报家国家级高新技术企业3户高新技术企业的申报，截 (略) 已有9家高新技术企业。

　　招商引资取得新成绩。“十四五”规划实施以来， (略) 对接30余家企业（团组）洽谈重点项目22个，项目总投资59.5亿元；签约项目14个，合同投资额45.2亿元。动态储备亿元以上招商项目40余个，国际冷链物流、盛海煤矿改扩建等16个招商引资项目如期开（复）工。目前，旅游鞋、冲浪板、特种鞋、海藻酸钠等一批招商引资项目建设顺利推进；年产10万吨生物有机肥、食品级饲料添加剂、伞件和伞骨架加工项目签约落地；年产1万吨硅藻土污水处理复合粉末载体材料生产项目达成投资意向；边合区成功引进了深 (略) 和浙江伞业商会等企业，利用境外劳动力资源，共实施项目7个。项目的落地建设和*续投 (略) 的发展提供新动能。

4.加快推进乡村振兴，脱贫攻坚成果显著

　　农业发展势头良好。 (略) 着力打造特色产业集群，新发展非林地栽参600亩，新发展果树228.5亩，新发展中药材180亩，其它经济作物455亩。蔬菜种植方面保持稳定增长，种植粮食作物22.45万亩，特色经济作物3.5万亩，新建高标准农田1.2万亩。投资3854万元，发展棚膜经济、产业加工园等扶贫项目27个。依托京东农场、厚爱、酉盛达、通林菌业、利生源等企业开展刺五加、无抗鸡、黑木耳、人参等长寿食品、保健食品和道地食药材的深度开发。六道沟镇被评为“省级乡村振兴示范镇”；新增县级以上示范合作社10家、家庭农场5家，绿之源合作社被评为“省级返乡入乡创业基地”；闹枝村黑木耳、夹皮 (略) 级“一村一品”。养殖业健康发展，生猪存栏2.7万头，肉牛存栏3.1万头，肉羊存栏0.7万只，家禽存栏58.47万只，全市累计录入吉牛普惠系统约2.6万头肉牛。推广“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，建设黑松肉牛示范牧场，壮大湖羊养殖规模，猪牛羊养殖数量达到11.3万头（只）以上。大力发展休闲农业、乡村旅游，推动坡口、珍珠门、大松树等28个乡村旅游景点特色化发展。

　　美丽乡村底色更靓。“十四五”规划实施以来， (略) 农村村容整洁、乡风文明，推动了生产发展、农民增收，带动了统筹城乡、利民惠民的系列工程项目的实施，加快了农村公共服务体系的建设，率先在望江村、邱家岗村、大松树村等40个村级组织活动场所进行提档升级。桦树镇小营子村、西小山村被评为“省级美丽水库移民示范村”。成功申报“全国传统村落保护利用示范县”，对5个国家级传统村实施挂牌保护，坡口村上榜第一批次“ (略) 乡村振兴实践教育基地”名单。持续推进农村人居环境整治，完成农村改厕800户，保持垃圾分类、畜禽粪污无害化处理全覆盖。完善农村水电路气网等基础设施，巩固“四好农村路”建设成效，升级改造珍珠门至苇沙河道路30.2公里，改造危桥3座。

5.强化基础设施建设，综合承载能力提升

　　交通体系扩网提质。持续推进重大项目白山至临江高速公路、沿边旅游大通道新改建工程实施，国道丹阿线三道沟至错草、全域公交改造等项目先后开工建设，二登台至林业检查站村路、16公里安防工程、6座危桥改造项目按期完成。打造临大路为“最美产业路”，组织浑花路申报全国“十大最美农村路”。

　　水利设施建设进展顺利。全 (略) (略) 级万里绿水长廊、国家水系连通及水美乡村建设试点， (略) YLJ段生态修复工程 (略) 第一批万里绿水长廊试点项目。完成苇沙河镇重点村规模化供水工程、蚂蚁河乡大木柱沟城乡一体化输水工程项目、农村饮水巩固提升工程项目。

　　能源设施建设成果显著。大力发展新能源，探索发展循环经济，积极推动产业园区循环化发展，边合区积极开展园区循环化改造，目前已编制完成园区循环化改造方案。构建绿色发展体系，积 (略) 抽水蓄能电站项目纳入国家规划。

　　城市容貌品质全面改善。立足当前、着眼长远， (略) 更新，打造 (略) 。 (略) 政设施建设管理，确保森工排水及管网建设、城区污水管网提升等项目如期完成，大栗子涝区治理项目顺利开工。 (略) 首创即成，纵深开展联合执法，垃圾清运、扬尘防控、餐饮油烟等难点问题能力得到提升，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。通 (略) 建设，更好 (略) 功能， (略) 民及游客需求。

6.持续完善民生福祉，社会事业全面进步

　　医疗卫生体系更加完善。做好医疗卫生服务，完成胸痛中心、卒中中心建设，卒中中 (略) 卒中地图急救单位。推进落实基药制度，基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，覆盖率达到100％。 (略) 为城乡居民免费开展12项国家基本公共卫生服务及家庭医生签约服务，全市建立居民健康档案*份，建档率89.68%，全人群签约服务覆盖率58%，重点人群签约服务覆盖率88.64%。2023年上半年县域内就诊率达到96.59%，基层医疗卫生机构就诊率达到95.04%。

　　教育教学水平稳定提升。深入推进教育系统“五项工程”，职业技术学校对口升学率达到100%。健全义务教育控辍保学工作机制，“两免一补”、助学金、中职助学金、雨露计划等政策得到有效落实，义务教育阶段35名脱贫学生全部在校就读，每名符合条件的学生都做到应补尽补。

　　养老托育事业进一步发展。新打造1家居家养老服务中心和2个养老服务站。 (略) 和闹枝镇社会福利服务中心进行了装修维护。 (略) 脱贫人口全部缴纳城乡居民医疗保险，参保率达到100%。

　　就业创业情况有所改观。加大引才力度，引进高校毕业生166人，积极兑现人才政策，为硕博生发放补贴资金50.4万元。持续开展“院士专家行”“人才助企”等活动，先后邀请吉林 (略) 、吉林农业大学等10名高校 (略) 实地调研， (略) 企业新产品研发、技术创新项目申报、产业发展突破奠定基础。

7.提升社会治理水平，平安临江稳步创建

　　扎实推进基层社会治理。 (略) 综治中心规范化建设、社会治安立体防控体系持续完善。打击养老诈骗、药品安全等各类违法犯罪行为效果显著，八类严重暴力案件侦破率为100%，扫黑除恶斗争成果持续巩固，“云剑—2022” (略) 排名第一。大力推进平安临江建设，圆满完成党的二十大期间安保维稳任务，中央第一批、第二批重复访交办案件化解率100%。交通事故“四项指数”同比全面下降，亡人交通事故创历史新低。全链条强化食 (略) 场监管，有效防范经济、金融和债务领域风险。开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查，整改各类隐患1045项，安全生产形势总体平稳。

　　数字临江建设逐步推进。截至目前，全市累计接入电子政务外网共75个部门、65个行政村、22个社区， (略) 各业务部门28个系统平台； (略) 13个乡镇（街）部署云视讯会议电脑终端系统，保障多渠 (略) 委、市政府重要会议；智慧社区平台受理民意诉求5424件，办结5386件，正在办理38件，办结率99.3%、满意率100%； (略) 各单位（部门）数据共享归集数据21，057，091条；持续推进电子证照、电子印章、“首席数据官”等相关工作， (略) 共19部门198种证照信息，发布证照类资源目录119项，共计发布69815条数据， (略) 70个单位电子印章108个备案工作，备案率100%；在推进数字临江建设以来，利用大数据、云计算等技术手段， (略) 各级提供所需数据，提升了政府决策能力和执行能力，同时，也受到群众、企业和政府部门的普遍好评。

　　应急处置能力切实提升。建立了灾情信息报送网络，加强事故、火灾信息核实、上报，生产安全事故统计联网直报率100%。全市森林防火工程成效显著，防汛抗旱工作成果明显，融合了新一代信息技术，加强跨部门、跨区域、跨行业信息共享和互联互通， (略) 防指数据的共享与上报，自建区以来，连续37年无重大森林火灾目标。

（三）重大工程项目进展情况

　　“十四五”规划实施以来， (略) 委、市政府加快对重大投资项目建设的部署和实施，积极谋划储备一批涵盖产业转型升级、城市水平提升、民生能力保障的项目，规划《纲要》中确定了252个重大项目， (略) 、市的重点项目共17个。截至目前，已推进实施项目共89个，其中：已竣工项目23个，正在实施建设项目24,办理前期手续项目42个。其余163个项目因谋划成熟度较低，在“十四五”期间不予实施，拟调出规划《纲要》。 (略) 重点推进项目和未来重点发展方向，结合“十四五”中期工作推进实际情况，经认真谋划论证，拟将142个项目纳入规划《纲要》重大工程项目中，新项目的实施必将带动区域经济社会实现高质量发展。

　　调整后，规划《纲要》重大工程共包含重点项目231个，其中：已实施项目136个，项目转化率59.13%，其中：竣工项目80个，占项目总数的35%；在建项目56个，占项目总数的24%；“十四五”后期谋划实施项目95个，占项目总数的41%。

　　图2 拟 (略) 重大项目实施情况一览图

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况

　　“十四五”规划实施以来，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国将进入新发展阶段， (略) 发展面临的外部环境日趋复杂。

1.世界经济复苏面临诸多风险

　　疫情冲击下，国际贸易和投资大幅萎缩，虽然随着疫情防控形势逐步好转，世界经济有望出现恢复性增长，但疫情衍生的各类风险和长期积累的结构性问题，使得复苏不稳定不平衡性凸显，发达经济体走势分化， (略) 场和发展中国家面临较多困难，新冠肺炎疫情全球大流行对世界经济中长期发展带来的负面冲击不可低估。世界进入动荡变革期。世界格局“东升西降”的趋势仍将延续，大国关系深刻调整，传统和非传统安全因素相互交织，地缘政治格局更趋复杂，国际安全风险点增多，各国政治经济社会稳定面临新考验。 (略) (略) ，直面国际环境变化带来的地缘环境影响，发展面临的外部环境日趋复杂。

2.我国迈向高质量发展新阶段

二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，我国将进入新发展阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进，“推进中国式现代化”“加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”“高质量发展” (略) “十四五”规划后三年的执行提出新的战略要求。碳达峰碳 (略) 坚持绿水青山就是金山银山的理念，全过程加强生态环境保护，健全生态文明制度体系，推进，绿色、循环、低碳发展明确了发展战略目标。“十四五”时期 (略) 享受西部大开发相关政策， (略) 提供了发展的新机遇。

3.省委提出 (略) 战略

　　 (略) 委十二届二次全会提出“在中国式现代化进程中推进吉林全面振兴取得新突破”，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻实施“一主六双”高质量发展战略， (略) ，大力发展“六新”产业。 (略) 委提出牢牢把握绿色转型高质量发展全面振兴主线，加快建设现代化经济体系。 (略) 加快新旧动能转换，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，实现“十四五”后两年经济快速增长，壮大经济实力，提供了战略引领； (略) 委全力建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局， (略) 加快绿色发展，优化产业结构，全面提高生态环境质量，着力打造生态经济发展体系、生态环境保护体系、生态系统安全体系、生态文明制度体系，实现国家重点生态功能区的重要使命，维护国家生态安全、边境安全注入了新活力。

（二）主要问题和风险挑战

　　国内外环境的深刻变化既带来新的机遇，也带来新的挑战。随着疫情的影响势微，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势。同时，当前经济发展也面临一些新问题新挑战，包括外部环境发生明显变化，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力。如何在国内外各种不确定因素的交叠下实现社会经济平稳的发展成为当下亟需解决的问题，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。

1.新旧动能转换能力较弱

　　受国内外发展环境的影响， (略) 正处于“调结构、转方式”的关键阶段，经济的应变性、能动性、自主性、创新性较弱，新的增长点还在挖掘培育当中，旧的产能正在加快淘汰，新旧动能转换尚未完成，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到更本性改变。 (略) 以资源型经济为主，技术、资本、市场都在区外，其发展主要依靠外部动力，区域经济动力具有明显的外部性，要素积累不足，自我发展能力较弱，内生动力需要进一步激活。

2.经济整体实力亟待增强

　　 (略) 受进入换挡期的“新常态”的影响，债务规模扩大，财政收入收缩，税源不足，刚性支出增加，财政收支压力较大，地方财政收入很难支撑经济快速增长。从产业发展来看，《纲要》中构建的五大优势产业所形成的产业链、产业集群发展不够充分，表现在结构不优、动力单一、存量不大、增量不多等方面，缺乏大项目、龙头大企业的支撑。 (略) 财源结构单一，后续财源不足且税源严重缺乏，可用财力捉襟见肘，而三保支出、基本民生支出、债务付息等刚性支出增长较快，收支矛盾尖锐的局面短时间内还难以改观。教育、医疗、住房、养老、文化等公共服务仍存在短板，实现共同富裕的基础还不坚实。

3.对外开放发展水平不高

　　 (略) 虽 (略) ，与朝鲜相邻，但在对外开放中还存在对内对外互联互通水平较低，知名度不大，国际化程度不高，对外贸易与投资水平较低， (略) 的集聚和辐射作用不强等问题。对外开放发展很大程度上依赖于国际环境的变化和朝鲜的开放，地缘环境影响下的对外开放发展具有被动性。 (略) 场狭小、综合经济实力总体不强、产业发展基础薄弱、高端产业人才匮乏等因素影响，经济要素集聚能力有限，普遍存在建设资金缺口大，技术、人才、先进管理经验、信息等要素支撑不足等问题。同时，世界经济格局面临重构，全球经济和贸易增长疲软态势仍然存在，国际贸易摩擦持续升级，边合区利用国外资源、发展外向型经济将受到影响；东北亚地缘政治复杂多变，联合国对朝制裁持续，边境经济合作区面临更大的不确定性。

4.“两山”转换通道不通畅

　　从发展实体经济的角度看， (略) 还没有真正建立起生态产品价值实现机制，绿水青山转化为金山银山的通道不畅，资源优势转化为经济优势和产业优势的渠道不宽，需要进一步地用产业化的思路谋划生态的恢复和建设，用生态化的思路重塑产业优势，创新生态产品价值实现机制，实现生态产业化和产业生态化，实现一产做特、二产做强、三产做品。化生态环境优势为产业发展优势，在“增绿”的同时实现增收，是沿边地区在未来发展中需要下功夫解决的实际问题。

5.乡村“三化”现象影响深远

　　由于经济发展相对落后，远离我国 (略) 场中心和 (略) ，聚人聚产的能力弱，缺乏相应的就业机会，农村人口外流严重，发展的活力要素不断流失，致使部分边境村庄出现了较为明显的空心化、空巢化、老龄化问题，严重削弱了边疆地区的发展后劲和产业发展的劳动力供给，给边境安全和边境稳固带来很大的隐患。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）突出六大战略导向

　　 (略) 是全力建设践行“两山”理念试验区、实施“一山两江”品牌战略、构建“一体两翼”发展格局中的重要一环。“十四五”后期应持续以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神， (略) 委“一主六双”高质量发展战略要求，深入实施“六六八三”发展战略，全面建设“六个临江”， (略) 人民共同创造美好生活，在推进中国式现代化中谱写出临江发展新篇章，全面完成“十四五”规划中布置的各项任务和重大举措。

1.特色发展的资源导向

(略) 资源丰富，资源型特色鲜明，发挥资源优势，发展特色 (略) “十四五”后期社会经济发展的重要战略取向。资源地域特色鲜明。 (略) 森林茂密，森林覆盖率达到85.6%，野生动植物资源，林特产资源非常丰富，药用植物种类多，矿产资源丰富，是亚洲硅藻土储量第一的硅藻土工业城；依托山水风光与冰雪风光，以及四保临江等红色文化遗产，特色发展格局初步形成。因地制宜，发挥特色，把山区“劣势”变“优势”，以特色产业赋能，通过特色发展不断延伸产业链条，可在经济增速换挡背景下开创新的发展引擎。当前，特色产业加快发展，初步形成了绿色食品、医药健康、边境旅游为产业特色，现代服务业、商贸物流为助力的产业发展格局。 (略) 产业特色化转型趋势明显，呈现出良好的发展前景和潜力。特色发展的路径引导。一是强化旅游产业的先导引领。坚持全域旅游、全民致富的发展理念，以“旅游+”为引领，整合资源，加强协作，精心构建全域旅游发展格局，丰富完善旅游产品体系，重点打造以红色资源、边境风光、乡村体验、休闲康养的全季全域全方位旅游产业体系，设计经典旅游路线和明星旅游产品， (略) 旅游人气，提升产业总量和规模。二是推进健康产业的集聚发展。规模化发展人参、中药材、蓝莓和葡萄等浆果、山野菜、食用菌、蜂业、林蛙等特色产业集聚区，形成多点支撑、多业并举、多元发展的特色发展新格局。三是矿产新材料产业绿色转型。坚定不移贯彻绿色发展理念，大力推进绿色矿山建设，围绕打造矿产新材料集聚区，高水平建设硅藻土产业园区，推动矿产新材料产业向高附加值、高科技含量转型升级。

2.绿色发展的生态导向

(略) 所在的长白山区是我国重要的生态功能区，最有价值、最有潜力、最有优势的就是丰富且独特的生态资源。树立绿色、低碳、循环的发展理念，将绿色发 (略) 经济社会发展全过程，保护生态环境，建绿色产业体系，把生态优势转化为经济优势、发展优势，推动在保护中发展，发展中保护，守住绿水青山，实现生态环境建设和经济发展高度协调。推进生态产品价值实现。构建生态产业化和产业生态化相结合的生态经济体系，提高资源利用效率和产品附加值，形成绿色生产方式、产业结构和发展模式，将生态资源优势转化为经济发展优势，在总量增长和质量提高的双重使命中实现双赢，以绿色生产发展经济，以绿色产品服务社会，以绿 (略) 场。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，打通“两山”转换通道，探索生态价值实现，加快生态资源的确权、评估，摸清碳资源家底，做好碳汇资源培育，与碳汇开发企业开展对接招商，明确运营路径，推进碳 (略) 场的发展。发展特色绿色大农业。加快转变农业生产方式，优化现代农业产业体系，用生态化的思路发展农业。按照“宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜特则特、宜游则游”的原则，大力发展特色农业、效益农业、生态农业、精品农业和外向型农业，全力推动传统粗放式农业向绿色安全高效现代农业转变，积极探索适合长白山区特点的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路子。发展山区特色农业产业园，以集约化生产优化山区特色农业产业布局，以规模化生产形成各具特色的山区特产业生产基地，以整体优势和区域规模 (略) 场竞争。探索生态建设产业化。拓宽生态产品价值实现渠道，克服以往单纯搞生态修复和效益单一化的传统模式，科学运作自然资本，积极探索生态产业化的路径，用产业化的模式进行生态恢复和建设，使其不仅产生生态效益和生态价值，同时也产生经济效益和经济价值，实现生态修复和建设与经济发展双赢。结合山区实际，在现有林地造林、林地生态修复和改造过程中，在保证维护生态功能的前提下，尽可能选择红松果林、蓝莓、大榛子等经济林，因地制宜探索和实践营林产业化、低质林改造产业化、生态修复产业化，并把生态产业化同发展生态林地经济结合起来，在“增绿”的同时实现增收。

3.品牌发展的价值导向

(略) 场提升价值的重要保障。在 (略) 场竞争机制作用下，深入 (略) 战略，凝心聚力建设“临江”特色品牌，提升产品的价值链，是推进高质量发展的重要内容。推进标准化品牌化生产。调整种植业结构，鼓励标准化、集约化种植，提高品质共建大品牌。农业上聚焦优势产业产区，高标准创建一批示范基地，按照生产标准，分类进行 (略) 场管理。建立生产技术推广体系，完善配套服务设施，加速实现生产的标准化、规模化、产业化。丰富特色种植业品种，加快研究制定特色农产品品质认定地方标准，建立绿色有机标准化生产体系。围绕构建生态效益型特色农业生产体系，推进种植业结构调整，鼓励标准化、集约化种植。全力打造临江知名品牌， (略) 场知名度和附加值。建设特 (略) 场。进一 (略) 场建设，培育壮大龙头企业，加快延伸产业链、优化供求链、完善利益链，在实现生态效益型特色农业现代化方面先行先试。打造生态、绿色、健康的特色畜牧产品繁养加工基地。强化“长白山”区域品牌引领。以“长白山”区域品牌为核心，以企业知名品牌为重点，充分发挥大企业集团和行业龙头骨干企业在品牌创建中的主导作用。加强品牌价值体系、符号体系、传播体系和品牌运营管理；利用各类媒体平台，加大区域品牌推介和宣传力度，建设品牌体系， (略) 打造的品牌产 (略) 场， (略) 场占有率和影响力。

4.集聚发展的空间导向

按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，调整优化全区空间结构，引导集聚发展。要提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，提高空间利用效率。空间上点状开发集聚发展。落实主体功能区划提出的功能定位要求， (略) 在空间发展上要引导人口向城镇集聚，空间上实施点状开发为主，重点建设一批与区域功能要求相一致，具有较大发展潜力，以生态经济为主要模式的接替产业集聚园区。结合长白山区特点，发挥资源和地域特色，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，引导超载人口逐步有序转移。构建合理的三大空间格局。优化城镇空间。依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局，精心打造一批重点发展的特色小镇，培育经济增长点，引导产业向开发区、工业园区集聚。调整农业空间。在基本稳定耕地面积的基础上，发展特色经济，精心打造一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园，引导农村人口向城镇和中心村集聚，提高农业空间生产效率和质量。扩大生态空间。切实加强森林生态系统和黑土地的保护，实施林地用途管制，提高森林质量，提高生态产品的生产能力和供给能力。积极培育特色产业集群。培育大型龙头企业，打造一批具有资源集聚力、市场竞争力、行业影响力的“专精特新”龙头企业，通过规模化和标准化生产，实现品质的提升和价值的提高。加强产业园区建设。以园区为依托，鼓励和支持有实力的企业进驻园区，推进产业融合发展，打造产业集群和发展新高地。

5.内联外通的开放导向

依托临江铁路公路口岸和连接腹地的公路、铁路，推进开放发展，有效利用国 (略) 场、两种资源，助推商品进出口，发展外向型产业，建立开放兴经济体系， (略) 社会经济可持续发展的重要动力。通道引领实现双向开放。运输通道和交通走廊是整个国民经济的大动脉，是畅通内外循环，保证经济区联系的重要纽带，在国民经济发展中，肩负着极其重要的作用。建设以临江口岸为核心的通道体系，对外推进国家间互联互通，繁荣贸易往来，扩大合作范围，是实现开放发展的基本条件。对 (略) 的交通运输需求，提高综合交通运输能力，吸引外部要素流入，促进经济社会发展。充分发挥临江口岸，铁路、公路的通道作用，合理布局产业园区和特色城镇，打造经济发展轴带，推进双向开放。建设节点城镇推进内联外通。 (略) 和沿边城镇，是连接国 (略) 场、两种资源交流的节点，是区域经济发展的增长极。以集聚发展为导向，推进特色乡镇建设，形成特色鲜明、功能互补、错位发展的城镇格局，完善城镇在产业带动、人口集聚和创新发展的支撑作用。打造基础设施完善、服务功能突出、高端要素集聚、产业生态一流的高品质边境特色产业小镇发展，积极引导和促进人口、产业、公共资源等要素向特色集镇集聚。使边境城镇成为内联外通的重要节点。打造经济走廊支撑双向开放。以口岸为龙头，以铁路、公路通道为依托，构建铁路、公路为通道配置经济资源的发展轴带，打造外向型经济走廊，全面提升对内、对外联通水平，支撑双向开放，支持沿线节点城镇发展外向型产业，参与产业跨境分工。

6.民生优先的人本导向

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本，必须坚持量力而行、经历而为，着力解决群众关心关切的急难愁盼问题，让群众更多、更公平分享改革发展成果。稳步推进就业创业。大力发展文旅产业和现代服务业，带动就业发展。随着我国人民物质生活水平的不断提高，旅游业在国民经济中的地位愈加重要，旅游业是综合性产业，产业链条长、关联度高、资源消耗小、综合效益好，在现代经济发展中具有十分重要的地位，推动文旅产业发展是高质量发展的有力支撑。旅游业是劳动密集型行业，就业门槛低、包容性强、方式灵活，对不同类型人才都有很高需求，能显著增加全社会就业容量，旅游既是富民产业，也是民生需求。大力发展文化旅游业，不仅可以加快调整经济结构、有效降低污染排放，还有助于将生态资源转化为生态资本，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。大力推进兴边富民。 (略) (略) ，具有口岸优势和政策优势，国家富民兴边政策、沿边开放政策等政策优势的叠加，享受到一系列政策红利，充分利用口岸和政策优势，发展边境贸易、跨境旅游，激发发展动能，增强发展活力，在带动兴边富民的同时，进一步铸牢了中华民族共同体意识。加快发展社会事业。扎实推动学前教育优质普惠发展，深入推进义务教育优质均衡发展，不断提升职业教育发展水平。全面提升医疗救治能力水平，创新医疗康养服务模式。加强社会保障，巩固脱贫成果，完善救助体系。加快推动妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

（二）全面建设“六个临江”

1.全力建设现代化经济体系，打造实力临江

　　全面实施“六六八三”发展战略，推动现代化经济体系建设、实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。以建设绿色经济产业体系为目标，推动“六大产业”向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进。持续推进矿泉水、医药健康、硅藻土等产业全链条、集群化发展，鼓励引进新产品，着力打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。发展医药健康产业，突出抓好现代医药、健康食品、长寿康养三大板块。发展矿泉饮品产业，坚持提产和增效并举，重点推动产品系列由天然水向功能水和特色饮料等方向布局延伸，有序推进果、粮、菌、参等道地特产与矿泉资源深度融合开发。发展矿产新材料产业，坚持改旧和育新并重，提高资源综合利用率，支持开发新型建材、化工新材料、环保家居等产品，提升行业份额和竞争实力。发展边境经济产业， (略) 贸易、出境加工贸易、劳动密集型产业和境外资源合作开发作为未来繁荣边境经济的突破口和着力点。发展文化旅游产业，突出旅游先导作用，紧 (略) 委“一山两江”战略品牌建设，以文化提升旅游品质。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和智慧化延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，不断增强提质赋能和引领推动作用。坚持以高质量发展为主题，增强临江特色优势产业的稳定性和持续性，坚持以投资激发经济活力，把项目引领作为发展核心，高质量谋划项目，高效率推进项目，高水准招引项目，以项目引导社会力量、继续发展后劲，优化产业结构。加大投资力度，建设完成一批具有特色的产业园区，有序布局白酒产业园、矿泉水产业园，启动硅藻土生物有机肥、康养孵化产业园区等项目建设，进一步增强重大项目的承接能力。瞄准“两山”理念试验区 (略) “六大产业”发展方向，构建政府统筹、部门联动、商会协会共同参与的招商格局。把产业升级作为主攻方向，借助资源禀赋，统筹开发矿泉饮品、硅藻土等一批高质量、高性能、高科技含量、高附加值的有竞争力、有市场前景的新兴项目。

2.进一步拓宽延伸合作路径，打造活力临江

　　坚持以改革促开放，以开放促改革，持续优化营商环境，营造 (略) 场环境， (略) 场主体活力。推进对外开放合作，以中朝贸易、合作和协调为基础，辐射东北亚，融入“一带一路”沿边开发开放经济带和国家发展战略。加强内外联动经贸交流合作，积极“走出去、请进来”，不断深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区等经济发达地区的对接和交流，从产业项目、产业链延伸、企业合作等方面促成投资合作。坚持向东向南双向开放,加强与东北东部区域合作，深化与丹东、大 (略) 联系，融入环渤海、京津冀经济圈, (略) 绿色有机产品的生产、分配、流通、消费更加深度融入 (略) 场。深化与长春“两区”对口合作的基础上，主动融入长白山南部生态经济区发展战略和南部地区一体化大交通体系，加大与池南区、长白县的对接合作，加强沿边地区跨境旅游的合作与协调。强化自身挖潜，增进内部循环互动， (略) 属国有企业混合所有制改革，规范引进优质社会资本，完善法人 (略) 场化经营机制，不断开拓高质量发展增长极和动力源。

3.完善生态产品价值实现机制，打造绿色临江

　　紧紧围绕贯彻落实生态文明思想，全力建设践行“两山”理念试验区，在白山建设践行“两山”理念试验区率先实现新突破。抓好生态环境保护、生态治理和生态环境质量提升，创建“ (略) ”，推进国家级生 (略) 建设。落实能耗总量和强度“双控”要求，遏制“两高”项目盲目发展。实施“美丽”工程，强化城乡环境综合整治，打好升级版的农业农村污染治理攻坚战，结合乡村振兴，推动美丽乡村建设。大力发展绿色产业，做好“生态+”文章，积极探索出兼具重要生态功能定位和资源型产业的绿色发展路径。着眼发展循环经济，支持边合区开展园区循环化改造。探索生态价值实现机制，更好地释放自然生态蕴含的经济价值，加快推进临江鸭绿江生态经济带建设步伐，把资源优势转化为发展优势，让绿水青山最大限度释放生态红利。加快生态资源的确权、评估，摸清碳资源家底，做好碳汇资源培育，与碳汇开发企业开展对接招商，明确运营路径，早日融入全国碳 (略) 场，从而更好推动绿色发展，厚植生态底色。

4.践行社会主义核心价值观，打造文明临江

　　深入推进民主法治和精神文明建设，发展人民民主、推进共同富裕、促进人与自然和谐共生。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持物质文明和精神文明相协调，落实意识形态工作责任制，提高社会文明程度，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升文化综合实力，提升文化辐射力和影响力，推进文化赋能。充分发挥“红色爱国主义教育基地”“国家级红色基因水利风景区”红色基因的文化传承功能，推进文化和旅游融合发展，以文化提升旅游品质，以旅游促进文化传承，形成推动高质量发展的强大合力。全力以赴创 (略) ，推进乡村文明，乡风、乡村治理体系建设，实现乡村社会充满活力、和谐有序发展。持续开展“吉林好人”“白山好人”“临江好人”典型推荐和选树。推进“信用临江”建设，营造诚实守信的信用环境， (略) 社会信用体系 (略) 。继续全面推进“ (略) 创建”活动，不断巩固新时代文明实践中心建设。全面落实新时代党的建设总要求，为临江经济社会发展和文明临江建设提供坚强政治保障。

5.进一步强调治理效能提升，打造善治临江

　　全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，推进全过程人民民主和 (略) ，以高水平治理效能保障高质量发展。落实安全生产大排查大整治专项行动，健全安全生产监管、自然灾害综合防范、应急救援等联防联控机制，抓好防汛减灾、森林防火、地灾防治。坚持兴边与固防有机结合，完善党政军警民企“六位一体”合力强边固防机制。优化财政支出结构，加强政府性债务管理，切实防范金融风险。加快社会治理网格化、信息化建设， (略) 域社会治 (略) 建设，形成共建共治共享的新格局。

6.进一步促进民生事业进步，打造幸福临江

　　坚持民生导向，不断创新思路、更好地为群众解难事、做实事、办好事，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等领域，确保惠民政策应享尽享。 (略) 更新， (略) 功能品质， (略) 风貌，实施乡村振兴战略，建设美丽乡村。促进城乡居民多渠道就业,稳定增收，提高就业服务保障，尤其要做好脱贫人口稳岗就业，确保脱贫人口稳定脱贫。健全覆盖城乡的养老保险制度、基本医疗保险制度、覆盖全体居民的社会保障体系，进一步完善公共卫生体系建设，扎实推 (略) 创建的各项工作。强化低收入群体监测和救助帮扶，动态调整社会救助群体范围，统筹做好双拥共建和特殊群体福利保障。优化教育资源配置，全面深化教育管理体制改革和办学体制改革，推动各级各类教育优质均衡快速发展。 (略) 更有品味、农村更有前景、民生更有温度。

（三）强化规划实施力度

　　通过评估可以确定，《纲要》实施总体上是顺利的，成效是显著的， (略) 的发展特色。“十四五”后半程，持续做好《纲要》实施工作意义重大、使命光荣、任务繁重。

1.强化目标导向，突出任务引领

　　以目标为导向，以任务为引领，加快补齐短板，实施新战略，落实新举措，推进各部门“十四五”规划目标任务落地落实。已经提前完成的指标，要继续保持，进一步完善工作机制，巩固成果；进度正常的指标要加大工作力度，坚定信心，抢抓机遇，确保顺利完成；完成困难的指标，要克难攻坚，以更大的决心、更高的标准、更强的力度推进目标完成。坚持“项目为王”，成立项目推进专班，进一步细化任务、落实责任，全力推进“十四五”中后期项目建设，全面完成《纲要》确立的目标任务。

2.完善组织领导，加强部门协作

　　按照《纲要》目标任务分工安排，强化对规划实施工作的领导和监督，建立完善组织领导、工作协同、要素保障机制，强化全过程跟进、全方位督导，确保规划各项目标任务顺利实现。加强政府工作报告、计划报告等年度工作目标任务与“十四五”规划的有效衔接，推进将规划确定的主要目标指标、重点任务举措、重大工程项目等分解 (略) 各领域、各部门年度指标体系和年度重点工作事项，做好年度间综合平衡，部门间的协调推进，区域间的统筹发展。推进将“十四五”规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大、审计和社会监督。加强财政金融对规划实施的支撑保障，统筹财力可能和防范风险要求，优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目，引导和鼓励金融要素资源优先支持规划确定的重点领域和环节。

3.踔厉开拓进取，奋发勇毅前行

　　 (略) 广大干部群众解放思想、提振精神、克服困难、落实责任，紧密地团结在以同志为核心的党中央周围, 忠实践行总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持把贯彻落实二十大精神作为实施“十四五”规划的核心引领，把二十大精 (略) 经济社会发展和实施《纲要》的各项工作、各个方面、各个环节。 (略) 政府、 (略) (略) 委市政府的部署安排， (略) 人民的智慧和力量, 充分调动全社会的积极性、主动性和创造性，继续攻坚克难、开拓进取， (略) 经济全面发展、社会全面进步，推进“十四五”规划圆满收官，奋 (略) 发展的新篇章。