中共中阳县委中阳县人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2023年,我县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》《高质量建设法治吕梁行动方案（2021-2025年）》等文件精神，突出工作重点，全面有序开展法治政府建设工作。现将工作情况报告如下：

一、法治建设主要举措和成效

（一）贯彻法治思想，推进法治中阳建设进程

一是聚焦法治思维。坚持以法治思想作为引领全面依法治县的思想旗帜，增强学法治思想和总书记重要批示精神，切实努力增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

四是聚焦督察整改。我县抓好中央依法治国办督察反馈问题整改工作。成立整改领导小组，督促推动整改，针对中央督察反馈的共性问题、个性问题，分类制定了整改方案。4月19日召开中央依法治国办督察反馈问题整改推进会议，压实整改责任，明确整改时限。用足用好法治督察手段，推动中央督察反馈问题整改彻底、不留死角，以扎实有效的整改成效，迎接督察“回头看”。

（二）深化“放管服”改革，持续营造法治营商环境

一是持续深化“一枚印章管审批”改革。标准化梳理全县、乡镇、村级政务服务事项，涉及行政审批事项办事指南分门别类共17类69册。全面深化“一件事一次办”改革，梳理整合120项“一件事一次办”服务套餐、高频服务事项59项。积极推行“一窗受理”集成服务，2023年共受理4928件，办结4458件，一窗受理率达90%，一次办结率达94%。

二是深化工程建设项目审批制度改革。精简流程实现工程项目审批极简快办，全流程精简审批环节、整合申报材料、规范一次性告知清单、提供集成服务，21个工程建设项目审批全部在45个工作日内办结，2个简易低风险项目1个工作日内完成审批。实现工改平 (略) 政接入报装，低压用电3天零费用办结，高压用电延伸到企业红线5天内办结，用水、用气红线外“零收费”服务，4天内完成接入。

三是全面推行政务服务事项“全程网办”。推进规范全流程网办标准，强化技术支撑应用，全面推行政务服务事项网上受理、审批、反馈，申请人无需提交纸质材料、无需到线下大厅办理的全流程网办模式。截止目前我县已有2071项政务服务事项实现全程网办，其中行政审批事项包含1676项，公共服务事项包含395项。

四是加强政务诚信建设。推行“包容免罚”、“柔性执法”， (略) 场监管领域包容免责清单，慎用强制措施，让市场主体既感受到执法力度，又体会到执法温度。完善信用修复制度。 (略) 场主体信用记录，推进分级分类监管，简化信用修复流程。健全完善政府守信践诺机制，建立健全政府机构诚信履约机制，持续开展政务失信专项治理，全面清理“两不一欠”问题。先后开展两次“新官不理旧账、政策不兑现”问题自查清查行动，自查“新官不理旧账”问题线索7个，已解决4个，自查“政策不兑现”问题3个，已解决2个。

（三）坚持严格依法行政，提升法治政府建设水平

一是推进行政决策规范化。严格执行《 (略) 重大行政

决策程序实施细则》，推进重大行政决策程序规范化，提高决策质量和效率。制发了《中阳县人民政府工作规则》，明确了县政府全体会议、常务会议、专题会议和县长工作例会制度。严格执行“三重一大”等集体事项决策制度，严格执行常务会议题审批程序，政府决策更加科学、民主。重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用通过县政府常务会议进行集体研究、科学决策，重大事项提请县委常委会集体研究后全力推进。认真贯彻落实《全面推行法律顾 (略) 律师制度的实施意见》，充分发挥政府法律顾问参与重大决策、合法性审查的职能作用。全年对县政府常务会议议题、规范性文件以及政府合同的合法性审查共31件，出具法律意见书29件，为政府科学决策提供了依据和保障。

二是推进行政权力监督多元化。自觉接受人大、政协、 司法、检察、社会和舆论监督。认真办理人大、政协对政府提出的有关意见，严把任务交办、沟通协调、答复审查、督办问效、长效管理等环节，全面规范办理流程，不断提高办理质效。做到了依法决策、民主决策、科学决策，确保了政府工作贯彻党的要求，体现人民意愿。

三是全面推进政务信息公开透明。2023年多途径向社会公开各类政府信息5276条， (略) 长信箱34件、县长信箱41件，依法办结政府信息依申请公开件2件，及时协调处置各类倾向性、苗头性舆情事43件。

（四）加强执法规范化建设,推进执法公正文明

一是强化行政执法队*建设。实行动态调整、精准管理，向编办和各乡镇下发了《关于对各乡镇综合执法办公室（综合执法队）人员不符合办理执法证件进行清理的通知》和《中阳县司法局关于加强行政执法证件管理的通知》，对不符合执法资格的人员和资格证件进行全面清理。在严格执法主体资格合法审查的基础上，严格实行“持证上岗、亮证执法” 制度。全年开展了两次新申领行政执法证公共法律知识考试，28名执法人员全部通过法律知识考试。

二是推进乡镇综合行政执法改革。动态调整乡镇行政执法事项清单，根据《 (略) 人民政府关于向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权的决定》文件精神，经县政府常务会议研究决定，将县政府有关部门承担的47项行政执法职权下放至乡镇人民政府。健全制度机制，政府常务会议审议通过了《中阳县乡镇综合行政执法制度规范（试行）》，制定了《中阳县行政执法过错责任追究办法》等5项制度。加强监督检查，召开中阳县乡镇综合行政执法体制改革推进会，下发《2023年度乡镇综合行政执法改革重点任务清单》，组成检查组赴各乡镇综合行政执法队开展执法监督检查，推进执法改革。

三是夯实行政执法理论培训。组织全县行政执法人员定 (略) 司法厅“行政执法大讲堂”活动共10期。全县30名执法单位领导和干部参加中组部、司法部学法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。举办第一期乡镇综合行政执法培训会，邀请四名执法业务骨干，就本单位下放的行政执法职权事项进行讲解。举办行政执法单位法律知识竞赛活动，6个乡镇和十大综合执法单位共计16个单位的行政执法人员参加。通过讲政策、讲法规、讲业务、讲思路、讲经验、讲认识，进一步拓宽了行政执法人员的工作思路，提升了业务能力，规范了执法行为，推动综合行政执法事业的高质量发展。

四是强化重点执法领域监督。对全县道路交通安全和交通运输执法领域突出问题专项自查和督查。10月18日依法治县办一行5人组成监督组，通过采取实地查看、听取汇报、查阅资料、抽查案卷、座谈交流、随机测试和问卷调查等方式对交通运输领域行政执法活动开展实地监督，进一步强化重点执法领域规范执法。

五是扎实开展行政复议应诉工作。完善行政复议纠错职能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，不断提升行政复议办案质量。今年共收到复议案件21件，受理20件，审结15件，5件正在审理过程中。收到诉讼案件46件，撤回3件，2件未开庭，负责人出庭应诉38件，应诉率达92.68%。

（五）夯实基层治理基础，加快法治社会建设步伐

一是持续推动常态化扫黑除恶斗争。聚焦十件实事重点工作，召开了3次领导小组会议对全县扫黑除恶斗争工作进行安排部署；持续推动涉黑涉恶线索清仓见底， (略) 扫黑办交办线索2条，核查12337平台交办线索3条；持续开展重点行业领域整治，排查自然资源领域重点监管区域43个，立案查处非法采矿案件3起；查处交通领域客运非法经营案件6起，办理客运不规范运输经营案件14起，查处货运违法案件7起，打击非法超限超载违法行为31起；排查工程建设领域重点项目40余次，整改隐患20余处，从源头防止黑恶势力滋生蔓延。

二是创新优化“党建+网格”的服务管理模式。一方面，优化网格准入事项，按照“应纳尽纳”的工作要求，对现有网格事项进行全面梳理，印发《关于进一步规范全科网格准入事项的通知》，优化职能部门入格事项的准入程序，科学定量了网格员职责清单。另一方面，优化网格服务团队，制发了《中阳县网格员考核管理办法（试行）》，细化网格员考评标准，对30余名不合格网格员进行调整更换，组织开展网格员业务素质培训23期，有效提升了网格员的综合素质、履职能力和服务水平。2023年，全县网格员受理各类事件18229件，有效办结18229件，办结率100%。

三是深入开展基层矛盾纠纷排查化解。积极践行新时代“枫桥经验”，加快推动“枫桥式”派出所、司法所建设，深入开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，探索构建了“纵向县乡村联通，横向专兼群合力”的矛盾纠纷调解新格局，切实将各类纠纷化在基层，解在萌发。今年以来，共排查各类矛盾纠纷313件，化解288件，化解率92.01%。

四是扎实做好免费法律咨询和特殊群体法律援助。立足群体法律援助需求，切实发挥法律援助中心职能效能，努力为群众办好法律咨询和法律援助民生实事。今年以来，为群众提供免费法律咨询1445次，受理法律援助案件235件，其中特殊群体法律援助案件142件，均完成系统录入，服务对象满意度达100%。值班律师参与认罪认罚案件112件，参与率100%，有效提升了办案质量和效率。同时，组织开展欠薪案件排查整治，开展了讨薪案件“回头看”工作，有力畅通服务渠道，做到“应援尽援”，全方位保障农民工讨薪事件不发生、不发酵，欠薪问题得以及时有效依法解决。

五是多措并举推进全民法治宣传教育。明晰普法责任，推进普法工作规范化管理。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持“法律七进”，深入学法治思想，大力弘扬宪法精神，联合各部门开展《民法典》、防范养老诈骗、非法集资、电信网络诈骗、国家安全、安全生产等12场专题宣传活动，发放各类学法资料1万余份，提供法律咨询一千余人。坚持新媒体宣传引导，发挥网络优势，充分利用 LED 电子屏循环播放宪法宣传标语，利用中阳融媒体中心、中阳政法等新媒体平台开展宪法学还需加强，基层执法人员数量不够

等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加

以解决。

三、2024年工作安排

我县将继续以新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中共中央、 (略) 和省、市关于法治政府建设工作要求，紧紧围绕工作重点，进一步采取有效措施，提升法治建设工作水平。重点抓好以下五方面工作：

（一）全面落实法治政府建设责任

坚持将法治政府建设摆在全县工作重要位置，进一步提高政治站位，深入学法治思想，固根基、补短板、强弱项，做到内化于心、外化于行。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”作用，大力倡导带头尊法学法守法用法，在法治轨道推进各项工作。

（二）以法助推重点任务落实

围绕全县重点任务，准确把握时间节点和原则标准，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，扎实推动法治政府建设重点任务落到实处。发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，促进政府治理规范化、程序化、法治化，完善科学民主依法决策机制，优化政务服务，提升行政效率，切实增强政府依法行政的公信力、权威性和实效性。

（三）健全完善重大行政决策机制

深入实施《 (略) 重大行政决策若干规定》，完善重大行政决策目录管理制度，强化决策程序的刚性约束，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程， 遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策。建立健全行政机关重大行政决策合法性审查机制、公众参与机制和集体讨论决定机制。

（四）推动严格规范公正文明执法

全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格要求根据法律法规行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。切实强化对行政执法案件的动态监督，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，对立案、调查取证、监督检查、行政决定全程监督，特别是针对群众反映的热点、难点案件，积极组织力量开展案件评查。

（五）推动法治宣传高质量实施

要在创新法治宣传载体、丰富法治宣传形式，增强法治宣传效果等方面下功夫，坚持“法律七进”，深入做好宪法、民法典等重大普法宣传，推进法治文化阵地建设，组织旁听庭审活动、开展法治讲座，积极创建、 (略) 级、市级民主法治示范村（社区），组织举办“法律明白人”培训，切实提高普法宣传教育实效性。

中共中阳县委

中阳县人民政府

2024年1月25日