连江县人民政府关于连江县2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，连江县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行法治思想，真抓实干，持续深入推进依法行政和全面建设法治政府。现将有关情况报告如下：

　　一、加强党的领导，法治政府建设机制不断完善

　　（一）坚持在党委领导下统筹推进。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，推进治理体系和治理能力现代化，坚决落实县政府主要领导推进法治建设第一责任人职责，组织干部认真学法治思想、《信访工作条例》等，研究出台《连江县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，切实用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。

　　（二）全面加强依法行政能力建设。紧抓“关键少数”，健全领导干部学法用法制度，把能否运用法治思维和法治方式推动工作作为考察干部的重要标准。将依法行政工作列入各乡镇、各部门年度绩效考评，把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容，着力增强公务员法治观念。积极创新培训形式，构建“线下+线上”“传统媒体+新媒体”相融合的培训模式，提高培训实效性、针对性。

　　二、加快职能转变，政府依法履职能力不断提高

　　（一）优化群众办事流程，实行集成服务。连江县行政服务中心以便民利企、服务大众为宗旨，持续提升政务服务水平。一是进一步规范“一窗受理、集成服务”办理流程，打造“驿站式”专区链条服务，将涉及25家单位1352审批事项窗口整合、流程再造、资源优化，今年以来“一窗受理”窗口办件量1362件；二是推进“一件事套餐”审批，针对个体户、小微企业推出65组“一件事套餐”套餐服务。今年以来共办理“一件事套餐”联办121件；三是创新审批新举措。建立投资项目审批“绿色通道”制度，对进入绿色通道的项目实行“特事特办”“跟踪督办”“容缺预审”，今年以来为企业开设“绿色通道”61次，容缺预审材料23份，开展建设项目并联审批171次；四是应用数字化技术，自主研发连江项目攻坚“121”指挥作战平台，通过时限预警实时跟进项目办理进度，实现项目审批高效率服务。今年以来推动福州物流城项目“五局联审”25个，累 (略) 审批时间800多天。进一步提升办事群众政务服务体验，促进营商环境再优化。

　　（二）精准公开办事标准，推进简政放权。一是连江县行政服务中 (略) (略) “五级十五同”的项目清单标准和审批服务事项“应进必进”的原则，督促各入驻部门除了涉密和场所限制外所有事项实现“应进必进”。县直有关部门和公共企事业单位可 (略) 政务服务管理平台进行网上行政审批，提供公共服务；二是编制标准化办事指 (略) 网上办事大厅公布，按 (略) 及省、市政府有关简政放权的文件要求2022年承接事项2项，取消审批与服务事项11项。全县95%以上的行政审批和公共服务事项可实现在线申请、网上预审、网上审批。“一趟不用跑”1727项，事项比例98.18%，“最多跑一趟”1730项，事项比例98.3%。三是全面推行证明事项告知承诺制，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。今年进一步对全县证明事项进行梳理和清理，经调整后，全县共9家县直单位22项政务服务事项的27项证明事项实行告知承诺制。截至2022年11月底，全县累计办理6804件。在社会保险、社会救助、教师资格认定等方面，极大方便群众办事，增强群众获得感，提升社会满意度。

　　（三）推进行政审批和公共服务“全城通办”“跨省通办”。一是大力推进“互联网+政务服务”，进一步优化完善政务服务标准化。推进 (略) 通办，设置“跨省通办”专窗，通过深化“全程网办”拓展“异地代收代办”优化“多地联办”等方式，实现更多高频政务服务事项在更大范围内实现“一网通办”，打造“审批权属互授、数据网络流转、结果快递送达”的新型政务模式，解决企业、群众异地办事“折返跑”的难题，打通便民服务的最后一公里。今年以来共受理“跨省通办”事项167件，切实解决企业、群众异地办事“折返跑”的难题；二是进一步提高电子证照应用率。加大对电子证照生成和应用工作业务指导和监督力度，今年以来牵头组织业务培训会3场，邀请技术员现场指导3次，证照应用率（含报备）99.73%。

　　三、提升决策质效，依法行政制度体系不断健全

　　（一）加强行政规范性文件监督管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全程序完备、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，并按照政府信息公开的要求和程序及时主动向社会公开。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化、规范化。严格执行行政规范性文件备案审查制度。做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。落实行政规范性文件备案审查绩效考核机制。2022年县政府及县政府办印发行政规范性文件11件， (略) 政府及县人大备案。

　　（二）严格规范重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。建立重大行政决策出台前向本级人大、县委报告制度。全面推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过召开听证会等形式加大公众参与力度，认真听取、反映利益相关群体的建议，深入开展风险评估，使评估结果真正成为行政决策的重要依据。

　　（三）加强党政机关法律顾问队*建设。鼓励我县各级党政机关单位中符合法定条件的工作人员申请公职律师执业证，各级各部门可以根据实际工作需要选聘为专职法律顾问。未有符合法定条件配备专职法律顾问的党政机关，采取政府购买服务或者委托等方式，外聘律师作为兼职法律顾问，充实法律顾问工作队*。我县县直部门及22个乡镇已实现法律顾问全覆盖，法律顾问在重大行政决策制定中发挥有效作用。

　　四、推进文明执法，行政执法水平不断提升

　　（一）深化基层综合行政执法体制改革。扎实推进乡镇逐步实现“一支队*管执法”，22个乡镇成立综合执法队，推动我县执法力量向基层倾斜。2022年， (略) 政府工作部署，推进乡镇行政执法赋权工作，在充分考虑乡镇实际承接能力的前提下，梳理出县直部门部分专业技术含量低、基层管理迫切需求的第一批行政执法事项共计155项赋予乡镇，让基层“看得见、管得好”。

　　（二）加强行政执法规范化建设。全面深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。推行包容审慎监管执法四张清单制度，创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，引导行政相对人自觉守法，防止“重事后查处、轻事前预防”，实现法律效果与社会效果相统一。严格落实《 (略) 规范行政处罚自由裁量权规定》，建立健全行政裁量基准动态调整机制，推动各部门及时更新调整行政处罚裁量基准并及时对社会公开。

　　（三）强化行政执法监督。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织拟从事行政执法人员参加202 (略) 行政执法资格考试，严格确认全县第二批、第三批行政执法人员资格，全县转换和 (略) 行政执法证109本。开展行政执法案卷评查工作共1次，案卷评查单位数12个、评查案卷总数106卷。完善人民群众投诉举报、处理及反馈机制，畅通违法行为投诉举报渠道。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、选择性执法、逐利执法等突出问题，促进严格规范公正文明执法。

　　五、推进基层治理，社会公平正义不断彰显

　　（一）依法有效化解社会矛盾纠纷。扎实推进行政复议和应诉工作。全县办理审结行政复议案件50件，行政复议纠错率31.25%。连江县各级政府及所属部门发生一审行政诉讼案件38件、行政赔偿案件6件，败诉率10.52% 。切实推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达97.36%。被诉行政机关的负责人带头履行行政应诉职责，积极参与应诉，在参与行政诉讼案件审理中，尊重并认真配合 (略) 生效裁判，不存 (略) 生效裁判的情况。通过诉前、诉中和解、调解，当事人申请撤回起诉4件，调解率13.33%，实质性化解行政争议。

　　（二）调解组织基础不断夯实。我县目前建有完善的“三级”矛盾纠纷排查调处组织网络：全县共有人民调解委员会327个，为我县矛盾纠纷排查调处工作开展提供了坚强有力的组织保障。专、兼职调解员948名，基本做到了“哪里有纠纷，哪里就有调解员”。共成立了25个行业性、专业性人民调解委员会，并在可门港经济开发区管委会设立1个园区调委会。县司法局与县公安局联合建立“智慧+多元化”调解试点中心，建立“专聘专用专酬”的调解工作队*，由丰富调解经验和相关专业知识的退休干部担负该地区由日常警情移送的治安案件和民事纠纷调解工作任务，力争第一时间把矛盾纠纷化解在前萌芽状态。今年以来共排查矛盾纠纷6839次，化解矛盾纠纷2185件，调解成功2184件，调解成功率99.95%。

　　（三）公共法律服务持续强化。推进实体、12348热线、网络三大平台融合发展，公共法律服务热线评价满意率97%。一是“一村（社区）一法律顾问”工作实现全覆盖，引导广大律师、法律服务工作者积极参与公益性法律服务，在较大程度上缓解了广大地区特别是偏远地区老百姓寻求法律服务难的问题。二是继续扩大法律援助覆盖面，突出抓好特殊群体的法律援助工作，县司法局法律援助中心累计受理法律援助案件1089件，为受援人挽回损失或取得利益1143.8万元，其中包含为农民工讨薪150.61万元。

　　（四）普法依法治理大力推进。一是着力推进民主法治示范村（社区）建设，对全县各级民主法治示范村（社区）进行动态管理，充分发挥先进典型的带动示范作用，进一步提高基层社会治理法治化水平，推进基层民主法治建设再上新台阶。目前，国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村10个，市级民主法治示范村32个。二是继续实施农村“法律明白人”培养工程，积极组织开展“法律明白人”推荐申报以及培训等相关工作，培育群众身边的法律明白人，推动健全完善自治、法治、德治相结合的社会治理体系。

　　六、推进法治政府建设存在的不足

　　（一）法治政府基层基础建设有待进一步加强。部分基层单位重大行政决策目录编制的科学性有待提高，部分单位行政规范性文件仍存在合法性问题，法律顾问和公职律师作用有待进一步发挥，基层法治建设机构和人员力量配置比较薄弱。

　　（二）规范执法的理念和水平有待进一步提升。土地征收、房屋拆迁、违建拆除等领域执法不规范问题依然存在，如执法公示不规范、执法全过程记录不完整、重大执法决定法制审核落实不到位等问题，对基层行政执法的监督督察及考评的实效性、针对性有待加强。

　　七、2023年推进法治政府建设工作思路

　　（一）加快推进新时代法治政府建设。深入学法治思想，加快推进新时代法治政府建设，依法保障人民权益，强化制度建设，着力营造法治化营商环境，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众法治获得感和满意度。充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，带头树牢法治思维，带头提升依法行政能力、严格依法行政，自觉接受全方位监督，做尊法学法守法用法的模范，扎实推动法治政府建设各项任务落地见效。

　　（二）着力加强法治政府基层基础建设。贯彻落实中央、省市法治政府建设实施纲要，探索行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查动态衔接机制。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，不断提高运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力。加大法治政府建设监督问责与考评力度，加强年度考核、阶段性检查和专项督查，强化考评结果运用，形成多形式推进、全方位督查、立体化考评的长效工作机制。

　　（三）着力推进行政执法规范化标准化建设。全面推进“大综合一体化”行政执法改革和乡镇“一支队*管执法”。全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法裁量权行使和裁量基准适用，完善不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和免予行政强制事项清单等包容审慎监管执法“四张清单”制度。健全行政执法评议机制，加强重点领域执法监督。

　　（四）着力预防和减少矛盾纠纷。健全完善行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，积极构建大调解工作格局。建立完善司法机关、行政复议应诉机构、人民调解委员会等多方主体共同参与的诉调对接平台。完善县、乡镇信访矛盾联合接访协调机制，探索建立社区“近邻评理室”。巩固拓展阳光信访工作机制，对群众初次信访反映的合理合法的行政类信访事项，按照法定工作流程，依法及时就地解决。 (略) 、府检联动机制，落实败诉预警、约谈通报等工作机制，努力实现行政诉讼案件发案量、败诉率、负责人出庭率、诉讼调撤率四项指标“两控一稳一升”。

　　（五）着力健全行政权力制约和监督体系。完善人民群众投诉举报、处理及反馈机制。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调，形成有效的合力监督。

连江县人民政府

2023年1月13日