镶黄旗“十四五生态环境保护规划”

锡林郭勒 (略) (略)

2022年6月

目 录

前 言

第一章 “十三五”生态环境保护工作回顾

第一节 取得的成效

第二节 存在的问题

第二章 生态环境保护工作进入新阶段

第一节 把握新机遇

第二节 面对新挑战

第三章 规划指导思想、原则和目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第四章 提升生态系统质量和稳定性

第一节 统筹推进山水林田湖草沙系统治理

第二节 推进生态功能区建设

第三节 推进生物多样性保护

第四节 加强自然生态保护监管

第五节 开展生态文明示范创建

第五章 全 (略) 会高质量发展

第一节 严守国土空间用途管制

第二节 落实生态环境分区管控

第三节 统筹推进绿色发展

第四节 加快推进碳达峰进程

第六章 持续改善大气环境质量

第一节 推进燃煤污染整治

第二节 深化工业污染防治

第三节 强化扬尘面源污染治理

第四节 (略) 联合防控

第五节 加强重污染天气应急响应

第六节 不断强化声环境管理

第七章 稳步改善水生态环境质量

第一节 强化“三水统筹”管理

第二节 加强水资源保障

第三节 推进污染源深度治理

第四节 保障饮用水水源安全

第八章 强化土壤污染防治

第一节 强化未污染土壤保护

第二节 加强土壤与地下水协同监管

第九章 改善农村牧区环境

第一节 推进农村牧 (略) 理

第二节 推进农村牧区生活污水治理

第三节 推进农牧业污染治理

第四节 加强农村牧区饮用水水源地保护

第十章 强化生态环境风险防控

第一节 保障辐射环境安全

第二节 提 (略) 理处置及监管能力

第三节 开展尾矿库等环境污染治理

第四节 推进其他固体 (略) 置

第五节 强化环境风险预警与应急管理

第十一章 构建现代环境治理体系

第一节 完善生态环境管理体系

第二节 推进生态环境保护制度落地

第三节 推进生态环境信息化建设

第四节 严格执行统一监督执法

第五节 提升生态环境监测能力

第六节 构建生态环境宣教体系

第十二章 规划重点工程

第十三章 实施保障

第一节 加强组织领导

第二节 强化资金保障

第三节 落实管理保障

第四节 推进人才建设

附表镶黄旗生态环境保护规划重点工程表

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全 (略) 会、实现第一个奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是镶黄旗走好以生态优先、绿色发展为导向的高 (略) 子，实现新的更大发展的关键时期。根据《镶黄旗 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以及《锡林郭勒盟“十四五”生态环境保护规划》，制定《镶黄旗“十四五”生态环境保护规划》，作为镶黄旗未来五年生态环境保护的行动指南。

规划范围为镶黄旗辖区。规划期限为2021~2025年，基准年为2020年，目标年为2025年，远景展望至2035年。

“十三五”期间，镶黄旗委、政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全力推进生态环境保护工作，污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量明显改善。

1.生态保护建设稳步推进

镶黄旗始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成《镶黄旗国家重点生态功能区产业准入负面清单》。完成生态保护红线优化调整，将国土面积53%重点区域划入生态保护红线。 (略) 沙地综合治理， (略) 浅山丘陵治理，完成沙源治理 *** 万亩、草原生态植被建设1.7万亩、重点区域造林绿化1400亩。深入开展矿山地质环境综合治理，东林煤矿通过自治区级绿色矿山评估验收，26家在期露天石材矿山治理成效显著。加强鸿格尔乌拉自然保护区管理。全旗森林覆盖率达到 *** %，草原综合植被盖度达到35%。

2.环境空气质量持续改善

完成3家工业炉窑企业综合整治，5家“散乱污”工业企业整改。淘汰、取缔17台燃煤锅炉，累计完成棚户区改造1540户，城区集中供热覆盖率达到93%。每年组织安排煤炭质量专项监督检查不少于1次。 (略) (略) 建设防风抑尘网，完成巴镇油区设备与管线的泄漏检测与修复， (略) 全部完成油气回收治理。完成高污染燃料禁燃区、柴油货车禁限行区、 (略) 移动机械区三区划定。市政环卫机械化清扫率达到73%。新宝拉格镇完成声环境功能区划分工作。2020年，空气质量优良天数339天，优良天数比例 *** %，PM_2.5平均浓度 *** μg/cm³，SO₂、NOx排放量为7μg/cm³和8μg/cm³。

3.水污染防治工作稳步推进

全面推行河长制，各级河长累计巡河216次，有序推进河湖管理。新宝 (略) 理厂提标改造完成， (略) 理污水102万吨，回用再生水60万吨。畜产品加工企业废水达标排放，煤矿和石材企业生产 (略) 循环利用，石油企业产生污水 (略) (略) (略) 置。加强饮用水水源地保护与管理工作，新宝拉格镇第三饮用水水源地水质维持现状。

4.土壤污染防治工作逐步开展

开展24家石油、冶炼、采矿等重点企业用地调查， (略) 完成并录入重点企业用地调查信息系统。全旗纳入调查的土壤监测点位安全利用率100%，全旗无受污染耕地和污染地块。完 (略) 、37个地下油罐防渗改造。

5.固体废物污染防治持续推进

工业固体废物申报登记制度不断强化，石材废料企业自行开展异型加工以及废料作为生产原料综合利用项目，石材固废排渣场投入使用。工业固体废物综合利用量由2015年的3.1413万吨提升至2020年的 *** 万吨。危险废物监督管理水平逐步提高，危险废物管理台账持续完善。医 (略) 置能力加大。城镇生活 (略) 理率达到90%以上。

6.农村环境综合整治有序开展

加快推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。开展农村生活污水治理现状调查，编制完成《镶黄旗农村生活污水治理专项规划》《镶黄旗农村牧区环境整治项目实施方案》。不断推进美丽乡村建设，印发《镶黄旗乡村牧区振兴战略规划（2018-2022年）》。建立并完善嘎查保洁制度，发动群众参与美丽乡村建设，定期清理房前屋后垃圾，开展垃圾分类减量。完成牧区户厕改造1029户，普及率达到44%。

7.节能降碳稳步开展

加快工业产业升级步伐，大力发展新能源产业，延长石材、煤炭等传统产业链条，创新发展新材料产业，形成以清洁能源、煤炭、石油、石材、金属采选为支撑的工业体系。百万千瓦清洁能源基地建设实现重大突破，盛世鑫源、大唐、深能3个特高压配套风电项目并网发电。开展全国节能宣传周和全国低碳日活动。

8.生态环保督察整改扎实推进

针对2016年至2018年中央、自治区环境保护督察及“回头看”反馈意见中涉及的39个整改问题， (略) 整改完成，推动了矿山草原生态保护，推 (略) 理厂管理运行、提标改造、中水回用等基础设施建设，着力解决医 (略) 置、城区散煤燃烧等生态环保问题。

9.生态环境监管能力有效提升

严格落实生态环境保护责任，强化环境管理及环 (略) *** 建设。持续推进生态环境监测工作，配 (略) 完成新宝 (略) 理厂的监督性监测、饮用水水源地例行监测、污染源在线监测，委托第三方对垃圾填埋场进行例行监测，完成各年度国家重点生态功能区生态环境质量监测评价与考核工作的数据汇总以及提交等相关工作。开展生态环境突出问题专项检查、企业环境安全隐患排查和环境风险隐患排查治理、环境大练兵及双随机等一系列执法行动。共出动执法人员2442人次，累计检查企业1483家次，下达整改通知书311份，限产限停18家，对106起生态环境违法案 (略) 罚。积极解决群众环境举报、投诉，处理率100%。集中开展“保护生态环境，建设美好家园”、“美丽中国，我是行动者”等为主题的各类生态环保宣传活动21次，发放宣传材料5万余份，参与人数达2万余人，刊发文章106篇。

“十四五”时期是镶黄旗深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的五年。全旗生态环境保护面临着层次更深、领域更广、要求更高的挑战，在关键领域、关键要素上要补短板、强弱项。

1.草原生态保护形势依然严峻

全旗境内仍存在资源开发、矿产资源开采导致的土地损毁、三废污染以及草原放牧使植被破坏等问题。全旗沙化、盐渍 (略) 部存在。草原生态系统总体较为脆弱。

大气污染深度治理存在压力

农村牧区散煤燃烧带来的污染问题依旧存在；石材加工业企业和煤矿带来的粉尘污染防控不容掉以轻心；油气开发过程中挥发性有机污染物的排放仍会出现；能源消费结构中煤炭占比仍然较高；铌钽矿采选项目、钨铋银多金属矿项目的实施对环境空气质量持续改善造成一定压力。

水环境管理任务艰巨

新宝拉格镇第三水源地建设未达到规范化要求，水源地的隔离防护、标志设置、监测监控系统有待完善。新宝拉格镇污水管网收集系统不健全，未实行雨污分流。乡镇、农村牧区饮用水 (略) 实施规范化建设。

(略) 置能力不足

镶黄旗一般工业固体废物产生量持续增长，从2016年的2.96万吨增长到2020年的 *** 万吨，2020年贮存往年贮存量6.37万吨， (略) 置量仅6204吨，工业固体废物主要为煤矸石和石材废料， (略) 置能力较小。农村牧区和边远地区的医疗废 (略) 置。生活垃圾分类体系不健全，白色污染日趋严重。

农村牧区环境整治难度大

农村牧区环保设施建设滞后，生活垃圾收运体系不健全，生活垃圾仍存在散乱、无序、乱丢弃现象。大部分嘎查相距较远，牧民产生的生活垃圾量少，种类多，难以进行统一的收集、分类、转运、处置。目前除新宝拉格镇外，其他地区污水没有集中收集，存在农村牧区生活污水乱排现象。农村牧区饮用水水源地未完成规范化建设。

6.生态环境监管能力薄弱

生态环境监测能力严重不足，只能依托第三方检测机构。环境应急能力建设滞后，欠缺应急监测仪器设备和防护设备，执法人员综合执法能力亟待提升，执法设备相对落后。信息化集成、智慧监管手段及基础薄弱，技术力量薄弱，人员较少、与日益繁重的生态环境监管任务差距较大。

1.各级政府的高度重视

习近平生态文明思想深入人心，为生态文明建设和生态环境保护提供了强大思想指引和行动指南，为生态环境持续改善创造了有利条件，增强了内生动力。党的十八大以来，自治区政府、锡林郭勒盟行署、镶黄旗政府贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实和紧抓生态环境保护，为做好新时代生态环境保护工作提供重要指引和根本保障。

2.生态安全屏障的重要地位

镶黄旗拥有丰富的草原、森林、植被等自然资源，可利用草场面积占全旗土地总面积 *** %，是我国北方重要的生态安全屏障。 (略) 大开发等重大利好政策叠加，有利于镶黄旗充分利用我国北方重要生态安全屏障的主体功能，在更大范围、更高领域获取优质资源。

3.经济发展转变的有力推动

“十四五”时期，我国发展进程从全 (略) 会进 (略) 会主义现代化国家的新征程，经济发展方式从中高速增长进入高质量发展新阶段。清洁能源消费比例逐步提高，对镶黄旗清洁能源形成有效需求，镶黄旗绿色有机农畜产品优势得天独厚，居民消费的全方位升级将为做强做精绿色有机高端农畜产品生产加工业提供重要契机。

4.生态环境管理体制机制改革的保障

随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、自治区环保机构垂改等改革 *** 续到位，将 (略) 门职责关系，畅通监管体制机制，夯实基层监管执法能力，生态文明建设其他多项改革措施落地见效，将为生态环境保护工作的推动提供坚强的体制机制保障。

1.生态环境需求增长提出更高环境要求

(略) 会经济的发展、居民生活水平的改善以及居民环境意识的提高，碳排放控制和生态环境质量改善难度大、污染治理及生态保护监管困难多、生态环境基本公共服务供需矛盾凸显、资源超载改善难度大、人民群众期待感显著增强等新的挑战不容忽视。以良好生态环境为基础的旅游业、生态牧业等产业发展也对镶黄旗的生态环境提出了更高要求。

2 .经济发展形势对生态环境保护压力依然严峻

“十四五”时期是提升产业链水平的关键时期，亟需推动创新链、人才链与产业链深度融合，推动新旧动能加速转换。镶黄旗各种资源供给与提升创新实力和能力、转型发展、高质量发展的要求不相匹配。

(略) 会的快速发展，城镇化水平将增加到66%以上。工业经济项目的落地，如铌钽矿采选项目、钨铋银多金属矿项目的推进，将使重金属污染防治及环境风险防范的压力进一步加大，生态环境保护工作形势将更加严峻。

以习近平新时 (略) 会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古提出的“坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障”重要讲话精神，充分认识做好镶黄旗生态环境治理和保护的现实意义和深远影响，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、 (略) ，强化源头治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，推进减污降碳协同治理，加快实现绿色低碳发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统稳定性和可持续性，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，促进人与自然和谐共生。

1.坚持生态优先，绿色发展

统筹经济发展和生态环境保护建设的关系，以习近平生态文明思想为指导，坚定不移走好生态优先、 (略) ，推动生产、生活、生态协调发展，科学利用得天独厚的畜牧业资源、草原旅游资源及矿产资源等优势，把生态资源优势变为经济发展优势。以降碳为重点战略方向，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，大力支持绿色技术创新，推动减污降碳协同增效， (略) 会发展全面绿色转型。

2.坚持人民至上，造福人民

全面践 (略) 的发展思想，把坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的重要要求落实到生态环境保护工作中，下大力气解决群众反映突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

3.坚持系统观念，协同治理

以生态环境质量改善为核心，推动生态环境源头治理。坚持突出精准治污、科学治污、依法治污。严格遵循区域主体功能定位，落实“三线一单”要求。加强山水林田湖草沙系统治理、协同治理，提高生态环境综合治理的系统性和整体性。

4.坚持深化改革，创新发展

深化生态文明体制改革，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，完善生态文明制度体系，健全生态环境监管体系。实施创新驱动发展战略，开展重点领域科技攻关，为科学决策、精准治污提供支撑， (略) 会高质量发展。

5.坚持全民行动，共治共享

完善旗委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，建设人人有责、人人尽责、 (略) 会治理共同体，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“ (略) ”。

到二0三五年，综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境好转。节约资源和保护生态环 (略) 、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，应对气候变化能力增强；环境空气质量持续向好、土壤生态环境稳定向好；环境风险得到管控；城乡环境优美和谐宜居，基本满足人民对优美生态环境的需要；山水林田湖草沙生态系统服务功能恢复，构筑祖国北方重要生态安全屏障作用更加突出；生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

“十四五”时期，生态文明建设取得重大进步，生态环境保护主要目标：

——生态优先、绿色发展取得实质性进展。国土空间 (略) 得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源利用效率提高，碳 (略) 下降。

——生态环境质量持续改善。环境空气质量持续向好，土壤生态环境质量稳定向好，城乡人居环境改善，主要污染物排放总量持续减少。

——生态系统质量和稳定性稳步提升。生物多样性得到有效保护，生态系统服务功能不断增强，生态保护监管能力不断加强，构筑祖国北方重要生态安全屏障作用更加突出。

——环境风险得到有效控制。固体废物利用率逐步提高，危险废物等环境风险得到有效控制，辐射安全监管持续加强，环境安全得到有效保障。

——生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。生态文明体制改革不断推进，生态环境领域改革制度不断完善，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能进一步提升，现代环境治理体系建立健全。

加强草原生态系统保护与修复。加强草原生态系统保护与修复。继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策、退化草原治理工程、草原生物灾害防治工程，严格执行基本草牧场保护、草蓄平衡和禁牧制度，严格落实阶段性禁牧、春季牧草返青期休牧。继续推广舍饲圈养，调整改善畜种结构，促进草原生态保护与生产发展相协调。巩固草原补奖政策成果，建立补奖资金发放与责任落实、生态绩效相挂钩机制。加强天然草场保护和科学利用，严禁商业化掠夺式经营。严格落实国家、自治区、锡林郭勒盟关于在草原不新建矿山，不再在草原核心区规划建设风电、光伏项目。严格落实草原保护法律法规。

加强森林生态系统保护。继续加大林业资源建设，进一步提高森林覆盖率，维护生态平衡。持续开展鸿格尔乌拉自然保护区天然杜松林保护工程，积极开展各类打击破坏森林和野生动植物资源，坚决制止违法开垦、违法捕猎、滥伐杜松等行为。 (略) 浅山丘陵治理区，以新宝拉格镇、巴音塔拉镇、宝格达音高勒苏木为重点，增加林草植被，防治林业有害生物，修复治理林地，强化森林资源保护管理。

加大重点区域绿化。加强主要交通干线、 (略) 以及镶黄旗工业园的绿化，结合乡村振兴、美丽乡村建设、农村人居环境整治开展新宝拉格镇周边及乡村的绿化美化，增加城乡绿地面积。到2025年，完成重点区域绿化面积0.05万亩。

加大沙地生态综合治理。深入实施高原生态治理、小流域综合治理等重点生态工程。 (略) 浑善达克沙地，以翁贡乌拉苏木为主，采取以封沙育林为主，灌木造林和灌木平茬结合的生物措施与工程措施，恢复和增加林草植被，巩固完善既有治理成果，形成浑善达克沙地南缘带完整的生态防护体系，规划建设面积6.605万亩。

加强矿山生态环境修复和治理。推进矿山规模化集约化开采，实施废弃采坑地质环境治理工程，加快推进在建铌钽矿治理。加快推进绿色矿山建设，建设开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的绿色矿山，到2023年底前全旗在期 (略) 建成绿色矿山，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。

立足镶黄旗的生态功能定位，把增强提供生态产品能力作为首要任务，保护和修复生态环境，增强生态服务功能，保障全旗生态环境安全。因地制宜发展适宜产业、绿色经济。对各类开发活动进行严格管制，加强产业环境准入标准。

落实《内蒙古自治区生物多样性保护战略与行动计划》，树立生态文明观念。加强镶黄旗鸿格尔乌拉自然保护区保护，对分布在全旗的乔木杜松、五角枫等野生林木加强保护。配合开展生物多样性调查、监测和评估，持续加大生物多样性保护监督和执法力度，强化生态系统、生物物种和遗传资源保护能力。提高公共对于生物多样性保护的意识，促进人与自然和谐。提升镶黄旗鸿格尔乌拉自然保护区生物多样性丰富地区的监管力度，严守生物多样性基本生态空间。加强外来入侵物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测预警和评估，加强对自然保护地等重点区域外来入侵物种防控工作的监督与评估。

加强自然保护地建设。强化生态红线管控，完善镶黄旗鸿格尔乌拉自然保护区确定界限和勘界立标工作。实施自然保护地生态监管办法，严格管控自然保护地内非生态活动。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督。配合自治区开展镶黄旗鸿格尔乌拉自然保护区保护成效评估。

开展生态保护红线监管。确立生态保护红线优先地位，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用，强化生态保护红线刚性约束，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。按照自治区和锡林郭勒盟的总体安排，配合开展生态状况和人类活动基础调查，及时掌握生态保护红线生态功能状况及动态变化，将调查结果纳入自治区生态保护红线监管平台和监测监控网络。配合开展生态保护红线监测预警与评估考核，及时 (略) 罚破坏生态保护红线的违法行为，切实做到有案必查、违法必究。

加强生态保护执法监督。以自然保护地、生态红线为重点，依法开展生态环境保护综合执法，强化与自然资源、林草、水利 (略) *** 的协同联动，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况。对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和个人，依法追究责任。

持续推进生态文明建设示范旗创建，编制镶黄旗国家生态文明示范旗创建规划，指导推动全旗生态文明建设，加快推进生态制度改革、生态环境治理、生态经济发展、生态生活改善、生态空间优化、生态文化培育，全方位推进“五位一体”建设，力争创建成为国家生态文明建设示范旗。

加强镶黄旗友好型环境教育基地建设，推动全旗不断探索“绿水青山”向“金山银山”的生态发展模式、路径，探索生态产 (略) 径，以生态创建为抓手，补齐生态环境保护和建设短板，提升生态环境质量，充分发挥生态文明建设示范旗的典型引领作用，提升生态产品开发和供给能力。

按照国家和自治区、锡林郭勒盟统一要求，科学 (略) 生态、农牧业、城镇等功能空间，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开 (略) 。以资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价“双评价”为基础，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，科学划定“三区三线”， (略) ，建立统一规范的国土空间规划编制体制，构建全旗统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系。以公共空间为重点，加强规划管制。按照统一的土地分类标准，根据主体功能定位，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确工业区、城镇建设区及农牧区居民点等开发边界，强化底线约束和保护空间。

全面实施“三线一单”生态环境分区管控，进一步推动违法违规侵占生态空间活动的退出和修复。针对4个优先保护单元，以生态环境保护为原则，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，确保生态环境功能不降低；针对2个重点管控单元，不断提升资源利用效率，针对性的加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境风险高等问题；针对1个一般管控单元主要落实生态环境保护要求。

深入促进产业转型升级。进一步提高传统资源型产业能源资源综合利用效率，提高资源转化增值水平。实施工业绿色低碳发展工程，促进企业、行业间链接共生和资源协同利用。推进粉煤灰、石材废料、矿渣、铌钽尾矿等固体废 (略) 循环使用和综合利用。引导石油企业规范开采，提高油气资源综合开发利用水平。石材产业和冶金产业进行技术升级改造。做优绿色农畜产品加工业。推进生物复合有机肥项目。

推动清洁能源发展。加强东林煤炭节能目标责任考核，强化考核结果应用，提高能效水平。壮大新材料、新能源、绿色环保产业等新兴产业规模，依托新兴产业实现增总量、提质量、调结构、促转型。科学有序发展风能、太阳能发电，支持发展分布式光伏发电、建筑一体化光伏发电、“农光互补”和“牧光互补”等项目，提升高质量绿色用能水平。风电项目采用容量风机等先进技术。

构建绿色交通体系。全面实施轻型车和重型车国六排放标准， (略) 移动柴油机械第四阶段排放标准，消除未登记或冒黑烟工程机械。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进老旧车辆提前淘汰更新。推动新宝拉格镇新增和更新的公交、环卫、邮政等车辆，镶黄旗新宝拉格机场新增或更换作业车辆，主要采用新能源或清洁能源汽车。大力发展公共交通，进一步提高公共交通出行分担率。加 (略) 、充电桩等配套基础设施的规划与建设。

倡导绿色低碳生活。倡导绿色低碳、简约适度的生产生活方式，推广文明用餐方式，制止餐饮浪费。提高公民节水意识，实施“限塑”行动，减少生活塑料和包装的使用，推广绿色消费产品，鼓励使用再生产品。政府机关、事业单位倡导低碳无纸办公常态化和节能减排，创建节约型机关。倡导节俭消费、理性消费、绿色消费，鼓励绿色出行。开展生活垃圾分类、减少塑料消费等绿色生活方式宣传教育。组织全旗开展各领域绿色生活创建活动。

提升全民生态文明意识。加大习近平生态文明思想宣传力度，广泛动员各类媒体，创新传播方式方法，拓展传播平台，组织策划有影响、有声势、有效果的宣传活动。将生态文明纳入国民教育体系和 (略) 培训体系，在中小学不同教育阶段开设生态文明教育和课外读本。 (略) 会广泛开展以“不破坏生态、不污染环境、不浪费粮食、不捕食野味、不乱扔垃圾”为主要内容的生态文明培育活动。加大生态环境宣传产品的制作和传播力度，鼓励文化艺术界人士积极参与生态文化建设，加大对反映生态环境保护工作实际、承载生态价值理念、思想艺术水平较高的生态文化作品创作的支持力度。

落实锡林郭勒盟下达的达峰目标任务，制定镶黄旗碳达峰工作计划；重点控制能源等高耗能行业排放，实现煤电行业2030年前排放达峰。实施能源消耗总量和强度“双控”目标控制。全面推进全旗节能降碳，积极发展绿色建筑。控制铌钽矿采选、钨铋银多金属矿等项目温室气体排放。

推进全旗山水林田湖草沙系统治理、生物多样性保护等工作，实现减污增容。积极推进草原、森林修复和保护建设。加强鸿格尔乌拉自然保护区、生态保护红线等重点区域生态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估。增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。开展温室气体与污染物协同减排相关技术示范与推广。

推进低碳发展与试点示范。以低 (略) 区、园区和城镇建设，推进资源节约、清洁生产和循环经济发展，创建“ (略) 区”。

按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，深入推动清洁取暖，继续推进各苏木镇散煤燃烧治理和燃煤锅炉清洁化改造，进行棚户区改造、集中供热，在翁贡乌拉苏木、巴音塔拉镇和宝格达音高勒苏木重点区域实施“煤改电”项目。鼓励新宝拉格镇采取太阳能+风能多能互补清洁取暖，农村牧区优先利用非化石能源等多种清洁能源供暖。

推进工业污染源全面达标排放和污染物减排。推进石材企业对物料（含废渣）运输、装卸等工艺过程进行无组织排放管理，促进企业循环化发展。继续加大粉尘控制，提升石化行业、内蒙古镶黄旗巴音矿业 (略) VOCs治理收集率、去除率和治理设施运行率，全方位、全链条、全环节控制VOCs物料无组织排放，推进开展泄漏检测与修复。强化机动车VOCs排放污染防治，抓好汽修、餐饮等生活源VOCs污染治理。

加强矿山环境治理，加强排土场治理、作业区复垦绿化，露天装卸煤炭作业保证全程湿环境，减少扬尘污染。强化采石场开采、储存、装卸、运输过程污染防治。加强东林煤炭堆场、料场规范化管理。加 (略) 扬尘控制，严控渣土运输，车辆采取密闭、全面苫盖等措施，严格落实“六个百分之百”污染防控措施。 (略) 运输工具更新淘汰和运输组织方式转变。 (略) 机械化清扫和洒水范围。严格落实旗、苏木镇、嘎查三级政府秸秆禁烧主体责任。

严格执行柴油货车限行区域、 (略) 移动机械禁用区的相关规定。施工工地、 (略) 区内禁止使用 (略) 移动机械。开展新生产机动车、发动机、 (略) 移动机械监督检查。加大对高排放车辆监督抽测频次，完善机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），强化车用尿素和油品监管，严厉打击生产和使用劣质车用油品和车用尿素等违法行为。新宝拉格镇新宝拉格街柴 (略) 检路查，抽测比例不低于当地柴油车保有量的80%。

加 (略) (略) 门的合作，做好重污染天气过程的趋势分析，及时发布监测预警信息。及时修订重污染天气应 (略) 会公布，定期开展重污染天气应急演练。开展重污染天气重点行业绩效分级工作，强化应急减排企业管理和错峰生产制度约束，提升重污染天气应对能力。

强化新宝拉格镇声环境管理，噪声敏感建筑物集中区 (略) 两边完善配套建设隔声屏障，严格实施禁鸣、限行、限速等措施。加强施工噪声管理，实施城市建筑施工环保公告制度，推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督。开展新宝拉格镇工业企业噪声污染防治， (略) 工业企业噪声排放超标扰民行为。鼓励创建安静小区。加强噪声污 (略) 置，运用好 *** 、公安“110”、住建“ *** ”举报热线的噪声污染投诉渠道。

统筹水资源节约、水环境治理和水生态保护，协同推进地表水与地下水保护治理，坚持污染减排与生态扩容两手发力，深入推进水污染防治攻坚行动，“保好水”“治差水”，稳步改善水生态环境。

严格按照取水用途，充分配置再生水、严格控制使用地下水。推进城镇生活、绿化、水景观及第三产业节水改造。积极开展公共机构节水型单位创建工作。大力推进精准高效节水灌溉，注重雨水的回收利用，提倡使用再生水浇灌。加强工业取用水管理，提高工业用水的循环利用率，加强再生水等非常规水源利用。

加快生活源污水综合治理。持续推进生活源污染治理，补足新宝拉格镇 (略) 理设施短板。加大新宝拉格镇污水收集管网建设力度，新建雨水系统，全部实行雨水、污水分流制。改造新宝拉格镇 *** 平方公里雨污水管网及附属设施，提升污水收集率。加强对新宝 (略) 理厂的运行管理，有 (略) 理厂负荷率，建设人工湿地， (略) (略) 理厂尾水。加快推进 (略) 理厂 (略) 理设施建设，采用资源 (略) 理处置污泥，推进污泥综合利用。到2025年，继续保持镶黄旗新宝拉格镇无黑臭水体。

加大工业源污染严格管控。统一规范排污口设置，完成入河排污口排查、监测工作。加快 (略) 理，使其用于工业用水、农业灌溉用水、道路绿化与降尘、城镇园林景观绿化用水及生态补水，实现二次利用。强化农畜产品加工业废水治理。鼓励新、改扩建项目优 (略) 理厂再生水，进一步提高再生水利用率。

推进集中式饮用水水源保护区规范化建设，对镶黄旗新宝拉格镇第三水源地进行规范化建设，从保护区标志设置、隔离防护、监测监控系统等方面开展工作，进一步完善饮用水水源地管理与保护体系，强化城镇饮用水源地管理，加强水源到水龙头全过程监管，保证饮用水安全。加强乡镇水源地的保护管理，完善设立警示标志、隔离防护设施，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。及时修订饮用水水源保护区应急预案并定期演练，强化水污染事故的 (略) 理，定期开展饮用水水源地环境保护专项执法检查，确保群众饮水安全。2025年，集中式饮用水水源地实现规范化管理，饮用水水质不低于现状。

(略) 管控，严守生态保护红线，在红线区域实

施最严格的土地用途管制和产业退出制度。加强未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。严防石油开采污染土壤，加强涉重金属行业污染防控。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境保护。加强放牧管理和畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，大力推广先进工艺技术和生态养殖模式，强化草原土壤污染源头防控。

有序实施建设用地风险管控和准入管理。配合开展调查评估，优先对重点行业企业用地调查。合理规划土地用途，分用途明确管理措施，确保列入建设用地土壤污染风险管控修复名录的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，将建设用地土壤污染防治各项 (略) 。

加强土壤和地下水污染源协同防控。将土壤、地下水污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤和地下水环境日常监管执法。充分利用土壤状况调查成果和地下水“双源”调查成果，加强影响地下水环境安全的污染场地的土壤环境监测，强化监督地下水监测。严禁工业新增取用地下水。开展土壤-地下水污染协同防治。

加大农村牧区生活垃圾治理力度，结合实际情况，统一规划、建设、运营、维护和管理，全面清除存量垃圾，推进农村牧区生活垃圾减量化、无害化、资源化。巩固垃圾分类和资源化利用试点成果，进一步推广符合农村牧区特点和农牧民习惯、简便 (略) 理模式。鼓励支持嘎查村购买第三方服务，采用城乡环卫一体化治理体制机制，不断增强嘎查村环境清扫保洁专业化水平。加 (略) 置工作力度，定期清理集镇、村庄生活垃圾，保持环境干净整洁。

利用分散式资源化利用的治理方式，在巴音塔拉镇、宝格达音高勒苏木、翁贡乌拉苏 (略) 理设备，逐 (略) 理、再生水利用、 (略) 理和再生利用率。积极推进巴音塔拉镇、宝格达音高勒苏木、翁贡乌拉苏木农村牧区“厕所革命”，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定牧区用户无 (略) 建设和改造模式。

引导规模养殖 (略) 理利用配套设施，对现有设施和装备进行改造升级，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量；科学选取生产有机肥、沼气发酵，养殖场推广“种养结合”、废弃物资源化利用等生态循环发展模式，加快畜禽养殖废弃物资源化利 (略) 理，提高畜禽粪污综合利用率。

进行农村牧区饮用水源地规范化建设。强化农村牧区地下水饮用水源保护，加强农村饮用水水质监测，开展农村牧区地下水饮用水源环境安全的风险源排查。及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制定饮用水水源保护地应急预案，强化水污染事故的预防和应急预案。对于农村牧区分散式水源井要继续加强监管，设立警示标志、隔离防护设施等，禁止有毒有害物质进入水井。

强化电磁辐射设施建设项目严格履行环保“三同时”制度。规范辐射安全许可制度，许可证发放率达到100%。强化辐射风险隐患排查。制定辐射事故应急预案，完善辐射事故应急实施程序，定期开展专项、综合应急演练，提高事故应急能力；将应急预案管理和演练纳入辐射环境安全绩效考核内容。

建立危险废物台账管理制度，加大信息公开力度，加强日常监督检查，全面提升 (略) 会监督。规范废机油、废矿物油收集网络体系，规范医疗卫生机构 (略) 收集和贮存，加强医疗废弃物管理，提 (略) 置能力。做好突发疫情医疗 (略) 置能力和设施的储备与建设工作。新建移动 (略) 置设施，推进收集系统向农村牧区和边远地区卫生单位延伸。到2025年，医疗 (略) 置率达100％。

开展铌钽尾矿库、采矿废石堆场等环境风险隐患排查，实施“一库（场）一策”分类分级整治。严格新建（改、扩）尾矿库和各类渣场环境准入，严控新增环境污染风险，持续推进绿色矿山建设，加强对历史遗留尾矿库的环境治理。建立镶 (略) 尾矿库分级分类环境管理制度，加强尾矿库环境风险隐患排查。

继续推进工业固体废物 (略) 置。开展石材行业生产工艺改造，减少石材废料源头产生量。推动石材边角料、煤矸石、矿渣等固体废物综合利用。对工业固体废物收集、运输、贮存、处置实施全过程监管，督促工业固体废物产生单位填报固体废物管理信息系统，实现工业固体废物基础数据的实时动态更新。加快镶黄旗工业 (略) 置场建设，引进工业和建筑废弃物等大宗固 (略) 理项目。

提高生 (略) 置能力。有序推广城镇生活垃圾分类收集，配套完善垃圾分类、收集设施，建立分类、收集、运输、处置的生 (略) 理系统。在新宝拉格镇开展垃圾分类试点工作。推进环卫一体化进程，新建城镇生活 (略) 理厂，推动生 (略) 理，实现垃圾减量化无害化。

加强塑料污染治理。强化执法监督，禁止生产和销售厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01mm的聚 *** 烯农用地膜。到2022年底，新宝拉格镇各景区景点餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具；2024年底，新宝拉格镇的商场、超市、 (略) 以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋；2025年底，邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等，新宝拉格镇的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。

探索环境风险预警及与锡林郭勒盟相匹配的应急指挥体系，全面强化环境监管。深入开展石材企业环境风险隐患排查整治，建立完备的环境应急物资信息库、物资储备库。全面提升环境风险 (略) 置水平。加强企业环境风险管理，深入开展企业环境风险排查评估工作，推进分级分类管理，严格高风险企业监督管理。复核、 (略) 、学校化学品基础信息调查更新，进行重点行业重点化学物质生产使用信息调查和环境危害评估，识别有毒有害化学物质。建立有毒有害化学物质环境风险管理信息数据库，推进新化学物质环境信息化管理，督促企业严格落实新化学物质管理登记责任和环境风险管控措施。严格落实《产业结构调整指导目录》，强化绿色替代品和替代技术推广应用。加快淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品。开展环境风险评估，加强有毒有害化学物质环境与健康风险评估能力建设。监控评估镶黄旗第三饮用水水源地风险，对新宝拉格镇定期进行专项检查，对不符合环境要求的企业，坚决予以关停并转。规划环评和建设项目要进行环境风险评价，制定环境风险防范措施和环境风险应急预案。

持续深化生态环境领域改革。 (略) 考核选拔体系，提升生态环境保护绩效评价考核水平。严格落实排污许可管理制度，加强企业排污行为监督检查。公开环境治理信息。 (略) 会资本合作，引导各类资本参与环境治理项目投资、建设、运行。健全环境治理依法行政、政务公开等制度，及时归集各级政府公职人员失信违法信息。

全面实施“河湖长制”，严格落实旗政府自然资源管理目标责任制。建立各类发展项目（企业）的环境准入和退出政策与标准（名录）。积极向上级争取生态补偿、生态文明示范创建、应对气候变化等的资金支持。全面落实生态文明评价和考核制度。开展生态环境损害赔偿工作，形成损害生态环境者付费的赔偿机制。

加强信息化、大数据、物联网、卫星遥感、无人机等技术应用，依托锡林郭勒盟数据管理信息平台，加快推进镶黄旗各类生态环境监测数据互联互享，提升数据共享、信息交换和业务协同能力。

推进生态环境保护综合行政执法改革。加强镶黄旗生态环境保 (略) *** 建设，继续开展“大培训、大练兵、大比武”活动，加强生态环境执法培训，提升执法人员素质。进一步提高执法效率，大力推进非现场执法方式，增配新型快速精准取证执法装备，建立前端智能监管模式，使用移动执法等信息化手段执法，提升执法能力。严格执行“双随机、一公开”制度。推进执法信息共建共享，深入推进生态环境执法联动机制建设， (略) (略) 协作机制，促成执法合力，全面加大环境违法犯罪的打击力度。

提升监测能力，加强与负责镶黄旗监测工作的旗县沟通，强化应急监测能力和执法监测能力。落实监测质量监督管理。配合做好环境 (略) 。 (略) *** 建设，实施监测人员培训，大幅提升生态环境监测人员综合素质和能力水平。

不断构 (略) 职工培训学习、群众环保主题活动、 (略) 会公开、环境信息及时公布等的全方位、多层次、宽领域宣教体系。坚持以深入打好污染防治攻坚战作为主线、把提升传播力和影响力作为重点，认真做好媒体宣传、社会宣传和舆情对外宣传教育工作。做好六五环境日、全国低碳日宣传。充分利用信息化网络资源， (略) 、进家庭、进社区、进机关， (略) 会各角落，宣传环保知识，公开环保信息，促进全民提高环保意识，自觉履行环保责任。

围绕重点建设任务，统筹各级生态环保类财政资金，积极引导 (略) 会投入，组织实施一批重大工程，强化项目落地。共计五大类，22个工程。