弓长岭区水安全“十四五”发展规划

弓长岭区“十四五”水安全保障规划

一、总体要求 （一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记“3·14”重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，将“十四五”规划和2035年远景目标统筹考虑，明确未来五年经济社会发展的指导思想、遵循原则、目标任务和重大举措，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,实行最严格的水资源管理制度。 (略) “一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略等系列战略，坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全区水安全保障能力。

（二）基本原则

1、节水优先、高效利用

深刻认识水资源、水生态、水环境问题的根源在于水资源过度开发利用。深刻认识节约用水的重大意义和巨大潜力。全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。

2、空间均衡、统筹兼顾

深刻认识以水定需的科学内涵和实践要求。坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

3、系统治理、协同发力

牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

4、两手发力、改革创新

深刻认识充分发挥 (略) 场机制作用在提高水治理方面的重要作用， (略) 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

（三）主要目标

总体目标：到2025年，防洪标准与社会经济发展相适应，基本建成全区防洪减灾体系，超标准洪水有出路；水资源配置格局和高效利用体系得到进一步完善，逐步实施水资源的科学调度和统一管理；完善水资源保护和流域健康保障体系；贯彻落实深化水利改革各项任务，为加快建设富庶、文明、幸福新区提供水利支撑。

1、加快防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力

预计“十四五”规划实施后，我区防汛抗旱体系建设基本完成，将全面提升我区防汛抗旱减灾能力。具体目标如下：

“十四五” 中期，洪涝灾害年均损失率0.54%，干旱灾害年均损失率0.63%；

“十四五”末期，洪涝灾害年均损失率0.51%，干旱灾害年均损失率0.61%。

重点中小河流主要河段防洪标准达到10～20年一遇；城市防洪标准达到50-100年一遇。

2、加快水资源配置管理体系建设，水资源保障能力和用水效率明显增强

“十四五”期间，我区严格水资源管理，实行用水总量控制。加大非常规水源利用量，提高用水效率。2019年我区用水总量2276万m³，万元国民生产总值用水量44.79m³/万元，万元工业增加值用水量36.77m³/万元。

预计2025年底全区用水总量控制指标为0.35亿m³，万元国内生产总值用水量35.83m³，万元国内生产总值用水量下降20%，万元工业增加值用水量30.89m³，万元工业增加值用水量下降16%，农田灌溉水有效利用系数0.57，城市供水保证率100%，用水计量率100%。

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3.加快城乡居民供水工程管理体系建设，全面提升城乡供水安全保障能力

预计到2025年底建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。预计2025年底太子河区农村自来水普及率达到100%，水质达标率达到95%，集中供水率达到100%，供水保证率达到95%。规模化工程服务人口比例达到53%；万人工程水源保护区全面划定。城镇供水保证率达到100%，应急供水能力达到95%，城镇和工业用水计量率达到100%。到2025年，我区的水费收缴定价达到100%，水费收缴率将达到96%。

4、完善河长制度体系建设，全面推进水生态环境保护和修复

“十四五”期间将进一步河长制建设，河湖长制监管率达到100%。充分发挥村级水管员的作用，调动村级河长工作积极性建立长效工作机制，完善农村垃圾搜集、转运、处理措施，从源头解决河道水环境、水生态问题。

预计“十四五”期间治理水土流失面积5km²，“十四五”末期水土流失治理率达到100%。

5、加快依法治水管水体系建设，全面构建水利现代化体制机制

（1）依法治水管水目标

依法治水全面强化，最严格水资源管理制度全面落实。建立水利工程良性运行管理机制，重点取水户监管率达到100%。以河长制为载体的河道管护责任基本落实，河道面貌显著改善；水法治、水政监察体系进一步完善；河道、水资源、水工程监管能力全面提升；水利创新能力大幅提高；水利信息化现代化水平明显提升。

（2）水行业管理机制目标

一是基层水利服务组织建设。以提高区、乡（镇）、村水利管理和服务能力为核心，以“十三五”期间建立的基层水利服务组织机构为基础，对全区现有水利站人员进行水利专业知识培训，对全区村级水管员进行业务知识培训。

二是水法规体系建设。强化水法规体系建设顶层设计。

三是人才队*建设。加强人才队*建设，引进和招聘水利专业高校毕业生和其他专业人才，确保每个基层单位大专学历以上的专业技术人才达到70%以上，实施知识更新与业务能力提升工程。

（3）水利工程管理目标

一是水利工程管理。建立和完善以农村供水、抗旱和灌溉为主的乡村水利服务体系。继续深化水利工程管理体制改革，建立农村水利资产登记制度和维修养护管理机制，推进农村集体所有的小型水利工程管理改革。

二是水利工程质量管理。全面提升我区水利工程质量，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增强，使广大群众对水利工程质量特别是民生水利工程质量满意度明显提高，力争施工质量优良等级达到50%以上，其他重点工程优良等级达到70%以上；营造政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围；实现质量监督制度化、规范化；水利工程质量全程可控，水利工程质量满意度明显提高。

三是水利工程质量检测。根据《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号）的相关要求，我区水利工程建设过程中的质量检测，严格执行检测单位资质等级管理规定，委托具有相应资质等级的检测单位承担水利工程质量检测，并按工程合同制管理要求，履行相关手续，实现建设过程检测技术资料溯源可查。

二、水利工程补短板 （一）“消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板

根据我区流域区域特点、经济社会发展需求和流域区域防洪规划，我区“十四五”期间对河道治理（中小河流）、山洪灾害防治以及防洪减灾体系等将实施以下项目。

1、主要江河治理（流域面积3000km²以上）

我区“十四五”期间计划治理太子河弓长岭区段生态防护工程1处，清淤河道7.7公里，新修提防12.5公里，对堤防进行削坡，栽植乔木、灌木等。计划投资11000万元。

2、重点地区中小河流治理（流域面积200-3000km²）

“十四五”期间，我区计划完成中小河流治理工程2处，治理措施为堤防加固、修建防洪墙、岸坡生态防护等。计划投资25000万元。

3、中小河流治理（流域面积50-200km²）

我区“十四五”期间计划完成小汤河生态治理工程1处，治理措施为新建水下挡墙，岸坡生态治理，种植花草树木，设置人行步道和护栏等。计划投资5000万元。

4、重点山洪沟防洪治理

“十四五”期间，我区计划完成山洪沟防洪治理工程10处，治理措施为河道清淤、修建护岸、生态防护和工程防护等。计划投资16660.68万元。。

5、山洪灾害防治项目

我区“十四五”期间计划完成山洪灾害防治项目2项，总投资500万元。建立健全防洪抗旱指挥调度体系，切实保障系统性能稳定、正常运行，发挥效益，安全度汛。

（二）“抓节水、构骨干”，补供水保障短板

按照节水优先、保护优先的原则，做好节水评价工作。优先挖掘现有供水水源和水利工程的应急备用潜力。按照乡村振兴战略要求，有序推进乡村供水保障工程建设。我区“十四五”期间将对水资源配置、农村饮水、抗旱应急、移民后期扶持等实施以下项目。

（1）城市应急备用水源工程

我区“十四五”期间 (略) 应急备用水源工程1处。计划完成“引葠入弓”工程总长度11.5公里，起点为葠窝水库大坝处， (略) 选矿厂处，主要建设内容为：泵站、管道（材质为球磨铸铁管，直径为0.9米，双排），以及其它附属设施等。总投资50000万元。

（2）抗旱应急备用水源工程

我区“十四五”期间计划完成抗旱应急备用水源工程45处，主要建设内容有水源井、机电设备、井房、水源保护工程等配套设施。总投资2000万元。。

（3）输配水工程

我区“十四五”期间计划完成输配水工程3处，主要建设内容有：城市管网向临近村屯延伸，铺设干支管线，修建检修井等配套设施。计划投资1008万元。。

（4）农村饮水安全巩固提升工程

我区“十四五”期间计划完成27处农村饮水工程，解决农村居民1.75万人的饮水安全问题，总投资13529万元。主要建设内容有：打深井、建井房及配套净化设备、消毒设备及水泵等机电设备、铺设干支管线、安装进、出水厂计量装置、入户水表、自动化监控系统、修建检修井等配套设施、水源保护划、立、治投资等。具体详见表3-6。

（5）移民后期扶持项目

我区“十四五”期间规划完成移民后期扶持项目主要有：发放直补资金；种植、养殖等产业扶持；美丽家园、道路、河道、文化广场等基础设施建设；产业升级发展；就业创业培训等。计划投资4830万元。

（三）“强监管、促修复”，补生态修复短板

结合河长制实施，加强河流水域、岸线及涉水*域空间的监管，维持河流水系自然形态。对水资源过度开发利用、生态过载的重点河流，实施水生态保护与修复治理工程。持续开展以小流域为单元的水土流失综合治理工程建设，完善机制体制，适时启动实施生态清洁小流域建设。

1、辽河流域生态修复工程

我区“十四五”期间计划建设浑太流域——弓长岭区太子河流域综合治理与生态修复工程，主要建设内容有：弓长岭区太子河支流大小汤河及小流域治理工程治理总长77530米，清淤总量213.51万立方米，新建堤防8.5千米，新修护岸75.3千米，新修防汛通道11.5千米，新修护栏8.7千米，生态防护栽植乔木11.85万株，栽植灌木32.8万平方米，种植草本植物35.7万平方米；新修塘坝31座，生态治理水塘2座，栽植水生植物3.3万株等。计划投资21229万元。

2.水土保持工程

我区“十四五”期间规划完成小流域综合治理工程10处。治理措施有沟头防护、浆砌石挡土墙护砌、生态护砌、谷坊、蓄水方塘、经果林栽植、水保林栽植、封育治理、保土耕作等。计划投资1742.57万元。

（四）“补空白、融数据”，补信息化短板

建设全区水利大数据中心和水利信息共享服务平台，整合融合水文、水利数据。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、河流、水土流失、水利监督等信息化业务需求，实施水利综合监管平台提升工程。

1、水利信息网建设

建设覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾管理智能系统，实现防汛抗旱信息化管理。建设覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的水资源管理智能系统，提高水资源精细化管理水平。加强水雨情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。

2、水利大数据中心建设

(略) 水利数据中心、市大数据中心和水利各业务系统的连接通道，形成了水网工程、防汛抗旱、水资源、农村水利等10余项标准统一的数据库，实现了“数据标准、资源目录、数据库、共享服务”四个统一，为全区水利工程建设、防汛抗旱、水源调度等提供决策支持。

3、智慧水务信息化平台建设

为进一步提高农村饮水安全保障水平，我区“十四五”规划中将进一步加强农村饮水安全信息系统建设、规模以上水厂自动化监控系统建设、水质状况实时监测试点建设，以提升农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。主要对供水工程进。

六、规划投资估算及年度安排 （一）规划投资估算

“十四五”期间，全区工程项目规划总投资*.73万元；其中：防洪排涝减灾类项目规划投资58160.68万元；水资源配置和城乡供水保障类项目规划投资66561.48 万元；水生态保护与修复类项目规划投资20971.57万元；水库移民后期扶持类项目规划投资4830万元。

（二）资金来源

“十四五”期间全区工程规划总投资*.73万元，资金来源包括中央资金、 (略) 县自筹。其中：中央资金*.19万元，省级资金16644.15万元；市县自筹14877.40万元。

（三）投资年度安排

“十四五”期间全区工程规划总投资*.73万元，其中：2021年投资8693.27万元，2022年投资11080.55万元，2023年投资12858.27 万元，2024年投资33142.30万元，2025年投资84749.35万元。