五指山市人民政府办公室关于印发《五指山市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

五府办〔2023〕24号

(略) 人民政府办公室

关于印发《 (略) 深 (略) 管理养护

体制改革实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：

《 (略) 深 (略) 管理养护体制改革实施方案》 (略) 政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

(略) 人民政府办公室

2023年4月25日

（此件主动公开）

(略) 深 (略) 管理养护

体制改革实施方案

为贯彻落实《 (略) 办公厅关于深 (略) 管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《海南省深 (略) 管理养护体制改革实施方案》（琼府办〔2020〕35号），加快建 (略) 管理养护长效机制，切实管好、护 (略) ， (略) 实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，认真落实总书记关于“ (略) ”的重要指示精神和党中央、 (略) 决策部署，以人民群众对美好出行的向往为出发点和落脚点，紧紧围绕乡村振兴战略和统筹城乡发展，坚持服务为先、安全至上、自然和谐，深 (略) 管理养护体制改革，加 (略) 与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“ (略) ”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

二、工作目标

到2023年，基本建立权责清晰、齐抓共管 (略) 管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。 (略) 治理能力明显提高，治理体系初步形成。 (略) 通 (略) 域环境明显提升，交通保障能力显著增强。 (略) 列养率达到100%，县乡村道常养率分别达到100%、70%、60%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以 (略) 占比不低于80%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效 (略) 管理养护体制机制，基本实 (略) 交通基本公共服务均等化， (略) 列养率和常养率全部达到100%，安全隐患全面消除， (略) 况平整舒适，路域环境优美和谐， (略) 治理能力和治理体系实现现代化。

三、建立完善的管理体制

（一）切实履行县级政府主体责任。市政府 (略) (略) 管理养护工作，建立健全明确的权力和责任体系，指导监督相关部门和乡镇政府履职尽责。加强县 (略) 管理队*和机构建设，突 (略) 养护管理的公益性，严格按事业单位分类参考目录和分类条件科学划分机构类别。深入贯彻落实《海南 (略) 管理 (略) 长制的指导意见》（琼交运建〔2019〕246号），全面实施县、乡、 (略) 长制，强 (略) 管理养护的组织领导， (略) 长考核，促进社会监督，促进管理体系高效运行，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求， (略) 养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

（二）发挥镇村两级作用和人民群众主动性。乡 (略) 政府明确的权力和责任，因地制宜选取养护模式，统筹做好辖区 (略) 管理养护的组织实施，指导村委会组织好村道的管理养护工作。采 (略) 养护机构统一聘任或乡镇政府自行聘任的方式，落实乡 (略) 养护管理机构专职工作人员，加强机构办公设施标准化建设，促进乡 (略) 养护管理机构切实发挥职责作用。广泛调动人民群 (略) 管护的积极性， (略) 要求纳入乡规民约和村规民约， (略) 员（护路员）纳入公益性岗位，优先为建档立卡贫困户和边缘户提供就业机会。鼓励人民群众积 (略) 美化绿化净化工作，提升人居环境。村委会结合各自实际，做好 (略) 的管理和养护工作。

（三）建立健 (略) 综合执法体制机制。深化交通运输综合行政执法改革， (略) 交通运输行政执法事项清单， (略) 有路政员、乡有监管员、 (略) (略) 权保护队*，将专业要求适宜、在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、执法程序相对简易 (略) 行政执法事项，交由乡镇执法队*以相应名义开展执法。 (略) 综合行政执法机构与交通运输等相关部门和乡镇政府的联动协作机制，充分发挥各自优势，形成工作合力。 (略) 行政许可审批体制机制， (略) 权保护，依法加强行政处罚、行政强制事项的源头治理。推 (略) 立法。

四、强化资金保障

（一）加大养护工程资金投入力度。合理确定成品油税费改革转移支付规模，加大 (略) 养护的支持力度。成品油税费改革新增收入 (略) 养路费部分（以下简称“ (略) 费部分”），不得低于改革基期年（2009年） (略) 费收入占“六费”（ (略) 费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费）收入的比例。“ (略) 费部分”用 (略) 养护的比例不得低于80%，且不 (略) 新建。

（二）落实日常养护资金。 (略) (略) 财政事权，资 (略) 通过自有财力安排。各属地政府要确保所承担的财政支出责任落实到位。市财政（含海南省补助资金） (略) 日常养护的投入（不含“ (略) 费部分”）不低于国家标准， (略) 财政投入不低于国家标准的80%，同时建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。

（三）强化养护资金使用监督管理。 (略) 建设不得采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，不得以“建养一体化”名义新增隐性债务，严格防控债务风险，公共财政资金实施全过程绩效管理，按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。

（四）拓宽投融资渠道。发挥好政府资金的引导作用，采用资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支 (略) 养护。 (略) 发展纳入地方政府一般债券重点支持范围。按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，积极探索 (略) 相关附属设施等有收益的项目 (略) 养护打包运行，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。

五、形成高效的长效机制

（一）提升管理养护能力。探索适合本地 (略) 养护模式，逐步 (略) 场、社会合理分工的养护生产组织模式，提高机械化水平，提高常养率，全面提升通行服务水平。 (略) (略) 况评定，逐步建立以技术状况为依据的养护决策机制。加强危 (略) 面维护，逐步推进漫水桥改造，积极推 (略) 安全设施和防排水设施，加大养护工程实施力度。

（二）全面提高规范化水平。完 (略) 养护管理相关制度，加强基层人员培训，促进养护管理规范化、养护作业标准化，全面提 (略) 养护管理水平。完 (略) (略) 络和机制，规范管理流程，确保“路长制”有效运行，提高决策水平和管理效率。建 (略) 养护工程信用评价机制，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国和海 (略) ，依法向社会公开，并 (略) 建设、养护等工作挂钩。

（三） (略) 域环境。以实现人民群众对美好出行的向往为目标，推 (略) 与全域旅游、现代农业、美丽乡村等产业融合发展，加快实施 (略) 建设，开展“ (略) ”示范创建工作。 (略) 域环境，加快实现“路田分家”和“路宅分家”，努力提 (略) 净化、美化、绿化、彩化、亮化水平，全面发 (略) 对农村人居环境改善的引领作用。

（四）营造良好发展环境。依托基层养护道班和工区，加强应急抢险保通队*建设，完善应急设备物资储备， (略) 应急救援能力。 (略) 侧墙板和媒体等广泛开展“ (略) ”政策和典型成效宣传，营造良好的社会氛围。积极争创“ (略) ”全国示范县，积极开展示范镇、 (略) 等示范创建工作，以点带面促进管理养护水平提升。加大督导考核力度，并建立以奖代补机制，将考 (略) 对乡镇的绩效考核指标体系。

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室， (略) ，

(略) ，省驻五指山各机关单位，各人民团体。

(略) 人民政府办公室 2023年4月25日印发