漳浦县人民政府办公室关于开展第四次森林资源规划设计调查工作的通知

漳浦县人民政府办公室关于开展

第四次森林资源规划设计调查工作的通知
浦政办〔2016〕 (略)

各乡镇人民政府，国有农林盐茶场，县直有关单位：

森林资源规划设计调查（即“二类调查”）是《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》规定的一项法定工作。根据福建省林业厅《关于开展全省第四次森林资源规划设计调查工作的通知》（闽林综〔2016〕 (略) ）和《漳州市人民政府办公室关于开展第四次森林资源规划设计调查工作的通知》（漳政办〔2016〕 (略) ）要求，我县决定开展第四次森林资源二类调查工作，现将有关事项通知如下：

一、切实提高认识，落实工作职责

森林资源二类调查工作是事关国家经济发展和林业建设的一项基础调查工作，调查结果 (略) 森林资源保护发展目标责任制考核、生态文明建设绩效考核建立新的资源家底，为编制自然资产负债表、 (略) 自然资产离任审计、监测资源环境承载能力、考核森林经营管理成效、推动绿色发展和生态文明先行示范区建设提供重要决策依据。 (略) 门要从改善生态环境、维护生态安全、 (略) 会可持 (略) 出发，充分认识二类调查工作的重要意义，采取有力措施，确保如期完成二类调查工作。各乡镇要切实加强对二类调查工作的组织领导，落实责任。乡镇政府要尽可能提供外业调查方便，做好后勤保障工作，选 (略) 工劈草工配合外业调查，帮助解决调查工作中的实际问题；参与调查的同志要发扬团结协作的精神，保持求真务实、任劳任怨、甘于吃苦、乐于奉献的工作作风，积极参与，强化责任，切实做到组织到位，责任到位。

二、明确调查任务，狠抓工作落实

森林资源二类调查的主要任务是：查清全县范围内的森林、林地和林木资源的种类、数量、质量和分布，综合分析森林资源数量、质量和结构的变化情况；评估森林经营成效,提出对森林资源培育、保护与利用意见，建立基于林地“一张图”基础上，集林地保护利用规划、生态公益林区划界定、林业生态红线划定等数据的森林资源管理信息系统，要把森林资源二类调查工作作为林业工作的重中之重抓紧抓好； (略) 要抽出专门力量，组织强有力的二类调查工作小组，严格按照调查技术规定及进度要求开展调查工作，保质保量完成调查任务。

三、外业安全第一，保障措施有力
一是要注意外业安全。二类调查期间恰逢高温、整日爬行在高山陡坡险坡中，又有蛇、蜂干扰，山路上常有山猪镊、路枪等，工作环境复杂，野外调查危险性大。要把安全放在第一位，落实安全防患措施，并统一为野外调查人员购买人身意外伤害保险，确保调查人员的人身安全。同时也要保护好外业调查成果资料和仪器设备；二是要落实工作经费。二类调查工作时间紧、任务重、条件艰苦，要在人力、物力、财力上予以充分保障。县级调查经费由县级财政自筹，调查经费要专款专用，严格控制开支。参加野外调查人员（含检查人员）可享受林业勘察设计野外劳保待遇，具体按闽林综〔2016〕 (略) 、漳政办〔2016〕 (略) 文件的相关规定执行，即外业调查人员每天按180元包干补助（含交通补贴费、伙食补贴费、野外调查补贴费三项）。

附件：漳浦县第四次森林资源规划设计调查工作实施方案

漳浦县人民政府办公室

2016年8月3日

（此件主动公开）

附件

漳浦县第四次森林资源规划设计调查

工作实施方案

根据《中华人民共和国森林法》第十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十一条的规定，为全面、准确监测和掌握全省森林资源状况，科学经营管理森林资源， (略) 森林资源保护发展目标责任制考核和森林经营管理成效评价等需要，根据省林业厅关于开展全省第四次森林资源规划设计调查工作的通知（闽林综〔2016〕 (略) ）和《漳州市人民政府办公室关于开展第四次森林资源规划设计调查工作的通知》（漳政办〔2016〕 (略) ）文件要求, 从2016年开始，力争用二年时间，完成全县第四次森林资源规划设计调查（简称二类调查）工作。为确保按时保质保量完成调查任务，制定本工作方案。

一、目的意义

二类调查是林业的一项重要基础工作，是推进生态文明建设的基础保障，也是各级政府 (略) 门评价林业方针政策执行情况、编制自然资源资产负债表、 (略) 自然资源资产离任审计和生态环境保护目标责任考核的重要依据。各 (略) 门要统一认识，切实采取有力措施，确保任务圆满完成。
二、技术方法
（一）总体抽样调查与小班区划调查相结合。以抽样调查计算的各总体森林蓄积控制总体内小班森林蓄积总量。
（二）定期全面调查与年度变更调查相结合。在年度变更调查成果基础上开展全面核实调查。在调查间隔期内开展年度变更调查。
（三）遥感监测与地面调查相结合。结合林地变更调查技术方法，通过遥感影像判读提升小班区划精度。
三、主要任务
（一）完成各总体抽样调查，确定各调查总体森林蓄积量和调查精度。
（二）核对行政区界、经营区界、林班界、大班界，补充划分小班界。
（三）补充调查小班林地状况、林木状况。主要核实小班地类、优势树种、树种组成、每公顷林木株数、平均胸径、平均树高、郁闭度、林龄等。
（四）统计各行政单位、森林经营单位的各类林地面积和各类林木蓄积。
（五）分析森林资源数量、质量和结构的变化情况，评估上期调查以来人工造林、天然更新、森林保护等森林经营的成效。
（六）建立集体林地保护利用规划、生态公益林区划界定、林业生态红线划定等数据为一体的森林资源管理信息系统。
四、工作组织
（一）确定调查单位
1.抽样调查。重点林区，以县（市、区）为调查总体；少林地区，以设区市为调查总体。
2.小班调查。省属国有林场、县属国有林场、 (略) 、国家级自然保护区（以下简称“国有森林经营单位”），以及经营规模较大且单独编森林采伐限额的私营林业企业等，在县（市、区） (略) 门的统一领导下，由该森林经营单位自行组织调查。其它由县（市、区） (略) 门组织调查。
（二）工作分工
1. (略) 负责本区域内样地抽样调查和小班区划调查工作的组织实施和调查成果的检查验收，包括准备调查仪器设备、调查工具、调查资料、购置劳保用品、人身意外伤害保险等；选派调查人员；组织开展外业调查；包括合理安排调查时间，做好调查、检查人员的食宿、交通等后勤保障，联系向导等；负责录入内业资料；做好进度调度、宣传报道和工作总结；抓好安全生产，保障野外调查人员的人身财产和资料安全。
2.省属国有林场负责本场（区）的样地抽样调查和小班调查工作。其它国有森林经营单位和经营规模较大且单独编森林采伐限额的私营林业企业有能力的可自行调查，确实无法自行调查要积极配合县 (略) 门开展调查工作。

3.乡镇政府负责抓落实, 做好配合，通知村委会配合上山调查， (略) ，提供山上林农作业信息，确保后勤保障措施到位。

4.县直有关单位，各负其责，积极配合。

五、工作步骤
分两年完成二类调查工作，2016年度主要完成抽样调查的样地回收工作和2016年度森林资源年度变更调查及数据更新（含林地年度变更，下同）工作，2017年度完成全省小班区划调查工作。
（一）2016年工作安排
1.2016年5月，召开二类调查工作启动会，收集有关图、表、文字资料和调查需要的数表和工具。组织学习福建省地方森林资源监测体系抽样调查技术规定、森林资源规划设计调查技术规定；掌握应用全省各类型森林生长过程表和样地调查相关软件。
2.2016年6-7月，组织样地调查 (略) *** 。分期举办森林资源抽样调查技术培训班。
3.2016年8月至10月，完成抽样调查的样地调查工作；完成各级样地调查的质量检查工作；完成样地调查的外业调查资料整理、验收和内业录入上传工作。
4.2016年11-12月，完成2016年度森林资源年度变更调查及数据更新工作。
（二）2017年工作安排
1.2017年1 -3月，组织 (略) 举办森林资源小班调查技术培训班。
2.2017年4月-10月前，完成小班区划内外业调查工作。
3.2017年11月-12月，完成小班区划调查的质量检查和内业统计汇总工作。
六、队 *** 组建

（一） (略) ***
二类调查任务以县为单 (略) *** （省属国有林场负责组建本场（区） (略) *** ），依托林业调查规划设计单位，从县（市、区）林 (略) 、 (略) 等单位中挑选具有同类调查经验、年纪轻、身体好、责任心强、业务过硬的专业技术人员组成调查组。每个调查工组配备2名调查技术人员。

（二） (略) ***

加强技术指导和质量检查工作，严把质量关， (略) 配合市检查组加强对外业工组的质量检查。

（三）政府购买服务

根据《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》（闽政〔2014〕 (略) ）要求，按政府购买服务的方式聘请具有 *** 级以上（含 *** 级）林业规划设计调查资质的单位进行调查工作，聘请单位调查人员必须通过二类调查技术培训，经考核合格后才能上岗。

七、技术培训
实行分级培训，确保培训时间、培训内容、培训方法、培训效果“四到位”。
（一）技术骨干培训。 (略) 指定技术骨干2-3名，参加由省二类办负责组织举办技术骨干培训班。
（二）调查人员培训。其他调查技术人员参加 (略) 二类办组织举办的培训班。

八、保障措施
（一）成立机构，强化领导

为加强第四次全省二类调查工作的组织领导，保证该项工作顺利实施， (略) 成立二类调查工作领导小组，统一组织开展二类调查工作。
（二）统筹安排，落实经费
二类调查工作时间紧、任务重，要在人力、物力、财力上予以充分保障。根据《省林业厅关于开展全省第四次森林资源规划设计调查工作的通知》（闽林综〔2016〕 (略) ）和《漳州市人民政府办公室关于开展第四次森林资源规划设计调查工作的通知》（漳政办〔2016〕 (略) ）文件要求, 实行定任务、定时间、定质量、定经费的技术经济承包责任制。凡参加本次调查工作的人员开展外业每天补助180元（含伙食补贴费、交通补贴费和野外调查补贴费）， (略) 工（劈草工）200元每工，住宿费按实报支。

（三）严格检查，确保质量
二类调查的质量直接影响调查成果的客观性和准确性，各 (略) 门要始终将质量摆在首位，组织精干力量，强化学习培训，严格按照技术规程和质量管理办法开展调查，如实、准确地调查森林资源的实际情况。要加强技术指导，强化督促检查，定期通报各地任务完成情况，认真查摆工作中出现的问题并抓好整改。要建立激励机制和责任追究制度，对工作扎实，调查质量优良的单位和个人给予表彰奖励；对质量达不到要求的，要责令返工；对工作不落实或在工作中弄虚作假的，要追究相关人员责任。
（四）以人为本，安全生产
二类调查具有一定的危险性，尤其外业调查都在野外开展，工作环境复杂，条件艰苦，具有一定危险性。各乡镇要切实做好后勤保障工作，加强安全教育，落实安全措施，确保安全作业。同时要保障调查人员的合法权益，各地要统一为野外调查人员购买人身意外伤害保险。
（五）定期汇报、广泛宣传
各地应建立汇报制度，及时上报存在问题，以便省厅研究，及时解决。省厅要求各设区市每月25日向省二类调查办公室汇报工作进度、质量情况、存在问题，以及解决问题的措施，各调查工组每月22日要向县二类办汇报调查进度。省厅准备每两月出1期简报，并进行技术解答，及时通报各地。要积极通过报纸、网络、电视等媒体，广泛宣传森林资源调查工作的重要意义， (略) 会对林业在生态文明建设中重要地位的认识。

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