亚洲开发银行贷款农业综合开发长江绿色生态廊道项目重庆市万州区智慧生态农业示范园答疑补遗文件

(略) 贷款农业综合开发长江绿色

生态廊道项目 (略) 市 (略) 区智慧生态

农业示范园答疑文件 *

各潜在投标人：

现对 (略) 贷款农业综合开发长江绿色生态廊道项目 (略) 市 (略) 区智慧生态农业示范园【招标编号：NBF-CQWZ *** 】招标文件作出答疑，具体内容如下：

问题 * ： (略) 贷款农业综合开发长江绿色生态廊道项目 (略) 市（巫山、巫溪、开州、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、武隆） (略) 条件？

事实： (略) 文件均无设计图； * 是8个项目果园均为 * 亩，且所有设备型号规格、数量均 * 样； * 是未明确具体建设地址。理由：我们认为，按照基本建设相关规定， (略) 条件，至少项目初步设计已经批复，项目概算已经审核；或者施工 (略) 门审核通过，施工图预算已经中介审核。而本项目 * 是在8个区县实施的果园不可能完全精准为都是 * 亩； * 是本项目涉及水肥 * 体化设备及管道，由于水源地、泵房、地理条件等原因，所有管道不可能都是相同数量。为此，在《招标文件》不能提供建设地址、设计图和工程量清单的前提下，有理由怀疑本项目未经设计或设计粗糙， (略) 条件。

答复：1. (略) ，无设计图和工程量清单，招标产品数量、 (略) 文件第 * 章3.技术规格。

2.各项目区均在占地 * 亩以内 (略) 实施水肥 * 体化系统、病虫害防治系统、农情监测系统、气象环境监测系统、视频综合展示系统、 (略) 系统、质量溯源系统、电商服务系统和地理信息综合系统 * 大系统，并非8个区县果园面积均为 * 亩。招标文件综合考虑了不同作物种类、耗水量、地形的要求，明确了招标产品数量、技术要求及参数， (略) 文件规定、 (略) 情和企业 (略) 决定是否参与投标，管网系统产品实际用量增减引起的风险， (略) 承担。

3. (略) 文件第 * 章“投标资料表”第 * .6款(2)项“最终目的地( (略) )： (略) 市 (略) 区”，项目具体地址在签订合同前确定。

问题 * ：招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人

《招标文件》与《 (略) 投标法实施条例》“第 * 十 * 条　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”之相关规定不符，存在以下情况：

1.事实 * ：要求制造商授权盖章和设立服务机构

《招标文件》规定：（1）第 * 章： * .4　买方在“货物需求表”中指出的工艺、程序、材料和设备的标准以及参照的品牌或目录编号仅作说明用，不具有任何限制性。投标人在投标中可以选用其它质量标准、品牌或目录编号。但投标人应证明这些替代标准、品牌或目录编号在实质上相当于或优于“货物需求表”中的规定，并且要使买方感到满意。

（2）第 * 章： * .1　投标人应有证明其中标 (略) 合同的书面证据，并使买方满意：（1）除非“投标资料表”另有要求， (略) 文件第 * 章的要求，提 (略) 制造货 (略) 家出具的授权书，证明投标人已得 (略) 家同意向其提供该货物的正式授权。（2）除非“投标资料表”另有要求，投标人应提供证据，证明自己在项目区设有维修或售后服务机构。当投标人在项目区没有维修或售后服务机构时，投标人应指定 * 家机构代理其提供服务。投标人应提供证据，证明该代理机构具有装备， (略) 合同条款中或技术规格中规定的应由卖方承担的保养、修理和备件供应等义务。

（3）第 * 章： * .4　 (略) (略) 要求的主要设备生产能力或单项工程施工能力的要求。 (略) 文件第 * 章规定的标 (略) 审查，以确定其是否满足要求。必要时， (略) 商或分包商的参与应通过其与 (略) 签订的意向书予以确认。 (略) 商或分包商的能力不满足要求，该投标不会被拒绝，但投标人应提供 (略) 商 (略) 替代而其投标报价不得改变。

（4）第 * 章：第 * .1款(1)项: (略) 的授权：不需要。第 * .1款(2)项：售后服务：需要。投标人应提供证据，证明灌溉离心泵、液晶屏、智能施肥机在 (略) 市设有维修或售后服务机构。当投标人在 (略) 市没有维修或售后服务机构时，投标人应指定 * 家机构代理其提供服务，并提供证据。

（5）第 * 章3.1技术要求中：灌溉离心泵和过滤器组（需提供制造企业相关技术资料并加盖鲜章），农情监测系统软件平台拓展功能，技术要求需提供制造企业针对本项目的功能演示光盘和软件平台系统截图，同时均加盖制造企业鲜章。

其他省市规定：《 (略) 文件监督工作的通知》（ (略) 规〔 * 〕 * 号） * 种“限制、排斥潜在投标人或投标人”情形之 * ：“施工招标要求投标人提供材料供应商授权书等”“设定投标人 (略) 、分公司、分支机构，在本地拥有 * 定办公面积， (略) 会保险等”。

理由：《招标文件》相关规定自相矛盾。且用什么证明产品符合性？承诺书是否可以？《招标文件》中的项目区，是指 (略) 市？还是项目区县？为此，要求提供制造企业相关资料、授权或加盖印章，均是《招标投标法实施条例》第 * 十 * 条“设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关”“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”规定的情形。

答复:（1）《中华人民共和国招投标法》第十 * 条规定：“ (略) 项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜 (略) 资格审查”，招标人有权根据本项目实际需要要求 (略) 投产品的制造商授权、售后服务机构。在本项目中，招标文件“第 * 章 投标资料表”第 * .1款(1)项中明确规定本项目不需要制造商的授权。

（2）招标文件第 * 章 * .1款（1）项规定：“除非“投标资料表”另有要求， (略) 文件第 * 章的要求，提 (略) 制造货 (略) 家出具的授权书”，本项目招标文件“第 * 章 投标资料表”第 * .1款(1)项明确规定本项目 (略) 的授权， * 者不相矛盾。

（3） (略) 文件第 * 章第 * .2款：书面证据可以是文献、图纸或数据，应逐 (略) 提供的货物和相关服务的基本技 (略) 性能， (略) 提供的货物和相关服务已对买方的技术规格做出了实质性响应。如果存在对“货物需求表”的偏差和例外，也应 * 并给予说明。

（4） (略) 文件第 * 章“投标资料表”第 * .6款(2)项，最终目的地( (略) )： (略) 市 (略) 区。

（5）本项目投标产品质量保证期为 * 个月，设备维护和软件维护服务要求持续到 * 年6月， (略) 文件要求的售后服务，因此在 (略) 市设有维修或售后服务机构对本 (略) 至关重要。本项目招标文件“第 * 章 投标资料表”第 * .1款(2)项规定：“当投标人在 (略) 市没有维修或售后服务机构时，投标人应指定 * 家机构代理其提供服务，并提供证据”，未要求投标人 (略) 、分公司、分支机构，不存在“设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关”或“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的情形。

（6）为确保招标产品质量，招标文件中对使用频率高、技术要求高 (略) 位产品技术参数要求投标人提供制造商相关技术资料并加盖鲜章，符合招标项目具体特定和实际需要，避免投标人采用 * 无产 (略) 认可的产品。不存在“设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关”“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的情形。

2.事实 * ：要求财务审计报告、净资产和流动资金

《招标文件》规定：第 * 章资格标准中：“2.财务状况：投标人应提交近两年（ * 年、 * 年）经审计的财务报表，公司不满两年的，提交自公司成立之日起至今的经审计的年度财务报表。投标人每年的资产净值应为正值，每年度财务状况良好，不亏损。提供以上经审计的财务报告及财务报表复印件加盖投标人公章，财务报表须至少包括现金流量表、资产负债表、利润表。且以上审计报告、财务报表签字盖章齐全。3.现金流能力：作为最低要求，投标人须证明可获得或可用的流动资金、授信证明或其他资金来源（合同预付款除外）达到 * 万元人民币或等值货币，以 (略) 的现金流量要求。”

理由：上述规定是《招标投标法实施条例》第 * 十 * 条“设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关”“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”规定的情形。

* 是财务审计报告问题。财务报告表可以在税务系统打印，可 (略) 编制，但招标文件明确要求提供经审计的财务报告。财务审计报告需要中介机构出具，从而变相增加企业投标成本（按每年 * 元基础费用计算审计费用，投标成本至少增加 * 0元）。招标文件设定的该条件也是《关于印发工程项目招投标领域?营商环境专项整治工作方案的通知》“ (略) 项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求”规定的情形。

* 是净资产问题。 * 年新冠疫情影响严重，企业经营困难，而《招标文件》要求投标人每年的资产净值应为正值，每年度财务状况良好，不亏损。是《关于印发工程项目招投标领域?营商环境专项整治工作方案的通知》“设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标”规定的情形。

* 是 * 万元流动资金问题。企业中标后，自然会安排流动资金， (略) 股东承诺书取代。《招标文件》作硬性规定是《招标投标法实施条例》第 * 十 * 条“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”规定的情形。

答复：（1）《 (略) 法》第 * 百 * 十 * 条规定：公司应当在每 * 会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经 (略) 审计。将 (略) 审计是公司应尽法律义务， (略) 服务。

（2）要求投标人每年的资产净值应为正值、不亏损，是对投标人履约能力的基本要求，否则投标人资不抵债， (略) 文件要求的货物和服务。招标文件不存在“设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标”的情形。

（3）要求投标人须证明可获得或可用的流动资金、授信证明或其他资金来源（合同预付款除外）达到 * 万元人民币或等值货币，是为了 (略) 的现金流量要求，也是对投标人履约能力的基本要求。不存在“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的情形。

3.事实 * ：指定特定品牌和供应商

《招标文件》规定：《招标文件》第 * 章3.1技术要求中：农情监测系统软件平台拓展功能，技术要求必要时， (略) 现场演示，如不能演示或演示情况无法满足以下5项要求的，视为不满足）： * .1植物蒸发蒸腾根系深度识别； * .2植物日耗水量et自动计算、植物耗水根系总深度及分层比例计算； * .3识别土壤历史最低含水量、土壤历史最高含水量； * .4计算动态土壤蓄水潜力、土壤有效储水量； * .5辅助识别土壤饱和含水量、田间持水量。“ (略) 补遗文件 * ”：“本项目土壤墒情监 (略) 现场演示，具体要求如下：（ * ） (略) 文件技术要求的全套土壤墒情监测仪实物(含传感器、包装箱、合格证及说明书)、软件平台系统及电脑（投标人通过 (略) ） (略) (略) 有软硬件， (略) 功能演示。（ * ）演示说明如下：1.现场展示土壤墒情监测仪实物(含传感器、包装箱、合格证及说明书)信息，实物信 (略) 在软件平台系统中查询的该设备信息 * 致；2.现场演示实物设备分别置于空气中和其它随机湿度环境介质中监测的土壤墒情数据，当环境介质发生变化时，在软件平台上的土壤墒情数据应随之变化；3. (略) 文件技术要求的土壤墒情监测仪数据，其田间实际应用时间达到 * 年以上（含 * 年），同时在平台能够查看设备应用的具体位置。 (略) 文件中以下5条技术要求的功能....”。

理由：上述规定为特定（农情监测系统软件平台和土壤墒情监测仪）的供应商提供了便利，评标专家并不是万能专家根本无法判定演示成果是否符合本项目要求，同时增加投标成本，大量人员聚焦不利于新冠疫情防控。

* 是《招标文件》中包括了水肥 * 体化系统（包括：首部系统，管网系统及控制终端系统）、病虫害防治系统、农情监测系统、气象环境监测系统、视频综合展示系统、 (略) 系统、质量溯源系统、电商服务系统和地理信息综合系统共9个系统，上百种设备。农情监测系统软件平台仅是该项目诸多平台之 * ，壤墒情监测仪也是上百种设备之 * ，该系统及设备也并非完全是本项目的关键系统和设备，为什么非要选这个平 (略) 演示而且还要带大量设备？为什么不是演示其他平台或设备？

* 是招标 (略) 演示情形至少需要投标人3-4人配合方能完成，增加投标成本（市外潜在供应商提前物流设备，交通食宿成本都要多好几千元）；在演示时，为了显示公平，所有投标单位人员都会要求共同参加，到时 * 大堆人聚焦在 * 起，不利于疫情况防控。

* 是专家直接与投标人密切接触，可能导致投标情况泄露。《招标投标法》 (略) ， (略) 演示，既不得于疫情管控，也不符合评标工作的保密要求。

* 是评标专家有业主方代表、经济专家、技术专家， (略) ，专家也不是全能的，如何评判?

* 是“ (略) 补遗文件 * ”由忠 (略) 、 (略) (略) 、中海 (略) (略) 共同发出，但均未加盖公章，是否有效？ (略) 人，为何会出现 (略) (略) ？

为此，我们有理由质疑，该条件为个别供应商量身打造，是《关于印发工程项目招投标领域?营商环境专项整治工作方案的通知》“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）”的情形，有违《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条之规定。

答复：（1）市场上的产品种类众多、质量参差不齐，为确保招标产品质量，本项目选择土壤墒 (略) 现场演示，该产品可将硬件、软件、平台、技术含量、产品重要性和产 (略) 充分展示，且实物和系统演 (略) 性。

（2） (略) 演示1-2人即可完成，投标人参与投标也必然需要投入合理的人力、物力和财力，招标投标是 * 个竞争择优的过程，投标人可根据自身实力决定是否投标。项目 (略) 全程由 (略) 市公 (略) (略) 疫情防控管理工作。

（3） (略) 市公 (略) 设有专门的演示房间以避免投标人与评标专家接触，投标人在演示房间内通过高拍仪将演示的实物和系统信息实时同步投屏至专家评标室，且演示房间与评标室均有录音录像。

（4） (略) 文件制定的评审标准对投标文件 (略) 演示的 (略) 评审。

（5） (略) 智慧生态农业示范园 (略) 投标公共服务平台发布，内容真实有效。

本项目招标文件中并未指定特定品牌和供应商，本项目不属于《关于印发工程项目招投标领域?营商环境专项整治工作方案的通知》中“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）”的情形，未违反《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条规定。 (略) 文件指定特定品牌和供应商的任何证据或证明材料，声称本项目“指定特定品牌和供应商”、“为个别供应商量身打造”仅仅基于猜测，缺乏事实依据。

4.事实 * ：无报价清单

《招标文件》规定：第 * 章3.1技术要求中：“注：投标人须在投标文件中列出水肥 * 体化系统- (略) 分及病虫害防治系统组价清单，并在 (略) 投产品的产品说明及详细的项目实施方案”。

理由：如果项目初步设计已经批准，概算已批复，或者施工图已经审核通过，施工图预算已经中介机构审核，组价清单是现成的，应该由《招标文件》提供清单统 * 格式和要求，不应该 (略) 提供。既然《招标文件》无统 * 格式，专家评标时难以把握，是否是为本项目前期参与设计的特定供应商提供的便利条件？为此，《招标文件》的此项规定，是《招标投标法实施条例》第 * 十 * 条“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的情形。

答复： (略) ，无施工图和工程量清单。招标文件第 * 章“ * 　报价表”中提供了统 * 格式的货物报价表、水肥 * 体化系统- (略) 分组价清单明细表、病虫害防治系统组价清单明细表、相关服务报价表、质保期后设备维护费（质量保证期过后至 * 年6月的设备维护费）组价清单明细表、质保期后软件维护费（质量保证期过后至 * 年6月的软件维护费）组价清单明细表及报价汇总表，由投标人自主报价并填写。

5.事实 * ：侵犯潜在投标人的“异议”“质疑”权利

事实和理由：经搜索8个区县的《招标文件》中，全文均无“异议”“质疑”字样，《招标文件》是否缺乏了本应是潜在投标人的合法权益？

答复：本项目为 (略) 贷款农业综合开发长江绿色生态廊道项目，招标文件根据中华人民 (略) * 年 * 月发布的《 (略) 文件范本》执行，招标人、招标代理机构依法受理并回复有效异议和质疑。

问题 * ：建设地址在哪个乡镇？

答复：建设地址的具体乡镇位置在签订合同前确定。

问题 * ：

1.工程 (略) 分，没有设计图，如何计价？

2. (略) 分，没有系统架构，如何衔接？市农委是否已建成相关平台，平台是否预留了接口？

3.GIS地图及模型，现在是否已有？ (略) 搭建？

4.有没有投标限价？

答复：1.本项目以满足 * 大系统功能为验收标准， (略) 文件技术要求和企业实际情况报价。

2.软件系统架构 (略) 构建，需满足系统之间互联互通，平台预留接口，以方便与相关平台对接。

3.Gis地图及模型需 (略) 搭建。

4.本项目未设置最高限价。

(略) 市 (略) (略)

中海 (略) (略)

* 日