兰溪市市场监督管理局等七部门关于印发《兰溪市依法限制牟利性职业索赔行为的实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市有关单位：

为了维护良好的消费环境和营商环境，治理牟利性职业索赔乱象， (略) 场监督管理局、 (略) 委政法委员会、 (略) 信访局、 (略) 公安局、 (略) 司法局、 (略) (略) 、 (略) (略) 联合制定了《 (略) 依法限制牟利性职业索赔行为的实施方案》。现印发给你们，请认真遵照执行。

(略) 场监督管理局 (略) 委政法委员会 (略) 信访局 (略) 公安局

(略) 司法局 (略) (略) (略) (略)

2024年1月31日

(略) 依法限制牟利性职业索赔行为的

实施方案

近年来，牟利性职业索赔群体不断扩大，呈现团伙化、专业化、规模化、程式化的特征和趋势， (略) 场消费环境与经营主体健康发展。为进一步营 (略) 场环境，优化营商环境，治理牟利性职业索赔乱象，促进社会诚信体系建设，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《优化营商环境条例》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律法规规章和上级有关文件精神，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以法治思想为指导，加强经营者合规教育，不断规范企业经营行为，推行包容审慎执法，提高监管部门执法效能。支持普通消费者的维权行为，鼓励和引导公益性举报行为，逐步限制牟利性职业索赔行为，打击涉嫌敲诈勒索、诽谤、诈骗、扰乱公共秩序等行为。针对牟利性职业索赔行为泛滥的现状，着力从体制机制、行政执法、行刑衔接、司法保障、信用管理等方面规制滥用投诉举报权牟利行为，形成齐抓共管、长效治理的工作格局。

二、主要任务

（一）压实经营主体责任。市场监管、司法等相关职能部门要加大普法宣传和合规建设力度，督促经营者遵守诚实信用的商业道德，履行法定义务，对所提供的商品或服务的质量负责，积极响应普通消费者合理诉求，主动接受政府和社会监督。

（二）鼓励消费群体维权。对于普通消费者的投诉，市场监管等相关职能部门应当及时受理并认真组织调解；对于消费者提出的合理诉求，应当督促经营者认真对待，努力促成消费纠纷实质性化解。鼓励普通消费者的维权行为，各部门在各自职责范围内为消费者维权提供支持。同时，鼓励公益性违法举报，推动社会共治。

（三）开展牟利行为甄别。本方案所称牟利性职业索赔行为，是指投诉举报人以向经营者索要钱财牟利为主要目的，不以救济受损的合法权益或维护公共利益为真实目的，非因生活消费需要故意购买商品或接受服务进而提起投诉举报、复议诉讼、政府信息公开、信访等行为。甄别职业索赔行为时，应当综合考虑行为人的购买目的、投诉举报诉求、行政复议数量等因素。

（四）规范日常监管处置。市场监管等相关职能部门要加强对一线执法人员的业务培训，规范处置流程，不断增强依法履职的能力。对于经营者的违法行为，包容审慎作出处罚裁量，继续落实“合规从宽”激励机制，探索实施“认错轻罚”、“认罚快办”等机制，提高执法效能和社会治理效果。

（五）推进滥诉滥访治理。 (略) 牵头开展牟利性职业索赔人滥诉甄别，遏制其滥用复议诉讼权牟利的行为，以节约有限的行政和司法资源。市信访局牵头开展滥访治理，完善分类处置流程。

（六）打击违法索赔行为。对诽谤、敲诈勒索、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，公安、市场监管等部门要强化信息互通、及时调查并依法处置。

三、工作举措

（一）成立一个领导小组。 (略) 依法限制牟利性职业索赔行为工作领导小组， (略) 领导任组长，各主要成员单位负责人任副组长。领导小组下设办公室，由市场监管局局长任办公室主任，负责定期组织联合会商，解决工作推进中的疑难重大问题。

（二）建立三份名单库。开展牟利性职业索赔行为甄别，建立“牟利性职业索赔人员名单库”，并实施动态管理。开展投诉举报信息分析，梳理经常被投诉举报的经营主体名单，建立“关注类经营主体名单库”，并依法分类处置。建立“消费维权服务站名单库”，发挥基层站点作用，及时处置消费纠纷，维护消费者合法权益。

（三）建立五项长效机制。一是源头预防机制，司法、市场监管等部门要加大普法宣传和合规教育，深入开展放心消费创建。二是及时发现机制，市场监管等相关职能部门要加强对投诉举报线索的分析，开展有针对性的巡查，鼓励和引导经营主体主动报告被投诉举报情况，及时发现和依法处理涉嫌违法的行为。三是联合甄别机制，不断优化甄别牟利性职业索赔行为的认定标准，动态管理“牟利性职业索赔人员名单库”。四是系统研判机制，对工作遇到的系统性问题、疑难复杂个案问题及时开展研判，运用法治思维破解难题。五是联动处置机制，绘制并不断完善分类联动处置流程图，强化部门协作，形成治理合力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。领导小组及其办公室要积极发挥协调作用，指导、督促各部门加强信息共享和执法协作，不断规范工作流程，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

（二）完善督查考核。完善监督考核机制，各部门要为牟利性职业索赔乱象治理工作提供支持，鼓励执法人员及有关人员敢于担当、主动作为。

（三）建立长效机制。各部门要根据工作情况不断完善优化实施方案，规范工作流程，总结经验做法，加大宣传力度，形成社会共治良好局面。