彭山区自然保护地整合优化方案公示

彭山区自然保护地整合优化方案

一、概况

（一）自然生态现状及保护价值

1、地理位置

(略) 彭山区地处四川盆地川西平原南缘丘陵地区，岷江中游。介于北纬30°07′-30°21′，东经103°40′-103°59′之间，东临仁寿县，南接东坡区，西与蒲江、邛崃两县交界，北与新津、双流两县相连。全区幅员面积465.08平方公里。

2、行政区划与人口

彭 (略) (略) 辖区，下辖3镇5街道，65个村（社区），区政府驻凤鸣街道，总人口32.6万人。

3、经济状况

彭山 (略) 中心城区，天府新区的重要组成部分，其中青龙街道、锦江镇已纳入眉山天府新区管辖，该区域为国家级新区。

4、生境及自然景观状况

彭山 (略) 景观、农田景观、森林景观为主，由于人口密度较大，垦殖系数较高，各景观斑块破碎化程度较大。

城市景 (略) 建成区、村寨和农村居民聚居点，分布规律呈现出小尺度上相对集中，大尺度上相对分散的格局。各居民点之间交通路网发达，人员活动密集。

彭山区土壤肥沃，地势比较平坦，灌溉条件优良，农田景观分布较为广泛，耕作程度较大，栽植作物主要有水稻、油菜、玉米、小麦、蔬菜等各类作物。

彭山区森林植被以人工商品林为主，主要有巨桉、马尾松、柏木、慈竹、撑绿竹等用材林纯林和柑橘、葡萄、猕猴桃、桃、李、核桃等经济林纯林。全区除部分青冈、枫杨、构树外，无其他天然起源林木，生物多样性比较单一。

区内野生动物分布较少，也无天然珍稀植物分布，无重点野生动物栖息地。

彭山区具有重点保护价值的区域为彭祖仙山景区和仙女湖景区，均位于彭祖山风景名胜区内。

该风景名胜区以人文景观为主，有彭祖墓、齐山双佛等文化遗址，宣扬彭祖长寿养生文化。仙女湖为该风景名胜区内一处人工水库，是风景名胜区内一处重要的自然生态景观，形成的山水景观与各类人文景观相辅相成，具有一定的生态旅游价值。仙女湖分布有少量白鹤、夜鹭，另有部分赤麻鸭在该区域越冬。

（二）自然保护地现状

彭祖山风景名胜区是我区唯一的自然保护地，1 (略) 政府批准设立，为省级风景名胜区。

彭祖山风景名胜区以人文景观为主，自然景观为辅，属文化型风景区，以彭祖长寿养生文化为标志，以崖墓文化依托，以文化体验、休闲度假功能为主体定位的风景名胜区。

彭祖山风景名胜区总面积6516.52公顷，占国土幅员面积的14.0%。其中一级保护区面积454公顷，占风景名胜区的7.0%；二级保护区面积1351公顷，占风景名胜区的20.7%；三级保护区面积4711.52公顷，占风景名胜区的72.3%。

彭祖山风景名胜区管理 (略) 彭山区林业和园林中心（ (略) 彭山区林业局牌子）。

（三）工作开展情况

按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）和《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）等文件要求，2023年3月我区对自然保护地进行了全面调查摸底。在调查摸底基础上，按照《国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于报送自然保护地整合优化方案的函》（办函保字〔2023〕33号） (略) 、市相关工作要求，结合我区实际，编制完成《彭山区自然保护地整合优化方案》。

二、自然保护地存在主要问题和冲突现状

（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况

彭山区自然保护地仅有彭祖山风景名胜区，不存在交叉重叠的问题。

（二）现有自然保护地内冲突概况

1.城镇建成区

彭祖山风景名胜区内包含2镇1街道，12个村，分布总人口26316人，人为活动频繁。

依据《彭山区土地利用总体规划》，彭祖山风景名胜区内有城镇建成区31.06公顷，占风景名胜区总面积的0.48%；居民聚居点用地279.96公顷，占风景名胜区总面积的4.30%。

区域内的城镇建成区与大量居民聚居点的存在不利于保护地管理，也不具备纳入自然保护地的价值。

2.村庄和人口

彭祖山风景名胜区内包含2镇1街道，10个村，分布总人口33904人。详见下表：

彭祖山风景名胜区内固定居民人口分布情况表

村庄及人口聚居点在彭祖山风景名胜区内分布比较密集，是千百年来形成的典型的川西平原丘陵地区农村聚居点分布格局，区域内人员活动所必须的用地需求与保护地管理要求产生了矛盾，不利于保护地管理工作的开展。

3.永久基本农田

根据国土数据分析，彭祖山风景名胜区范围内有永久基本农田1567.33公顷，占风景名胜区总面积的24.05%。主要种植水稻、油菜、玉米、小麦、蔬菜等各类作物。

4.人工商品林

根据彭山区林地一张图（2020年）数据，彭祖山风景名胜区范围内有人工商品林2704.27公顷，占风景名胜区面积的41.50%。主要树种为巨桉、马尾松、柏木、慈竹、撑绿竹等用材林纯林和柑橘、桃、李、核桃等经济林纯林，森林经营强度较大。

5.开发区

彭祖山风景名胜区内有面积2906.22公顷，属于天府新区眉山片区，属于国家级新区，规划为践行新发 (略) 。

6.项目设施

彭祖山风景名胜区内涉及岷江彭山尖子山航电枢纽工程项目。岷江彭山尖子山航电枢纽工程为重大民生项目，在彭祖山风景名胜区内占地面积为283.90公顷，主要包括淹没区和堤坝。

“田园春光”项目位于彭祖山风景名胜区三级保护区内，占地面积21.62公顷。该 (略) 推进农村宅基地“三权分置”改革的工作任务先行示范点，通过探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活农村宅基地和农村集体经营性建设用地等资源，目前 (略) 固定资产投资项目备案表。

7.违法违规情况

彭祖山风景名胜区不 (略) 级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治等各类专项行动以及长江、黄河生态环境警示片等整改问题。

三、自然保护地整合优化方案

（一）整合优化结果

整合优化后，彭山区自然保护地仅有彭祖山风景名胜区，为省级风景名胜区，面积5938.69公顷，占国土幅员面积的12.77%。

（二）整合优化方案

1.范围优化

调出风景名胜区地块共11个，总面积577.83公顷，占彭祖山风景名胜区总面积的8.87%。调出类型分3种，项目设施类：岷江彭山尖子山航电枢纽工程项目，调出面积283.90公顷；田园春光项目，面积21.62公顷；城镇开发类：面积269.97公顷；其他类：面积2.34公顷。

对标《风景名胜区条例》管控要求，调出的区域为未划入生态保护红线范围，且经评估不破坏风景名胜区完整性、核心资源价值和管理有效性的区域。

2.管理机构队*

整合优化后的彭祖山风景名 (略) 彭山区林业和园林中心（ (略) 彭山区林业局）管理。

四、影响和效益评价

（一）效益评价

1.生态效益。整合优化后保留了原风景名胜区的绝大部分景点和具有保护价值的自然生态环境，不涉及野生动植物种及其重要栖息地，不会破坏区域生态系统，整个彭祖山风景名胜区结构完整，环境宜人，适合开展生态旅游活动，将为城镇居民提供更好的生态旅游场所，进一步发挥风景名胜区的作用。

2.经济效益。岷江彭山尖子山航电枢纽工程为重大民生项目，工程以航运为主，航电结合，兼顾其他功能进行综合开发建设。项目建成后可通行500T船舶，满足四川成都平原重型物资，众多商品通江达海运输，实现长江经济带发展目标。“田园春光”项目通过探索农村宅基地“三权分置”改革的方式，盘活农村土地资源，以文旅融合产业为发展方向，探索“公司+合作社+农户”共建共享、融合发展的乡村振兴模式，可增加村集体收入。位于城镇开发边界内的调出地块，可吸引外来投资项目，提高周边群众收入。

3.社会效益。重大民生项目地块全部调出，相关基础设施可进行合理规划和建设，有利于化解历史遗留问题，加强社会稳定。

（二）影响评价

整合优化调出地块总面积577.83公顷，仅占彭祖山风景名胜区总面积的8.87%。将城镇开发边界、各类项目设施、部分人类活动密集区从风景名胜区中调出，不会对自然生态保护、经济发展、社会稳定和群众生产生活产生不利影响，不存在稳定风险。同时能解决大量现有风景名胜区管理中的冲突矛盾， (略) 建设和农业、林业发展拓展空间，符合老百姓切身利益地方发展需要，具有较好的社会影响。

五、相关意见和承诺

（一）岷江彭山尖子山航电枢纽工程为重大民生项目，工程以航运为主，航电结合，兼顾水环境综合整治和防洪等功能的水利枢纽， (略) “十四五”交通综合规划重点项目。项目建成后，将打通眉山至成都到上海的航道，对于承接中国东部地区产业转移，形成沿海与内*联动开发开放新格局，实现长江经济带发展目标具有重要作用。“田园春光” (略) 推进农村宅基地“三权分置”改革的工作任务先行示范点，通过探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活闲置宅基地，凭借优越的区位条件和得天独厚的生态环境，将为发展壮大集体经济、释放乡村振兴活力探索出一条有效路径。该地块的调出是科学的、合理的和必要的。

（二）我区郑重承诺，调出地块不涉及已 (略) 级环保督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治等各类专项行动以及长江、黄河生态环境警示片发现的问题。

附图：1.彭山区整合优化前自然保护地分布图

2.彭山区整合优化后自然保护地分布图

3.彭山区整合优化自然保护地与生态保护红线分布图

4.彭山区自然保护地整合优化前后对比图

附表：1.整合优化前自然保护地名单

2.整合优化后自然保护地名单