关于推进本区老年助餐服务高质量发展的实施意见征求意见稿

老年助餐服务是老年人普遍关心的民生需求，也是各级党委政府最关切最重视的民生实事之一。近年来， (略) 大力发展老年助餐服务场所、丰富助餐服务供给、提升助餐服务水平，基本满足了老年人就近、便捷、优质的就餐需求。为深入贯彻落实国家《积极发展老年助餐服务行动方案》、 (略) 《 (略) 老年助餐服务高质量发展的实施意见》 (略) 政府工作要求， (略) 老年助餐服务高质量发展，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二 (略) 委市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐需求，坚持保障基本、适度普惠、品质提升，为老年人提供方便可及、价格实惠、安全可靠、营养健康的助餐服务。

（二）基本原则

保障基本，分类服务。面向全体老年人提供便捷可及、优质实惠的助餐服务；重点保障经济困难、失能、残疾、高龄、独居、纯老等特殊困难老年人的就餐需求；注重城乡差别，因地制宜提供适配助餐服务；在保障老年人助餐服务的基础上， (略) 其他居民提供便利服务。

政府主导，社会参与。发挥政府的统筹和主导作用，加大对老年助餐服务的资源配置和支持力度。 (略) 场资源配置作用，调动各类主体积极性，形成多元化供给，实现可持续发展。

因地制宜，多样发展。结合城 (略) 、 (略) 在老年人口分布、地域面积、老年人就餐。

（三）鼓励发展长者餐桌

长者餐桌是指在有资质、有信誉、有爱心的社会餐饮单位服务场所内设置的，一般具有10座以上老年餐椅，专门为老年人提供餐食 (略) 域。

各街镇可 (略) 内社会餐饮资源，通过政府购买服务、合作共建等方式设置长者餐桌。 (略) 内餐饮老字号、知名餐饮企业设立长者餐桌。

长者餐桌应在场地设施、服务、餐品等方面体现适老化要求，对老年人有用餐优惠。

（四）鼓励单位食堂参与助餐服务

鼓励有条件的机关企事业单位食堂， (略) 老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服务。鼓励养老机构在满足机构内老年人就餐需求的基础上， (略) 老年人开放，提供助餐服务。

单位食堂对外提供老年助餐 (略) 场监管部门相关规定办理食品经营许可， (略) (略) 备案，接受服务监管。

养老机构食堂 (略) 能力达到每天150客以上且主要服务老年人的，可认 (略) 长者食堂。

（五）优化老年助餐配送服务

各街镇可依托中央厨房（集体用餐配送企业）、餐饮企业、社区长者食堂等，在符合食品安全要求前提下， (略) 老年人提供餐食配送服务，重点保障行动不便等特殊困难老年人的送餐需求。可充分利用农村宅基睦邻“四堂间”、老年助餐点等作为中转站点，实现助餐 (略) 、农村宅基。 (略) 、物流企业作用，利用 (略) 络为老年人送餐。 (略) 工作者、社区志愿者、物业公司服务人员等力量，规范安全地参与送餐服务。

三、着力提升老年助餐服务质量

（一）确保适老化要求

老年助餐服务场所应在硬件设施、场地环境、餐食供应等方面体现适老化特点。应结合老年人营养健康需求和饮食

(略) (略) 级老年 (略) ，对外提供服务查询、点评、申请等功能；对内提供服务管理、数据统计等功能。各街镇要积极 (略) 长者食堂通过智慧化手段实现智能称量、智能结算、线上点单等智慧服务功能，打造数 (略) 长者食堂，为老年人用餐提供便利。

（三）培育服务品牌

鼓励支持有志于老年助餐服务的餐饮单位 (略) 长者食堂、设立长者餐桌、批量托管老年助餐点等。引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理，支持连锁化、规模化运营，推动形成老年助餐优质服务品牌。

五、加大扶持保障力度

（一）落实建设补贴

按照《关于推 (略) “十四五”期间养老服务设施建设及运营的实施意见》落实一次性建设补贴，即市级福利彩票公益金按照供餐能力分档补贴：社区长者食堂供餐能力在每天800客及以上的，一次性补贴*元；500（含）～799客的，一次性补贴*元；150（含）～499客的，一次性补贴*元。老年助餐点，一次性补贴*元。区按照不低于1∶1配比。其中，区配比 (略) 镇财政各承担百分之五十， (略) 财政相关规定执行，市级补贴资金不超过实际投资额的50%。市、区建设补贴若有调整，按新政策执行。

（二）加大运营扶持

提供老年人用餐优惠让利补贴。社区长者食堂、长者餐桌经营单位 (略) 老年人提供用餐优惠。对提供老年人用餐优 (略) 长者食堂、长者餐桌经营单位，达到一定用餐客数的，按照实际供餐量由财政给予每年*元至*元分档补贴。强化特殊困难老年人送餐服务，对提供送餐服 (略) 长者食堂，达到一定送餐客数的，视实际送餐客数由财政给予每年*至*元送餐补贴。上述补贴 (略) 镇财政各承担百分之五十， (略) 财政相关规定执行。

（三）支持 (略) 社区长者食堂运营

鼓励 (略) （村级）社区长者食堂为农村老年人提供助餐服务。对常态化运营的 (略) 社区长者食堂视供餐情况，由区财政每年叠加给予*元运营补贴。

（四）给予老年人用餐优惠

社区长者食堂应给予老年人一定的用餐折扣优惠，本市户籍老年 (略) (略) 户籍老年人享受同等优惠待遇。优惠力度可根据年龄梯度确定，向高龄老年人倾斜。

各街镇可结合经济发展水平和财力状况，制 (略) 老年助餐服务高质量发展的扶持政策。要协助 (略) 长者食堂税费优惠政策和水电煤气等公用事业费执行居民生活类价格。社会力量举 (略) 长者食堂、长者餐桌以及认 (略) 长者食堂的养老机构食堂可享受运营补贴。

居住地 (略) (略) 户籍的人户分离老年人，按照居住地（街镇）标准享受相关用餐优惠。

六、工作要求

强化部门协同。 (略) 牵头 (略) 老年助餐服务的政策制定、统筹协调、布点要求、标准规范和服务监管等工作。 (略) 负责落实老年助餐服务的各类奖补资金，加强资金监管。区 (略) 依法加强老年助餐服务的食品安全、运营监管。

压实主体责任。各街镇 (略) 内老年助餐服务资源统筹、组织实施等工作，强化场所建设、运营管理、价格监测、日常监督等，充分保障特殊困难老年人的就餐需求。各老年助餐服务运营方及送餐服务企业应依照法律法规和相关标准开展经营活动，确保助餐服务场所食品、消防、燃气、建筑设施等安全。

加强日常监督检查。 (略) 老年助餐服务监督检查制度，定 (略) 级层面的联合检查。畅通群众建议投诉渠道，及时回应解决群众诉求。

加强宣传引导。区及各街镇应充分利用各 (略) ，加大对老年助餐政策和服务的宣传，提升群众知晓度，调动社会力量参与老年助餐服务的积极性，让更多老年人享受到优质助餐服务。

七、有效期

本意见自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2 月28 日。原《关于 (略) 助餐服务水平的实施意见》（沪奉民〔2019〕61号）同步废止。

(略) (略) (略) (略) (略) (略)

(略) (略) 场 (略)

2024年11月12日