* 川省 (略) 市 (略) 第 * 次全国国土调查服务政府采购项目

需

求

论

证

报

告

采购人：旺苍 (略)

时  间： *   年 *   月 * 日

为保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生，根据《 * 川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔 * 〕 * 号）文件的规定，我单位（自行组织?/委托代理机构             ）组织相关专业专家对本次 (略) 需求论证。各潜在供应商如有异议，请联系采购人，联系人：昝青，联系电话： *** 。

* 、项目名称： (略) 第 * 次全国国土调查服务项目

* 、项目内别 ：货物 □服务R  工程 □

* 、项目预算金额： * （万元） 

* 、 (略) 需求论证的特殊事项

（ * ）国家、行业有强制标准的采购项目  □

（ * ）不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需由供应商提供最终设计方案或解决方案的采购项目  □

（ * ） (略) 商城（场）直购、网上竞价、批量集中采购、定点采购的采购项目  □

（ * ）同 * 年度内，已经论证过的相同采购项目   □

（ * ）政府采购进口产品   □

备注： (略) 项目论证的特殊事项采购人应当提供相关证明材料。

    * 、论证方式

    （ * ）组织相关 (略) 进行需求论证(市级小于 * 万元、县级小于 * 万元的采购项目)  □

（ * ）组织3人以上单数组 (略) 需求论证(市级 * 万元以上、小于 * 万元，县级 * 万元以上、小于 * 万元的采购项目)    □

（ * ）组织5人以上单数组 (略) 需求论证(市级 * 万元以上、县级 * 万元以上的采购项目)，并在 * (略) 向社会公示3个工作日以上，征求潜 (略) 会公众的意见?

* 、论证地点：旺苍 (略) 会议室

* 、论证专家组名单：

   * 、专家组论证意见

（ * ）是否属于政府采购政策扶持范围

1.落实扶持中小企业政策             是 □ 否 □

2.落实扶持节能环保产品政策         是 □ 否 □

3.属于其他政府采购政策扶持范围     是 □ 否 □

专家组论证意见：无

（ * ）采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准

专家组论证意见：

采购数量、采购标的功能标准、性能标准、材料标准、安全标准、服务标准符合法律法规规定的强制性标准。

备注：详见附件1

（ * ）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准

专家组论证意见：

采购方式：公开招标。

评审方法：综合评分法。

评审标准：详见附件2。

（ * ）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件

1.具有独立承担民事责任的能力；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3. (略) (略) 必需的设备和专业技术能力；

4.有依法 (略) 会保障资金的良好记录；

5.参加政府采购活动前 * 年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6.法律、行政法规规定的其他条件；

7.根据项目特殊要求设置的特定条件（不得以不合理的条件 (略) 差别待遇或歧视待遇）：

专家组论证意见：

1.具有独立承担民事责任的能力；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3. (略) (略) 必需的设备和专业技术能力；

4.有依法 (略) 会保障资金的良好记录；

5.参加政府采购活动前 * 年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6.法律、行政法规规定的其他条件;

7.投标人须具有 (略) (略) 门颁发的测绘 * 级及以上资质证书，专业范围须含地理信息系统工程、不动产测绘（地籍测绘）;

8.本招标项目不接受联合体投标，不允许分包。

（ * ）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款。

专家组论证意见：

1、采购项目验收合格，采购人签署《 (略) 政府采购项目付款意见书》和《 (略) 政府采购项目验收报告》后，按照 (略) 关于调整预算单位政府采购财政资金支付方式的通知【旺财库（ * ）2号】进行支付。

2、项目合同签订后,完成前期准备和资料收集工作支付合同总额的 * %；完成外业调查及内业数据建库，通过采购人 (略) 门共同检查合格后，支付合同总额的 * %；通过省级验收合格支付合同总额的 * %； (略) “ * 调办” (略) 有成果资料后，支付合同总额的 * %，并退还履约保证金； * 调省级成果预检和验收工作合格后满 * 年支付合同总额的5%。

（ * ）其他需要论证的事项

专家组论证意见：无。

附件1：采购项目技术、商务及其他要求

(略) 第 * 次全国国土调查（以下简称 * 调）项目是按照《土地调查条例》、《 (略) 关于开展第 * 次全国土地调查的通知》（国发〔 * 〕 * 号）、《 * 川省人民政 (略) 关于开展第 * 次全国土地调查通知的通知》（川府发〔 * 〕 * 号）和 * 川省人民政府第 * 次全国土地调 (略) 《关于印发 * 川省第 * 次全国土地调查实施方案的通知》（川府土地调查办发〔 * 〕2号）、 (略) 市人民政府第 * 次全国土地调 (略) 《关于印发 (略) 市第 * 次全国国土调查实施方案的通知》（广府土地调查办发〔 * 〕2号）要求结合我县实施方案而实施的。

* 调主要目的是在第 * 次全国土地调查（以下简称 * 调）成果的基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握土地利用现状和土地资源变化情况，进 * 步完善土地调查、监测和统计制度，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统 * 确权登记、国土空间用途管制等各项工作需要。我县开展 * 调对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， (略) 会发展和规划计划制定提供基础依据，支撑 (略) 会可持续发展，提升国土资源管理精准化水平等均具有重要意义。

* 调项目具体任务是：

1．土地利用现状调查：土地利用现状调查包括农村土地利用 (略) 市、建制镇、村庄（ (略) 镇村庄）内部土地利用现状调查。

2．土地权属调查：结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成 (略) 有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

3．专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

4．同步推进相关自然资源专业调查：在开展 * 调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工作，按照 * 调的分类标准和相关要求，做好第 * 次森林资源连续清查、重点国有林区森林资源现状调查和第 * 次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进 * 调成果中。

5. 国土调查数据库建设：包括建立土地调查及专项数据库和接入上级土地调查数据综合分析和共享服务平台。

6．成果汇总：包括数据汇总、成果分析和数据成果制作与图件编制。

* 、规范性文件

第 * 次全国土地调查技术规程

* 川省第 * 次全国土地调查技术规范（暂行）；

GB/T *** 2 国家基本比例尺地形图分幅与编号；

GB/T 1 * 遥感影像平面图制作规范；

GB/T *** 7 土地利用现状分类；

TD/T *** 地籍调查规程；

TD/T * 土地利用数据库标准；

CH/T *** 基础地理信息数字产品1： * * 、1： * * 数字高程模型；

* 、项目要求

3.1服务内容、主要服务规范、服务时间

序号	服务内容	主要服务规范及要求	服务时间
1	前期准备和资料收集	按照国家、省、市的工作进度安排，领取辖区内的土地调查总体控制资料（包括工作界线与控制面积等）、土地调查底图及不 * 致图斑等， (略) 存档管理和应用于土地调查工作，收集并整理，相关基础资料，对所收集的 (略) 分析。	* 日前完成
2	开展宣传工作和培训	(略) 署宣传工作， (略) 会开展宣传，做到家喻户晓。开展作业人员培训，明确调查任务和主要内容、统 * 地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、明确调查原则和工作纪律、保证调查工作进度，确保调查成果质量和工作纪律。	* 日前完成
4	调查信息提取和调查底图制作	在国家下发的不 * 致图斑范围外提取地方内业信息（不 * 致图斑），根据 * 调工作和管理需要将国家下发DOM、原土地调查数据库以及土地调查相关数据套合，分类型提取，并制作相应的调查底图。	* 日前完成
5	农村土地利用现状调查	以调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。	* 日前完成
6	(略) 土地利用现状调查	对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查， (略) (略) 商业服务业用地、工矿用地、物流仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。	* 日前完成
7	权属界线上图和补充调查	以村民小组为基本单位，将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到国土调查底图上。对权属界线发生变化的，按照相关规定开展权属界线补充调查。	* 日前完成
8	专项用地调查与评价	基于土地利用现状、土地权属等调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。	* 日前完成
9	同步推进相关自然资源专业调查	按照 * 调的分类标准和相关要求，做好第 * 次森林资源连续清查、第 * 次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进 * 调成果中。	* 日前完成
*	建立 * 调调查数据库	(略) 国家数据库标准、县级数据库建设规范、数据质量标准和相关技术要求建立 * 调数据库。	* 日前完成
*	成果核查及数据库质量检查	对 (略) * %全面自检，并根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改报告，报市级检查和汇总。	* 日前完成
*	统 * 时点更新	利用 * 年度土地变更调查工作的正射影像图，与 * 调数据库对比提取变化信息，同时参考 * 年度和 * 年度变更调查国家下发的遥感监测图斑，进行实地补充调查，全面查清 * 调完成时点与 * (略) 政界线、图斑界线、地类信息和权属界线等内容的变化情况，通过增 (略) 更新和上报。	* 日前完成
*	调查成果汇总整理及分析	成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。 成果汇总分为两个阶段，第 * 阶段为初始调查成果汇总，第 * 阶段为统 * 时点调查成果汇总。	* 日前完成
*	成果资料归档和汇交	建立国土调查档案，并逐级汇交成果	* 日前完成

 

3.1.1 服务要求

（1）数学基础

大地基准：采用“ * 国家大地坐标系”。

高程基准：采用“ * 国家高程基准”。

投影方式：采用高斯-克吕格投影。

1:2 * 、1:5 * 、1: * * 比例尺标准分幅图或数据按3°分带。

农村土地利用现状调查、 (略) 土地利用现状调查各比例尺标准分幅 (略) GB/T *** 2标准。标准分幅采用国际1:1 * * 地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。标准分幅图编号均以1: *** 地形图编号 (略) 列编号方法。

（2）土地分类

土地分类采用《第 * 次全国土地调查工作分类》（以下简称工作分类）。工作分类以GB/T *** 7为基础，对 (略) 了细化和归并，具体分类的编码、名称及含义见《 * 川省第 * 次全国土地调查技术规范（暂行）》。

（3）调查精度

农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像资料； (略) 土地利用现状调查，采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。

最小上图图斑面积：建设用地实际面积大于 * m2的必须上图，小于 * m2的按实际情况调查后尽量上图；设施农用地实地面积 * m2；农用地（不含设施农用地）实地面积 * m2；其他地类实地面积 * m2。

（4）计量单位

长度单位釆用米（m），保留 * 位小数；面积计算单位采用平方米（㎡）,保留 * 位小数；面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩，公顷保留 * 位小数，亩保留 * 位小数。小数进位采用 * 舍 * 入方法。

（5）调查界线

调查界线和控制面积采用省调查办统 * 制作并下发的调查和控制面积。 (略) 政区域界线，依据县人民政府相关文件确定。调查工作界线应继承最新年度土地变更调查工作界线，如有变化依据相关资料调整。因影像精度等客观因素造成调查工作界线与 * 调DOM相对位置产生位移的， (略) 政区域勘界成果中有关界址的描述与影像套合分析后，经界 (略) 门审核认可后可调整。界线双方如有异议的不得调整。

（6）控制面积

依据调查确定的坐标系、比例尺和调查控制界线，制作标准分幅控制界线图，以图幅理论面积为控制，按《 * 川省第 * 次全国土地调查技术规范（暂行）》附录D计算图幅内各区域控制面积。

（7）基本步骤

7.1准备工作。包括方案制定、人员培训、资料收集、仪器设备准备等。

7.2坐标转换。

7.3调查界线及控制面积确定。

7.4内业信息（不 * 致图斑）提取。

7.5土地权属调查。

7.6农村土地利用现状调查。

7.7 (略) 土地利用现状调查。

7.8专项用地调查。

7.9数据库建设。

7. * 统计汇总。

7. * 成果核查及数据库质量检查。

7. * 统 * 时点更新。

7. * 成果整理与分析。包括调查资料整理、图件编制、成果分析、报告编写等。

7. * 成果检查验收。包括自检、预检、核查和验收等。

7. * 成果资料归档和汇交。建立土地调查档案，并逐级汇交成果。

（8）准备工作

8.1制定方案：根据 (略) 实际制定国土调查技术方案。技术方案应包括以下主要内容：调查区自然状况、社会经济状况、已有资料分析、总体技术路线、前期准备、内业信息提取及调查底图制作、农村土地利用现状调查、土地权属调查、 (略) 土地利用现状调查、专项用地调查、数据库建设、统计汇总、统 * 时点更新、土地调查成果管理及共享服务平台建设、成果检查与验收、成果资料归档和汇交、调查主要成果和计划进度安排等。

8.2人员培训：在开展第 * 次土地调查前，对参加调 (略) 培训，明确调查任务和主要内容、统 * 地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律，保证调查工作进度，确保调查成果质量。

8.3仪器和设备准备：包括GNSS定为测量设备、皮尺、计算机、平板电脑、移动通信设备、手持激光测距仪、全站仪、软件系统，以及交通工具等。

（9）领取、收集和整理有关资料

9.1按照国家、省、市的工作进度安排，领取辖区内的土地调查总体控制资料（包括工作界线与控制面积等）、土地调查底图及不 * 致图斑等， (略) 存档管理和应用于土地调查工作。

9.2 (略) 需的相关基础资料，包括农村承包经营权确权成果及航飞影像数据、城镇地籍调查成果、不动产登记成果、永久基本农田划定成果、土地利用总体规划数据、地理国情普查数据、 (略) 有权成果、 (略) 及集体建设用地确权数据、耕地质量等别成果、城市规划数据、土地整治数据、建设用地审批数据、农用地分等定级数据、耕地后备资源数据、城市开发边界及生态保护红线范围、开发园区数据、重要项目用地范围数据等及其他各类数据和资料。

9. (略) 收集的 (略) 分析， (略) 坐标转换要求，对数据格式、数据规范性、初始坐标按照 (略) 预处理，统 * 将数据格式转化为 * 年 (略) 坐标系，再按要求统 * 转换为 * 国家大地坐标系。

（ * ）地方内业信息（不 * 致图斑）提取

* .1由地方根据 * 调工作和管理需要组织完成，提取成果报省 * 调办备案。

* .2提取原则：与国家内业信提取成果不重，与管理工作充分衔接，充分利用已有成果资料。

* .3提取不 * 致图斑类型包括：

* .3.1建设用地类（DFJSYD）原土地调查数据库为非建设用地，影像特征为建设用地。

* .3.2耕地（DFGD）

土地整治新增耕地（DFZZGD）:原土地调查数据库为非耕地，在部备案土地整理项目区范围内，影像特征为耕地。

城乡建设用地增减挂钩新增耕地（DFGGGD）：原土地调查数据库为建设用地， (略) 乡建设用地增减挂钩项目拆旧区范围内，影像特征为耕地。

历史遗留工矿废弃地复垦新增耕地（DFGKGD）:原土地调查数据库为建设用地，在部备案历史遗留工矿废弃地复垦利用项目复垦区内，影像特征为耕地。

其他（DFQTGD）:原土地调查数据库为非耕地， (略) 门已认定为耕地，影像特征为耕地。

* .3.3未利用地（DFWLYD）

因灾损毁产生的未利用地（DFZHWLYD）：原土地调查数据库为农用地或建设用地，在灾害影响范围内，影像特征为未利用地。

生态环境整治产生的未利用地（DFSTWLYD）：原土地调查数据库为农用地或建设用地，在生态环境整治工程范围内，影像特征为未利用地。

* .3.4其他（DFQT）

退耕还林还草（DFTGQT）：原土地调查数据库为耕地，在已验收的退耕还林还草项目范围内，影像特征为林地或草地。

其他（DFQT）:原土地调查数据库与影像特征不 * 致， (略) 门认定，提取为其他不 * 致图斑。

* .4提取方法

在国家提取的不 * 致图斑范围外，充 (略) 门管理信息和已有基础资料，通过分析原土地调查数据库每块图斑在国家下发的DOM上的纹理、色调、位置、形状、范围和周边环境，按照工作分类，判读土地利用现状地类，对影像判读地类与数据库地类不 * 致的，依据影像特征调绘不 * 致图斑边界。

* .5变化信息表达

(略) 政辖区为单位，按照从左到右、自上而下由“1”顺序编号，每个不 * 致图斑的编号均具有唯 * 性。建立与DOM数学基础相 * 致的内业提取图斑矢量数据层及属性表，全面记录提取图斑的相关属性。

（ * ）土地权属调查

* .1调查内容

将已完成 (略) 有权 (略) 镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记

成果落实在土地调查成果中，结合全县农村集体资产清产核资工作，对权属界线、权属类型、权利主体等权属状况发生变化的开展补充调查。

* .2调查方法

依据农 (略) 有权确权登记成果和其他相关登记成果，以及合法有效的土地权属调查成果， (略) (略) 镇国有建设用地范围外的国有土地使用权界线落实在土地调查成果中。与土地祥查、 * 调及变更调查成果中 (略) 内业比对、外业核实。

权属调查以村民小组为基本单元。

在权属界线上图过程中，因成图精度等客观因素，部分与遥感影像产生位移的，根据协议书等描述转至相应位置，并提 (略) 门 (略) 相关调整，上图入库。

与 * 调及变更调查成果中相关界线内业比对发现不 * 致的， (略) 外业核实；土地权属状况或界址发生变化的，按照TD/T *** 等相关技术要求开展补充调查后上图。

（ * ）农村土地利用现状调查

* .1调查内容

按照工作分类，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。

* .2调查方法

综合调绘法。在开展外业实地调查的同时， * 并开展图斑举证工作，对影像未能反 (略) 补测，最后依据外业调查成果，进行内业矢量化和建库工作。

* .2.1地类样本采集。在正式开展调查工作前，需对 (略) 有地类，选取典型地块，进行地类样本采集工作，以规范和统 * 土地分类标准。选取地类单 * 、特征明显的典型地块作为地类样本，尽量保持样本影像特征和实地利用特征的 * 致性。样本地块的边界应根据样本选取要求重新勾绘，不建议直接采用地类图斑的原始边界，边界勾绘形状以矩形为主，尽量保证地类单 * 。使用统 * 下 (略) 地类样本采集工作，样本地块实地拍摄的过程中，应尽可能保持地类样本照片的完整性、单 * 性、典型性、清晰性，远近协调，合理分配 (略) (略) ，尽可能地提高艺术美感，准确、美观的反映地类特征。

地类样本图斑采集成果上报 (略) 地类样本认定标准的规范性审查，根据 (略) 整改，达到统 * 地类认定标准。

* .2.2地类调绘

以国家下发的调查底图和地方提取不 * 致图斑为基础，将调查底图与国土调查数据库套合，叠加自然资源管理数据及相关自然资源专业调查数据，进行各地类预判和内业图斑边界勾绘，生成图斑预编号、权属单位名称等国土调查记录表规定的图斑基本信息，制作外业调查数据。将外业调查数据导入外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地调查工作。

依据遥感影像和 (略) 图斑综合调绘。按照以实地现状认定地类的原则，逐图斑核实确认图斑地类及标注信息，调绘图斑边界，记录土地权属等相关属性信息；对全国 * 调办内业判读地类与实地现状不 * 致的，应按实地现状调查；对影像未能反映的 (略) 补测

补测主要采用仪器补测法和简易补测法，为了提高调查的效率和成果精度，有条件的地区采用卫星定位仪器补测法，无条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求，补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3. * m，最大误差不超过2倍中误差。

* .2.3地类调查

* .2.3.1地类图斑

单 * 地类的地块， (略) 政区、城镇村庄等调查界线或土地权属界线分割的单 * 地类地块为图斑。 (略) 同 * 地类的相邻宗地合并为 * 个图斑。地类图斑 (略) 政村为单位，按从左到右、自上而下由“1”顺序编号。 * 般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展，市级县级之间飞地，界线双方也可根据实际情况协商确定调查单位（报省 * 调办备案），但必须保证调查成果不重不漏，成果提供对方使用。

* .2.3.2地类图斑划分及表示

按工作分类末级地类划分图斑；被调查界线、土地权属界线分割的地块分别形成图斑；梯田、坡耕地单独划分图斑；当各种界线重合时，依调查界线、土地权属界线的高低顺序，只表示高 * 级界线。

* .2.3.3图斑地类认定

依据工作分类，按照图斑的实地利用现状认定图斑地类。对最新年度土地变更调查数据库中永久基本农田范围外的可调整 (略) 核实，情况属实仍按可调整地类调查。对最新年度土地变更调查数据库中在永久性基本农田范围内的可调整地类图斑，全部按耕地调查，不再作为可调整地类，同时标注种植属性，最新年度土地变更调查数据库中可调整地类图斑外的地类不再新认定为可调整地类；批准未建设的建设用地按实地利用现状调查和认定地类。

根据《中华人民共和国土地管理法》临时使用的土地，按图斑原来的利用状况调查认定地类，对临时用地，按照单独图层方式录入土地调查数据库，临时用地必须有相应的批准文件，不符合相关规定的不能按照临时用地上报。

按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草利用方式复杂、交叉，或实地认定不清、不准的图斑，根据地类定义，按照“耕、园、林、草”的优先次序确定地类。

根据《中华人民共和国土地管理法》临时使用的土地，按图斑原来的利用状况调查认定地类。

* .3实地举证

使用带卫星定位和方向传感器的手机，利用全国 * 调办统 * (略) +举证软件，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统 * 举证平台。

（1）地方实地调查认定地类与全国 * 调办内业判读地类不 * 致的图斑， (略) 实地举证；对影像未能反映，地方补测调查的新增 (略) 实地举证。对原地类为耕地，国家判读地类为其他农用地，经地方调查仍为耕地，标注种植属性与国家判读地类 * 致的，可不举证。

（2）重点地类变化图斑原则 (略) 实地举证。包括相对原地类新增的建设用地和设施农用地图斑， (略) * 级地类发生变化的图斑，原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、 (略) 、水工建筑等新增建设用地的，可不举证。

（3）涉及军事用地的图斑不举证； (略) 涉及建设用地细分类型的图斑，无需举证；对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证；对原有线状地物面状化的图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路未调查上图的，可不举证；对同 * 条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实地举证，其他地段备注说明。无人类生活活动的区域，如沙漠、戈壁、冰山、森林等无人区，影像可以判断地类的，可不举证。

（4）举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，应能够举证说明调查地类与影像特征不 * 致区域的土地利用情况。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、 (略) 和农用地及未利用地的利用特征照片 * 类。

* .4负责完成与周边相邻区域全要素地类接边工作。

（ * ） (略) 土地利用现状调查

* .1充分利用地籍调查和不动产登记成果，并收集和 (略) 乡规划的现状调查相关资料，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查， (略) (略) 商业服务业用地、工矿用地、物流仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。 (略) 土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。

* .2外业核实。在现有的基础资料分析的基础上，结合实地查勘， (略) 镇村庄土地利用图斑的准确性。针对外业核实发现的问题， (略) 镇村庄土地利用图斑边界和地类属性等内容。

* .3城乡土地利用现状图斑的衔接。以调查底图为基础， (略) 乡土地利用现状图斑， (略) 镇村庄调查范围与农村土地利用现状调查范围、国有土地图斑与国有土地图斑、国有土地 (略) 有土地图斑、 (略) 有土地 (略) 有土地图斑、城镇村庄道路图斑与农村道路等图斑界线和地类属性内容的衔接。

（ * ）专项用地调查

* .1专项用地调查内容

基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

* .2耕地细化调查

收集 (略) 门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件，实地开展细化调查，并标注相应属性。包括河道耕地（位于河流滩涂上耕地）、湖区耕地（位于湖泊滩涂上耕地）、林区耕地（林 (略) (略) 开垦的耕地）、牧区耕地（牧区范围内过度开垦的耕地）、沙荒耕地（受荒漠化沙化影响的退化耕地）和石漠化耕地（石漠化影响的耕地）等。

* .3批准未建设的建设用地调查

清查全县建设用地审批数据，及时完善建设用地审批信息的备案，对备案信息有误有漏的，按原备案渠道及时调整和补充备案信息。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。

* .4永久基本农田调查

将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中，查清永久基本农田范围内的地类、位置、面积和分布等状况，提取并分析永久基本农田划定成果中不符合要求的图斑信息。

* .5耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

* .5.1耕地质量等级调查评价

健全耕地质量等级评价指标体系，以县为单位开展耕地质量等级评价，开展耕地质量调查、样品采集与监测，建立县域耕地质量评价数据库，汇总分析全县耕地质量等级成果。

* .5.2耕地分等定级调查评价

梳理现有耕地分等定级成果，分县编制分等单元图和分等因素分级图，开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则，结合国土调查成果，更新分等数据库，进行分等数据库的核查入库，形成耕地分等定级专项数据库。

（ * ）同步推进相关自然资源专业调查

在开展 * 调的同时， (略) 、省、市的有关要求，同步推进相关自然资源专业调查工作，按照 * 调的分类标准和相关要求，做好第 * 次森林资源连续清查、第 * 次湿地调查、第 * 次草地资源清查、第 * 次全国水资源调查评价等最新的专业调查数据的衔接与汇总工作，并将相关调查成果整合进 * 调成果中。 (略) 市开发边界、生态保护红线、各类自然资源保护区和国家公园界线等各类管理范围界线，按照单独图层方式，统筹整合纳入国土调查数据库。

* .1加强与林业资源调查的衔接

* 调《工作分类》关于林地的划分，已涵盖森林资源连续清查中“土地利用与覆盖”的内容，森林资源连续清查涉及的“土地利用与覆盖”等基础内容的调查成果可作为 * 调的基础参考，待今年第 * 次森林资源连续清查完成后，相关信息按 * 调确定林地图斑直接充实到 * 调成果库中。

* .2加强与湿地资料调查的衔接

为加强湿地管理和监测，为今后开展湿地专业调查监测评价工作奠定基础，现已将湿地作为 * 级地类，并以第 * 次湿地资源调查为基础，通过 * 调将湿地资源调查的湿地图斑落实到 * 调成果中，形成新分类体系下的湿地数据，同时建立专项湿地数据库。

* .3加强与水资源调查的衔接

(略) 门正在组织开展 *** 年第 * 次全国水资源调查评价。通过 * 调查 (略) 流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面等地类的数量和分布， * 调成果汇总时将水资源调查评价成果 * 并整合进来。

* .4加强与草地资源清查的衔接

以第 * 次草地资源清查成果为基础，按照 * 调统 * 标准和要求，完成草地资源清查中相关面积数据库汇总工作，再将草地资源清查的专题信息整合到 * 调确定的草地图斑中。

（ * ）土地调查数据库建设

* .1数据库主要内容

包括：基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据，数字高程模型（DEM）数据、DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据等。

* .2数据库建设要求

(略) 国家数据库标准、县级数据库建设规范、数据质量标准和相关技术要求，主要步骤包括数据库建设方案设计、基础 (略) 理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、面积计算、数据检查与入库等。数据库建设完成后，按照数据汇交程序逐级上交并检查数据成果，直至通过国家质量检查。必须按照国家要求，实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接，确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。

（ * ）调查成果自检

县 * 调办组织对 (略) * %全面自检，主要检查调查成果是否齐全、完整；利用全国统 * 的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性与正确性；以外业实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性，检查地类图斑与相关权属边界、相关自然资源边界的衔接情况，避免数据不衔接；利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查时对质量问题、 (略) 理及质量评 (略) 全程记录，记录须认真、及时、规范。

作业单位根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改报告，报市级检查和汇总。

（ * ）统 * 时点更新

* 调数据统 * 时点为 * 日。

地方利用 * 年度土地变更调查工作的正射影像图，与 * 调数据库对比提取变化信息，同时参考 * 年度和 * 年度变更调查国家下发的遥感监测图斑，进行实地补充调查，全面查清 * 调完成时点与 * (略) 政界线、图斑界线、地类信息和权属界线等内容的变化情况，通过增 (略) 更新和上报。

对于 * 年 * 调统 * 时点更新结果属于 * 年内实地发生变化的图斑，应保证 * 次调查和 * 年度变更调查两项调查结果对应的图斑地类等信息，衔接 * 致。

（ * ）土地调查成果汇总与分析

* .1数据汇总

以县级国土调查数据库为基础，按 (略) 政区域调查界线为基准，按照 * 调规定的具体内容和汇总方法，由地类图斑逐 (略) 政区域内的土地利用现状、权属数据，永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

* .2图件编制

以国土调查数据或国土调查缩编数据为基础，统 * 采用《技术规程》规定的图式图例，编制县级土地利用图件和专项调查的专题图件。挂图成图比例尺1：5万。在土地利用挂图的基础上，编制各级专项调查的专题图集，包括永久基本农田分布图、土地权属界线图和耕地坡度分级图等图件。图件编制时，地类应表示到 * 级类；地类图斑应有统 * 的选取指标，内容的选取和表示要层次分明， (略) 理各要素间的相互关系，注记正确，清晰易读；应全面反映制图区域的土地利用现状、利用特点和分布规律；图面整饰规范，图例正确；对图上的保密内 (略) 理，以防泄密失密。

各类图件成果在符合国家安全保密要求的前提下，应在国土调查数据分析与共享服务云平台上发布，面向政府机关、科 (略) 会公众提供不同层级的数据服务。

* .3成果分析与报告编写

在成果分析的基础上，编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

* .3.1成果分析

根据第 * 次土地调查数据，并结合第 * 次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。对第 * 次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其 (略) 综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地 (略) 综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地 (略) 综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果，编写第 * 次土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告及各类专项调查成果报告。

* .3.2文字报告编写

工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况，以及调查的目的、意义、目标、任务，组织实施与保障措施，完成的主要成果，经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施，调查中出 (略) 理方法，应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的比对，以及合理利用自然资源的政策、措施与建议等内容。田坎系数重新测算的，需要编写田坎系数测算报告。

（ * ）主要成果

* .1.外业调查成果

（1）原始调查图件；

（2）土地权属调查有关成果；

* .2. 图件成果

（1）县级土地利用图；

（2）城镇土地利用图；

（3）县级耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图；

（4）各类自然资源专题图；

* .3. 数据成果

（1）各类土地分类面积数据；

（2）各类土地的权属信息数据；

（3）城镇村庄土地利用分类面积数据；

（4）耕地坡度分级面积数据；

（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据；

* .4. 数据库成果

（1）县级第 * 次国土调查数据库；

* .5. 文字成果

（1）县级第 * 次国土调查工作报告；

（2）县级第 * 次国土调查技术报告；

（3）县级第 * 次国土调查数据库建设报告；

（4）县级第 * 次国土调查成果分析报告；

（5） (略) 镇村庄土地利用状况分析报告；

（6）县级第 * 次国土调查数据库质量检查报告；

（7）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告；

3.1.2服务时间

* 年4月底完 (略) 级调查并上报成果。 * 年6月底前完成数据库建设；以 * 年 * 月 * 日为标准时点开展统 * 数据更新； * 日前全面完成各项任务。

3.1.3其他要求

（1）售后：

1、中标人需指派专人负责与采购人联系售后服务事宜。

2、中标人应提供7× * 小时技术支持，在用户遇到技术问题时，应在1小时内响应， (略) 服务的，需要确定具有解决故障能力的技术人员在规定时 (略) （时间不超过 * 小时）。

3、采购人接到上级突击性任务时，中标人免费在 * 小时内组织技术人员参与突击工作。

（2）质量要求

所有工作必须严格按照 (略) ，成果达到国家、省、市、最新规程、规范要求和技术标准。

附件2：评分细则

 

序号	评分因素及权重	分值	评分标准	说明
1	投标报价 * %	*	以本次有效最低报价为基准价，报价得分=基准价／投标人报价)× * %× * ； 注：根据《 * 川省测绘 (略) 管理办法》 * 川省人民政府令第 * 号文第十 * 条， (略) 发现投标人报价明显低于其他投标人报价且低于平均报价的 * ％的，且投标人不能做出合理说明并提供相关证明材料的， (略) 可依法认定其投标无效。
2	综合实力 * %	*	1.供应商具有ISO * 质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息安全管理体系认证证书的（业务范围应包括地理信息系统软件和地理信息系统数据工程的服务）每个得1分，最高得4分。 2.供应商具 (略) 颁发的第 * 次土地调查建库、外业调查、专项调查、 (略) +举证云平台软件著作权登记证书的，每个得1分，最高得4分。 3.供应商具有中国土地学会颁发的土地规划 * 级证书得2分， * 级得1分，其他不得分，最高得2分。 4.供应商具有 (略) 技术企业认定的得1分。 5.供应商具有AAA级信用(或以上)等级证书的得1分。 6.供应商获得过国土资源科学技 (略) 颁发的 * 等奖的，得3分， * 等奖得2分， * 等奖得1分，本项不累计加分，最多得3分。	提供相应的证书复印件，并加盖投标人鲜章。（原件备查）
3	技术保障 * %	*	1.项目负责人具有土地管理工程类或测绘类或计算机类高级工程师证书的得2分，具备软件设计师资格证的加1分，获得过中国地理信息产业优秀工程金奖的加1分，本项最高得4分。 2.项目技术负责人具有土地管理工程类或测绘类或计算机类高级工程师证书的得2分，获得过国土资源科学技术 * 等奖的加2分，本项最高得4分。. 3.项目质检负责人具有注册测绘师资格证的得2分，同时具有测绘类中级及以上职称的加1分，本项最高得3分。 4.项目资料保管负责人具有涉密测绘成果管理员证书的得1分。 5.拟派至本项目的技术人员达 * 人及以上且具有省级及以上单位颁发的第 * 次全国土地调查业务培训证书的不少于 * %的得5分，少于 * %的不得分；技术人员达 * - * 人且具有省级及以上单位颁发的第 * 次全国土地调查业务培训证书的不少于 * %的得3分，少于 * %的不得分；技术人员少于 * 人的不得分，本项最高得5分。 6.拟派至本项目的技术人员中具有土地管理工程类或测绘类或计算机类中级及以上职称每人加0.5分，最多得1分，本项最高得1分。	（1）提供相应的证书复印件，并加盖投标人鲜章。（原件备查） （2）提供拟派驻人员 (略) 保的证明复印件，并加盖投标人鲜章。（原件备查）
4	业绩 * %	*	1.供应商承担过 * 年土地利用变更调查项目的每个0.5分，最高得3分。 2.供应商承担过“永久基本农田划定”项目的每个得1分，最高得2分。 3.供应商承担过耕地调查类、耕地后备资源调查类、耕地评价类项目的每个得0.5分，最高得3分。 4.供应商承担过农村集体土地登记发证工作（ (略) 有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权）的项目，每个合同0.5分，最高得2分。 5.供应商承担过不动产（统 * ）登记数据整合建库、城镇地籍建库类项目，每个0.5分，最高得2分。 6.供应商承担过土地变更调查成果核查项目的每个得0.5分，最高得3分。 7.供应商承担过国土资源“ * 张图”项目的每个0.5分，最高3分。 8.供应商承担过地理国情普查项目的得1分。 9.供应商承担过第 * 次或第 * 次全国土地（或国土）调查项目的每个得1分，最高得 * 分。	（1）提供合同复印件，并加盖投标人鲜章。（原件备查） （2）合同 * (略) 门或相关事业单位 （3）所有参与业绩评分的项目不重复计分。
5	项目实施技术方案    * %	4	对项目 (略) 评审。包括对项目概况分析、需求分析，针对 (略) 现状，结合 (略) 具体情况， (略) 的调查技术方案和实施方案，且逻辑清晰、描述得体、符合项目需求的得4分，内容有缺失或不满足项目需求的每项扣1分，扣完为止。
		5	对 (略) 综合评定。投标人提供合理的技术路线，内容包括：外业调查、内业核查、地类全要素接边、土地调查数据库与专项数据库建设等方案，方案详实满足项目实际需求的得5分。方案内容不完整、不满足项目需求的每项扣1分，扣完为止。
		4	(略) 理方案和流程的标准性、 (略) 综合评定（按照相关规范设计、采集、方法及技术流程要求），对可能存在的问题，提出合理化建议； (略) 理方案内容具体的完全满足项目需求的得4分，内容有缺失或不满足项目需求的每项扣1分，扣完为止。
		4	对 (略) 综合评定。投标人提供合理的人员配置、工期安排、工期保障措施、培训服务、质量控制措施、成果资料的归档措施等方案，方案详实满足项目实际需求的得4分。方案内容不完整、不满足项目需求的每项扣1分，扣完为止。
		3	根据供应商针对本项目的保密制度、 (略) 、介质设置等 (略) 综合评分，优的得3分，良的得2分， * 般的得1分。
6	售后服务2%	2	根据供应商针对本项 (略) 配置、响应时间、应急预案等售后服务 (略) 综合评分；优的得2分，良的得1分， * 般的得0.5分。
7	投标文件的规范性1%	1	投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得1分；有 * 项细微偏差扣0.2分，直至该项分值扣完为止。

 

 

附件3：合同实质性条款

政府采购合同主要条款

 

合同编号：XXXX。

签订地点：XXXX。

签订时间：XXXX年XX月XX日。

采购人（ * 方）：                             

供应商（ * 方）：                             

 

依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》 (略) 业有关的法律法规，以及XXXX项目（项目编号：XXXX）的《招标文件》， * 方的《投标文件》及《中标通知书》， * 、 * 双方同意签订本合同。详细技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明， (略) 文件、投标文件、《中标通知书》以及 * 方向 (略) 贿犯罪记录查询结果等均为本 (略) 分。

第 * 条       项目基本情况

 

第 * 条       合同期限

 

第 * 条       服务内容与质量标准

1、XXXX；

2、XXXX；

3、XXXX．

…

第 * 条       服务费用及支付方式

( * )本项目服务费用由以下组成：

1、XX万元；

2、XX万元；

3、XX万元。

……

( * )服务费支付方式：

第 * 条       知识产权

(略) 提供的服务 (略) 分均不会侵犯任何第 * 方的专利权、商标权或著作权。

第 * 条       无产权瑕疵条款

(略) 提 (略) 有权完全属于 * 方且无任何抵押、查封等产权瑕疵。如有产权瑕疵的，视为 * 方违约。 * 方应负担由此而产生的 * 切损失。

第 * 条       履约保证金

1、 * 方交纳人民币XX元作为本合同的履约保证金。

2、履约保证金作为 (略) 分及用于补偿 * 方因 (略) 合同义务而蒙受的损失。

第 * 条       * 方的权利和义务

1、 * 方有权对合同规定范围内 (略) (略) 监督和检查，拥有监管权。有权定期核对 * (略) 配备的人员数量。对 * 方认 (略) 分有权下达整改通知书，并要求 * 方限期整改。

2、 * 方有权依据双方签订的考评办法对 * 方提 (略) 定期考评。当考评结果未达到标准时，有权依据考评办法约定的数额扣除履约保证金。

3、负责检查监督 * 方管理工作的实施 (略) 情况。

4、根据本合同规定，按时向 * 方支付应付服务费用。

5、国家法律、 (略) 规定由 * 方承担的其它责任。

第 * 条       * 方的权利和义务

1、对本合同规定的委托服务范围内的项目享有管理权及服务义务。

2、根据本合同的规定向 * 方收取相关服务费用，并有权在本项目管理范围内管理及合理使用。

3、及时向 * 方通告本项目服务范围内有关服务的重大事项， (略) 理投诉。

4、 (略) (略) 门 (略) 门的指导，接受 * 方的监督。

5、国家法律、 (略) 规定由 * 方承担的其它责任。

第十条       违约责任

1、 * * 双方必须遵守 (略) 合同中的各项规定，保证本合 (略) 。

2、如因 * 方工 (略) 职务过程中的的疏忽、失职、过错等故意或者过失原因给 * 方造成损失或侵害，包括但不限于 * 方本身的财产损失、由此而导致的 * 方对任何第 * 方的法律责任等， * 方对此 (略) 的赔偿责任。

第十 * 条  不 (略) 理

1、在合同有效期内，任何 * 方因不可抗力事件 (略) 合同， (略) 期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。

2、不可抗力事件发生后，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明。

3、不可抗力事件延续XX天以上，双方应通过 (略) 协商，确定 (略) 合同。

第十 * 条  解决合同纠纷的方式

1、 (略) 本合同中发生的或与本合同有关的争端，双方应通过 (略) 协商解决，经协商在XX天内不能达成协议时，应提 (略) 仲裁。

2、仲裁裁决应为最终决定，并对双方具有约束力。

3、除另有裁决外，仲裁费应由败诉方负担。

4、在仲裁期间， (略) (略) 分外， (略) (略) 。 

第十 * 条  合同生效及其他

1、合同经双方法定代表人或授权委托代理人签字并加盖单位公章后生效。

2、 (略) 中涉及采购资金和采购内容修改或补充的，须经政 (略) 门审批，并签书面补充协议报政府采 (略) 门备案，方可作为主合同不 (略) 分。

3、本合同 * 式XX份，自双方签章之日起起效。 * 方XX份， * 方XX份，政府采购代理机构XX份， (略) 门备案XX份，具有同等法律效力。

第十 * 条  附件

1、项目招标文件

2、项目修改澄清文件

3、项目投标文件

4、中标通知书

5、其他

 

* 方：   （盖章）                   * 方：   （盖章）

法定代表人（授权代表）：            法定代表人（授权代表）：

地    址：                         地    址：

(略) ：                         (略) ：

账号：                             账号：

电    话：                         电    话：

传    真：                         传    真：

签约日期：XX年XX月XX日    签约日期：XX年XX月XX日