对市人大十四届一次会议余杭22号建议的回复意见

俞荣华代表：

您在杭州市人大第十四届一次会议上提交的《关于规范明确农文旅融合新兴产业项目准入标准和管理办法的建议》（ (略) ）已收悉。所提及的旅游新业态安全管理情况和建议，也正是我们近年来在抓安全管理过程中多次 (略) 门和市级安 (略) 门呼吁的问题。现将相关意见回复如下：

旅游领域由多要素组成，各个要素都有不同 (略) 门，涉及农业农村、市场监管、体育、气象、建设、林业林水、航空、自然资源、环保、公安、消防等等诸多行业。近年来，由于旅游行业的快速发展，体验新、奇、特项目成为年轻一代旅游的新热门，这些项目没有国家统一标准，也没有 (略) 门审批监管， (略) 门推荐的第三方机构的安全认定，容易出现政府安全监管上的“盲区”和“死角”，已经引起国家安委会的重视。对此，20 (略) 安委会全体会议纪要(国阅〔2022〕7号）中提出了“由国家 (略) 对景区玻璃栈道、室内冰雪冰雕等安全防范工作， (略) 门将特种设备目录外风险系数较高的游乐设施纳入监管目录。

为了尽快把这个安全漏洞堵上， (略) 多次反映呼吁，请安全生 (略) 门牵头，根据 (略) 门相关职责，按照“专业对口、形式相近”的原则，依法科学合理的理顺职能边界，可参考“湖州管理办法”，以市政府名义发文，明确各类旅游新业态项目的监管责任，建立旅游新业态项目综合监管机制，确保安全监管360度无“死角”。

现将市安委办对旅游新业态明确的相关职责报告，旅游新业态安全生产管理职责分工如下：

1、 (略) 门：负责属于特种设备项目的安全生产监督管理，包括蹦极、有轨火车、观光车、系留式观光气球等；配合做好旅游类项目监管过程中的技术支撑。

2、 (略) 门：负责纳入高危性体育项目目录项目的安全生产监督管理，包括游泳、潜水、滑雪和攀岩等；指导、督促一般性体育项目的安全生产管理工作，包括纳入《 (略) 开放条件与技术要求》(GB *** )的顶目（ (略) ， (略) ， (略) ， (略) ， (略) ， (略) ， (略) ，气 (略) ， (略) ， (略) ， (略) 、 (略) ， (略) ， (略) ， (略) ，航空 (略) ，定向、无 (略) ， (略) ， (略) 、 (略) ， (略) 等），以及有关水活动项日（包括皮划艇、帆船、降落伞、摩托艇（用作交通工具除外）等。

3、 (略) 门：指导、督促动物骑行类项目的安全生产管理工作。

4、 (略) 门：指导、督促旅游类项目的安全生产管理工作，包括玻璃栈道、玻璃滑道（梯）、竹林滑道（梯）、悬崖秋千滑草等。

5、 (略) 门：按职责配合做好玻璃栈道项目建设过程中的技术支撑。

在上位法律法规等依据未明确前，未列举或新出现的旅游新业态项目的安全监督管理职责，由县级以上人民政府根据项目性质及时予以明确。

该职责的划分从某种程度来说， (略) 门在抓安全的针对性和有效性上是十分无奈和尴尬的，但我们仍不推不诿，尽全力突出重点， (略) 门做好以下工作：

一是抓牢景区大型游乐设施完好率。协 (略) 门督促景区对客运索道和大型游乐设施进行全面检查和设备维护。重点排查客运索道的吊具护栏、脱索保护功能是否可靠，大型游乐设施的乘客束缚装置、安全防护装置和安全措施是否有效、钢结构件是否因疫情影响停用产生锈蚀等情况。

二是把好旅游新业态项目“三个关口”。联合应急、市场监管、 (略) 等部门以市旅专办名义，组织对旅游新业态项目联合检查，在没有出台统一相关技术质量标准情况下，把住“三关”控风险：1、设计关。设计单位对设计进行安全评估，提出安全风险防控措施，对设计安全负责；2、制造安装关。制造安装单位制造过程严格质量控制，对其制造安装质量负责。3、验收关。峻工时，有资质第三方对产品质量进行验收，并提供合格证。今年以来我们旅专办已联合市场监管、体育、应急、 (略) 门，以方便联系、方便组织的形式组织了6次联合检查，确保新业态项目设施设备完好，管理规范。同时为强化对新业态的安全管理,在桐庐组织开展旅游新业态数字监管工作试点，探索和完善我市旅游新业态规范化管理，目前，监管平台已达到上线要求。

三是指导做好无经营主体的旅游区域的安全管理。针对自驾游、“户外探险”、“驴友”等民间自发的旅游活动，此类活动随机性大、情况复杂，活动区域广泛，多在偏僻山区，因此需要县级以下基层加大管理力度，才能减少安全问题的发生。我们指导县级政府结合属地特点，根据自发性旅游活动经常进入的地域分布情况，有针对性地制定管理办法，建立应急 (略) *** ；督促乡镇政府、村级基层组织和自然保护区、库区、林区等管理单位，建立网格化管理，开展定期巡查，特别是极端天候，加强预警预告，劝阻游客进入危险区域；加强辖区现场安全管理，在经过的入口、林道、山路、 (略) 位设置安全警示标牌，提醒注意事项；重点区域采取人防、技防相结合的办法，采用无人机巡查、监控手段、扩音器喊话等方式，加强对自发旅游活动管理，确保一方平安。

杭州市文 (略)

2022年6月9日