吴川市发展和改革局2022年法治政府建设年度报告

(略) 委 (略) 委员会办公室：

　　2022年， (略) 委、市政府的正确领导下， (略) (略) 办的统一部署，认真 (略) (略) 办的相关工作要求，全面扎实推进依法行政、法治宣传、政务公开等各项工作落地落实。现将我局一年来推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　（一）高度重视，精心组织。我局及时召开学习宣传贯彻党的二十大精神大会，精心组织开展系列宣传教育活动。号召局机关、下属企业全体干部职工要积极响应党的二十大的伟大号召，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到完成党的二十大目标任务上来。在市委、市政府的坚强领导下，将党的二十大精神贯穿发展改革工作各方面、全过程。

　　（二）健全机制，联动学习。通过理论学习中心组领学、党组督学、局党总支部研学、机关支部促学、党员自学“五学联动”机制，同时将新时代推进法治中国建设作为党员干部理论学习的重要内容，组织开展专题学习活动，通过创新开展对象化、分众化宣讲，迅速形成宣传宣讲热潮，切实做到学深悟透、融会贯通。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实推动全过程人民民主和法治中国建设不断取得新进展、新成效。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　（一）高度重视，推进法治政府建设工作。把习近平法治思想作为推进法治政府建设工作的根本遵循和日常工作行动指南，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，成立由局主要领导任局依法行政工作领导小组组长，其他领导班子成员任副组长，各股室负责人任小组 (略) 发展和改革局依法行政工作领导小组。营造主要领导亲自抓，分管领导合力抓，相关股室具体抓的浓厚法治建设工作氛围。

　　（二）加强学习，深化法治理念。加强学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，我局坚持全面贯彻以人民为中心的法治理念，切实把学习宣传贯彻习近平法治思想作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的首要内容，在局党组会议上加强对《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等重要理论的学习，在局年度工作总结和工作计划中明确学习贯彻习近平法治思想情况列为局的重要工作日程，专门部署法治政府建设工作要求，将学习贯彻习近平法治思想与业务工作相结合，全面加强了运用法治思维解决业务具体问题的能力。抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党组中心组学习重点内容。分别召开了8次党组会议，集中学习习近平法治思想和传达中央依法治国办反馈意见，6次局党组、领导班子会议， (略) 传达中央督察反馈意见会议精神并对整改工作进行研究部署，坚决全面彻底抓好问题整改，以整改的实际行动践行“两个维护”。采取每月定期和不定期等形式多次组织全体干部职工集中开展贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的专题学习，及 (略) 、 (略) 、 (略) 三级法治建设工作精神，使法治理念深入人心，形成了大家思想有法，心中有责，行为有度，心存敬畏的良好政治生态。

　　（三）多点发力，构建“大普法”格局。为了提升普法工作的针对性和准确性，我局坚持多角度、多层次开展普法宣传教育工作，印发了《 (略) 发展和改革局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，将法治宣传教育与法治实践工作有机结合。**日，我局组织党员干部深入到单位乡村振兴 (略) 博铺街道东岳社区开展法治宣传教育活动，增强群众学法、遵法、守法、用法的自觉性，营造浓厚的法治文化氛围。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局以深化改革为重要抓手，不断提高政府服务效能，打出加快法治政府建设与时俱进的“组合拳”。

　　（一）推进社会信用体系建设，打造诚信政府形象。全力推进社会信用体系建设，合理规划各领域信用体系建设，细化分工，明确目标任务， (略) 社会信用体系建设工作有章可循、稳步推进。认 (略) 《关于加强政务诚信建设的指导意见》的精神，积极贯 (略) 、 (略) 级社会信用体系建设规范性文件精神、持续推动行政处罚和行政许可“双公示”制度；推进统一社会信用代码制度建设；印发《 (略) “信用县”创建工作方案》,并召开专题会议;加强我局公务员诚信管理和教育；加强政务诚信重点领域建设；加强信用联合奖惩机制建设；强化诚信教育和文化建设；加强信用建设工作保障，建立投入保障机制； (略) 社会信用体系建设工作的组织领导，推进信用建设工作高质量发展，成立了《 (略) 社会信用体系建设工作专班》，并制定《 (略) 信用状况监测预警指标(2022年版)任务分工工作方案（试行）》细化实化指标，明确具体工作的内容及责任单位责任人， (略) 信用状况监测排名提升赋能添力。。截止**日，全市基本实现相关单位作出的行政许可、行政处罚在7个工作日内公示其信息，并推送到信用湛江网站，全市推送到全国信用信息共享平台（广东湛江），更新行政许可7569条、行政处罚2679条，累计上传双公示信息10248条。

　　（二）积极推动法治营商环境建设工作。一是印发实施《 (略) 优化营商环境工作实施方案》，以“放管服”改革、“数字政府”建设为指引，对标一流营商环境深化改革，围绕“开办企业、办理建筑许可、获得电力”等19方面细化制定81项指标任务，以指标督促任务落实， (略) (略) 场化、法治化、国际化、便利化水平。二 (略) 升级优化“双随机、一公开”综合监管平台，拟增加“分级分类监管”功能，实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类有机融合，按照企业信用风险分类实施差别化监管，转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复执法，以此规范管理执法行为。三是深化商事制度改革。做好行政审批委托制改革事项落实工作， (略) 下放、委托的审批事项接得住、管得好、用得活； (略) 行业协会商会与行政机关脱钩工作，厘清政商职能边界，清理规范行业协会、商会收费，抓好行业协会、商会收费信息集中公示工作；开展涉政府产权纠纷问题专项治理工作， (略) 涉政府产权纠纷进行了全面清理。

　　（三）强化制度监管，逐层落实责任。坚持“谁审批，谁负责”的责任制落实，建立了规范性文件备案登记、公布、情况通报、监督检查和定期清理制度，确保我局日常所有工作均在法治建设和依法行政工作规范指引下有效开展。主要做好以下几方面工作：一是严格遵守项目审批程序。各业务股室必须按照项目审批流程先对项目单位递交的资料进行审查，再向社会公开项目相关信息，主动接受社会监督；二是积极开展暖企活动。主动深入企业和基层一线了解项目推进和建设过程中存在的主要问题，及时协调相关职能部门为其排忧解难，并及时将项目建设过程中遇到的 (略) 委、市政府主要领导汇报。在抓项目，促投资工作中，始终坚持实事求是的原则，开展统计法律法规宣传和业务知识讲解，上门指导企业整理资料入库， (略) 固定资产投资数据依法统计夯实了基础；三是明确下属企业的工作职责和业务办理程序，做到依法依规；四是进一步明确了规范性文件的概念、清理重点、方法和步骤，确保了我局规范性文件清理工作的整体推进。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况， (略) 2022年 (略) 工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

聚力落实好中 (略) 印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》总纲，建立完善本单位法治建设专题研究工作机制。采取定期召开局法治建设党组专题会议和不定期全体人员学习法治政府建设工作会议，探讨、剖析阶段性各项法治工作的落实情况和存在问题，做到及时发现问题，立行立改。加快落实法治政府建设的工作要求，集体研究细化依法行政工作任务，做到有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时，把法治建设工作经费纳入局的重点开支预算，加大宣传等投入力度，保障法治建设工作的顺利开展。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　（一）严格执行民主集中决策制度。我局一直严格执行落实“三重一大”事项提交局党组会议讨论决定，其他重大问题提交局领导班子会议讨论决定制度。修改完善并印发《 (略) 发展和改革局财务管理制度等十八项工作制度的通知》，细化到上下班纪律、计算机使用管理、公务用车管理、印章管理、资产管理等等，做到用规范的制度去管理日常每一项工作。同时，进一步明确规范性文件的概念、厘清重点、方法和步骤，确保了我局规范性文件清理和依法行政工作的整体推进。

　　（二）推进行政决策科学化民主化法治化。根据《 (略) 政府法律顾问工作规定》的要求，为更好地履行依法行政的职责，我局聘请法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范文件制定等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难的矛盾纠纷，确保我局各项重大事项决策合法合规。

　　（三）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，加强行政执法事后公开，确保依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，贯彻落实《 (略) 司法厅关于开展行政执法“三项制度”。行政许可案卷全部在规定时间内完成，及时率100%。已公开上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据，并形成分析 (略) 司 (略) 发展和改革局。2022年度行政执法案卷全部在规定时间内完成，及时率100%。制定《 (略) 发展和改革局重大行政执法决定法制审核清单》，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、有理性，有力地促进了严格规范公正执法。并配备法制审核人员1人， (略) 执法队*管理系统备案，本单位执法人员8人，配比34.78%。

　　（四）坚持将“法治”贯穿日常项目审批工作。 (略) “营商环境整治提升年活动”为契机，积极推进限时办结制度落地落实，主动在政府网站公示政府投资项目信息，接受群众意见。对行政审批(包括行政许可项目和非行政许可项目)、行政复议、行政执法等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策均明确回复及办理时限，严格按照规定的时限办理。同时，我局也积极支持配合司法机关仲裁决定， (略) 委、市 (略) 涉政府产权纠纷问题专项治理行动，切实落实中央专项治理工作要求。

　　（五）加强宣传，构建法治格局。我局高度重视领导干部学法用法工作。召开研究学法用法专门会议，制定了领导干部学法制度，定期组织全局党员干部学习相关法律法规，并鼓励全局党员干部积极参加法律宣传活动及法律知识讲座。今年组织单位党员干部参加线上专题普法学习和考试，共 34名同志报名考试，现已全部通过考试，无缺考、补考，考试通过率100%，大大提升了我局干部职工的法治思维和依法行政能力。

六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

为确保法治政府建设工作落地落实，我局在依法依规做好项目审批和项目日常监管的同时，坚持将法治政府建设贯穿局的整个日常工作，主要做了如下几方面工作：

　　（一）修改完善权责及准入负面清单，实现网上公开。2022年， (略) 、 (略) 行政权力清单 (略) 发展和改革局行政权力事项清单， (略) 政府门户网站上进行了公开公示，使广大群众及时了解政府各部门的权力职责、办事流程和准入制度，使广大办事群众一目了然、清晰明了。严格落实负面清单制度，依法行政。2 (略) (略) 场准入负面清单制度，严格执行国家发展改革委商务部《市场准入负面清单（2018年版）》，并按照全面梳理本地区实施的单纯依据地方性法规（含市级地方性法规）、省政府规章设定的禁 (略) 场准入事项的文件要求， (略) 场准入“负面清单”制度，严格实施 “非禁即入”。

　　（二）取消无法定依据的中介项目和收费。一是加强对行业协会商会涉企收费监管。按照《 (略) 发展和改革局关于进一步做好涉企违规收费专项整治工作的通知》文件精神，由市民政局牵头， (略) 行业协会商会收费项目、标准、范围、数额和依据，清理规范后的收费目录清单通过民政部门网站向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息。二是督促供水、供电、供气企业按照《 (略) 发展和改革局 (略) 住房和城乡建设局 (略) 水务局 (略) 场监督管理局关于印发〈 (略) 水电气领域涉企违规收费专项整治工作方案〉的通知》（吴发改价格〔2022〕5号）的要求做好收费清理工作，取消不合理收费，落实收费清单公示制度。三 (略) 实行 (略) 政府部门行政审批中介服务收费目录清单（含行政事业性收费、经营服务性收费）（截止时间为**日）公示制度，对行政审批中介服务收费目录清单进行公示。

　　（三）推进审批平台使用,提高办事效率。着力推动“互联网+政务服务”改革，提高大数据运用能力，增强政府服务和监管的有效性。采取高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制。项目核准、备案采取全程通过全国投资项目在线审批监管平台（ (略) ）进行不见面办理审批，大大缩短了项目办理审批的时间。推行投资项目统一代码制度，项目申报、办理、审批、监管、查询、进展等重要信息都由代码归集，充分发挥在线平台作用进一步简化项目开办和注销程序，逐步完善固定资产投资项目代码制度加强项目代码管理和应用工作。 (略) 一体化政务服务平台，及时在平台录入运行行政权力和公共服务事项信息，行政权力依法规范公开运行率达到100%。

　　（四）“连家船”案例举一反三整改落实成效显著。我局高度重视中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈“连家船”案例举一反三整改工作，坚持把抓好整改工作作为一项极其严肃的政治任务和一场严峻的政治大考。一是提高政治站位立行立改。我局党组分别召开了党组会议、领导班子会议对整改工作进行研究部署，坚决全面彻底抓好问题整改，以整改的实际行动践行“两个维护”。二是制定方案，压实责任。成立以局主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关股室和下属企业负责人任 (略) 发展和改革局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈“连家船”案例举一反三整改工作领导小组，并根据整改意见，制定了《 (略) 发展和改革局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈“连家船”案例举一反三整改工作方案》，细化了整改任务，明确了责任领导、责任股室和整改时限。三是明确分工，狠抓落实。将梳理出来的问题列表制定责任清单，由局长亲抓，各分管领导任第一责任人，下属企业和相关股室负责人任责任人，将梳理出的问题逐条研判，细化问题处理方案，限时办结，确保整改效果长效巩固、扎实有效。

　　（五）加大执法力度, (略) 场秩序。有序开展成品油零售经营批准证书年检工作， (略) 场监管， (略) 加油站的合法运营。认真落实上级部门关于开展成品油行业安全生产排查整治工作的要求， (略) 加油站安全专项整治工作。印发《 (略) 加油站安全专项整治工作方案》，组织辖区内成品油零售经营企业开展自查，重点检查各加油站的经营资质、管理制度、安全运营以及散装汽油的销售情况。配合湛江做好成品油“十四五”发展规划编制工作，进一步健全成品油供应体系，提供坚实保障。积极配合开展打击成品油非法经营联合执法行动，依托公安机关侦察力量、镇（街）属地管理力量、12345热线投诉举报排查非法经营线索，协调部署行动。**月，我局与公安机关等部门开展3次联合执法行动，查处成品油非法经营案件3起，并交由公安机关对案件作进一步的深入调查。

　　（六）认真提高依法管粮行政效力。一 (略) 新修订的《粮食流通管理条例》等法律法规的规定，我市加大了 (略) 场的管理和执法力度，建立和健全了粮食流通监督检查工作部门协作机制， (略) 场监管局、农业农村局等部门，加强对粮食流通秩序的整顿。严格执 (略) 场准入制度，规范做好粮食收购企业备案。粮食流通秩序得到进一步理顺，维护了粮食生产、经营和消费者的合法权益。严格执行国家对储备粮食管理的一系列规章制度，对储备粮实行规范化管理，认真履行“抓收购、保供应、管库存”行业职责，严格执行责任追究制度，切实做到“谁储粮，谁负责”，“谁坏粮、谁担责”。二是全面落实好粮食安全政府责任制。我局作为粮食安全政府责任考核的牵头单位，主动组 (略) 粮食安全政府责任考核成员单位，进行了自查自评，编制印刷并上交了2021年粮食安全责任考核资料，代市政府起草了《 (略) 人民政府关于报送2021年度粮食安全责任落实情况的函》。我市在202 (略) 粮食安全责任考核中获”优秀“等级。

　　回顾2022年推进法治建设的工作，我局还存在一些问题和不足。一是依法行政理念亟待加强；二是干部职工运用法制、法律手段管理经济社会事务的认识和能力有待进一步强化；三是普法宣传教育形式、宣传力度仍要进一步加大。

　　2023年是法治政府深入推进之年，我局将紧贴本单位实际，突出重点，补齐措施“短板”，狠抓工作落地落实。在今后的工作中继续做好以下工作：一是继续加强学习，深入学习贯彻党的二十大精神，习近平法治思想，学习新施行、新修订法律法规，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。二是进一步解放思想，坚定不移推进依法执政工作， (略) 实现跨越式发展营造良好的法治环境；三是要结合发改的职能，持续围绕深入推进依法执政；四是加强依法行政，健全责任追究制度，推进廉政风险防控，进一步增强全局干部职工的法律意识、责任意识，提高依法行政工作能力和廉政风险防控能力。

　　特此报告。

(略) 发展和改革局

**日

公开方式：主动公开