宁波市公安局海曙分局2021年度法治政府建设年度报告

* 年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，按照“六大抓手”的要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进法治政府各项工作有序开展， (略) 政机制进一步完善，分局各项工作法制化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展，现将情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，发挥“头雁”作用

我局党委将法治政府 (略) (略) 署、同检查、同落实，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列为重要议事日程，切实加 (略) 法治政府建设工作的组织领导。成立以副区长、 (略) 长为主任，局党委成员为副主任，各部门负责人为成员的执 (略) ，办公室 (略) ， (略) 《 (略) 议事规则》，统筹、协调、指导全区法治公安建设。将法治公安建设工作纳入各单位年度考评，作为评优评先、晋职晋级的重要参考依据。

（二）高频督导，全力以赴抓面上防控

(略) 会治安防控体系建设。全力 (略) 会稳定，牢牢把握总体国家安全观的指导思想，以建党 * (略) 任务，守牢“不出事、不惹事”的底线，打赢了建党 * 周年维稳安保攻坚战。一是织 (略) 络。充分发挥智慧巡控平台作用，全面强化屯警街面及“ * ”快反控制圈建设，高频次开展 (略) 会面清查，切实提升见警率、管事率。二是源头化解矛盾纠纷。结合“我为群众办实事”“三服务”“枫桥 (略) ”创建等活动，联合镇（乡） (略) 门， (略) 区、企业、学校定期排查不稳定因素，对排查出的不稳定因素，明确责任人、时间表全力化解攻坚，坚决防止出现“事转案、民转刑”。

（三） (略) 署教育整顿顽瘴痼疾整治工作，强化公安内外监督

(略) * 教育整顿“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”四项任务，以“惩前毖后、治病救人”为基本方针，以史为鉴，扎牢民警思想上的篱笆，筑牢对党忠诚之魂， (略) * ， (略) 好新时代使命任务提供有力法治保障。

一是坚持从严治警。 (略) * 教育整顿工作，副区长、分局党委书记、局长多次召开工作推进会、领导 (略) (略) 署推进，全局民警和辅警闻令而动， (略) 梳理的十大执法顽瘴痼疾，“查改治建”一体推进。 (略) * 作风监督，将防止干预司法“三个规定”执行情况纳入党风廉政责任制考核，实施常态作风监督，排查廉政风险点， (略) * 风险控制措施，开展层级廉政谈话。扎实开展“三能”主题教育，进一步坚定政治信仰，提升政治能力，严明政治纪律，做到领导带头、真管敢严，健全制度、长效长治。

二是压实主体责任。 (略) * 建设的责任体系， (略) 党委一起抓，构建党委主体责任、党委书记第一责任、党委成员条线指导责任、各单位直接责任、督导指 (略) 会监督责任等上下左右协同联动的监督责任体系。加强源头廉政风险防范，制定《党风廉政建设和反腐败工作要点》《分局党委全面从严管党治警主体责任清单》等党风廉政建设和主体责任落实规范性文件80余个，建立全面从严管党治警领导小组成员单位会议制度，完善从严办组织架构。抓紧抓实区委巡察问题整改工作，及时完成整改巡察组反馈的3个方面10个主要问题和意见建议。

三是深化专项治理。加强重点领域、关键环节专项治理和风险排查，持之以恒纠治“四风”。开展漠视群众利益专项督导，局班子 (略) 赴相关街道、 (略) 督导反诈宣防工作。开展财政资金安全、刑事涉案财物和保证金专项督查，针对案件办理过程中 (略) 置不规范、执行不到位、损害当事人合法权益的问题，做到涉案款物清空存量，防止增量。

(略) 监督作用。结合刑事案件一体化办案机制，完善检察监督文书按期反馈机制， (略) 提出的检察建议、检察监督按期反馈的同时，予以归纳总结，查摆当前突出的执法问题。同时重点评查检察监督文书涉及的问题和案件，并纳入执法质量考评，根据执法过错责任追究制度严格追究责任。

（四）深化“放管服”工作，助力营商环境建设

一是建立完善公安机关权责清单，明确公安职权范围、执法主体、执法依据、监督机制。二是精简申请材料。针对申请落 (略) 的人员，中心主动对接市、区两 (略) ，达成一致意见，对于符合落户条件的申请人免去同意落户证明；为辖区内务工人员遗失补领身份证提供便利，对于无法提供有效身份证明的，通过人脸识别确认身份予以办理。三是协作简化流程。 (略) 门对接协调，针对人才落户、租赁落户 (略) 门联合办理的情况，开通“一窗通办”“一事联办”，以政府数据“网上跑”代替群众“多头跑”。制定《海曙区租赁房屋落户“一事联办”实施方案》等实操细则，联动区政务办、房管综合窗口、 (略) 等单位，在 (略) 租赁房屋落户、人才落户“一事联办”，取得较好成效。今年以来， (略) 门协作，共为近 * 人次办理联办业务，为群众节约办事时间平均2小时以上。四是设立“警企联络员”。中心各户籍民警与辖区内设立集体户的企事业单位户口协管员建立双向联系，通过电话、网络等形式沟通新录用员工落户相关事宜，协管员一次性递交全体落户员工资料，辖区负责民警批量审核材料后办理落户事宜，落户 (略) 更新身份证，极大优化落户办事体验，实现落户“跑一次”。五是推进线上办事。以公安数字化改革为契机，在各窗口全面铺开政务服务事项“网上办”“掌上办”，依托“浙里办”、浙 (略) 、“阿拉警察”APP等政务服务终端， (略) 上办理的业务，例如办理户籍证明，主动推荐企事业单位线上申请，中心安排人员及时跟进， (略) 置，实现办事“零跑腿”。今年以来，共受理单位集体户人员线上办理户籍证明“零跑” * 余件。六是全力护航企业发展。依托海曙“ * ” (略) ，推出服务企业十项举措、疫情期间助力企业复工复产五项举措、全 (略) 门服务保障经济发展十项举措，严厉打击侵犯知识产权犯罪，维护企业合法权益和预警防范宣传等方面，实实在在地帮助全市企业解决难题、化解矛盾，打击侵犯企业合法利益的犯罪。

（五）严 (略) 政执法“三项制度”

一是严格实施执法公示制。分局严格按照《全省公安 (略) 行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度实施办法》的要求，依托信息化手段，通过省公安厅执法办案综合应用系统， (略) 罚推送全省的政务平台上公开、受立案等案件信息自动按规定公开并推送信息至报案人手机，人事变动在 (略) 上主动公开。今年以来，我局共公开受立案等案件办理信息 * 条、 (略) 罚信息 * 条。

二是积极推进执法全过程记录制。制定《现场执法视音频记录工作规定》，明确了民 (略) 执法 (略) (略) 全过程视音频同步记录， (略) 执法视 (略) 存储、管理、监督等工作；推进省全过程执法音视频信息管 (略) 落地，推动各执法单位、 (略) (略) (略) 的使用全面和执法办案平台管理，实现执法音视频随时查看监督。

三 (略) 政执法决定法制审核制。 (略) (略) 有15名民警，各执法单位有法制员 * 名， (略) 14.42%。分局成立法治建设领导小组暨执 (略) ，副区长、分局党委书记、局长任主任，党委其他成员为副主任，局相关科室和各执法单位负 (略) 委员， (略) 2名法律顾问参加，集 (略) 政执法案件。

（六）严格规范公正文明执法

(略) 政执法体制， (略) 政执法程序。严格按照《公 (略) 政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》， (略) 政执法与刑事司法衔接工作。 (略) 政执法自由裁量基准制度方面，一 (略) (略) 《 (略) 分违 (略) (略) 罚的裁量指导意见》和省厅《浙江 (略) 政处罚裁量基准》，按规定区分情节较轻、情节严重，严格把握从轻、减轻、 (略) 罚， (略) 使自由裁量权。 (略) 结合执法实际，推动扫黑除恶专项斗争机制化，形成对涉黄涉赌违法犯罪严管、严查、严打、严治的常态高压态势， (略) 和省厅的裁量基准， (略) 《 (略) 顶 (略) 罚实施意见》， (略) (略) 罚。

二是落实刑事案件“两统一”机制，严格把控法制审核关。夯实五级审核制，强化法制审核履职。积极对接检法，建立公检法“小三长”定期会商机制，就加快繁简分流达成共识，形成快速通道。严格落实 (略) 、最 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 制定了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），划定简案范围，备注简案标签，规范简案办理时间，实行繁简分流， (略) 刑事快办比例。今年以来，全局刑事快办比例达到16%。

三 (略) 办理刑事案件“负面清单”。根据前期调研，全局调动民警充实到各业务警种。组织“负面清单”落实推进调研，为制定“负面清单”考核规定等一系列配套措施做准备。分局将边学习、边探索、边实施，不断完善执法办案机制， (略) “ (略) 办理刑事案件负面清单”取得良好成效。

（七）坚持和发展新时代“枫桥经验”，依 (略) 会矛盾纠纷

以“ (略) ”创建为契机，发挥主动性和创造性，充分发挥人民主体作用，探索通过和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解机制， (略) (略) 矛盾，畅通和规范公众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、 (略) (略) 会矛盾综合治理机制，坚持以非诉讼矛盾纠纷解决机制为先，将矛盾纠纷化解在基层和源头。

（八）突出教育培训，全力应道法治思维正确养成

一是领导带头学法。 (略) 组学法、举办法治讲座、执法素养测试等方式，学习宪法法律和党内法规。贯彻落实中层领导办案制度，分局中层领导办案 (略) 规定的2倍，而且在案件质量、引领性等方面要求更高。制定《关于规范案件审核强化执法管理监督工作的意见》，将过程监督 (略) ，通过抓审核过程促案件质量。明确中层需审核的十方面和具体标准，避免中层领导审核流于形式或拔高到法制的要求，杜绝当前执法办案领域存在的“多干多错，不干不错”“鞭打快牛”“执法中梗阻”“质效不高”等不正常现象， (略) 执法民警、 (略) 、 (略) 门、业务警种的工作总量和工作质效。 每周对中层审核的案件、文书赋分排名、通报，计入单月榜单，将实质性审核与法制考试挂钩。提高民警运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

二是严格落实实战培训。纵深推进“补短板练精兵”、“全警实战大练兵”等大练兵活动，积极推动常态化执法服务，组建 * 法制服务群，全局 * 名执法民警参与， (略) 、各警种、单位中层及时在群内交流、答复，提高执法服务答疑的及时性，突出时效，着力提高民警的实战能力。

三是推进全警学考常态化。组织开展执法资格考试，将初级执法资格和高级执法资格取得比例纳入执法质量考评，提高民警学法用法，利用结果运用“倒逼”民警加强学法的积极性。截至目前，全局获得高级执法资格的民警29名，取得法律职业资格的民警31名，其中11名取得公职律师资格。

二、第一责任人职责落实情况

(略) 党委历来将法制视公安工作的生命线，努力打造执法规范化金名片。20 (略) (略) 的努力下，分局执法质量考评获得全市第二名的成绩。今年4月19日，原市委常委、 (略) 长黎伟挺在全市公安机关法治建设工作会议上也指出： (略) 执法工作基础仍不稳固， (略) 队执法问题时有发生。为改变这种状况，局长多次在党委会经过深入讨论，通过执法问题、 (略) * 、执法绩效三 (略) 各 (略) 了分析，发现执法规范化建设抓得好的单位，不光打击的质效高，队 * 出问题也少；反观一些单位，执法规范化抓不好，队 * 违法违纪的问题同样突出。总结分析有很多原因，摆在第一条的就是领导特别是“一把手”重视不够。 (略) 党委明确法制工作必须作为“一把手工程”来抓，提出对法制工作要“高看一眼，厚爱三分”。经过努力，全局执法质量考评获得全市第三名的成绩， (略) 向省公安厅推荐执法质量优秀单位， (略) 连续第7次获评全省执法质量优秀单位。

三、存在的问题

法治政府建设是一项长期的、艰巨的任务，人民群众对一个廉洁、高效的法治政府的期待和渴望与现实还有很多差距，有法不依、执法不严、同案不同罚的现象仍然存在。

一是法治 (略) 政能力有待提高。部分单位对深 (略) 政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部门民警 (略) 政的观念比较薄弱，常表现出个人意志大于法治精神，在执法工作中常常体现出靠主观、靠经验作决定，没有完全树立学法、懂法、用法的法治观念。

(略) (略) 为有待规范。部分民警法治素养不高， (略) 政能力不强，程序违法时有发生。少数执法单位仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的情况，办事效率有待进一步提高。

三是执法监督力度有待加大。分局对执法监督更多的体现在表面和事后，缺乏实效性和威慑力。对执法的全过程监督落实不到位，缺乏长效监督体系，没有发挥应有的作用。执法监督缺乏合力， (略) (略) 、以小镇大的情况，监督问责相对弱化，责任追究不到位等问题也比较明显。

四、 * 年推进法治政府建设的主要安排

* 年，局将以习近平法治思想为指导， (略) (略) 政，严格规范公正文明执法；深化“放管服”，创新监管方式。以“六大抓手”深化法治化改革。

一是进一步强化全体民警的法治意识。各部门领导要带头尊法、学法、守法、用法，加强法治教育轮训，健全完善法制能力考核测试制度，加强基层民警专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，全面树立法治精神、培养法治思维，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。

二是进一步推进政府决策的科学化、民主化， (略) 政决策水平。 (略) 政决策公众参与实效， (略) 政决策事 (略) 会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项，及时采取多种形式与利 (略) 充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。 (略) 政决策风险评估质量， (略) 政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。完善制度，健全机制，提高法律顾问在重大决策、制度建设、 (略) 政等工作的成效。

三是 (略) (略) 为， (略) * 建设。严格依照法定程序，树立实体于程序并重的意识，严格遵守执法步骤和要求，规范自由裁量权，健全完善集体讨论、听证、信息公开、法律审核等相关配套制度。强化法制人才培养，推进派驻法制员制度落实，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实 (略) * 。

四是 (略) 政责任追究制度。完善纠错问责机制，加大对决策、监管、执法 (略) 为的监督和问责力度，纠正有案不受、有案不立等不作为现象。重视和做好信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高公安工作的透明度， (略) 政。 (略) 会各界监督，不断加强和改进法治政府建设。