资中县中心城区实施城市更新方案

????为深入贯彻落实党的二十大精神及党中央、 (略) 和省委、省政府 (略) 更新的决策部署，认 (略) 委八届五次全会及县委十五届六次全会精神，加快 (略) 更新行动，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，围绕“建设成渝主轴绿色产业强县活力文化名城”目标定位，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、产业协同、片区共兴、美乡优城、共同富裕”为总抓手，充分利用资中县城区现有资源禀赋，于2023年至2027年分片、 (略) 更新行动。以基础类、提升类、改善类老旧小区改造为载体，实施供水、供电、供气、通讯、污水管网、道路通行网等项目，同步增设健身、消防、养老托幼、社区服务等功能配套设施，因地制宜 (略) 基础设施，同步做好历史文化街区保护和生态修复，强化基 (略) 管理， (略) 民提供良好的生活环境、完善的公共服务、完备的配套基础设施和健全的社区管理机制， (略) 更新试点县的示范引领，探索富有资中特色的工作经验。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、有序推进。坚持从人民群众最关心的问题入手，尊重人民意愿，以项目推进为抓手，改善群众居住条件，完善公共服务配套，推进基本公共服务均等化；在可持续发展的基 (略) 更新， (略) 品质， (略) 改造 (略) 整体环境相协调。

（二）坚持尊重自然、科学规划。尊重资中城区自然风貌、历史文化、房屋建筑、城市道路实际，结合资中经济社会发展现状， (略) 更新方案，实施成本节约、功能复合、生 (略) 更新，有效整合分散土地、建构筑物资源，通过修缮、改造、重建或者扩建的方式实施综合整治，完善公共服务体系，实现资源环境、经济社会、居民生活协调发展， (略) 品质。

（三）坚持传承历史、修复生态。依托资中两千多年的历史文化底蕴， (略) (略) 肌理，重点做好古城核心区保护和项目实施，同步推进历史城区、环境协调区、历史文化街区、历史地段和历史建筑保护性修复提升，传承历史文脉， (略) 特色。 (略) 更新中加强山水资源保护， (略) 建设、绿化资中行动，实施生态修复和园林绿化建设， (略) 绿色生态体系。

（四）坚持政府引导、市场运作。充分发挥政府统筹引导和财政资金杠杆作用， (略) 场运作的政策引导，有效激发 (略) 场主体投资、创新活力。科学制定资金和利益分配制度，推行“国有企业、社会资本、专业机构、物业权利人”等多元 (略) 场化运作方式，探索多渠道投资模式，采取多种方式引入社会资本。

（五）坚持全民参与、共治共享。采取“一事一议”方式，通过召开会议、设置意见箱、网络问政等形式，广泛征求各级各有关部门、利益相关人和社会公众的意见，做好政务公开、项目公示等工作， (略) 民和社会各界人士积极参与、群策群力，构建“全民参与、共商共治、共建共享” (略) 更新工作格局，主动接受社 (略) 更新工作的全程监督。

三、实施范围

(略) 更新实施范围为资中县中心城区，共约20平方公里，核心范围为状元街、火车站、水南上街及成渝上街、原火柴厂、重龙山、大东街及马房街、 (略) 、武陵大道、苌弘 (略) 更新单元，共5.77平方公里。重点对布局散乱，设施落后的老城区、城中村、老工业区进行提升改造；对历史建筑、历史文化街区、文化遗存进行保护利用， (略) 基础设施和其他需更新改造的区域。

四、工作目标

（一） (略) 更新工作推进体系。 (略) 更新资源、项目调查摸底和方案制定， (略) 更新项目库， (略) 更新工作推进体系。完成《 (略) 体检报告》和《资中县 (略) 更新建设规划》编制。出台《资中县 (略) 更新管理办法》和《资中县 (略) 更新技术导则》。

（二） (略) 更新项目计划。2023年至2027 (略) 更新项目三大类15项268个（详见附件），2023年开工项目108个，2024年开工项目56个，2025年开工项目49个，2026年开工项目40个，2027年开工项目15个。

（三）城市更新工作取得明显成效。到2025年底，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，城市治理水平全面提升，人民群众获得感幸福感安全感明显增强，打造一批体现资 (略) 更新试点项目，城市更新行动取得一定成效。到2027年，城市更新行动取得显著成效，城市更新体制机制和政策体系基本建立，城镇体系更加健全，城市结构、功能、布局进一步优化，城市开发建设方式全面转型，城市品质显著提升，“城市病”问题得到有效治理，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，完成一批体现资 (略) 更新试点项目，城市更新行动取得明显成效。

五、主要任务

（一）城市老旧小区改造和整治

完善小区周边配套基础设施和公共服务设施， (略) 民居住环境。计划2023年至2025年，改造和整治老旧小（片）区44个、827栋，其中2023年改造老旧小（片）区24个、426栋、12283户，2024年改造老旧小（片）区10个、220栋、4485户，2025年改造老旧小（片）区10个、181栋、4710户。

1. (略) 落改造。坚持“先自治后改造”理念，按照“基础类改造提高标准，完善类改造精准到位，提升类改造量力而行”要求，对老旧小区建筑屋面、外墙、楼梯、消防设施、院坝等公共部位实施维修改造；对燃气、供电、供水、排水等老化管道实施更新改造；对架空线路实施迁改下地或规整；完善小区照明、体育健身、停车位、绿化、充电桩等配套设施，有条件的旧楼加装电梯；保护小区内名木古树，整治树根穿插堡坎围墙等安全隐患；优化临街立面风貌，对重要楼栋外立面实施改造，确保外观色彩协调美观。重点推进小区适老化改造，实现改造小区路面平整、出入口和通道无障碍设施及地面防滑处理全覆盖， (略) 落归并整合，实施居住小区监控全覆盖工程。

2.实施周边配套设施改造。分片区布局完善服务设施，积极推进老旧小区周边党群服务、消防通道、排水系统、停车设施、公共卫生设施、幼儿园、菜市场、便利店、老年人日间照料中心、物管用房等社区服务设施完善，整治周边背街小巷，有计划地 (略) 建设。推进老旧燃气管网、老旧供排水管网改造，整治燃气安全隐患。运用大 (略) 停车需求，科学编制立体停车场建设规划，加快实施中心城区智慧停车系统与停车场建设， (略) 民“停车难”问题。

3.实施棚户区和城中村改造。充分利用人口普查和流量调查数据，对片区人口变化和流动进行科学研判， (略) 危旧房综合整治，通过搬离拆除、加固修缮、改建扩建等方式，因地制宜实施棚户区和城中村改造。

4.实施老旧街区和厂区改造。挖掘倒石桥片区、武陵井片区等老厂区存量资源价值，拓展承载空间，推动功能融合、绿色集约发展；培育新业态，推进老旧厂区分类梯度改造，科学规划并丰富区域业态，激发内在活力， (略) 民体验式、交互式多元生活需求；提升片区商贸功能和文化价值，创造更多就业机会，以点带面激活整个片区。

（二）城市基础设施完善和提升

(略) 道路畅 (略) 安全韧性水平，计划2023年至2027年， (略) 基础设施完善和提升类项目159个。包括背街小巷专项整治工程项目101个，城市道路及配套基础设施建设项目27个，城市供排水基础设施建设项目10个，城市防洪排涝设施建设项目6个，城市综合能源建设项目2个，城市供电和通讯设施建设项目3个，公共照明改造项目2个，市政管网改造项目3个，城市体检及规划项目2个，城市数字化智慧化提升项目3个。

1.实施背街小巷专项整治。按照“安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井气息浓郁”的原则，提升背街小巷品质，分阶段对城北城南101条背街小巷开展道路、照明、地下管网、人行道铺装等设施改造。

2.城市主次干道建设。大力实施畅通工程，结合“十四五”交通规划，加快城区综合交通建设， (略) 道路连通工程、老城区道路改造提升工程、城区治堵工程。启动凤翔中路南段道路建设，推进资州大道、 (略) 干道改造提升。加快城区主要道路交叉口渠化建设和非机动车道规划建设与改造，在城区人、车流量较大的路段及学校周边，修建人行天桥，实现人车分流。

3. (略) 供排水设施建设。深化河库联网引水入城工程，制定符合需求的资中城区供水计划，有序实施城区二水厂配套饮水管道建设， (略) 供水能力；以城镇污水治理“三年推进”方案（2021—2023）和生活污水处理PPP项目建设为载体，做好城区排水管网病害检测和修复，强化污水处理厂的运营管理和绩效评估， (略) 生活污水收集处理能力；建设再生水利用管道，提高再生水资源化利用能力。

4. (略) 防洪排涝设施建设。大力整治疏通河道、老城区排洪通道，启动排水防涝配套设施建设，改造老旧管网、箱涵，系统解决低洼地段水系连通、内涝和雨污水混排问题。建设沱江干流宫皇坝段等堤防工程，建设城北水系防洪排涝工程和望江名门排水暗涵改造工程；整治状元街北街入口、碧桂园西北侧支路段、中心学府—花圃街等内涝点， (略) 防洪排涝能力。

5. (略) 综合能源站和充电桩建设。坚决落实碳排放、碳中和计划，以新能源开发利用、页岩气就地转化项目为基础，推进资中城区综合能源站、综合能源长输管线、充电桩等能源基础设施建设，提升车载天然气、新能源车使用比例，促进绿色低碳环保和新能源发展。

6. (略) 供电和通信设施建设。做好资中城区及周边区域杆管线普查摸底工作，制定整改提升工作方案，推进电力通讯杆管线改造，保障杆管线有序建设和安全运行。具备入地条件的电力通讯管廊，原则上应当全部入地；因特殊原因无法入地的，则采取套管、捆扎等方式进行规范，做到整齐、美观、安全；对废弃的架空线路，应当及时剔除。

7.实施公共照明改造。坚持“经济节约、绿色节能、提质增亮、智慧特色”理念， (略) 照 (略) 路网，对资中城区照明系统分片区开展美化照明工作，建设路灯智能化管理平台，对夜间照明实行智能化管理，重点对重龙山景区等重要景点及周边环境实施照明工程，彰显古城风貌。

8. (略) 数字化智慧化提升。创新智能化管理，完善“城市大脑”应用功能，加快推进5G通讯网络建设， (略) 管理、文旅、应急救援、教育、卫生、养老等智慧平台， (略) 运行“一网统管”。 (略) 信息模型（CIM）基础平台建设， (略) 物理空间数字化和各领域数据、技术、业务融合。

（三）历史文化保护和生态修复

为加强历史文化资源保护，促进历史文化资源活化利用， (略) 记忆。计划2023年至2027年，实施历史文化保护和生态修复类项目43个，包括历史文化保护和活化利用项目14个，城市绿地建设和生态修复项目29个。

1.保护山体和水系。坚持统筹山水林田湖草系统治理，将资中山水资源保护好、开发好、利用好、传承好，保 (略) “五水三山”的格局形态，保护山体绿化和水体岸线不受破坏，处理好山、水、城的关系。重点保护醮坛山、重龙山、御龙山、东皋山、大梁山等资中城区及周边山体、沱江两岸（资中城区段）绿化和景观轮廓，实施植树造林、改造林相，实施健身步道、骑行道建设，完善公厕等配套设施，做好沱江、广义沟、谷田河的河道、水体、岸线保护与提升，增加滨河植被，提升景观品质。

2.实施历史文化保护和活化利用。严格落实《资中历史文化名城保护规划》，保护历史真实载体及其所属历史环境的真实性、完整性、延续性，保护好资中名城整体格局和风貌，保护修缮和活化利用状元街、大东街、新正街等历史街区及30处历史建筑。进一步开展街区和建筑的普查，增加历史文化遗产总量，推动历史文化保护传承体系构建。

3. (略) 绿地建设和生态修复。持续推进绿化资中行动，按照“300米见绿、500米见园”要求，新建和 (略) 公园、社区游园； (略) 公共空间微更新，见缝插绿建设口袋公园； (略) 绿地中增加小型建构筑物，完善服务功能；对道路、建筑等开展立体绿化，丰富绿化空间；开展沱江生态景观带建设，配套建设健身绿道、文化景观设施及公共服务设施，构建“山水融城、一轴三核四片区”的空间结构，打造沱江之畔宜居宜业宜 (略) 。

（四）强化基 (略) 管理

1.强化基层治理。加强基层党组织建设，重点把握“做优社区、做实系统、做活治理、做好服务”四大任务，构建完善基层治理体系。加强社区居民自治，完善居民议事会、代表会、居务监督委员会；有条件的小区组建业主委员会，无法建立的由社区指导组建物业管理委员会；建立老旧小区“自管委”“院管委”等自治组织，推动居民小区“微自治”。推动物业服务全域覆盖，鼓励采取组建社区物业、社区“两委”组织居民自我管理等方式提供基础物业管理，推动“红色物业”“小物业”进小区；支持社区引进服务优质、规模较大的物服企业整体承接辖区内老旧小区物业服务。组织志愿服务力量参与治理。推动新时代文明实践进社区、进小区，分类建立志愿者队*台账，储备登记志愿者人数不小于服务对象总数的2%；健全常态工作联动和应急响应、协同指挥机制，推动社区服务多样化、常态化。

2. (略) 管理。 (略) 卫生保洁， (略) 道路、绿化带、公厕、垃圾站、各类配套设施等干净整洁。 (略) 道路、桥梁、供排水、燃气、供电、通讯管道和窨井盖、 (略) 政公用设施管理维护，提高设施完好率。持续推进资中城区环境卫生综合治理，大力实施垃圾分类收集、转运、处理，开展土方运输、施工噪音、工地扬尘等问题专项整治。 (略) 空中“蜘蛛网”“牛皮癣”等问题，清理拆除“两违”建筑。 (略) 管理精细化、标准化、网格化水平， (略) 容貌整洁、干净、文明、有序。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立以县委、县政府主要领导任组长，相关县级领导任副组长，各镇党委、人民政府及各县级部门主要负责人为领导小组成员的资中县 (略) 更新工作领导小组，领导小组办公室设在县住房城乡建设局。领导小组每月组织召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，定期统筹研究工作推进情况，解决重点难点问题。领导小组办公室每月对相关责任单位工作推进情况进行检查评估，形成工作月报报送领导小组各成员单位。建立专家委员会制度，充分发挥专家委员会的决策咨询作用， (略) 更新工作提供技术支撑。

（二）加强调查摸底

建立“城市体检发现问题，城市更新解决问题”长效机制， (略) 体检，深入进行调查摸底，多渠道征询收集意见，找准问题短板，开展分析评估，提出“诊疗”方案，以评估报告为 (略) 更新工作计划， (略) 短板弱项。全面排查核实老旧小区、街区、厂区等现状，逐一登记到册，做到“一户一档案”，科学制定改造提升方案。

（三）强化政策支持

探索制定一批行之有效，具有操作性的政策措施。编制《资中县 (略) 更新建设规划》，将规划成果纳入国土空间规划管控。完善土地腾挪、用地功能调整、建设审批、不动产登记、房屋征收、融资、财政等领域的具体配套政策。出台《资中县老旧小区改造项目管理暂行办法》《关于优化资中县老旧小区改造项目手续办理简化流程的通知》等政策文件，建立符合资 (略) 更新项目审批流程和机制；出台《资中县老旧小区通讯和电力线路改造办法》，引导通讯运营商和电力运营商推进实施管线整治。

（四）多元化筹措资金

(略) 场主导，充分调动企业和居民的积极性；充分利用城镇保障性安居工程专项资金，整合水利、环保、住建等上级资金，争取更多债券资金和国家政策性贷款支持；创新融资渠道和方式，引导金融机构探索贷款投放和担保新模式，创新信贷金融产品， (略) 更新改造项目资金需求；鼓励采用政府和社会资本合作项目建设模式（PPP）推进项目实施；鼓励企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种 (略) 更新改造；加 (略) 更新重点项目的支持力度，推动重点项目发挥示范效应。

（五）落实税费减免政策

按照《 (略) 办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》精神，对参与政府统一组织的城镇老旧小区改造专业经营单位，以及在城镇老旧小区改造中为社区提供养老、托育、家政等服务的机构落实税费减免政策。

（六）做好宣传引导

拓宽宣传载体、丰富宣传内容，通过召开工作会、广播电视、报刊、网络等渠道， (略) 更新意义、政策和成效，做实群众工作； (略) 更新意愿征询和方案公示，积极争取社会各界的理解、支持和参与，共同营 (略) 更新舆论氛围， (略) 民广泛参与、 (略) 更新的工作局面。

（七）强化监督考核

各成员单位协调配合、齐抓共管，发挥行业优势， (略) 更新工作。 (略) 更新工作纳入县委、县政府对相关镇、各部门（单位）的年度目标考核，对年度工作成效突出的给予奖补； (略) 更新工作过程督促检查和考核评比，对工作推进不力、未完成目标任务的单位和个人给予通报批评；对不担当作为、推诿扯皮造成不良影响的，依规依纪严肃追责问责。

附件：资中县中心城区2023- (略) 更新项目表