中共张山子镇委员会关于十一届区委第二轮巡察整改进展情况的通报-3704053704050008/2023-00039

根据区委统一部署，2022年6月22日至8月22日，区委第三巡察组对张山子镇开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察。9月16日，区委巡察组向张山子镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、贯彻落实黄河国家战略“走在前”理念不到位，践行“两个维护”意识不强方面

1.关于“政治站位不高，思想认识不到位。张山子镇党委对黄河流域生态保护和高质量发展工作说起来重要、忙起来次要，党政班子成员普遍以综合绩效考核为重点工作导向。”问题。

整改情况:一是9月30日，召开党委理论学总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话进行了集中学东、中山子涵洞无启闭机和闸门)既未整改也无度汛方案，且在汛前险工险段隐患排查中未将其纳入问题台账;引龙河内小北庄橡胶坝、章庄橡胶坝年久失修坝带损毁严重，无法发挥调蓄水功能;龙河后楼桥体东侧有透水现象，存在安全隐患。二是村级河长发挥作用有限，巡查责任落实不到位。村级河长巡河质量不高，未有效发挥及时处理和上报作用。引龙河章庄坝以南河道内存在烂尾闸、垃圾、漂浮物等;龙河河道淤积较为严重，杂草、水生腐殖物横生，河床及滩地阻水障碍物较多，且河道内栽有成片树林，显著减弱了龙河行洪能力; (略) 等沿线建筑物影响，汛期行洪不畅，导致周边村庄地块遭受内涝。”问题。

整改情况:一是目前针对3处涵洞隐患，中山子涵洞闸门目前完好能发挥渡汛抗洪作用，其他2处已经制定了度汛方案，村级制定了应急处置预案，全镇险工险段完成自查工作，建立了最新的问题台账;积极向区城乡水务局争取，已将引龙河河道拦蓄工程纳入《台儿庄水网建设规划》，同时加强农田机井等水利设施的巡察力度，保障农田抗旱能力;龙河后楼桥体东侧补修工作已完成。二是每月在微信群中通报巡河情况，村级河长巡河频次监管力度加大。已组织人员清理引龙河章庄坝以南河道内的垃圾、漂浮物;针对龙河河道淤积问题，目前已多次与区城乡水务局对接，协调争取龙河综合治理项目，主行洪河道内的树木已进行清理工作;侯塘排水沟上方建筑物的管道清理疏通工作已完成，下步将对村内内涝及时跟上指导，做好清理疏通工作。

长期任务取得阶段性成效并长期坚持。

5.关于“践行绿色发展理念不坚定，生态保护治理不够有力。一是最严格的耕地保护制度落实不严格。张山子镇基本农田保护和耕地保有量主体责任扛得不牢，2020年区政府与张山子镇政府签订的年度责任书基本农田保护面积为97004.1亩，耕地保有量目标为*.15亩，实际基本农田流出484.62亩，耕地减少952.46亩，未完成基本农田和耕地保有量目标任务。耕地保护监管“松软”，缺失“长牙齿”的硬措施。张山子镇鹿荒村西存在违法圈占一般耕地2.53亩，内有搭建房屋，该地块系张山子镇鹿荒村土地整理项目，已于2018年作为“新增建设用地占补平衡指标”使用;2021年耕地不合理流出图斑298个，面积679.84亩，目前尚余177.83亩未进行整改。二是区域生态治理有短板。实地走访发现，张山子镇西李庄东约100亩农田，地势低洼，年年汛期内涝严重，一直未进行有效治理;区政府要求镇级山长每周巡山一次，村级山长每三天巡山一次，随机抽取2022年3月份巡山记录发现，张山子镇山长巡山次数和人数严重不足，巡山率仅有5.71%，巡山人数仅占总人数的3.47%;张山子镇部分村级田长年龄偏大，镇党委未积极组织培训、及时调整人员，不能充分利用“鲁地云”APP开展巡查打卡、上报问题等工作，影响工作效能。三是重点行业污染管控攻坚力度不足。张山子镇官牧村周边共有工业企业7家，2019年以来针对官牧村企业存在刺鼻气味、噪音、粉尘等污染问题的信访、投诉多达109条，实地调研发现企业周边确实存在道路破损、扬尘严重现象，目前仍未得到有效解决;2019年官牧村地下水检测存在5项不达标，村民被迫从江苏利国镇引自来水使用;官牧村西北与江苏利国镇交界处冶炼面包铁的“散乱污”企业，存在山东检查紧了挪到江苏，江苏检查紧了挪回山东生产的情况，始终未形成齐抓共管的工作合力。”问题。

整改情况:耕地保护方面。一是安排专人对辖区一、二、三、四期耕地整理项目地块逐一核查，共排查生态红线外耕地整理项目1436亩，生态红线内耕地整理项目445.5亩，争取以上耕地整理项目尽快入库;同时积极排查辖区后备资源，争取做好新增耕地项目落地实施，增加辖区耕地保有量，完成基本农田和耕地保有量目标任务。二是在上一阶段工作的基础上，认真梳理剩余图斑情况，尽最大可能将图斑整改到位。对确实无法进行整改的图斑，将全面梳理辖区能恢复为耕地的林地，尽快砍伐，完成复耕，作为新增流入耕地，确保完成上级图斑下达的整改面积。生态治理方面。一是在西李庄东部易涝农田开挖疏通排水沟6条，有效解决汛期排涝需求，同时村委会在汛期将加大巡查力度，及时疏通堵塞沟渠，确保汛期及时排涝。二是对“山长制”打卡人员进行专业培训和现场操作指导，巡山打卡率显著提高，在今后的工作中将持续做好督促指导工作，保护好辖区的青山绿水。三是调整更换部分不会使用巡田APP软件“鲁地云”的田长，以工作点为单位对田长进行业务培训，实地指导使用，确保每位田长都能正常使用“鲁地云”开展辖区巡田工作。污染管控方面。一是配合区生态环境分局对官牧村周边企业开展帮扶检查，帮助企业梳理存在问题，督导积极整改，根据实际，对原有环保设施进行升级改造，确保其环保设施正常运行。目前枣庄 (略) 已完成静电除尘器的升级改造、增设了布袋除尘， (略) (略) 已完成脱硫脱硝设备的升级改造，枣庄 (略) 正在实施烟气SCR脱硝系统技术改造项目，枣庄 (略) 正在重新修订环评报告。二是组织涉及企业签订环境污染防治承诺书，对进出道路加强清扫和洒水抑尘，确保治污设施正常运行。同时，镇环保所组织人员加强巡查，督促企业切实落实主体责任，维护群众出行方便和生活环境。三是与江苏利国镇生态环境分局、综合执法中队建立信息共享、行动互联机制，共同织密整治“散乱污”的高压电网，一旦发现坚决取缔。目前，境内“散乱污”企业已实现动态清零。我镇相关责任部门将持续加强巡查和监管。

长期任务取得阶段性成效并长期坚持。

6.关于“乡村振兴内生动力不足、合力不强。一是产业振兴未“破圈”。张山子镇在产业振兴上集中发力不够，主导产业未做大做强。在“工业突围”上，台南铸造产业园建设推进缓慢，其核 (略) 胜达精密铸造60万吨铸造产能指标优势一直未得到满产释放，围绕铸造产业链开展招商引资力度不够，目前仅有1家企业前来考察。在现代化农业发展上，对知识产权支撑甜桃产业发展认识不足，始终未建立张山子镇地理标志商标或区域公用品牌，“金字招牌”效应未得到充分释放;缺乏农产品龙头企业带动，未形成产业体系，目前张山子镇无1家规上农产品企业，对发展多年的甜桃至今仍无1处加工或仓储物流企业。在文旅融合上，张山子境内文旅资源丰富，有“红色”运河支队、“国保”偪阳古城、千年银杏树、万亩桃花峪等，但始终未发挥出地域特色文化资源优势，未将其“穿珠成链”，产业融合度不强，产业特色优势不明显。二是组织振兴缺乏有力措施。张山子镇基层党组织建设仍存在后备干部培养断层，支部战斗堡垒作用发挥不充分，支部书记“领头雁”效应不明显的现象，如省级软弱涣散村唐庄、黄邱、大沟上村等;集体经济发展后劲不足，增收渠道主要依赖集体土地承包金，发展集体经济10项举措仅开展4项，探索飞地经济、发展龙头企业等其他6项“方案有措施、行动无落实”。三是生态振兴成效不明显。张山子镇在农村厕所改造、黑臭水体治理上用力不够，农村人居环境整治有待提升。公厕建设不方便群众，侯塘、侯孟前村的公厕距离村庄较远，且侯孟前村公厕建在206国道东侧需横穿国道，存在安全隐患;张西、黄滩等村公厕管护不到位，味道刺鼻、环境脏乱。旱厕改造缺少配套设施，不少村民家中厕所连不上自来水，需要自行接水冲厕;农村改厕智能管护系统项目建设严重滞后，镇政府2021年1月签约要求13天完工的管护系统项目，至今未建成，无法为村民提供报修报抽服务。大善庄村、小善庄村、*庄村、德胜庄等村存在黑臭沟塘，蒋庄等村仍存在“三堆五垛”现象，且水体有垃圾、漂浮物。”问题。

整改情况:产业振兴方面。台南产业园配套建设所需的109亩土地整理工作已基本完成，现已招引日照慧海科技集团、江苏睿昕集团等2家企业前来实地考察，其中由枣庄胜达精密铸造与江苏睿昕集团合作打造的高端精密轴产业园项目已签订框架合同。现代农业方面。围绕甜桃这一支柱性产业，明确“扩规模、提品质、延链条、塑品牌”工作思路。一方面，张山子镇甜桃大会被国家农业农村部表彰为全国100个丰收节庆特色活动，张山子镇甜 (略) 知名农产品区域公用品牌。另一方面，积极培育益久农业为规上农产品企业，初步定于12月底进行认证。同时积极对接甜桃加工企业，争取尽快实现甜桃加工企业领突破。文旅融合方面。一是抢抓衔接乡村振兴集中推进区建设机遇，提升张山子镇黄丘山套连片发展基础设施条件。目前已完成沿途旅游标识牌、“桃醉山乡”旅游道路、停车场、公交站台、 (略) 场、观景台、桃源广场等节点基础设施提升建设，打造成为黄丘山旅游观光大环线。二是持续推进景区提升建设工作。目前黄丘山森林公园申请升级国家AAA级景区已通过景区质量评审工作;*庄村 (略) 景区化村庄;张庄 (略) 景区化村庄材料已提交。三是依托优越的生态环境、激昂的红色文化、厚重的历史文化，深度融合开发集甜桃产业、红色教育、农事体验为一体的乡村旅游新业态。在黄邱村建设乡村振兴大讲堂(镇级党校)，着力讲好“十八黄丘”民俗文化、运河支队红色文化故事，高标准打造党员干部教学基地，目前已动工建设。组织振兴方面。一是持续强化后备干部培养。突出组织力和执行力，拓宽选拔渠道，每村至少选配了3名村后备干部，全镇共选配200余名村级后备干部，充实了村级后备人选队*;持续提升党员教育管理工作。全镇62个支部均配备了党务人员和“灯塔—党建在线”系统管理员。二是持续发挥支部战斗堡垒作用，强化“党旗桃花相映红”党建品牌引领带动作用，推进党支部标准化规范化建设，辖区内62个严格落实“三会一课”“28日党员活动日”等制度，建强基层党组织;积极推进党建引领村志愿服务，51支党员志愿服务队，充分发挥党员先锋模范作用，为抗击疫情提供强大动力。三是激发党支部书记领头雁效应，动态调整3名村党支部书记人选，实施“蓝青工程”，遴选6名帮带导师，1名挂职副书记，发挥带动作用助力本领提升。 (略) 级软弱涣散党组织整顿。大沟上村、唐庄村、黄邱村3个软弱涣散村，按照年度整改要求进行自查，全部完成整改。五是持续推动集体经济提质增效。落实《张山子镇村集体经济“三年强村计划”实施方案(2021-2023)》，35个村实现盘活集体资产资源，拓宽增收渠道;强化集体经济10项举措剩余6项落实落地，结合乡村振兴推进区，推动探索“飞地经济”项目建设。生态振兴方面。针对“公厕建设不方便群众，侯塘、侯孟前村的公厕距离村庄较远”的问题，侯塘村已在村委会一侧新建一处公厕并投入使用，侯孟前村已新建一处公厕并投入使用，解决了当地群众离公厕较远的问题。针对“张西、黄滩等村公厕存在管护不到位，环境差”的问题，张西村公厕由 (略) 专人负责对公厕进行每天卫生打扫，黄滩村公厕由村委会安排公益岗人员对公厕卫生进行打扫，镇环卫所组织有关人员不定期对这两个公厕进行检查，避免出现管护不到位，环境脏乱等问题。针对“旱厕改造缺少配套设施,不少村民家中厕所连不上自来水,需要自行接水冲厕”的问题，镇政府已安排人员逐一排查自来水安装情况，对没有安装自来水的户及时进行安装，对未接通旱厕改造的户及时督促连接自来水，对需要做技术指导的安排专人进行指导，保证户通自来水，水通旱厕改造户;对暂时不能实现自动冲水的户及时配发900个水桶，解决了当前用水冲厕的问题。针对“农村改厕智能管护系统项目建设严重滞后”的问题，我镇安 (略) 联系，加快农村改厕智能管护系统的启用和完善，管护系统正常启用。同时要求村里及时公开、公布报修报抽电话，做到人员及时上门维修、及时进行报抽服务。针对“大善庄、小善庄、*庄、德胜庄等村存在黑臭沟塘，水体有垃圾和漂浮物”的问题，镇政府指派环保所人员对问题村及时查看，查清原因，对水体里有垃圾和漂浮物的及时进行打捞;对需要清理河道的，已经进行清淤。针对“蒋庄等村仍存在三堆五垛现象”的问题，镇政府于11月26日集中开展一次村庄清洁行动，对各村进行集中整治，确保人居环境长期干净整洁。

长期任务取得阶段性成效并长期坚持。

7.关于“安全发展底线守得不牢。安全意识淡薄，防汛物资储备管理存在隐患。张山子镇防汛物资储备不规范、质量不高，镇驻地物资储备库、张山子粮所、侯孟粮所物料仓库储备的编织袋随地散乱摆放，部分麻袋有破损。”问题。

整改情况:针对镇驻地物资储备库、张山子粮所、侯孟粮所物料仓库开展监督检查，对编织袋存放进行规范，及时更换破损麻袋，对负责人进行了防汛安全再教育;同时举一反三，对镇武装部、尤窝子水库等防汛物资储备地点进行了规范。

即知即改并已整改完成。

三、全面从严治党主体责任落实不到位，纠治黄河流域生态保护和高质量发展作风问题不够有力方面的问题

8.关于“一把手第一责任人责任意识不强。张山子镇党委书记在落实黄河流域生态保护和高质量发展方面，未能将自己、职责和工作完全摆进去，在推动该项工作上缺乏充分研判、主动筹谋。”问题。

整改情况:增强“一把手”意识，推进黄河流域生态保护和高质量发展战略落实落细。一是突出政治引领作用。开展总书记关于黄河流域生态保护及高质量发展的学整，保证村民出行顺利，获得群众理解。另外，通过与企业沟通协调，为群众争取到了每年1.5万元的防尘费用。目前，已经向上级汇报了岔椅子村的相关情况，研究部署岔椅子村整体搬迁的各项工作，下一步 (略) 及相关部门沟通协调，全力推进岔椅子村整体搬迁工作，从根本上解决该问题。针对“水厂接入水源使用率低、水质不达标问题”，对全镇25处自备井消毒设施进行检查维护，实施了耿山子村内自来水管网进行提升工程。积极与区城乡水务局对接，已将全镇纳入全区城乡供水一体化工程项目。

长期任务取得阶段性成效并长期坚持。

12.关于“巡察整改落实不严不实。一是措施制定不切实际。针对“省委第九巡视组巡视台儿庄区反馈‘主要经济指标增速较低，规模以上工业增加值增长率与上一名相差2.35个百分点’问题”，张山子镇党委制定整改情况为“在2020年把枣庄胜达精密铸造、枣庄隆凯玩具、山东龙骧炉料三家企业纳入规模以上企业”，实际枣庄胜达精密铸造、枣庄隆凯玩具已于2018年纳统，山东龙骧炉料已于2019年纳统。二是整改落实不够彻底。2020年十届区委第十轮巡察向张山子镇党委反馈“集体土地发包不合理，部分村未交集体土地承包金”问题，镇党委制定整改情况为“清查盘活村集体资产，依法清理不合理发包土地，增加集体收入”，巡察发现该镇仍存在“三资”管理混乱，集体资产流失现象，如官牧、武宅子、郑庄、杜安等。”问题。

整改情况:针对“措施制定不切实际”的问题。现已从严从实改进工作作风，围绕“严真细实快”工作要求，依托镇域经济实际进行科学研判，精准施策。已根据张山子镇工业经济发展实际情况建立科级干部帮包企业制度，现已开展2轮营商环境大走访，主动深入走访企业，靠上服务，解决难题。目前已帮助润丰新材料、腾祥机械等2家企业与台儿庄经济开发区上下游关联企业开展合作， (略) 场，承接订单，助力“准四上”企业早日升规，壮大企业规模， (略) 场竞争力。针对“整改落实不够彻底”的问题。一是严格合同管理。针对全镇合同问题，进一步理清思路，从镇级层面规范合同样式，统一印发规范合同1万份，下发至46个行政村，督促各村对不合理、不规范合同补签、重签，实行合同在经管站备案管理制度，目前规范合同320份。二是积极开展“三资”管理问题专项整治。根据上半年制定印发的《张山子镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》，再次压实工作责任，在三秋工作部署会议上就“三资”问题专门强调，选择村级工作开展较好的6个村作为试点村，先行先试，集中精力开展“三资”工作，目前试点村的档案资料、问题台账、村级账目均已规范，结合试点村的工作开展，其余各村“三资”工作根据村情均不同程度的开展，成效较上年度有明显提升，村级集体经济收入明显提高。

即知即改并已整改完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0632-*;电子邮箱:*@*ttp://**。