包头市自然资源局2024年度法治政府建设情况的报告

2024年， (略) (略) 在市委、市政府的领导下，深入学法治思想和新时代中国特色社会主义思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线， (略) (略) 办各项安排部署，依据《 (略) 2024年度法治政府建设工作计划》的工作要求，扎实推进空间规划、土地、矿产、测绘、确权登记等各项管理工作科学化、规范化、法治化建设，深化行政执法体制改革，坚持运用法治思维和法治方式，努力提高全体干部职工依法行政工作能力，法治自然建设取得显著成效。现将相关情况汇报如下：

一、2024年度工作完成情况

（一）持续健全自然资源职能方面

1.推进职能优化，依法依规调整权力事项清单。承 (略) 下放2项行政许可事项（地图审核；法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果审批）、1项行政确认事项（基本 (略) 定界验收确认），取消4项行政征收事项（采矿权出让收益、采矿权使用费、外商投资企业土地使用费征收、土地使用权出让金等土地有偿使用费征收）。现权责清单共有153项（行政许可12项、行政确认5项、行政奖励5项、其他行政权力5项、 (略) 罚111项、行政监督检查15项)，年内将权责事项关联 (略) (略) + (略) 。

2.审批提速提效，持续推进“放管服”改革。提前介入、积极引导、强化联动，在以往实现“拿地即拿证”常态化及“三证齐发”的基础上，与相关部门共同谋 (略) 径，探索推动一家新增工业项目实现工程建设项目“五证联发”。全市累计出让工业用地101宗、8415亩，出让价款11.58亿元。九是全力打造“包速登·包您满意”不动产登记品牌。积极化解群众住宅“办证难”项目176个，提前完 (略) 要求的任务目标。受理各类不动产登记业务13.*件，颁发证书、证明、注销类事项10.*余件，完成个人及各类公检法不动产档案信息查询4.*余件，完成323个各类项目权籍调查业务，完成831个项目“多测合一”平台测绘成果审核。 (略) 第二届不动产登记技能竞赛中取得团体和个人“双第一”的优异成绩。

3.扎实推动“双随机、一公开”和诚信建设工作。一是按照《 (略) (略) “双随机、一公开”工作细则》，相关科室、部门认真制定年度双随机抽查工作计划，及时做好“一单两库”动态更新工作，落实好测绘等行业“双随机一公开”执法检查任务， (略) (略) 录入、公开抽查结果。二是印发了了《 (略) (略) 诚信建设工作方案》，明确了严格依法行政、提升行政执法质量、健全行政执法体制、提升行政效能、严格承诺践诺、推进阳光政务、做好信息共享、加强公职人员诚信教育、建立经营主体信用档案、用好信用评价结果、加强测绘等重点行业领域诚信建设、推行信用承诺制、加大信用奖惩力度等13项重点任务的责任部门，系统内部分工协作，全力做好了自然资源领域诚信体系建设相关工作。

4.树立有解思维，优化法治化营商环境。一是保障重大项目尽快落地。通过提前介入项目选址，加速推进用地审批管理，保障了包风2、美科硅能源、卜尔汉图500千伏输变电等重大项目顺利实施。二是科学规划引领空间功能品质提升。新一轮国土空间总 (略) 、县两级全部获批。圆满完成林 (略) 改造、包头站站前广场、画匠营子黄河 (略) 域详细规划编制，完成《 (略) 历史文化名城保护规划》成果。三是加快促进工业用地提质增效。优化规 (略) ，差别化供地，提升节约集约利用土地资源水平，推进10个 (略) 规划评估修编，新增工业用地52宗全部实现“标准地”出让，弹性年期出让4宗。四是有效 (略) 场平稳健康运行。 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等部门，出台“进一步 (略) 场平稳健康发展若干措施”，加快闲置存量商住地块盘活利用和欠缴土地出让金追缴力度，已追缴完成22个项目，共追缴4.44亿元。五是大力繁荣矿业经济高质量发展。 (略) 矿产资源高质量开发利用工作机制， (略) 场出让增加财政收益，成交4宗探矿权，改变200 (略) 场出让矿业权历史。六是有序推进集体土地高效利用。扎实推进农村集体经营性 (略) 试点， (略) 、达茂旗6宗项目已发布挂牌出让、出租公告。年底前实现常态化办理 (略) 土地承包经营权不动产权证、房地一体宅基地不动产登记、林权类不动产登记等业务。七是牢牢守住耕地保护红线。 (略) 委、市政府落实耕地保护和粮食安全责任制 2023 年度考核，我市耕地部分考核任务得到满分。耕地和永久基本农 (略) 置成果通过国家审核。完成测算新增耕地3.*亩，其中净增量1.*亩、易地补耕2.*亩。八是持续深入推动矿山绿色发展。依规推进97家责任主体矿山生态修复治理，治理面积3.45平方公里，累计计提基金3.85亿元。完成历史遗留矿山生态修复治理2.98平方公里；争取到 (略) 治理资金3169.*元。申报五当召镇及其周边地质灾害治理工程，已到位国家、 (略) 专项资金713.*元。九是严格审查程序，落实《 (略) (略) 政策性文件管理办法》和《 (略) (略) 政策类文件公平竞争审查暂行办法》，将征求公众、企业和行会意见及公平竞争审查纳入政策类发文审查流程，开展公平竞争政策措施清理，我局制定的现行有效的政策类文件均不涉及公平竞争。

（二）不断健全依法行政制度体系方面

1.开展立法评估，积极参与相关立法调研和执法检查。落实人大立法要求。对照铸牢中华民族共同体意识和上位城乡规划法律法规政策规定， (略) 人大完成《 (略) 城乡规划条例》修正。按照要求，对与自然资源管理相关的法规开展立、改废和评估清理工作，报送废止《 (略) 测绘管理条例》、保留《 (略) 城镇开发边界管理条例》《 (略) 永久基本农田保护条例》的建议。认真研究《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》《自然资源行政复议行政应诉规定（征求意见稿）》《内蒙 (略) 黑土地保护条例（草案征求意见稿）》《中华人民共和国大气污染条例》等，撰写调研报告和回复意见。

2.不断加强行政规范性文件制定监督管理。按照《 (略) (略) 政策性文件管理办法》规范政策性文件和规范性文件的制定、备案、清理和解读程序，强化政策性文件和规范性文件的制定过程中的合法性审查。对存量文件围绕是否涉及“行政复议、是否符合党中央的重大决策部署和国家重大改革方向、是否超越权限减损公民法人和其他组织权利或者增加其义务、是否违反上位法、是否违反法定程序、是否符合民族共同体意识、是否涉及罚款、是否涉及经营主体经济活动”等内容和超过有效期的规范性文件，开展10次集中清理和专项清理。截至目前，废止5件规范性文件，以市政府、市政府办公室名义制发的9件文件继续有效， (略) 名义制发的文件2件继续有效，并面向公众公布。

（三）深入推进科学民主依法决策方面

年初将《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035）》和《 (略) 四区（含稀 (略) ）园地林地草地定级与基准地价制订项目》 (略) 《2024年重大行政决策目录清单》并向社会公布。以上重大决策均履行公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论，注重听取法律顾问和有关专家论证意见，确保所有重大行政决策都严格履行法定程序。 (略) 政府 (略) 自然资源厅的351件请示类文件的内容及程序进行合法性和公平竞争审查； (略) 系统相关文件、合同和业务事项审核，出具法律意见书49件；审核112件依申请政府信息公开答复意见。召开行政许可、地价方面听证会4次。常年聘请专业律师提供法律服务，法律顾问的工作实现由传统的法律咨询、行政案件的办理向重大行政决策论证、规范性文件制定、规范行政行为等工作方面延伸。

（四）不断加强自然资源执法体系建设方面

一是及时调整执法权责。在执法队*发生变动后，迅速对执法权责进行合理调整，清晰界定各部门在执法活动中的职责与权力范围，确保执法工作有序衔接，避免出现职责交叉或空白的情况；二是完善执法机制制度。结合执法工作实际，正在制定印发《关于进一步明确执法工作安排的通知》《关于严格规 (略) 罚程序的通知》《 (略) (略) 执法动态巡查工作制度（试行）》等制度文件，进一步理顺执法队*撤销后的执法关系；三是推进提升行政执法质量三年行动计划。 (略) 实际情况，制定印发了实施方案，并按照方案积极推进，提高执法工作的整体水平和效果。四是开展案卷评查工作。印发案卷评查工作方案， (略) 机关法制审核人员、各局（分局）案件评查工作人员、顾问律师及部分乡镇执法人员进行集中评查。采用交叉互评、集中评查、逐个点评的方式，全面审查执法案卷，发现问题并及时改进，以提高执法案件办理质量，规范执法行为，促进严格公正执法。五是加强执法人员培训。及时组织对新修订的《自然资 (略) 罚办法》进行培训，并印发执法手册，提升本系统和苏木乡镇执法人员的业务水平和执法能力。六是 (略) 应用，推动行政执法主体、案件全流程上链存证，并 (略) (略) 公示。

（五）依法化解社会矛盾纠纷方面

1.规范行政应诉和复议工作。结合新修订的行政复议法的规定，修订《 (略) (略) 行政诉讼和行政复议工作制度》，完善败诉预警和首办责任机制，同时将行政诉讼败诉和行政复议纠错情况纳入年度工作目标考核扣分项。按时向复议部门、法院提交答辩状和证据材料， (略) 报送败诉案件分析，行政负责人100%出席复议听证和应诉，履行复议决定、法院生效判决和采纳检察建议，同时均达到100%。2024年，行政复议纠错2件、诉讼败诉1件。在判决或者复议决定书下达后，针对存在的问题积极研究对策，举一反三，建章立制，有 (略) 行政案件败诉率和行政复议案件纠错率。

2.落实法治信访工作。持续开展信访工作制度改革，通过严格落实诉访分离、依法分类等工作制度，积极将涉法涉诉、涉纪等问题的信访事项依法导入法 (略) 理，切 (略) 信访工作程序，有效解决信访积案。截至目前，我局共受理、转办、答复各类信访事项265件次，接待信访群众373人次，现已按期办结256件，办结率为97%。

（六）加强行政权力制约和监督方面

1.圆满完成人大代表建议和政协委员提案。20 (略) 共承办人大代表建议、政协委员提案57件， (略) 交通、惠企建议、矿业权管理、国土空间规划、详细规划、生态修复、用途管制、建设项目规划、历史遗留产权登记、农村集体经营性 (略) 等方面，全部按时答复，人大代表和政协委员满意率均100%。同时按照要求将答复 (略) (略) ，接受群众监督和审议。

2.全面主动落实政务公开。一是积极公开法定主动公开的政府信息。二 (略) 站公开现行有效行政规范性文件，制定详细政策文件目录，实现政策文件精准查找。积极 (略) 站和微信公众号，及时采用文字和视频形式发布政策解读。三 (略) (略) 网上申请入口、局长信箱咨询通道等。截至目前严格按照《政府信息公开申请办理答复格式文书》答复112件依申请公开事项。

二、工作中存在的问题和不足

(略) 法治政府建设工作取得了一定成效，但是还存在以下问题：一是执法力量不足。 (略) 执法机构改革时， (略) 委编办《 (略) 自然资源综合行政执法支队人员转隶等机构编制事项的批复》（包机编发〔2024〕88号）被撤销，执法支队人员不带编制划入自然资源所，职能回归机关，但机关能参与行政执法工作的人员仅3人，自然资源所因三定职能问题无法办理行政执法证，执法任务繁重，执法装备不足，持证执法人员较少。二是在自然资源执法领域，存在苏木乡镇综合执法部门与自然资源部门联动还不够充分，乡镇对违法占地、非法占用耕地建房等问题发现、查处不够及时的问题。三是政府信息依申请公开和履职申请类，引发的行政复议和诉讼较多。五是开展公平竞争审查的能力还需提高，面对综合性较强的送审文件，需要运用大量的法律法规政策，审查工作能力和水平略显不足。

三、党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

1.坚持党对法治政府建设的领导。主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥 (略) 法治建设中的领导作用，年初听取法治建设工作情况汇报，通过党组会研究审议《 (略) (略) 2024年依法行政工作计划》和《2024年度普法依法治理工作要点》，明确了工作目标、工作原则、主要任务，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2.完善法治政府建设推进机制。将依法行政 (略) 年度考核指标体系。按照《2024年依法行政工作计划》认真谋 (略) 法治政府建设各项工作任务，按要求开展法治政府建设巩固提升活动，严格督导考核，把法治工作与中心业务工作同部署同推进，同时将法治建设工作列入领导班子和主要领导的年终述职报告。 (略) 委、市政府 (略) 自然资源厅报送《法治政府建设年度报告》 (略) 站面向社会公布

3.加强依法行政能力建设。将法治思想纳入党组理论中心组和干部职工学法治思想和党中央关于全面依法治国的重大决策部署，结合自然资源工作实际，一是制定《 (略) (略) 领导干部学法用法制度》、《2024年度普法依法治理工作要点》、《2024年度国家机关普法责任清单》和《领导干部应知应会党内法规和国家法律指导清单》，切实发挥领导干部在法治建设中的模范带头作用，提高领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平。二是开展“自然资源普法大讲堂”活动，提升干部职工法治思维能力。重点针对“《土地管理法》《矿产资源法》新时代全面推进法治自然的建设的重点任务、民法典时代的不动产登记、《行政复议法》和《政府信息公开条例》、自然资源执法工作、建设用地审批、国土空间管控要求”等方面内容进行了讲解，通过法条释义、业务指导和行政复议纠错和诉讼败诉问题进行案例分析等方式，把学、理论素养和实践技能，推动土地节约、集约、合法利用。四是组织工作人员旁听土地登记确认案件审理，常态化开展庭审学法。

四、2025年度法治政府建设的主要安排

2025年，强化有解思维， (略) 委、市政府重点工作和法治政府建设工作安排，依法依规科学高效实施自然资源管理， (略) 经济社会持续高质量发展。

（一）强化依法行政、有序推进法治自然工作

一是制定202 (略) (略) “两要点两清单”（《依法行政工作要点》、《普法依法治理工作要点》、《重大行政决策目录清单》、《普法责任清单》）。二是贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制，进一步创新普法宣传形式，丰富宣传内容，利用世界地球日、民法典宣传月、土地日、矿产资源法实施日、宪法日等纪念日做好自然资源法律法规的宣传教育工作。 (略) 行政规范性文件和重大决策类文件的制定要求，制定《 (略) (略) 行政文件合法性审查工作规程》，依法依规开展合法性审查工作。四是按照立法工作要求， (略) 人大做好《 (略) 测绘管理条例》废止工作。

（二）提升服务效能、优化营商环境增进民生福祉

一是进一步提升审批效率。持续与住建、人防等部门协调配合，对具备“多证齐发”的企业开通绿色通道，将建设用地规划许可、人防工程报建、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、不动产证并联办理，推进“五证联办”。二是升级不动产登记窗口体验。重点围绕完善登记大厅设置、增强窗口服务意识、提升窗口服务能力、提高管理水平、创新窗口服务举措、严守工作底线等六个方面，进一步加强不动产登记便民利民窗口建设。三是优化业务办理流程。将首次登记由5个工作日压缩至3个工作日。深化不动产登记“同城通办”、积极推进华北五省“跨省通办”。将不动产登记纳入“一码管地”范围，以不动产单元代码唯一性、确定性为抓手，对新增建设用地项目从供地阶段开始，提前介入进行单元赋码。四是深化“多测合一”改革。升级优化系统，持续提升“多测合一”平台流程效能。强化测绘质量监管，促进形成竞争公平、价格合理、服务高效、质量 (略) 场秩序， (略) 经济社会高质量发展。深度推进外 (略) “多测合一”工作。

（三）严格执法监管、规范自然资源秩序

一是严格遏制增量，针对违法用地和非法采矿行为建立早发现、早制止、 (略) 工作机制。在卫片执法基础上，运用遥感影像提取变化图斑进行比对并下发核查，强化及时发现、制止违法行为的手段。二是实施自然资源违法问题清单移交制度，进一步理顺执法权责及执法体制。将各种途径掌握的自然资源违法问题清单转化成整治任务清单， (略) 人民政府移交，跟踪督促整改情况并与考核、奖惩挂钩，突出对投 (略) 理率、新增违法发现率、查处整改率的考核；对于发现的属于自然资源部门职责范围的违法行为，依法 (略) 执行到位，坚决遏制新增违法行为。