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(略) 委统一部署，2023年3月2日至4月4日， (略) 委第十八巡 (略) 市场监督管理局党组开展了优化营商环境专项巡察。5月30日，市委巡 (略) 市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
巡察组反馈意见中指出存在11个大项、16条具体问题，市场监督管理局党组完全赞同和诚 (略) 委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，已有9项14条问题整改到位；2项2条问题取得阶段性成效，正在继续整改。
（一）党组书记姜能超认真履行第一责任人职责，坚持做到总负责、亲自抓、认真改、重实效。
一是树立大局意识。讲政治、讲大局，将巡察整改工作作为重大政治任务来抓，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，以身作则、以上率下，部署推动、严格把关。
二是制定整改方案。主持召开4次巡察整改相关会议，听取巡察汇报，带头研究制定整改方案，调度整改进展，督促提醒局领导班子其他成员落实巡察整改责任，明确问题整改目标，制定整改措施，确保巡察整改取得实效。
三是主持召开巡察整改专题民主生活会。代表局党组班子作对照检查，带头认领问题，深入查摆剖析，有力推动问题整改见底见效。
（二） (略) 场监督管理局党组领导班子高度重视。
一是统一思想认识。接到巡察组反馈意见后，我局第一时间召开落实巡察反馈意见整改专题会议，认真传达学总书记关于优化营商环境的系列重要讲话及指示精神不到位”方面的问题
整改完成情况：已整改完成。一是加强政治理论学总书记关于优化营商环境的系列重要讲话及指示精神进行深入学有待提升”方面的问题
1.关于“推进政务服务向基层延伸不够,部分基层所未入驻便民服务中心”的问题。
整改完成情况：长期任务取得阶段性成效并长期坚持。一是东夏、 (略) 场监管所立即行动，已在显著位置对外悬挂单位标牌，方便群众办事。二是为彻底解决职责不清问题，进一步方便企业和群众办理业务，我局已于7 (略) 政府分管领导提交了《关于推进政务服务向基层延伸有关情况的建议》，汇报了行政许可事项划转情况、办理现 (略) 区有关做法，并建议将我局代办的行政 (略) 行政审批服务局承接后授权镇街，由镇街安排工作人员进驻便民服务中心办理。下一步， (略) 政府的部署，全力支持配合。目前，弥河所已进驻便民服务中心，黄楼所已按照街办要求开展进驻前的准备工作，将按照街办的统一规划稳步推进， (略) 场监管所将在镇街便民服务中心条件成熟后积极入驻。
2.关于“部分工作人员服务意识不强、业务不熟练群众信访反映较多”的问题。
整改完成情况：已整改完成。一是加强业务培训。以“市场监管大讲堂”为平台，各基层所长轮流上台讲，以讲促作风转变、促业务提高。有针对性的加大基层职工在职教育和培训力度，缓解专业技术人员匮乏、技术力量薄弱的问题，全面提升基层服务能力。今年以来，已组织开展18期“市场监管大讲堂”。二是提高窗口人员服务意识。针对部分群众信息化水平较低的现状，进一步强化为民服务意识， (略) 场监管所在综合服务室都张贴了详细的操作流程，窗口工作人员帮助并引导业户通过网上自主办理相关业务，现场解答群众问题。本着便民、精简、高效的原则，优化工作流程，细化许可服务措施，对网上操作流程使用不流畅或者不会使用等问题，工作人员给予现场指导。三是建章立制抓长效。全局干部职工签订《承诺书》，针对作风纪律作出承诺，以严纪律、强作风、重问责的高压态势，营造风清气正的工作氛围。制作《窗口工作人员自查表》，20余名窗口工作人员在工作作风、工作纪律等方面进行自查并作出承诺，督促窗口工作人员为群众提供优质高效服务，树立作风严谨、廉洁高效、执政为民的良好形象。四是强化督导检查。围绕履职尽责、廉洁自律、遵规守纪等方面开展专项督查，对存在问题的单位和个人强化问责，依据情节轻重作出相应处理。截至目前，开展明察暗访19次，通报9个单位、13人。配合纪委督导检查7个基层所，对44名工作人员进行主动约谈，对2名新提拔人员进行约谈。
3.关于“干部作风拖拉散漫，处理企业诉求不及时”的问题。
整改完成情况：已整改完成。一是加强工作人员培训，对于服务企业平台反馈的相关问题，及时受理、处理，提高服务效能。二是加大走访力度，真正深入企业一线，主动了解诉求，加强沟通交流，及时帮助企业解难题、破难关，提高服务水平。三是发挥职能优势，不断总结经验，积极宣传惠企政策，建立服务企业台账，提高服务企业质量，为企业提供切实可行的指导建议，服务企业健康快速发展。
（三）关于“惠企政策资金落实不到位”方面的问题
整改完成情况：长期任务取得阶段性成效并长期坚持。一是2023年3月初， (略) 财政局报送《市场监督管理局关于上级惠企专项奖补资金落实情况的汇报》，3月18 (略) 领导汇报相关情况并多次与财政局领导及相关科室沟通协调的基础上，向市政府提报《 (略) 场监督管理 (略) 场监管上级专项资金的请示》（青市监请〔2023〕8号）及《惠企奖补资金涉及企业名单》，4 (略) 政府批复：“近几年，受新冠肺炎疫情影响，全市整体经济运行放缓，加上组合退税等政策的施行，对地方财政带来了较大压力。下一步，市财政在优先确保‘三保’等刚性支出的情况下，将积极开源节流，多方筹措资金，逐步兑现落实上级政策资金。”二是2023年6月5日， (略) 财政局提报《 (略) 场监管上级专项资金的请示》，详细汇报上级部门关于营商环境涉企专项督查要求， (略) 惠企奖补资金的拨付进度，为此，市财政局召开党组会议专 (略) 场监管上级惠企专项奖补资金问题，在市财政极其困难必须保障工资等运转经费情况下，同意先期拨付 (略) 级知识产权保护资金10.2万元，并于6月28日拨付我局，我局已于当日拨付至相关企业账户（ (略) 宝丰镀膜等5家企业）。三是2023年6月29日， (略) 政府提交《关于拨付专利导航项目专项资金的请示》，经积极与财政部门沟通，此项资金20万元已于7月28日拨付到位，我局于当日拨付至相关企业（雷腾动力、中科嘉亿2家）。
（四）关于“专利快速预审推广力度不足”方面的问题
整改完成情况：已整改完成。一是对企业开展深入调研，详细了解企业的知识产权状况及需求。以贯 (略) 质量工作大会会议精神为契机，我局已于6月份召开专题会议，传达上级要求，制定走访企业台账， (略) 场监管所作用，将服务触角不断延伸，及时了解掌握企业需求，争取第一时间帮助企业解决知识产权问题，计划到10月底走访企业280家。二是在走访企业及知识产权宣传周等集中宣传活动中，积极推介中国（潍坊）知识产权保护中心的专利预审等各项业务，引导企业备案。2023年上半年帮助山东皇 (略) 等38家企业在中国（潍坊）知识产权保护中心备案，目前备案企业已达264家。三是加强与中国（潍坊）知识产权保护中心的对接沟通，积极组织企 (略) 局举办的专利专题培训，提高企业科技创新水平。上半年邀请中国（潍坊）知识产权保护中心、济南千惠专利事务所专家到邵庄、东夏、益都等镇街举办专题宣讲6场，普及知识产权政策法规。
（五）关于“‘双打’震慑作用不够，侵权假冒伪劣投诉居高不下”方面的问题
整改完成情况：已整改完成。一是积极发挥“双打”领导小组的组织、协调作用，指导成员单位开展“双打”工作，组织相关执法部门加强联合执法，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的力度。二是深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，打造执法为民的“铁拳”品牌，制定《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》， (略) 场监管综合执法优势，持续聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域，集中力量，重拳出击，严厉查办一批民生领域性质恶劣的违法案件，加强典型案例曝光，发挥引领示范作用，营造安全放心的消费环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。截至8月底，我局共查办“铁拳”行动案件136件，涉案货值55.53万元，罚没金额197.61万元，报送典型案例20件，其中1 (略) 级典型案例，4 (略) 级典型案例。三是集中开展了销毁假冒伪劣商品活动，今年3月份销毁假冒伪劣商品3.7万余件，价值9.5万元。同时加大宣传力度，不断提高“双打”的执法震慑力。四是积极探索建立“三级多项”知识产权纠纷快速处理机制，从快保护知识产权。创新知识产权保护工作机制，加强与公安、 (略) 、法院、文旅、行业协会等单位的保护协作， (略) 知识产权纠纷“三级多向”快速处理工作领导小组，实行联络员制度，完善行政保护、司法保护、社会共治等渠道协同保护机制。 (略) 签署《知识产权保护合作框架协议》，挂牌成立协同保护工作联络室，共同制定《关于强化知识产权协同保护的实施意见》，知识产权工作业务骨干受聘为“知识产权检察官助理”，强化行刑双向衔接。 (略) 反侵权假冒联盟，已联合开展未成年人保护、打击侵权假冒商标、 (略) 场等联合检查50余次，移交违法线索7条。 (略) 知识产权维权援助分中心沟通， (略) 专家“进企业、进园区、进高校”，开展知识产权专题培训宣讲48场次，全面提高专业水平。利用“市场监管大讲堂”，定期组织开展执法人员业务培训，建设高水平知识产权综合执法队*。开展“讲好中国知识产权故事”宣讲活动，传播本地优秀企业成功经验，提升创新保护意识。依托工业产业园区、个私协会、 (略) 场监管所等，建立快速维权工作站（所）21处，将服务保护触角延伸至“家门口”，在知识产权服务咨询、保护业务指导、维权援助等方面提供“一站式”服务，形成覆盖全域、涵盖全产业的立体保护网络。
（六）关于“涉企收费检查措施落实不到位”方面的问题
整改完成情况：已整改完成。一是进一步强化监督检查工作。2023年5月22日制定下发《关于开展2023年重点领域涉企违规收费整治工作的通知》， (略) 2023年重点领域涉企违规收费整治工作，明确了检查重点和时限要求，积极组织各相关单位认真开展重点领域涉企违规收费情况的自查自纠，自觉纠正违规收费行为。自查自纠主要围绕：（1）规范政府部门相关收费行为，将应由自身承担的职责委托给下属事业单位或第三方机构，转嫁成本、强制或者变相强制收费，降费减负政策落实不到位、借助行政影响力违规收费、行政审批中介违规收费、利用电子政务平台强制收费等问题；（2）集中整治商业银行融资收费行为，商业银行未按规定进行服务价格信息披露，将贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本转嫁给企业承担，在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策等问题；（3）聚焦水电气暖领域价格收费，结合实际加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修环节价格收费，持续推进转供电环节电价整治，严肃查处违规加价等问题。自查自纠阶段未发现价格违法违规线索问题。安排执 (略) 民政局、教体局、公安局等部门 (略) 社会组织专项检查。截至目前，已检查涉企收费单位156家，未发现价格违法违规行为。二是积极开展业务培训和政策宣传。强化业务培训，提升监管执法能力。积极沟通发改、财政等部门梳理、清理、规范涉企收费项目和收费标准，加大涉企收费法律法规和政策宣传力度。三是积极开展走访，了解企业诉求，探索建立企业负担监测联系点制度，便于及时研判、发现线索，严厉查处各类违规收费行为。通过对6家企业走访、召开座谈会等方式了解企业反映与诉求，提高企业自我保护意识，自觉抵制乱收费。四是扎实开展联合检查。按照上级要求，结合部门职能实际， (略) 发改局、工信局、财政局、交通运输局、民政局、审计局、潍坊银保监分局青州监管组等单位开展联合检查，采用常态化监督检查和“双随机、一公开”抽查检查等方式，严厉整治涉企乱收费行为，检查未发现价格违法违规行为。五是对问题线索依法进行跟踪调查。对日常检查、各部门自查、各级推送和12345热线反映的问题线索，建立问题清单台账，及时跟踪调查，对发现的违法违规行为，依法依规从严进行查处。积极推动涉企违规收费整治工作取得有效成果，将涉企收费整治工作落到实处。
(七)关于“行政执法程序不规范，执法乱象治理不彻底”方面的问题
1.关于“市场监管领域未实现综合执法”的问题。
整改完成情况：已整改完成。针对巡察组提出的多头执法问题，我局进行了专题研究 (略) 区进行沟通交流，为优化营商环境，避免出现重复执法现象，一是由投诉举报科集中分流投诉举报线索，避免内部进行重复处置；二是各执法单位对协作区域内 (略) 场监管领域违法行为开展专项执法行动，召开协作会议，进行联合执法，集 (略) 场监管领域违法行为；三是所有普通程序案件一律由法规科审核把关， (略) 场监管局名义作出处罚决定。
2.关于“一般程序行政处罚未经法制审核‘体外循环’”的问题。
整改完成情况：已整改完成。一是召开了“行政处罚程序解读”培训会，对市场监管行政处罚程序按法律法规进行了培训，要求执法人员对执法程序进行深入学竞争审查制度刚性约束。重新 (略) 公平竞争审查工作联席会议组成人员，市政府分管领导为召集人、市场监管局负责人为副召集人，20个成员单位分管领导为成员。出台印发了《 (略) 公平竞争审查工作实施方案》， (略) 公平竞争审查工作群，编写了《 (略) 公平竞争审查工作实用手册》，积极贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》及上级公平竞争审查文件精神，组织各成员单位开展公平竞争审查工作，截至目前，共审查今年 (略) 场主体经济活动的政策措施6件，未发现含有歧视 (略) 场待遇的内容。二是破除 (略) 场分割。与发改局、财政局、司法局、商务局联合印发了《 (略) 场监督管理局等五部门关于开 (略) 场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，按照“谁制定、谁清理”的原则，组织各单位对2016年至2022年 (略) 场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施开展全面排查梳理，摸清底数，重点清理违反《优化营商环境条例》《 (略) 优化营商环境条例》相关规定、妨碍依法平等准入和退出、招标采购领 (略) 场建设、限制商品和要素在地区之间自由流动的政策及其 (略) 场和公平竞争的规定和做法。三是加强统筹调度和监督指导，认真组织各部门落实保障措施，积极建立横向协同、纵向联动的清理工作机制，对各镇街区强化业务指导，及时解答有关咨询，协助研判有关问题，确保清查工作顺利开展。全市 (略) 场主体经济活动的政策措施文件46件，其中规范性文件3件，其他政策措施文件43件，有效排除限制竞争行为，助力经济社会高质量发展。四是提高企业合规意识和能力。通过座谈、约谈、上门宣传指导等形式，不断提高企业特别是特许集中经营企业的合规意识、能力。今年5月份， (略) 9家机动车检测机构进行了合规指导，有效避免了行业垄断和无序竞争。五是强化领导干部公平竞争理念。将公平竞争相关内 (略) 委党校领导干部培训的课程。5月份，以“公平竞争和反垄断相关法律法规解读”为课题对60余名领导干部进行了授课，学竞争审查工作实用手册》。
（十一）关于“‘双随机、一公开’工作开展不扎实”方面的问题
1.关于“公正执法监管牵头抓总作用发挥不明显”的问题。
整改完成情况：已整改完成。 (略) 联席会议办公室牵头作用，于7月13日组织各成员单 (略) 2023年度“双随机、一公开”监管工作联席会议，广泛征集成员单位意见建议，研究部署本年度部门联合“双随机、一公开”监管工作。会议审议通过了《 (略) 2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》《 (略) 部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（第三版）》。二是加强业务培训，针对“双随机、一公开”平台改版升级，于5月份组织 (略) 市场监管局视频培训会，对系统新功能运用和抽查工作进行培训；信用科制作专题培训课件，到公安局、发改局等部分双随机任务发起单位就任务发起、标签化管理等模块进行专题培训。三是制作“双随机、一公开”系统操作手册，发放至各成员单位，确保工作人员能熟练操作该系统，提升工作效率。
2.关于“组织相关部门开展联合检查不及时、不到位，联合抽查比例不高”的问题。
整改完成情况：已整改完成。一是进一步提高部门联合抽查比例。市联席会议办公室制定印发《 (略) 2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，按照“能联则联、应联尽联”原则，将更多的部门内部抽查转化为部门联合抽查。今年联合抽查部门增加到29个，联合抽查计划拓展到115个行业领域、220项检查事项，联合抽查覆盖面进一步提升，最大限度实现“进一次门、查多项事”，减少对检查对象正常经营活动的干扰。二是加大调度力度，提升工作效率。 (略) “双随机、一公开”系统，定期对各单位的抽查工作进度进行查询，在工作微信群实时通报任务完成进度，督促各任务牵头单位主动联系配合单位，及时组织开展联合检查，按时录入结果，截至8月底，各单位均 (略) 第一次部门联合检查任务， (略) (略) 直单位383户检查对象，检查任务完成率、公示率均达到100%。
（十二）关于巡察移交问题线索和信访案件办理情况
市委 (略) 纪委问题线索2件、市场监管 (略) 委巡察组转交信访案件2件。
1、问题线索办理情况：
2023年7月18日， (略) 监委决定对袁振冰立案调查的《立案通知书》（青监立通〔2023〕35号）、市纪委决定对曲恩国立案调查的《立案通知书》(青纪立通〔2023〕58号)，结合巡察反馈意见，我局立即针对执法办案进行自查自纠，并在全系统开展行政执法大检查活动，对所有执法办案单位行政处罚案件规范情况及案卷整档工作进行专项监督检查，检查结果纳入重点工作通报及年度考核。9月13日， (略) 监委《关于给予袁振冰警告处分的决定》、市纪委《关于给予曲恩国同志党内警告处分的决定》，根据要求，我局于9月28日向受处分人送达处分决定并进行谈话，2人所在党支部召开全体党员会议并宣布处分决定。同时我局利用主题党日开展全员警示教育，让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢纪律弦。
2、信访案件办理情况：
（1）关于“匿 (略) 管所工作人员工作态度不好”的问题。我 (略) 管所工作人员就工作态度、工作作风问题展开自查自纠，认真查摆工作中存在的问题，深刻剖析存在问题的原因。因无信访人相关信息，无法联系到信访人，但通过该事件我局进行了深刻反思，服务无止境，工作人员在服务态度和工作作风方面还存在一定欠缺。我局以此为契机，开展全员作风纪律整顿，工作人员对照《窗口工作人员自查表》在工作作风、工作纪律、服务态度等方面进行自查、互查，通过座谈会、谈心会等形式找问题、找差距，增强为民服务意识，不断提升群众满意度，坚决杜绝态度生硬、敷衍塞责、故意刁难等行为，为更好地服务经济社会发展贡献力量。
（2）关于“付强先生 (略) 场监管所处理其投诉举报不满意”的问题。 (略) 委第十八巡察组转交信访件后，我局工作人员于2023年3月2 (略) 广军采沙机械厂进行现场检查。经调查， (略) 广军采沙机械厂有《营业执照》，经营范围为挖沙机械及配件加工及销售，目前该单位处于停工状态。付强先生反映问题中提到的机械配件属于《协议》加工定制，不属于“三无产品”范畴。对信访人提出的诉求，因证据不足，我局决定不予立案并出具《举报不予立案告知书》（市场监管〔2023〕HL-311号）。对信访人退费要求，双方无法达成一致意见，根据《市场监督管理部门投诉举报处理暂行办法》的规定，我局决定终止调解并出具《投诉举报终止调解决定书》（市场监管[2023]第HL-0308号）。同时已告知信访人，可以通过其他司法途径解决。
三、今后整改工作打算
针对整改中存在的整改工作不够深入主动、谋长远抓长远工作不够精细等问题，市场监管局党组下一步重点做好以下工作：
一是全面推进，持续深化整改工作。把巡察整改作为当前和今后一个阶段的中心任务紧抓不放，对照巡察反馈意见及时组织“回头看”工作。特别是阶段性长期性任务，实行销号制管理，制定工作台账，分阶段定时限逐步整改。工作中注重加强监督检查，局党组成立督查组，班子成员分头承担任务，定期进行检查、验收。对工作推进缓慢、标准不高的及时进行批评纠正，同时严肃追究相关责任人责任。
二是补齐短板，健全完善工作机制。以这次巡察整改为契机，对照反馈意见提出的问题，举一反三认真排查全面建设和工作机制上存在的漏洞，特别是管党治党责任制落实、民主议事、落实上级精神、工作作风、基层党建等方面存在的突出问题，深入剖析，找准在任务分工、责任主体、资源调配、过程监督、落实反馈等工作机制方面存在的漏洞，以责任制落实为有力抓手，有针对性地健全责任追究工作机制。
三是长效管理，推动整改成效转化。本着标本兼治的原则，把制度建设作为推进巡察整改长效化的可靠途径。对已经完善的制度，严格认真执行，保证效力。对不健全、操作性不强的进一步规范完善。修订过程中坚持关口前移，更加注重制度的预防性，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，努力把制度的笼子织密织牢。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：0536-*；邮政信箱： (略) 范公亭东路3578号一楼信箱；电子邮箱：*@*ttp://**。
(略) 场监督管理局党组
2023年12月11日
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